|
МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
РУКОВОДСТВО Москва - 1992 год
Оглавление
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1. Настоящее Руководство разработано: (а) для методического обеспечения проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при подготовке и принятии решений о развитии производительных сил*/; ___________ * В том числе, при подготовке материалов по выбору площадки, технико-экономических обоснований и проектов строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения) народнохозяйственных объектов и комплексов, независимо от форм собственности, их сметной стоимости и функционального назначения, если другое не оговорено законодательством РСФСР. (б) в развитие “Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов”, утвержденной Госкомприродой СССР 18 мая 1990 г., а также отраслевых нормативных документов о порядке проведения ОВОС, приведенных в приложении 1; (в) в дополнение к действующим нормативно-правовым и инструктивно-методическим документам, регламентирующим проектирование с учетом требований природоохранительного законодательства Российской Федерации**/; ___________ ** В частности, в дополнение к Приложению 4 СНиП 1.02.01-85. (г) в соответствии с Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 г. (Финляндия); (д) Управлением экологических нормативов и методического обеспечения экспертизы Государственной экологической экспертизы Минприроды РСФСР; предназначено для: (а) организаций - заказчиков проектной документации (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по предотвращению (смягчению) отрицательных экологических последствий намечаемой деятельности; (б) организаций - разработчиков проектной документации (подрядчиков), представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации намечаемой деятельности; (в) органов государственного контроля (и надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды; (г) организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОС; (д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов ОВОС на всех стадиях проектирования; (е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет; определяет: (а) назначение ОВОС в системе подготовки и принятия хозяйственных решений; (б) принципы ОВОС; (в) ответственность за организацию и проведение ОВОС; (г) порядок проведения общественных слушаний; (д) процедуры ОВОС при разработке проектной документации; (е) порядок оформления результатов ОВОС. 1.2. Главной целью введения ОВОС в процесс проектирования является создание условий для: (1) всестороннего рассмотрения всех предлагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием; (2) поиска оптимальных проектных решений, способствующих: (а) недопущению деградации окружающей среды; (б) обеспечению социально-эколого-экономической сбалансированности хозяйственного развития; (в) улучшению условий жизни людей; (г) выработке эффективных мер по снижению уровня вынужденных неблагоприятных воздействий на окружающую среду до незначимого или приемлемого уровня. 1.3. Понятия, термины и определения 1.3.1. Оценка воздействия на окружающую среду* /(ОВОС) - это: (1) выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях: (а) предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности; (б) изменений в окружающей среде, как результатов этих воздействий; (в) последствий для общества, к которым приведут изменения в окружающей среде; (2) выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-эколого-экономических оценок каждой из них; (3) форма, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования; (4) инструмент принятия решений: результаты ОВОС должны представлять ясную картину альтернативных возможностей развития и их последствий для общества со взвешенной социально-эколого-экономической оценкой преимуществ и недостатков каждой альтернативы. ________________ * Понятие “окружающая среда” при проведении ОВОС включает такие факторы как флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами. Это понятие необходимо для выявления последствий для общества (через изменения вышеперечисленных факторов) в условиях социально-экономического и культурного развития. 1.3.2. Воздействие понимается как единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привноса или изъятия по отношению к окружающей среде любой материальной субстанции. 1.3.3. Изменение понимается как перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий. 1.3.4. Последствие понимается как осознаваемое субъектом (человеком или определенной социальной группой) изменение в окружающей среде, приводящее к изменению условий жизни этого субъекта. 1.3.5. Общественные слушания - это обобщенное наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические и связанные с ними последствия реализации намечаемой деятельности. 1.3.6. Процедура понимается как последовательность организационно и логически взаимосвязанных действий. Процедуры ОВОС являются неотъемлемой и обязательной частью процесса проектирования на всех стадиях. Результаты проведения ОВОС должны быть представлены на государственную экспертизу, в том числе государственную экологическую экспертизу, в составе предпроектной и проектной документации. 