|
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной
безопасности ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА Утверждены
|
|||
|
1. Назначение и область применения 4.1. Учет процессов, явлений и факторов природного происхождения 4.2. Учет факторов техногенного происхождения
|
ЯУ ЯТЦ - ядерная установка ядерного топливного цикла
МРЗ - максимальное расчетное землетрясение
МСК-64 - шкала сейсмической интенсивности Медведева-Шпонхойера-Карника
ПЗ - проектное землетрясение
В целях настоящего документа используются следующие термины и определения.
Активный разлом - тектонический разлом, по которому за последние 1 млн. лет (четвертичный период) произошло относительное перемещение примыкающих блоков земной коры на 0,5 м и более.
Геодинамическая зона - линейный или кольцевой участок земной коры, в пределах которого установлен градиент скорости четвертичных движений 10-9 в год и более.
Зона планирования защитных мероприятий - территория вокруг ЯУ ЯТЦ, в границах которой возможно радиационное воздействие, превышающее при запроектных авариях дозовые критерии, предусмотренные нормами радиационной безопасности, и для которой планируются организационные, инженерно-технические и медицинские мероприятия по защите населения.
Зона планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения - территория вокруг ЯУ ЯТЦ, в границах которой прогнозируемое радиационное воздействие на критические группы населения при запроектных авариях может достигнуть или превысить дозовые критерии по обязательной эвакуации, предусмотренные нормами радиационной безопасности, и для которой планируются мероприятия по эвакуации населения.
Площадка ЯУ ЯТЦ - территория в пределах охраняемого периметра, где размещаются здания и сооружения ЯУ ЯТЦ.
Подземная ЯУ ЯТЦ - ядерная установка, расположенная ниже планировочной поверхности площадки/
Предельно допустимый аварийный выброс - выброс, при котором доза облучения населения на границе зоны планирования защитных мероприятий и за ее пределами от основных дозообразующих радионуклидов при запроектных авариях, неблагоприятных метеорологических условиях для переноса радионуклидов в атмосфере (штиль или сильный ветер в направлении густонаселенных пунктов и т.п.) равна 5 мЗв за первый год после аварий и 1 мЗв в год за последующие годы.
Район размещения ЯУ ЯТЦ - территория, включающая площадку ЯУ ЯТЦ, на которой определяются условия размещения ЯУ ЯТЦ и возможны явления, процессы и факторы природного и техногенного происхождения, способные оказывать влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ.
1.1. Настоящий нормативный документ распространяется на ЯУ ЯТЦ - сооружения, комплексы, установки для производства и переработки ядерного топлива и ядерных материалов, включая установки по конверсии плутония оружейного качества, производству плутонийсодержащего топлива, обращению со свежим и отработавшим плутонийсодержащим топливом и образующимися при этом радиоактивными отходами, за исключением объектов, добывающих уран.
1.2. Настоящий нормативный документ устанавливает основные критерии и требования к площадкам вновь размещаемых ЯУ ЯТЦ.
1.3. Организационные и технические меры по устранению или компенсации отступлений от требований настоящего документа к размещенным ЯУ ЯТЦ в каждом конкретном случае определяются в установленном порядке.
2.1. В районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ должны быть проведены проектно-изыскательские и исследовательские работы по определению и оценке условий размещения, включая:
1) выявление в районе и на площадке процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и оценку параметров внешних воздействий на ЯУ ЯТЦ;
2) учет экономических, социально и культурно значимых объектов хозяйственной и иной деятельности в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом их перспективного развития, в том числе реестра месторождений полезных ископаемых;
3) определение численности населения в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом его демографического роста, распределения по секторам, в том числе в зонах преобладающих направлений выбросов и сбросов с ЯУ ЯТЦ, и удаленности наиболее населенного пункта проживания от ЯУ ЯТЦ в пределах зон планирования защитных мероприятий, планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения,
4) оценку характеристик окружающей среды, определяющих перенос и накопление радиоактивных веществ, в том числе гидрологических и гидрогеологических условий;
5) учет наличия в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ других действующих, сооружаемых и проектируемых объектов использования атомной энергии, зданий, относящихся к категории взрывопожарной и пожарной опасности, объектов, содержащих токсичные и коррозионно-активные вещества, а также транспортных путей, аварии на которых могут оказывать воздействие на ЯУ ЯТЦ;
6) определение путей и условий перевозки ядерных материалов, ядерного топлива, облученного ядерного топлива, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и путей безопасной эвакуации населения.
