Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 29 декабря 2006 г. № 1163

Об утверждении Дополнительных требований к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений на объектах энергетики

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3589; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752) и Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 года № 1303 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 40, ст. 5698) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений на объектах энергетики.

2. Направить указанный в пункте 1 настоящего приказа документ в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации.

Руководитель                                К.Б. Пуликовский

Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2007 г.

Регистрационный № 9138

Введены в действие с 11.05.07г.

Согласованы письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.11.06 № 9-2-2284

Дополнительные требования
к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики

РД-12-03-2006

I. Общие положения

1.1. Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики (далее - Дополнительные требования), разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"*, Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303** (далее - Положение).

1.2. При разработке декларации безопасности необходимо применять понятия, термины и определения, установленные Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений".

Перечень основных нормативных правовых актов, действующих в области государственного регулирования безопасности гидротехнических сооружений приведен в приложении № 1.

1.3. График представления деклараций безопасности на каждый календарный год разрабатывается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается Службой. Периодичность представления декларации безопасности эксплуатируемых ГТС, условия внеочередного представления декларации, а также сроки представления деклараций безопасности проектируемых и строящихся ГТС должны соответствовать требованиям пунктов 9, 10 и 11 Положения.

1.4. В центральном аппарате Службы рассматриваются и утверждаются декларации безопасности ГТС и заключения государственной экспертизы, содержащие:

- комплексы ГТС, в состав которых входит одно или более сооружений I, II или III классов;

- ГТС IV класса, входящие в состав электростанций с установленной мощностью более 10 Мвт.

1.5. Декларации безопасности других ГТС, не указанных в пункте 1.4 настоящих Дополнительных требований, и заключения государственной экспертизы по этим декларациям рассматриваются и утверждаются территориальными органами Службы.

1.6. Титульный лист декларации безопасности (приложение № 2) подписывается руководителем и заверяется печатью декларанта.

1.7. Содержание декларации безопасности должно соответствовать пунктам 3, 6 и 8 Положения и удовлетворять настоящим Дополнительным требованиям.

В декларацию безопасности в качестве приложений включаются:

- акт обследования ГТС, в соответствии с пунктом 7 Положения, проведенного в течение календарного года до представления декларации безопасности на экспертизу. Рекомендуемая форма акта обследования приведена в приложении № 3;

- заключение территориального органа Службы о соответствии состояния ГТС и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в установленном порядке (оценка безопасности ГТС);

- заключение территориального органа управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о готовности объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.

В качестве обязательного приложения декларация безопасности должна содержать сведения по формам, установленным Инструкцией по ведению Российского регистра гидротехнических сооружений (приложение № 1, пункт 9).

1.8. По истечении сроков действия декларации безопасности, при возникновении условий, предусмотренных пунктом 9 Положения, а также при включении в перечень декларируемых ГТС сооружений, ранее не включенных в декларацию безопасности ГТС объекта, декларант разрабатывает и представляет декларацию безопасности с соответствующими изменениями и дополнениями. Изменения и дополнения вносятся в те разделы и позиции декларации безопасности, которые отражают изменения состояния и условий эксплуатации ГТС, изменения требований действующих законодательных и нормативных правовых актов, в области безопасности ГТС, а также при смене собственника или эксплуатирующей организации.

1.9. Для всестороннего и полного выявления степени опасности ГТС декларант самостоятельно или с привлечением специализированных организаций выполняет расчет размера вероятного вреда, причиняемого в результате аварии ГТС (комплекса ГТС). Исходной информацией для определения размера вероятного вреда являются сценарии возможных аварий и повреждений, которые обосновываются в составе декларации безопасности согласно подпунктам "в" и "г" пункта 6 Положения.

Расчет вероятного вреда и определение финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный аварией ГТС, осуществляются в порядке, установленном Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный аварией ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 876. Рекомендуемая форма титульного листа расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений приведена в приложении № 4. Расчет вероятного вреда, согласованный с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен вред при аварии ГТС, хранится у декларанта.

1.10. Критерии безопасности ГТС представляются отдельной книгой и должны содержать перечень критериев безопасности, установленных для каждого ГТС, и предельно допустимые численные значения или качественные характеристики показателей состояния указанного сооружения и его основания. К критериям безопасности прилагается расчетное обоснование предельно допустимых значений (характеристик) показателей состояния ГТС и его основания. До введения в действие специального технического регламента по безопасности ГТС рекомендуется использовать Методику определения критериев безопасности гидротехнических сооружений (приложение № 5). Рекомендуемая форма титульного листа критериев безопасности гидротехнических сооружений приведена в приложении № 6, а рекомендуемая форма титульного листа пояснительной записки к критериям безопасности - в приложении № 7.

1.11. В случае необходимости включения в декларацию безопасности сведений, не подлежащих разглашению, эти сведения помещаются в отдельное приложение, оформляемое в порядке, установленном действующим законодательством.