1.4. Принципы ОВОС (1) интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений; (2) альтернативность проектных решений, формирование новых вариантов; (3) применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования; (4) доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта; (5) ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений. 1.5. Проведение процедур ОВОС в полном объеме является обязательным для видов хозяйственной деятельности, перечисленных в приложении 2 к настоящему Руководству. Для всех видов деятельности, не вошедших в перечень (Приложение 2), обязательным является разработка “проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)”. Решение о целесообразности проведения всех последующих процедур ОВОС принимается государственными органами власти, управления и контроля (надзора) по результатам рассмотрения “проекта ЗВОС” и на основании оценки степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду (см. сноску (3) к п. 5.3. (б). 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС2.1. Заказчик несет ответственность за: (1) организацию и проведение ОВОС в процессе проектирования; (2) учет и представление результатов ОВОС в составе предпроектной и проектной документации в государственные органы контроля; (3) экологические и связанные с ними последствия реализации проектного замысла (при строительстве новых, реконструкции, расширении, техническом перевооружении, эксплуатации и ликвидации хозяйственных объектов и комплексов). 2.1.1. Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований. Финансирование процедур ОВОС должно быть предусмотрено в сметах расходов на разработку предпроектной и проектной документации. 2.1.2. Заказчик обеспечивает организацию необходимых: (1) контактов с государственными органами власти, управления и контроля; (2) общественных слушаний проектного замысла. 2.1.3. Заказчик предоставляет разработчику (подрядчику) имеющуюся ретроспективную информацию об экологических и связанных с ними последствиях строительства и эксплуатации аналогичных действующих объектов, собранную посредством отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и послепроектного экологического анализа. 2.1.4. Заказчик представляет результаты проведения ОВОС в составе предпроектной и проектной документации на государственную экспертизу, в том числе экологическую. 2.1.5. Заказчик отвечает за обеспечение выполнения при реализации проектного замысла (строительстве и эксплуатации) всех условий, полученных при рассмотрении результатов ОВОС. 2.2. Разработчик (подрядчик) предпроектной и проектной документации несет ответственность перед заказчиком за: (1) соблюдение всех процедур ОВОС; (2) достоверность, полноту и качество полученных результатов проведения ОВОС. 2.3. Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за достоверность, полноту и качество предоставляемой информации. 2.4. Государственные органы контроля в области природопользования и охраны окружающей среды несут ответственность перед государственными органами власти и управления за своевременное, квалифицированное и объективное рассмотрение предпроектной и проектной документации, содержащей результаты проведения ОВОС. 3. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС3.1. Перед началом проектирования и проведения ОВОС намечаемой деятельности Заказчиком подготавливается “Уведомление о намерении”, которое: (а) содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности; (б) представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия**/ на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления. __________ ** Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов. 3.2. Вся документация по ОВОС подготавливается: (1) заказчиком намечаемой деятельности; (2) подрядчиком (разработчиком); (3) субподрядчиком - организацией или специалистами по проведению ОВОС. 3.3. Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы: 3.3.1. Разработка проекта “Заявления о воздействии на окружающую среду” (“проект ЗВОС”). 3.3.2. Представление “проекта ЗВОС” в государственные органы власти, управления и контроля. 3.3.3. Разработка заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения “проекта ЗВОС” в государственных органах власти, управления и контроля. 3.3.4. Разработка ЗВОС на основе “проекта ЗВОС”, по результатам изысканий и исследований. 3.3.5. Организация и проведение общественных слушаний ЗВОС. 3.3.6. Доработка технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса. 3.3.7. Принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке на представленных и зафиксированных условиях, исходя из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления. 4. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЗВОС4.1. “Проект ЗВОС” - это документ, предназначенный для: (1) заказчика проектной документации; (2) государственных органов; (а) власти; (б) управления (в том числе в области регулирования природопользования); (в) контроля (в том числе органов экологического контроля). 