2.2. Проектно-изыскательские и исследовательские работы в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ должны проводиться в соответствии с программами обеспечения качества ведения работ.
2.3. Методы и методики оценки интенсивности, частоты (повторяемости) и других параметров внешних воздействий природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ, методы и методики оценки переноса радиоактивных веществ должны соответствовать достигнутому уровню науки и техники. Программные средства, реализующие эти методы и методики, должны быть аттестованы в установленном порядке.
2.4. На этапе обоснования инвестиций в сооружение ЯУ ЯТЦ должна быть выполнена предварительная оценка соответствия площадки требованиям настоящего документа к обеспечению:
1) безопасности эксплуатации ЯУ ЯТЦ с учетом экстремальных параметров выявленных процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их неблагоприятных сочетаний;
2) безопасности населения и защиты окружающей среды от радиационных воздействий ЯУ ЯТЦ при нормальной эксплуатации и проектных авариях;
3) ограничения радиационного воздействия на население и окружающую среду при запроектных авариях;
4) физической защиты ЯУ ЯТЦ и ядерных материалов, обращающихся на этой установке;
5) выполнения санитарных и противопожарных требований нормативных документов, регламентирующих вопросы проектирования и строительства зданий специального назначения, и норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны
2.5. При разработке технико-экономического обоснования (проекта) ЯУ ЯТЦ с учетом разработанных организационных и технических мер должно быть подтверждено соответствие площадки установленным в настоящем документе критериям безопасности на основании:
1) ограничения влияния процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, выявленных в районе размещения и на площадке, на безопасность вновь размещаемой ЯУ ЯТЦ с учетом их неблагоприятных сочетаний;
2) ограничения техногенного воздействия на ЯУ ЯТЦ действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ;
3) ограничения радиационного воздействия ЯУ ЯТЦ на население зоны планирования защитных мероприятий и окружающую среду с учетом вклада действующих ядерных установок, расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ;
4) учета характеристик окружающей среды, способствующих переносу или накоплению радиоактивных веществ;
5) обеспечения безопасного транспортирования ядерных материалов, ядерного топлива, облученного ядерного топлива, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
6) выбора размера зоны планирования защитных мероприятий и размера зоны планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения с учетом медико-биологических, демографических и других характеристик района;
7) обеспечения условий проведения среди населения эвакуационных мероприятий в сроки, обеспечивающие непревышение дозовых критериев по обязательной эвакуации, предусмотренных нормами радиационной безопасности;
8) обоснования возможности ликвидации последствий проектных и запроектных аварий, а также принятия оперативных мер по предотвращению несанкционированных действий в отношении ЯУ ЯТЦ.
2.6. Номенклатура, интенсивность и частота явлений, процессов и факторов природного и техногенного происхождения должны определяться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии и нормативно-методических документов.
2.7. Контроль характеристик площадки должен обеспечиваться в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
Мониторинг окружающей среды должен выполняться за 6 - 12 месяцев до начала сооружения, а также в течение всего периода сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
Для подземной ЯУ ЯТЦ должно быть предусмотрено создание и функционирование системы горного мониторинга за 6 - 12 месяцев до начала сооружения, а также в течение всего периода сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
Глубина заложения подземной ЯУ ЯТЦ должна быть обоснована с учетом параметров внешних природных и техногенных воздействий на ЯУ ЯТЦ и ее потенциального влияния на население и окружающую среду.
3.1. Площадка считается благоприятной для размещения ЯУ ЯТЦ, если одновременно выполняются следующие условия:
1) соответствие площадки природоохранному законодательству, санитарным нормам и правилам и специальным требованиям гражданской обороны, требованиям пожарной безопасности для зданий специального назначения, антитеррористической защищенности;
2) размещение площадки в пределах тектонического блока, не нарушенного активными разломами и геодинамическими зонами;
3) интенсивность МРЗ на площадке менее 6 баллов (МСК-64);
4) длительная сохранность свойств пород горного массива, в котором размещена подземная ЯУ ЯТЦ, по предотвращению переноса и распространения радиоактивных веществ после аварии;
5) отсутствие на площадке возможности наводнения.