1.12. Декларация безопасности включает: титульный лист, аннотацию, список разработчиков декларации, оглавление.

1.12.1. Титульный лист (приложение № 2) является первой страницей декларации, на которой приводятся:

- наименование декларации;

- реквизит утверждения Службой;

- штамп регистрации с указанием регистрационного номера, даты регистрации, срока действия декларации, а также кода ГТС в Российском регистре гидротехнических сооружений;

- подпись руководителя организации (декларанта), печать организации, дата;

- запись о внесении изменений по результатам государственной экспертизы с подписью и печатью руководителя организации (декларанта), дата.

1.12.2. Аннотация содержит:

- сведения об источниках данных декларации и ее составителях;

- краткое изложение основных разделов декларации безопасности с указанием основных опасностей, которые могут возникнуть при эксплуатации ГТС;

- сведения о внесении изменений и дополнений в декларацию по замечаниям экспертизы.

При подготовке аннотации рекомендуется краткое тезисное изложение. Оптимальный рекомендуемый объем аннотации 2 - 4 страницы.

1.12.3. Оглавление включает наименование всех разделов и приложений, имеющих заголовки, с указанием номеров страниц, с которых начинаются эти элементы декларации безопасности. При подготовке декларации в двух книгах оглавление, помещаемое в первой книге, объединяет содержание обеих книг.

1.13. Наименования и нумерация (исключая номер главы настоящих Дополнительных требований) структурных элементов декларации (разделов, подразделов, пунктов), приведенные в настоящей главе, обязательны для применения в декларациях в целях обеспечения ведения базы данных деклараций.

1.14. Декларация безопасности должна содержать следующие главы:

I - "Общая информация";

II - "Анализ безопасности гидротехнических сооружений";

III - "Обеспечение готовности объекта к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий гидротехнических сооружений и действиям в условиях возникновения чрезвычайной ситуации";

IV - "Информирование общественности";

V - "Заключение";

VI - "Список источников информации, использованных при разработке декларации безопасности";

VII - "Приложения к декларации безопасности".

II. Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений

2.1. Общая информация

2.1.2. Сведения о собственнике гидротехнических сооружений и эксплуатирующей организации

2.1.2.1. Собственник ГТС.

Приводятся организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименования организации-собственника, почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, другие средства связи, адрес страницы в Интернете.

В случае, когда ГТС находятся (полностью или частично) в государственной (федеральной либо субъекта Российской Федерации) или муниципальной собственности указывается наименование органа (органов) исполнительной власти, в ведении которого находятся ГТС, и приводятся его адрес и указанные выше средства связи.

Если только часть ГТС находятся в государственной или муниципальной собственности, приводятся перечни ГТС, относящихся к соответствующим видам собственности.

Приводится ссылка на документ, устанавливающий право собственности на ГТС, с указанием наименования документа, даты и номера его регистрации, органа исполнительной власти, зарегистрировавшего документ (включая реквизиты записи в ЕГРП - "Едином государственном реестре прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним", если проведена государственная регистрация права собственности в ЕГРП).

Приводится наименование должности, фамилия, имя и отчество руководителя организации - собственника ГТС.

2.1.2.2. Эксплуатирующая организация.

Приводятся организационно-правовая форма эксплуатирующей организации, ее полное и сокращенное наименования.

В случае, когда эксплуатирующая организация не является собственником ГТС, приводятся также следующие сведения:

- почтовый адрес, телефон, факс, электронная почта, другие средства связи, адрес страницы в Интернете;

- наименование должности, фамилия, имя и отчество руководителя эксплуатирующей организации;

- наименование документа, на основании которого действует организация (Устав, Положение), сведения о государственной регистрации организации.

Если эксплуатацию ГТС осуществляет не являющееся юридическим лицом обособленное структурное подразделение, филиал организации-собственника или эксплуатирующей организации, то дополнительно приводятся следующие сведения об этом обособленном структурном подразделении:

- наименование;

- почтовый адрес, телефон, факс, электронная почта, другие средства связи;

- наименование должности, фамилия, имя и отчество руководителя;

- наименование, номер и дата документа, на основании которого действует руководитель (Доверенность или иной документ, имеющий силу доверенности).

В случае, когда органами исполнительной власти или вышестоящей организацией принято решение о преобразовании организации-собственника или эксплуатирующей организации, необходимо привести сведения о содержании этого решения и установленных сроках его реализации.

2.1.2.3. Форма осуществления права владения ГТС эксплуатирующей организацией.

В случае если эксплуатирующая организация не является собственником ГТС, приводится информация о документе, которым ГТС переданы собственником во владение эксплуатирующей организации, с указанием срока действия этого документа, формы владения ГТС (хозяйственное ведение, оперативное управление, аренда, иные предусмотренные законодательством формы владения имуществом).