4.2. “Проект ЗВОС” подготавливается в целях: (1) обоснования проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для ее осуществления; (2) выбора принципиальных инженерных, технологических, архитектурно-планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности; (3) получения условий на проектирование в органах власти, государственного управления и контроля. 4.3. Разработка “проекта ЗВОС” осуществляется для каждой возможной площадки и включает: 4.3.1. Сбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды на территории в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности. 4.3.2. Обоснование необходимости и целесообразности реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности. 4.3.3. Выявление возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом. 4.3.4. Определение и характеристика основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок. 4.3.5. Экспертные прогнозы и оценки изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок. 4.3.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. 4.3.7. Разработка программ изысканий для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности. 4.4. В состав “проекта ЗВОС” входят следующие разделы: 4.4.1. Описание основных особенностей окружающей среды*/, качающихся: (1) существующих источников антропогенного воздействия, оказывающих значительное влияние на окружающую среду; (2) состояния: (а) атмосферного воздуха; (б) поверхностных и подземных вод; (в) почв; (г) недр; (д) растительного и животного мира; (е) визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант; (ж) материальных и культурно-исторических памятников. (3) социально-экономических аспектов: (а) инфраструктура; (б) занятость населения и ее формы; (в) связь; (г) демография; (д) жилищный фонд и т.д. _________ * Описание должно касаться всех аспектов окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. Главным требованием, предъявляемым к описанию, является полнота охвата, а не полнота сведений: описание должно ясно показывать все недостатки имеющейся информации и указывать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий. 4.4.2. Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок, в том числе: (1) описание целей, характера, средств, места и сроков реализации намечаемой деятельности; (2) описание возможных альтернатив, включая: (а) варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив); (б) “нулевой” вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок); 4.4.3. Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом, в том числе: (1) инженерных; (2) технологических; (3) архитектурно-планировочных и т.д. 4.4.4. Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по следующим основным вариантам проектных решений: (1) источники воздействия, как: (а) элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды; (б) новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые в окружающей среде; (в) предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта; (г) следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.); (д) удаление существующих материальных объектов; (2) виды воздействия, определяющиеся: привносом в окружающую среду: (а) химических веществ; (б) радиоактивных веществ и излучений; (в) шума и вибраций; (г) тепла; (д) электромагнитных излучений; (е) визуальных доминант и т.д.; изъятием из окружающей среды различных: (а) земельных ресурсов (пространственно-территориальных); (б) водных ресурсов; (в) ресурсов флоры и фауны; (г) полезных ископаемых; (д) агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных); (е) местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.); (ж) культурных, исторических и природных памятников; (з) визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.; (3) характеристики воздействия, определяемые через следующие показатели: (а) характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени); (б) интенсивность (величина воздействия на единицу времени); (в) уровень (величина воздействия на единицу площади или объема); (г) продолжительность; (д) временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.); (е) пространственный охват (площадь распространения); (ж) степень опасности намечаемой деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий); (4) основные объекты воздействия: (а) персонал предприятия (включая рабочую и санитарно-защитную зоны); (б) население, попадающее в зону воздействия (помимо санитарно-защитной зоны предприятия); (в) воздух, воду, почву, флору, фауну, климат, ландшафт, исторические памятники, другие материальные объекты или взаимосвязь между этими компонентами (в том числе в пределах санитарно-защитной зоны предприятия); (г) социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т.д. 4.4.5. Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений (краткие экспертные оценки): (1) воздуха; (2) поверхностных и подземных вод; (3) почв; (4) недр; (5) растительного и животного мира; (6) качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, материальных и культурно-исторических памятников. 4.4.6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам: (1) инженерных; (2) технологических; (3) архитектурно-планировочных и т.д. 4.4.7. Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности*/. _________ * Приводятся программы изысканий и исследований для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности. 5. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ “ПРОЕКТА ЗВОС”5.1. “Проект ЗВОС” подписывается всеми участниками проведения ОВОС, представляется заказчиком на рассмотрение в государственные органы власти, управления и контроля для получения условий*/ на дальнейшее проектирование. _________ * Наряду с техническими условиями, выданными компетентными органами. 5.2. Рассмотрение “проекта ЗВОС” осуществляется с позиций оценки предполагаемых экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности. 5.3. “Проект ЗВОС” рассматривается: (1) в государственных органах контроля в целях определения: (а) полноты охвата проработанности вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок; (б) перечня условий по выполнению нормативных и других требований, соблюдение которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой деятельности на возможных площадках; (в) степени значимости предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду; (2) в государственных органах (территориального) управления в целях: (а) полноты охвата проработанности вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок: (б) определения принципиальной возможности и приемлемости предполагаемых вариантов развития намечаемой деятельности, в зависимости от ранее принятых направлений или сложившихся тенденций использования в целом; (в) перечня условий территориального развития, выполнение которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой деятельности в районах возможных площадок; (г) подготовки проекта решения государственного органа власти об условиях дальнейшего проектирования; (3) в органах власти в целях: (а) рассмотрения оценок и предложений всех заинтересованных сторон (заказчика, государственных органов контроля и управления) по поводу выдвинутых условий дальнейшего проектирования на возможных площадках*/; (б) принятия решения о перечне условий**/, выполнение которых, как минимум, необходимо при дальнейшем проектировании на возможных площадках. _________ * Только в случае наличия существенных разногласий между участвующими сторонами (заказчиком, государственными органами контроля и управления). ** В перечень условий, выполнение которых необходимо при дальнейшем проектировании, могут быть включены: (1) существующие ограничения, связанные: (а) с правовым статусом территории; (б) с природной и техногенной обстановкой; (2) дополнения к программам изысканий и исследований, в том числе по моделированию и прогнозированию процессов и обстановки для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности на возможных площадках; (3) решение о нецелесообразности продолжения проведения последующих процедур ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. 6. РАЗРАБОТКА ЗАДАНИЙ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ, ИЗЫСКАНИЯ, ИССЛЕДОВАНИЯОсновой заданий на проектирование, изыскания и исследования являются: 6.1. Принципиальные проектные решения по возможной реализации намечаемой деятельности на территории***/, рассмотренные в “проекте ЗВОС”. ___________ *** В данном случае имеется в виду одна площадка, для которой заказчиком получены необходимые условия для проектирования. В случае, если проектирование ведется для нескольких площадок, то все остальные этапы общей процедуры ОВОС осуществляются для каждой из них. 6.2. Программы изысканий и исследований для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности. 6.3. Перечень условий, сформированных по результатам рассмотрения “проекта ЗВОС” в государственных органах власти, управления и контроля. 7. РАЗРАБОТКА ЗВОС7.1. ЗВОС - это документ, подготавливаемый в процессе проектирования и предназначенный для: (1) заказчика намечаемой деятельности; (2) государственных органов власти, управления и контроля; (3) профессиональных сообществ; (4) экологически ориентированной общественности; (5) населения региона предполагаемой реализации намечаемой деятельности. 7.2. Основной целью разработки ЗВОС является создание “предмета обсуждения” для выявления и фиксации всех возможных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности, а также для выявления и последующего обсуждения всех реальных и разумных альтернатив проекту. 7.3. ЗВОС разрабатывается: (1) на основе “проекта ЗВОС”; (2) по результатам выполненных: (а) изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.); (б) научных исследований; (3) с учетом условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении “проекта ЗВОС” в государственных органах власти, управления и контроля. 7.4. ЗВОС, в целом, состоит из разделов, аналогичных “проекту ЗВОС”, содержание которых должно быть существенно расширено, дополнено и конкретизировано по результатам изысканий, исследований и выполнения условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении “проекта ЗВОС” в государственных органах власти, управления и контроля. При этом имеются следующие принципиальные отличия: (1) не приводится обоснование выбора территориального размещения намечаемой деятельности; (2) анализируются возможные аварийные ситуации с позиций их предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а также оценивается (предпочтительно расчетным путем) степень риска возникновения возможных аварийных ситуаций; (3) приводятся результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и факторов окружающей среды (согласно перечню условий на проектирование). 