3.2. Неблагоприятными для размещения ЯУ ЯТЦ являются:
1) территории эксплуатируемых артезианских бассейнов и интенсивного обмена подземных и поверхностных вод;
2) смерчеопасные районы;
3) территории, в пределах которых наблюдаются сильные ветры со средней скоростью более 12 м/с;
4) районы, где разведаны промышленные месторождения полезных ископаемых или ведется их разработка;
5) территории, подверженные воздействию цунами, катастрофических паводков или наводнений;
6) территории, которые могут быть затоплены волной прорыва напорного фронта водохранилищ;
7) территории, на которых ЯУ ЯТЦ располагаются по отношению к имеющимся предприятиям и жилой застройке с наветренной стороны для ветров преобладающего направления;
8) площадки, сейсмичность которых при МРЗ равна 6, 7 и 8 баллам (МСК-64);
9) линейные геодинамические зоны, в пределах которых установлены дифференцированные тектонические движения в четвертичное время с градиентом скорости четвертичных движений 10-9 в год и более (без проявления активных разломов на земной поверхности);
10) зоны тектонической трещиноватости;
11) районы развития активных оползневых и других опасных склоновых процессов;
12) пойменные террасы рек и берега водоемов со скоростью перемещения бровки абразионного уступа более 1 м/год;
13) склоны с уклоном 15° и более;
14) районы распространения структурно и динамически неустойчивых грунтов, многолетнемерзлых нескальных грунтов, а также грунтов с модулем деформации менее 20 МПа;
15) для наземных ЯУ ЯТЦ - площадки с грунтовыми водами на глубине менее 3 м от планировочной поверхности при мощности грунта 10 м и более с коэффициентом фильтрации 10 м/сут и более;
16) для наземных ЯУ ЯТЦ - районы проявления грозовых очагов - областей, в пределах которых вероятность проявления интенсивной грозовой деятельности значительно выше, чем на окружающей территории;
17) территории с заброшенными горными и другими выработками, за исключением тех, которые могут быть использованы для размещения подземных ЯУ ЯТЦ;
18) территории, в пределах которых расположены объекты, включая военные, на которых возможны выбросы воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных веществ и другие воздействия на ЯУ ЯТЦ, включая воздушную ударную волну и летящие предметы при пожаре и взрыве;
19) районы, в которых возможны пожары по внешним причинам, опасные для ЯУ ЯТЦ;
20) для подземных ЯУ ЯТЦ - горные массивы, в пределах которых горизонтальные напряжения превышают вертикальные в 2,5 раза и более;
21) территории со средней плотностью населения в зоне планирования защитных мероприятий по обязательной эвакуации населения, превышающей 100 чел/км2 и рассчитанной на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
3.3. Не допускается размещать ЯУ ЯТЦ:
1) в пределах территории, которая согласно природоохранному законодательству и специальным требованиям в области радиационной безопасности населения, гражданской обороны и требованиям пожарной безопасности для зданий специального назначения непригодна для нахождения ЯУ ЯТЦ;
2) на площадке, если в зону планирования защитных мероприятий на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ попадают учреждения, эвакуация (отселение) контингента которых затруднена или невозможна (пенитенциарные, специализированные больницы и т.п.);
3) на площадках, расположенных непосредственно на активных разломах,
4) на площадках, сейсмичность которых при МРЗ превышает 8 баллов (MSK-64);
5) в районах развития карстовых (термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;
6) на площадках, подверженных воздействию цунами, действующих вулканов или активного грязевого вулканизма,
7) на площадках, попадающих в зоны схода селевых потоков и снежных лавин;
8) в горных выработках, устойчивость которых не обеспечивается в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации подземной ЯУ ЯТЦ;
9) в породных массивах, если длительная сохранность свойств пород, препятствующих выходу радионуклидов в рабочую зону помещений, не обеспечивается при аварии на подземной ЯУ ЯТЦ.