Если эксплуатацию ГТС осуществляет не являющееся юридическим лицом обособленное структурное подразделение, филиал организации, приводятся наименование номер и дата распорядительного документа этой организации, на основании которого ГТС переданы в эксплуатацию обособленному подразделению (филиалу).

2.1.2.4. Наименования вышестоящих организаций и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор за безопасностью ГТС.

2.1.2.5. Декларант.

Приводится наименование декларанта (организации или ее обособленного подразделения, уполномоченного декларировать безопасность ГТС).

Если декларантом является обособленное структурное подразделение собственника или эксплуатирующей организации, приводятся полные сведения о документе, подтверждающем полномочия руководителя этого обособленного подразделения подписать декларацию безопасности ГТС (доверенность, иной распорядительный документ собственника или эксплуатирующей организации).

2.1.3. Общие сведения об объекте энергетики и эксплуатируемых гидротехнических сооружениях

2.1.3.1. Краткая характеристика объекта.

Приводятся сведения о размещении и назначении объекта, данные об установленной и фактически используемой мощности энергетического оборудования, выработке электрической и тепловой энергии, а также использовании ГТС для регулирования режимов эксплуатации водного объекта, указываются основные потребители электрической и тепловой энергии.

Приводятся сведения о составе, назначении и размещении на территории объекта всех ГТС, включая ГТС, не подлежащие декларированию безопасности, а также других основных сооружений и основного технологического оборудования.

Применяемые в тексте декларации наименования ГТС должны соответствовать указанным в статье 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений". В случае если в правоустанавливающих документах указаны другие наименования ГТС, должна быть приведена таблица сопоставления этих наименований.

На схематическом плане или генплане объекта, помещаемом в приложении к Декларации, рекомендуется привести основные объекты и сооружения, которые упоминаются в декларации безопасности, а также объекты, информация о которых необходима для правильного представления об эффективности и достаточности принимаемых мер безопасности ГТС и подготовки противоаварийных мероприятий, границы зон отчуждения, а также охранных, водоохранных и санитарно-защитных зон.

Дается характеристика водохранилища с указанием основных водопользователей, данных о каскаде водохранилищ, приводятся сведения о наличии утвержденных правил использования водных ресурсов и правил эксплуатации водохранилищ, указывается наименование организации, эксплуатирующей водохранилище.

Сведения о водохранилище иллюстрирует его схема, помещаемая в приложении к Декларации. На схеме приводится размещение на водохранилище основных ГТС (защитных, транспортных, водозаборных, укрепительных и других), а также показываются границы субъектов Российской Федерации. Приводятся данные о режимах использования водных ресурсов, сведения о проблемах, связанных с негативным воздействием существующих условий эксплуатации водохранилища и района нижнего бьефа на безопасность ГТС (переполнение водохранилища путем длительного форсирования уровня воды, ограничения уровня воды в водохранилище по различным причинам, снижение уровня воды в нижнем бьефе в результате промышленной выемки грунта со дна русла, воздействие льда и волн на напорные сооружения и другие явления).

В случаях, когда действующие правила эксплуатации водохранилищ и правила пользования водными объектами не соответствуют современным условиям и требованиям законодательства, приводится информация о состоянии разработки и сроках представления на утверждение новых правил.

При декларировании безопасности ГТС тепловых электростанций, в том числе ГТС золошлакоотвалов, а также проектируемых и строящихся ГТС следует также руководствоваться дополнительными требованиями, приведенными в главах III, IV и V данного документа.

2.1.3.2. Сведения об имеющейся на объекте утвержденной проектной, исполнительной и эксплуатационной документации.

Приводятся следующие сведения:

- перечень имеющейся на объекте проектной документации;

- перечень использованных при разработке проекта основных нормативных документов;

- перечень основных научно-исследовательских работ по обоснованию проекта;

- сведения о наличии исполнительной документации (по каждому декларируемому сооружению);

- полный перечень используемой на объекте нормативной документации по эксплуатации ГТС;

- сведения о наличии утвержденных в установленном порядке критериев безопасности ГТС и периодических отчетных материалов о состоянии ГТС.

2.1.3.3. Сведения о соответствии структуры и штатов подразделений, занимающихся эксплуатацией ГТС, требованиям нормативных правовых актов и регламентов.

2.1.4. Характеристика природных условий района расположения гидротехнических сооружений

2.1.4.1. Сведения о климатических особенностях района и гидрологических особенностях водотока (водотоков).

Приводятся климатические и гидрологические характеристики по проекту ГТС, а также по современным данным метеорологических и гидрометрических наблюдений, если они изменяют или дополняют проектные данные; статистические показатели наблюдений за температурой воздуха, атмосферными осадками, скоростью ветра, толщиной снежного покрова, периодом снеготаяния, интенсивностью испарения с водной поверхности, периодом ледостава, характеристиками гидрографа водотоков, периоды прохождения паводков и другие. Отражаются изменения проектных данных, произошедшие по причинам техногенного характера, а также в результате накопления информации, совершенствования нормативной и научно-технической базы сбора и анализа данных наблюдений.