7.5. В соответствии с процедурой ОВОС “Заявление о воздействии на окружающую среду” представляется Заказчиком для “Общественных слушаний”. 8. ОБЩЕСТВЕННЫЕ СЛУШАНИЯ ЗВОС8.1. Общественные слушания ЗВОС организуются и проводятся в целях: (1) информирования заинтересованных сторон о намечаемой деятельности или разрабатываемом проекте; (2) выявления всех заинтересованных сторон (общественных экологически значимых позиций); (3) организация обмена информацией, который может продолжаться на дальнейших стадиях подготовки и реализации проектных замыслов; (4) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними последствий; (5) поиска взаимоприемлемых решений (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности; (6) корректировка проектных решений по осуществлению намечаемой деятельности. 8.2. Публичные слушания и обсуждения преимущественно организуются в районе осуществления намечаемой деятельности (в случаях ненаселенности выбранной территории - в любом другом доступном месте по согласованию со всеми заинтересованными сторонами). 8.3. Для достижения поставленных целей могут применяться следующие способы работы с общественностью: (1) публикование проектных предложений в средствах массовой информации - газеты, радио, телевидение; (2) информационные листы и бюллетени; (3) опросы общественного мнения; (4) публичные слушания; (5) официальные встречи представителей заказчика и разработчика ОВОС с общественностью (народными депутатами, представителями комитетов самоуправления и т.д.); (6) неформальные встречи с небольшими группами местных жителей; (7) семинары; (8) совещательные комитеты; (9) оперативные группы и т.д. 8.4. Общественные слушания включают следующие этапы: 8.4.1. Этап 1. Уведомление о слушаниях. Общественные слушания ЗВОС начинаются с уведомления, подразумевающего информирование общества через средства массовой информации и любым иным документально подтверждаемым путем по поводу: (а) намечаемой деятельности и (или) разрабатываемом проекте; (б) сроках и месте публичных слушаний и обсуждений. Информация на этапе уведомления о слушаниях должна носить самый общий характер. Основным требованием к уведомлению является охват всех потенциально заинтересованных сторон, включая: (а) государственные органы власти, управления и контроля (преимущественно местные); (б) профессиональные сообщества; (в) экологически ориентированную общественность; (г) население региона предполагаемого осуществления намечаемой деятельности. 8.4.2. Этап 2. Представление ЗВОС. Представление ЗВОС, в том числе: (1) проектных предложений; (2) описание состояния окружающей среды “без проекта”; (3)
результатов прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для
существенно затрагиваемых компонентов окружающей среды (согласно перечню
условий на проектирование); 8.4.3. Этап 3. Обсуждение ЗВОС на публичных слушаниях. На публичных слушаниях обсуждение ЗВОС проводится в соответствии с его содержанием (см. п. 7.4. и п. 4.4.) и на основе сформированного понимания существующего состояния окружающей среды и представленного содержания ЗВОС. 8.4.4. Этап 4. Формирование “Листа замечаний”. Заказчик фиксирует, анализирует и оценивает все замечания заинтересованных сторон по поводу возможных последствий осуществления намечаемой деятельности с целью отбора значимых предложений и проводит их классификацию по условиям реализации. 8.4.5. Этап 5. Приостановка общественных слушаний. Если требуется, заказчик приостанавливает общественные слушания с целью внесения изменений и дополнений разработчиком в проектные предложения по результатам их обсуждений и анализа “Листа замечаний” или проведения дополнительных исследований и изысканий. При этом заказчик осуществляет поиск взаимоприемлемых решений (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности. 8.4.6. Этап 6. Продолжение общественных слушаний. После доработки проектных материалов, включая меры и мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых экологических и связанных с ними последствий, возобновляются общественные слушания для выявления других, ранее непредвиденных последствий. Общественные слушания могут быть вновь приостановлены до внесения необходимых изменений в проектные решения. 8.4.7. Этап 7. Формирование понимания результата общественных слушаний. В результате обсуждения ЗВОС и доработки проектных материалов Заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условия. 9. ДОРАБОТКА ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТА9.1. На основе анализа и оценки своих возможностей по выполнению условий и требований, выдвинутых в ходе общественных слушаний ЗВОС, Заказчик готовит материалы к Акту по выбору площадки осуществления намечаемой деятельности*/. ________ * Оформление Заказчиком Акта выбора площадки осуществляется в установленном порядке. Оценки воздействия на окружающую среду или если проектные решения на этой стадии существенно отличаются от принятых в ТЭО. 9.2. Доработка условий на реализацию намечаемой деятельности, выдвигаемых заинтересованными сторонами, участвующими в процессе оформления Акта выбора площадки. В дальнейшем эти условия передаются общественности для контроля за их выполнением Заказчиком. 