4.1.1. При проведении проектно-изыскательских работ должны быть определены характеристики окружающей среды, способные повлиять на безопасность ЯУ ЯТЦ, в том числе:
1) характеристика вулканической деятельности;
2) положение площадки ЯУ ЯТЦ относительно зон возможных очагов землетрясений, активных разломов, геодинамических зон, тектонических нарушений;
3) значение амплитуд скоростей и градиентов скорости тектонических движений земной коры по активным разломам и в геодинамических зонах;
4) характеристики активных разломных зон (геометрические, амплитуды и направленности смещений по разломам, время последней активизации);
5) параметры сейсмических воздействий при ПЗ и МРЗ на отметках поверхности планировки и глубине заложения фундамента ЯУ ЯТЦ;
6) значения оползневых подвижек на склонах с учетом тектонических нарушений, современных геодинамических процессов, грунтовых условий, влияния подземных вод и сейсмических воздействий интенсивностью до МРЗ включительно;
7) характеристики возможного максимального наводнения для повторяемости 10-4 в год при разливах рек с учетом прилива и ветрового нагона волн, а также максимальная высота волн цунами или сейша на площадке, расположенной на побережье моря, озера или водохранилища;
8) наличие и возможность развития карстовых (термокарстовых), суффозионных и карстово-суффозионных процессов;
9) наличие специфических грунтов (биогенных, просадочных, усадочных, набухающих, засоленных, многолетнемерзлых, элювиальных, насыпных), характеристика их мощности, физико-механические свойства (модули деформации, прочность и др.), возможность неравномерных осадок грунта;
10) наличие водонасыщенных несвязных грунтов, способных к разжижению при сейсмических воздействиях интенсивностью до МРЗ включительно;
11) параметры, определяющие уровни грунтовых вод, возможность подтопления площадки при распространении подпора подземных вод от водохранилищ, фильтрации с орошаемых земель и утечек воды, их зависимость от атмосферных осадков и таяния снега;
12) значение интенсивности смерча, максимальные значения скорости вращения и поступательной скорости движения смерча, перепада давления между периферией и центром воронки смерча, параметров летящих предметов, образующихся в результате смерча.
4.1.2. Для наземных ЯУ ЯТЦ также должны быть изучены наличие на площадке и параметры других процессов, явлений и факторов природного происхождения (ураган, экстремальные осадки, температура воздуха и воды, гололед, грозы, пыльные и песчаные бури, переработка (эрозия) берегов рек и водоемов), а также их опасных сочетаний.
4.1.3. Для подземной ЯУ ЯТЦ должны быть, кроме перечисленных выше, исследованы и определены характеристики устойчивости горных выработок в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ, в том числе:
1) физико-механические свойства горных пород, включая значение предельных напряжений, приводящих к началу процесса трещинообразования и нарушения естественных изоляционных свойств горного массива;
2) распределение полей естественных напряжений в массиве горных пород;
3) гидрогеологические режимы в горном массиве;
4) характеристики тектонических нарушений, пересекающих горные выработки;
5) процессы, в том числе геомеханические, определяющие устойчивость подземных сооружений;
6) теплофизические свойства горных пород;
7) сорбционные свойства горных пород;
8) зависимости теплового влияния и (или) другого влияния размещенной в горной выработке ЯУ ЯТЦ на свойства этого вмещающего горного массива.
4.2.1. К источникам техногенной опасности должны быть отнесены объекты (в том числе военные), на которых, в соответствии с государственными стандартами, при нормальной эксплуатации и (или) авариях возможны опасные для ЯУ ЯТЦ факторы взрыва и пожара, выбросы взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных газов и веществ, а также действующие в этом районе ядерные установки.
4.2.2. Должно быть проанализировано наличие и влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ стационарных и подвижных источников аварийных взрывов и пожаров, в том числе промышленных объектов по производству, переработке, хранению и транспортированию воспламеняющихся и взрывчатых веществ, расположенных в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ.
Допускается определять и учитывать в проектных основах параметры воздействия наиболее опасного аварийного взрыва и пожара.
4.2.3. Должно быть проанализировано наличие в районе и на площадке стационарных и подвижных источников аварийных выбросов токсичных веществ и коррозионно-активных сбросов и оценено их влияние на безопасность ЯУ ЯТЦ, в том числе промышленных объектов, на которых осуществляется обработка, использование, хранение и транспортирование токсичных и коррозионно-активных веществ.