2.1.4.2. Описание инженерно-геологических, гидрогеологических и геокриологических условий.

Геологические, гидрогеологические и геокриологические характеристики приводятся как по данным проекта, так и по данным более поздних изысканий. Приводятся данные об изменениях гидрогеологических и геокриологических условий после сдачи ГТС в эксплуатацию и за период эксплуатации, если такая информация имеется.

2.1.4.3. Данные о сейсмической активности, оползневой и селевой опасности.

Приводятся полные данные о нормированных расчетных характеристиках сейсмических воздействий по проекту, данные действующего на момент составления декларации сейсмического районирования, а также данные сейсмических наблюдений и микросейсморайонирования зоны расположения объекта.

Сведения об оползневой и селевой опасности также приводятся как по проекту, так и по данным наблюдений за период эксплуатации ГТС.

2.1.4.4. Сведения о прочих внешних, в том числе техногенных, воздействиях на ГТС.

Приводятся сведения о не предусмотренных проектом природных и техногенных воздействиях, которые проявились или могут проявиться в период эксплуатации.

2.1.4.5. Общая характеристика топографии в районе расположения ГТС и в нижнем бьефе.

Дается общая характеристика топографических особенностей района расположения ГТС и в зоне нижнего бьефа, а также данные о произошедших в период после окончания строительства естественных и техногенных топографических изменениях, включая как изменения топографии, снижающие уровень безопасности ГТС или ужесточающие последствия аварий, так и изменения, оказывающие положительное влияние на безопасность.

2.1.5. Обоснование состава и краткое описание декларируемых гидротехнических сооружений

2.1.5.1. Описание ГТС, подлежащих декларированию безопасности в соответствии с Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружений".

Приводится описание каждого ГТС, подлежащего декларированию, с использованием чертежей характерных планов, поперечных и продольных разрезов ГТС, их оснований и береговых примыканий.

Описания ГТС даются с указанием следующих данных:

- назначение и тип сооружения;

- эксплуатационные характеристики;

- геометрические характеристики;

- наименования и основные физико-механические характеристики грунтов и строительных материалов (по данным изысканий и строительного контроля, исполнительной документации, исследований в период эксплуатации);

- сведения об особенностях геологической структуры основания и физико-механические характеристики грунтов основания;

- технологические особенности возведения сооружений;

- описания работы противофильтрационных устройств и дренажей;

- технологические характеристики гидромеханического оборудования ГТС.

В приложениях к декларации безопасности приводятся чертежи характерных планов, поперечных и продольных разрезов ГТС, их оснований и береговых примыканий, схем размещения контрольно-измерительной аппаратуры (далее - КИА). Отдельные чертежи и комплекты чертежей каждого ГТС указываются в оглавлении декларации безопасности как самостоятельные приложения.

Текстовая и графическая информация о декларируемых ГТС должна быть достаточной для последующего анализа безопасности ГТС (глава 2 декларации безопасности) и обоснования готовности ГТС к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в результате аварии ГТС (глава 3 декларации безопасности).

2.1.5.2. Основные причины возможных аварий и общая характеристика возможных материальных и социальных последствий аварии ГТС.

В кратком изложении приводятся основные причины и характеристика возможных последствий аварии каждого ГТС. При прогнозировании последствий аварии, содержащих признаки чрезвычайной ситуации, определяемой в соответствии со статье 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", устанавливается класс возможных чрезвычайных ситуаций по действующей классификации (приложение № 1, пункт 4). При анализе последствий аварии и идентификации признаков чрезвычайных ситуаций следует учитывать не только результаты гидродинамических воздействий при прорыве напорного фронта ГТС, но и вред, причиненный в результате:

- ограничения или полного прекращения водопользования при вынужденной сработке водохранилища;

- затопления (подтопления) берегов водохранилища при превышении уровня воды в нем из-за снижения водопропускной способности ГТС ниже установленной проектом;

- ограничения или прекращения производства электрической и тепловой энергии при отсутствии резервов в энергосистеме и системе теплоснабжения;

- другие прямые последствия аварии ГТС.

ГТС, последствия аварий которых содержат признаки чрезвычайных ситуаций, должны быть включены в перечень сооружений, безопасность которых подлежит декларированию (статьи 1, 3 и 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений"). Приводится перечень декларируемых ГТС с указанием класса вероятной чрезвычайной ситуации.

2.1.6. Общие меры по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений

В данном разделе приводятся сведения, касающиеся ГТС, подлежащих декларированию безопасности.

2.1.6.1. Периодичность, регулярность и эффективность обследований ГТС.