9.3. Доработка и оформление ТЭО. 10. ОВОС ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА10.1. При разработке проекта (рабочего проекта) строительства нового, реконструкции, технического перевооружения или расширения действующего предприятия, отдельного цеха или производства ОВОС проводится в тех случаях, когда разработка ТЭО строительства этих объектов осуществлялась без проведения. 10.2 ОВОС при разработке проектов строительства новых предприятий, пункт размещения которых намечен в предплановых документах, проводится в соответствии с настоящим Руководством. 10.3. ОВОС при разработке проектов реконструкции, технического перевооружения или расширения действующего предприятия, отдельного цеха или производства проводится в соответствии с настоящим Руководством за исключением рассмотрения альтернатив по территориальному размещению объекта. 11. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОВОС11.1. Основные выводы во возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом вероятных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий ее реализации излагаются в специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту строительства объекта в виде “Заявления об экологических последствиях” (ЗЭП), которое должно содержать: (1) список организаций и конкретных разработчиков, принимавших участие в проведении ОВОС: (а) руководитель работ; (б) координатор; (в) специалисты, ответственные за технические разделы; (г) специалисты, ответственные за экологические и социально-экономические разделы; (2) основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВОС: (а) цель и необходимость реализации намечаемой деятельности; (б) технологический анализ проектных предложений; (в) анализ природных условий территорий и существующей антропогенной нагрузки; (г) анализ и оценка источников и видов воздействия; (д) выявление экологически значимых общественных позиций; (е) прогноз изменений окружающей среды по экологически значимым позициям; (3) выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС; (4) экологические последствия воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями; (5) обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период “жизненного цикла” предприятия. 11.2. Все материалы, подготовленные в процессе проведения ОВОС, оформляются в самостоятельном разделе ТЭО или проекта, который содержит: (а) “проект ЗВОС” в соответствии с требованиями в разделе 4 настоящей инструкции; (б) результаты рассмотрения “проекта ЗВОС” в государственных органах власти, управления и контроля; (в) программы изысканий и научных исследований, подготовленных на основании перечня условий для проектирования, сформированных по результатам рассмотрения “проекта ЗВОС”; (г) “Заявление о воздействии на окружающую среду” (ЗВОС) в соответствии с требованиями, изложенными в разделе 7 настоящего Руководства; (д) описание выполнения этапов “Общественных слушаний” в соответствии с разделом 8 настоящего Руководства; (е) характеристика мер и мероприятий, предусмотренных в ТЭО, по предотвращению возможных отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной площадке; (ж) описание мер по организации мониторинга проекта строительства будущего объекта, включая участие общественности. 12. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ТЭО И ПРОЕКТОВ12.1. ТЭО и проекты, выполняемые по государственному заказу, представляются в органы государственной экспертизы. 12.2. ТЭО и проекты, выполняемые вне государственного заказа, представляются на экспертизу финансовых органов, осуществляющих финансирование их разработки и реализации. 12.3. ТЭО и проекты, выполняемые инициаторами деятельности негосударственных форм собственности, а также по решению Минэкологии России в отношении объектов государственного заказа и вне его, представляются заказчиками на государственную экологическую экспертизу. 12.4. Задачами всех видов экспертиз являются: (а) рассмотрение ТЭО и проекты только при наличии раздела ОВОС; (б) проверка выполнения требований процедур ОВОС при обосновании намечаемой деятельности в соответствии с настоящим Руководством. 12.5. Дополнительными задачами государственной экологической экспертизы являются: (а) рассмотрение ТЭО и проектов намечаемой деятельности, могущей привести к значительным экологическим, экономическим, социальным и другим отрицательным последствиям ее осуществления независимо от форм собственности по просьбе заинтересованных сторон; (б) анализ результатов экспертизы и подготовка предложений по экологическому нормированию осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории; (в) разработка инструктивно-методической и нормативно-технической документации по проведению ОВОС. 12.02.1992 г.
Приложение 1
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||