4.2.4. Должны быть определены параметры внешних воздействий на наземную и подземную ЯУ ЯТЦ, в том числе интенсивность и частота (повторяемость) их реализации от выявленных на площадке и в районе размещения источников:
1) взрывов и выбросов взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных и коррозионно-активных газов и веществ;
2) падения летательных аппаратов и других летящих предметов;
3) наводнений, в том числе связанных с прорывом гидротехнических сооружений, выпадением осадков, сходом снежных лавин, половодьями;
4) электромагнитных излучений, грозовой активности;
5) внешних пожаров (горение леса, торфяников, горючих жидкостей);
6) осадок, просадок и других факторов, возникающих при разработке месторождений полезных ископаемых, производстве горных работ, в том числе при строительстве тоннелей, эксплуатации шахт и карьеров, а также за счет процессов интенсивного деформирования верхней налегающей толщи и разрушения горных выработок.
4.2.5. При разработке технико-экономического обоснования (проекта) в районе размещения и на площадке ЯУ ЯТЦ должны быть выявлены и учтены источники техногенной опасности, частота (повторяемость) реализации которых равна или превышает 10-6 в год.
5.1. В зоне планирования защитных мероприятий должны быть исследованы естественный радиационный фон, аэрологические, гидрометеорологические, гидрогеологические и геохимические условия размещения ЯУ ЯТЦ, определяющие рассеяние, миграцию и накопление радионуклидов; составлены прогнозы изменения этих условий; определены данные о распределении населения и землепользовании на весь период эксплуатации и вывода из эксплуатации ЯУ ЯТЦ.
5.2. Должны быть оценены условия накопления и переноса радионуклидов в атмосфере - атмосферная дисперсия в районе размещения ЯУ ЯТЦ с учетом слабого ветра, штиля, температуры воздуха, приземных и приподнятых инверсий, устойчивости атмосферы, осадков, туманов.
5.3. Должны быть определены условия миграции радионуклидов в поверхностных и подземных водах и накопления радионуклидов на дне водоемов с учетом:
1) возможного радиоактивного загрязнения грунтовых вод;
2) физико-химических свойств радионуклидов;
3) кинетики геохимических реакций и возможного изменения минералогического состава пород;
4) литологического состава и мощности водовмещающих и водоупорных слоев, грунтов зоны аэрации и почв;
5) сорбционной способности пород, грунтов и почв по отношению к радионуклидам и опасным химическим веществам;
6) направления и скорости движения загрязненных потоков к местам разгрузки (водотокам, водоемам, водозаборным скважинам и т.п.);
7) характеристик и стратификации водоносных горизонтов и комплексов водоносных пород;
8) гидравлической связи поверхностных и подземных вод;
9) характеристик водоемов, гидротехнических сооружений, данных о водопользовании, уровнях и расходах воды, скорости течения рек, возможном механизме переноса и осаждения радионуклидов.
5.4. Обоснование радиационной обстановки для нормальной эксплуатации ЯУ ЯТЦ, проектных и запроектных аварий и разработка технических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность населения, должны быть выполнены на стадии технико-экономического обоснования (проекта)
Радиационная обстановка для нормальной эксплуатации ЯУ ЯТЦ должна оцениваться с использованием вероятностного распределения параметров атмосферной дисперсии, характерных для района размещения ЯУ ЯТЦ.
Радиационная обстановка для проектных и запроектных аварий на ЯУ ЯТЦ должна оцениваться для наиболее неблагоприятных метеорологических условий, характерных для района размещения ЯУ ЯТЦ.
5.5. Оценка радиационной обстановки для проектных и запроектных аварий на подземной ЯУ ЯТЦ должна проводиться с учетом консервативных значений коэффициентов фильтрации горных пород и скоростей миграции радионуклидов в подземных водах.
5.6. В проекте должно быть обосновано предотвращение радиационного загрязнения акватории находящегося в районе размещения ЯУ ЯТЦ водного объекта, имеющего важное хозяйственное значение, при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ ЯТЦ
5.7. Последствия возможного радиационного воздействия аварийных радиоактивных выбросов и сбросов ЯУ ЯТЦ на население и окружающую среду в зоне планирования защитных мероприятий при эксплуатации и выводе из эксплуатации ЯУ ЯТЦ должны быть определены с учетом;
1) результатов оценки радиационной обстановки;
2) характеристик водозаборных сооружений в зоне наблюдения;
3) характеристик водоемов для рыболовства, воспроизводства рыбных запасов и других биологических ресурсов в зоне наблюдения;
4) данных о существующем и планируемом распределении населения;
5) оценки количества радионуклидов, поступающих в сельскохозяйственные продукты.