Приводятся следующие сведения:

- даты проведения последнего и предшествующего обследования ГТС;

- показатели выполнения мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, рекомендованных комиссиями по обследованию сооружений (по результатам последнего и предшествующего обследования);

- перечень мероприятий, не выполненных на момент представления декларации безопасности, и причины их невыполнения;

- замечания комиссии по обследованию ГТС о невыполнении (неполном выполнении) требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, действующих правил и норм эксплуатации;

- перечень планируемых и выполняемых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности ГТС, включая мероприятия по обучению персонала действиям по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций;

- выполнение предписаний территориального органа Службы.

2.1.6.2. Основные расчетные и экспериментальные исследования ГТС, выполненные в период эксплуатации.

Приводится перечень научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, а также специальных, в т.ч. подводных, обследований ГТС, а также актов периодических осмотров ГТС, выполненных в период их эксплуатации, и направленных на повышение надежности и безопасности ГТС. Отдельно приводятся сведения, полученные в период эксплуатации ГТС при проведении натурных наблюдений и периодических исследований (приложение № 1, пункт 12).

В перечне работ указывается наименование работ, организации-исполнители, год выполнения, основные результаты. Приводятся данные о практическом использовании результатов этих работ. В декларации безопасности должны быть приведены все вскрытые при эксплуатации и не устраненные на момент представления декларации дефекты и неисправности ГТС, их оснований, строительных конструкций и оборудования.

2.1.6.3. Основные ремонтные работы и работы по реконструкции ГТС, выполненные в период их эксплуатации.

Приводится перечень основных работ по текущему и капитальному ремонту ГТС, сроки их выполнения, наименования генподрядчиков.

При выполнении работ по реконструкции ГТС и замене их основного оборудования указывается состав, стоимость и сроки выполненных работ, наименование генподрядчика.

Приводятся данные об эффективности выполненных работ (влиянии результатов работ на повышение надежности и безопасности эксплуатации ГТС), сроках службы отремонтированных (реконструированных, замененных) элементов ГТС до очередного ремонта.

2.1.6.4. Сведения об организации инструментального и визуального контроля состояния ГТС.

Приводится общий и дифференцированный по отдельным сооружениям перечень контролируемых показателей состояния ГТС и внешних воздействий на них, периодичность наблюдений, применяемых технических средств и систем контроля состояния ГТС, данные о метрологическом обеспечении инструментального контроля (наличие методик выполнения измерений, проведение поверки средств и систем измерений, сведения о территориальных органах метрологического надзора и др.), сведения о работоспособности и техническом состоянии КИА.

Организация инструментального и визуального контроля характеризуется следующими положениями:

- количественным составом и квалификационной характеристикой подразделений эксплуатирующей организации, осуществляющей наблюдения за состоянием ГТС;

- ответственными лицами;

- система профессиональной подготовки, повышение квалификации и аттестация ведущих специалистов;

- форма ведения базы данных и результатов обработки наблюдений (журналы наблюдений, компьютерные базы данных, периодическая отчетная документация);

- технической оснащенностью подразделений, осуществляющих наблюдения: мобильные средства измерения, средства неразрушающего контроля, средства инструментального обеспечения обследований ГТС и их оснований, средства подводных обследований, компьютерное обеспечение, оргтехника, специализированное программное обеспечение ведения баз данных, обработки и анализа данных наблюдений, автоматизированные системы диагностического контроля состояния ГТС (системы мониторинга и др.).

2.1.7. Сведения о финансовом обеспечении гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений

2.1.7.1. Сведения о наличии и основных результатах расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС.

Приводятся результаты расчета размера вероятного вреда, причиненного в результате аварии ГТС, выполненного в установленном порядке (приложение № 1, пункт 8 и пункт 10).

В декларации безопасности приводятся основные физические показатели вероятного вреда и его общий размер в рублях, сценарии аварий, для условий которых выполнялся расчет, а также указываются организации, привлекавшиеся к выполнению расчета.

2.1.7.2. Величина и источники формирования финансового обеспечения ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС.

Указывается размер собственных средств, в пределах которых собственник (эксплуатирующая организация) принял риск возмещения вреда на себя, а также размер страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Сведения о страховании риска гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии ГТС, приводятся в составе общих сведений об объекте и эксплуатируемых ГТС (приложение № 8), являющихся приложением № 1 к декларации безопасности, о чем делается ссылка в соответствующем разделе декларации безопасности.

2.2. Анализ безопасности гидротехнических сооружений

При анализе безопасности ГТС в декларации безопасности приводятся сведения, относящиеся только к ГТС, подлежащим декларированию.

2.2.1. Анализ факторов, определяющих безопасность гидротехнических сооружений

2.2.1.1. Несоответствие реализованных конструктивно-компоновочных решений и условий эксплуатации ГТС положениям проекта, требованиям действующих норм и правил.

Указываются конкретные параметры ГТС или характеристики условий их эксплуатации, которые не соответствуют положениям проекта и требованиям действующих норм и правил, в том числе:

- геометрические размеры ГТС (отметки гребня плотин и дамб, ширина по гребню, углы заложения откосов грунтовых плотин и др.);

- превышение отметок гребня плотины (а также гребня ядра или экрана грунтовой плотины) над нормальным и форсированным уровнем воды в водохранилище;

- водопропускная способность;

- характеристики сейсмостойкости;

- уровни воды в водохранилище;

- уровни воды в нижнем бьефе (изменение зависимости уровня воды от расхода);

- физико-механические и фильтрационные характеристики грунтов, использованных для возведения сооружений, а также грунтов основания;

- характеристики бетона и других материалов, использованных для возведения сооружений и строительных конструкций;

- фактические показатели механической и фильтрационной прочности и устойчивости сооружений и их оснований;

- другие параметры.

Анализируются возможные причины несоответствия параметров ГТС проектным или нормативным значениям, в том числе ошибки, допущенные при строительстве ГТС, изменения свойств грунтов и материалов в период эксплуатации, изменения состояния ГТС, а также изменения нормируемых показателей расчетных нагрузок и параметров ГТС. Сведения об изменениях в период эксплуатации ГТС физико-механических свойств грунтов и строительных материалов получают путем сравнения данных строительного контроля (при их отсутствии - данных проекта) с данными специальных обследований и периодических исследований в ходе эксплуатации ГТС.

2.2.1.2. Превышение или возможность превышения принятых в проекте расчетных значений внешних воздействий.

Приводятся сведения о фактически достигнутом и прогнозируемом превышении расчетных значений внешних воздействий и их вероятностных оценок, обусловленном природными и техногенными причинами.

2.2.1.3. Аварии, аварийные ситуации и отклонения от проектных режимов работы ГТС, произошедшие в период их эксплуатации.

Приводятся подробные сведения об авариях, аварийных ситуациях (предотвращенных авариях) и непроектных режимах эксплуатации ГТС (далее - инциденты):

- признаки обнаружения, сценарий развития и время прохождения инцидента;

- вред, причиненный в результате инцидента владельцу ГТС и третьим лицам (физическим и юридическим);

- описание инженерных мероприятий, направленных на восстановление ГТС и ликвидацию последствий инцидента, причины инцидента, выявленные при его расследовании и в результате более поздних исследований.

2.2.1.4. Сведения о состоянии ГТС и их соответствии критериям безопасности.

Приводятся основные результаты наблюдений за состоянием ГТС и их гидромеханического оборудования, указываются основные дефекты и локальные повреждения, дается характеристика развития негативных процессов в сооружениях и основаниях которые могут привести к снижению уровня безопасности ГТС.

Дается характеристика установленных критериев безопасности ГТС объекта. Допускается приведение утвержденных критериев безопасности в приложении к декларации безопасности.

Указывается форма и периодичность выпуска отчетных материалов о результатах эксплуатационного контроля за состоянием ГТС и выполнения ремонтных работ, направленных на обеспечение безопасности ГТС.

Приводятся результаты анализа соответствия критериям безопасности ГТС показателей состояния ГТС, полученным при осуществлении контроля и диагностики состояния ГТС следующими методами:

- инструментальными и визуальными наблюдениями за состоянием ГТС;

- проведением специальных, в том числе подводных, обследований;

- выполнением поверочных расчетов (расчетных исследований) прочности и устойчивости ГТС, режимов фильтрации и фильтрационной прочности грунтов, сейсмостойкости, водопропускной способности и других характеристик.

2.2.2. Анализ условий возникновения аварии гидротехнических сооружений

2.2.2.1. Данные об авариях, имевших место на аналогичных объектах.

Приводятся описания аварий, произошедших на аналогичных объектах в России и за рубежом, со ссылкой на источник информации. По каждому случаю аварии указываются установленные причины и (при наличии информации) - основные мероприятия по ее ликвидации.

2.2.2.2. Анализ схем возможных сценариев развития аварий.

Анализ схем возможных аварий выполняется на основании данных об авариях на аналогичных сооружениях, сведений о состоянии сооружений и негативных изменениях их состояния, данных о соответствии ГТС критериям безопасности и возможном превышении расчетных нагрузок. Рекомендуется применение графических методов анализа вероятных отказов ("дерево отказов"). При определении причин аварии следует учитывать данные мировой статистики по наиболее вероятным причинам аварий ГТС.

2.2.3. Оценка уровня безопасности (риска аварии) гидротехнических сооружений

Количественная и качественная оценки риска различных сценариев развития аварий и общая оценка безопасности ГТС осуществляются экспертными методами, принятыми в настоящее время в отечественной гидротехнике.

Следует иметь в виду, что количественная оценка риска аварии существующими методами является достаточно приближенной и зависящей от частных экспертных оценок. При качественной оценке уровня безопасности ГТС на основании полученного численного значения риска или бальной оценки часто встречаются случаи, когда эти оценки близки к их переходным граничным значениям. В этих случаях следует дополнительно с использованием качественного анализа риска аварий (уровня безопасности) в соответствии с требованиями Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений (приложение № 1, пункт 9) и данными об авариях аналогичных сооружений обосновать качественный уровень безопасности, который наиболее объективно характеризует данное сооружение.

2.3. Обеспечение готовности объекта к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварий гидротехнических сооружений и действиям в условиях возникновения чрезвычайной ситуации

2.3.1. Противоаварийные мероприятия

Приводятся данные о типовых конструктивно-технологических решениях и материально-техническом обеспечении предотвращения развития опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, подлежащих декларированию их безопасности. Анализируется техническая эффективность и достаточность этих решений. Указываются новые технические решения, находящиеся в стадии разработки и инженерной подготовки.

Анализируется достаточность и обеспечение сохранности и готовности к использованию имеющихся на декларируемом объекте и привлекаемых резервов строительных материалов, землеройной техники, автотранспорта, водолазных средств, другого оборудования для оперативной ликвидации повреждений и аварийных ситуаций на сооружении. Обосновывается возможность использования существующих карьеров грунтовых материалов, а также строительной техники, находящейся в распоряжении других организаций, с которыми имеются соответствующие соглашения.

Характеризуется состояние дорог, мостов и подъездов в районе и на территории ГТС, состояние аварийных выходов для эксплуатационного персонала на объекте. Обосновывается соответствие дорог, мостов и подъездов для беспрепятственного применения указанных выше технических решений и технологий (обеспечение проезда и маневрирования машин и механизмов, достижение необходимой интенсивности укладки грунта, бетонных блоков, инъектирования противофильтрационных материалов в аварийные сооружения).

Приводятся сведения о наличии и организации противоаварийных сил и аварийно-спасательной службы, уровне их технической оснащенности, численности относящегося к ним персонала, а также о порядке их подготовки и действий в случае локализации или ликвидации аварии.

Сведения о наличии разработанного, утвержденного и согласованного в установленном порядке плана ликвидации возможных аварий ГТС.

Сведения должны быть конкретными и учитывать все выявленные опасности для ГТС, подлежащих декларированию безопасности.

2.3.2. Подготовка к действиям в условиях возникновения чрезвычайной ситуации

Приводятся сведения о готовности к действию системы оповещения персонала и населения об опасности чрезвычайной ситуации и порядке оповещения.

Дается общая характеристика имеющегося на объекте плана мероприятий по совместной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, согласованного в установленном порядке с органами исполнительной власти и территориальными органами управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приводятся сведения о составе сил медицинского обеспечения и порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим работникам объекта и населению.

2.3.3. Профессиональная и противоаварийная подготовка персонала, регулярность проверки знаний норм и правил безопасности

Приводятся общие сведения о профессиональной и противоаварийной подготовке персонала, содержании и организации работы по повышению квалификации работников, регулярной проверке знаний норм и правил безопасности. Указываются программы и нормативные документы, в соответствии с которыми проводятся мероприятия по профессиональной и противоаварийной подготовке персонала; данные о противоаварийных тренировках личного состава и достаточности частоты проведения таких тренировок.

2.4. Информирование населения и органов исполнительной власти

Характеризуется порядок информирования о возможных и возникших на сооружениях авариях и аварийных ситуациях:

- населения;

- органов государственного надзора за безопасностью ГТС;

- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых расположены ГТС;

- органов исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2.5. Заключение

2.5.1. Итоговая оценка уровня безопасности гидротехнических сооружений

Приводятся итоговые оценки уровня безопасности (риска аварии) каждого декларируемого сооружения и комплекса ГТС в целом.

Характеризуются основные причины изменения уровня безопасности за период эксплуатации ГТС и возможных изменений уровня безопасности ГТС при дальнейшей эксплуатации.

2.5.2. Основные мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и планируемые сроки их выполнения

В состав мероприятий, направленных на обеспечение безопасности ГТС, включаются мероприятия, рекомендованные комиссиями по обследованию ГТС, мероприятия, не завершенные к моменту проведения последнего обследования ГТС, другие мероприятия, необходимость которых выявилась при подготовке декларации безопасности ГТС. В планы указанных мероприятий включаются также мероприятия, рекомендованные экспертной комиссией при проведении государственной экспертизы декларации безопасности.

При подготовке перечня указанных мероприятий следует в первую очередь учитывать имеющиеся предписания органов Службы.

При подготовке декларации безопасности следует также рассмотреть необходимость следующих мероприятий:

- развитие и совершенствование технических и программных средств контроля состояния ГТС, включая оснащение ГТС современными средствами контроля, создание компьютерных баз данных и автоматизированных систем диагностического контроля (мониторинга) состояния ГТС;

- совершенствование технологии ликвидации аварий (способов производства работ) и обеспечение сохранности и готовности технических средств противоаварийного назначения, а также дорог и аварийных запасов строительных материалов.

- предотвращение негативных воздействий возможных аварийных ситуаций на окружающую среду и другие мероприятия.

2.6. Список источников информации, использованных при разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений

Приводится перечень опубликованных источников (нормативных правовых актов, нормативно-технической документации, научных публикаций, отчетов организации и др.), на которые имеются нумерованные ссылки в тексте декларации.

2.7. Приложения к декларации безопасности гидротехнических сооружений

В состав обязательных приложений декларации безопасности ГТС входят:

- Общие сведения об объекте и ГТС (приложение № 8 данного документа).

- Основные характеристики декларируемых ГТС (приложение № 9 данного документа).

- Акты преддекларационного и последнего (если оно осуществлялось) обследования гидротехнических сооружений (приложение № 3 данного документа).

- Заключение территориальных органов по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций о готовности объекта к локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий.

- Заключение территориального органа Службы о соответствии состояния ГТС и квалификации работников эксплуатирующей организации нормам и правилам, утвержденным в установленном порядке (оценка безопасности ГТС).

- Генплан или схематический план территории ГТС или комплекса ГТС с указанием границ зон отчуждения.

- Характерные планы, продольные и поперечные разрезы по основным ГТС и их основаниям.

- Общая схема размещения контрольно-измерительной аппаратуры и пунктов наблюдения на декларируемых ГТС.

- План-схема водохранилища, используемого в системе технического водоснабжения ТЭЦ и ГРЭС, (пруда-охладителя, золошлакоотвала).

III. Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности проектируемого гидротехнического сооружения

3.1. В состав главы I - "Общая информация" включаются следующие дополнительные данные:

- сведения об использовании в проекте данных изысканий в части изучения сейсмичности района площадки строительства ГТС, исследования характеристик грунтов, оценки природно-климатических и других внешних воздействий;

- сведения о результатах инженерно-геологических исследований оснований и основных строительных выемок;

- обоснование численности производственного персонала, в том числе персонала службы наблюдений и контроля состояния ГТС, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб с учетом выполнения работ по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.2. В состав главы II - "Анализ безопасности ГТС" в технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности дополнительно вносят следующие данные:

- сведения об обосновании научными исследованиями проектных и технологических решений, реализуемых при строительстве ГТС, (компоновка, прочность и устойчивость, фильтрация, гидравлика водопроводящих трактов и гашение энергии потока, устойчивость отводящих каналов водосбросных сооружений, в том числе при пропуске строительных расходов);

- порядок возведения ГТС;

- установленные проектом критериальные значения показателей состояния ГТС на основе расчетов их водопропускной способности, механической и фильтрационной прочности, устойчивости, водонепроницаемости и долговечности;

- перечень нормативных документов на проектирование отдельных видов ГТС (плотины, туннели, здания гидроэлектростанций, золошлакоотвалы и т.д.), а также дополнительных требований, предъявляемых к строительству сооружений в сейсмических районах, в Северной строительно-климатической зоне, в районах распространения просадочных, набухающих и слабых по физико-механическим свойствам грунтов;

- результаты модельных и крупномасштабных полигонных экспериментальных исследований и опытных работ, проводимых с целью обоснования проектных решений конструкции и технологии возведения ГТС;

- данные о расчетном обосновании подтверждающие выполнение соответствующих требований строительных норм и правил;

- характеристика проекта натурных наблюдений за состоянием и безопасностью ГТС (состав наблюдений, технические и программные средства контроля, наличие электронной базы данных или систем мониторинга с автоматизированным вводом данных измерений);

- перечень технических условий проекта на выполнение строительных работ с контролем установленных проектом показателей качества работ;

- анализ ремонтопригодности проектируемых ГТС и обеспечения условий для локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

3.3. При подготовке декларации безопасности ГТС проектируемой тепловой электростанции, содержащей золошлакоотвалы, в декларации дополнительно указываются характеристики золошлакоотвалов.

3.4. Материалы по позициям декларации безопасности, отражающие фактическое состояние ГТС и другие данные, относящиеся к эксплуатируемым или строящимся объектам, не представляются.

IV. Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности строящегося гидротехнического сооружения

4.1. В состав главы I - "Общая информация" дополнительно включаются:

- результаты инженерно-геологических и инженерно-гидрологических изысканий с уточнениями и изменениями оценки условий строительства в ходе выполнения строительных работ;

- инженерно-геодезические материалы строительства (фактические линейно-угловые размеры ГТС);

- уточненные характеристики материалов оснований, выявленные в процессе разработки котлованов, а также характеристики материалов, применяемых для грунтовых и бетонных сооружений на основе данных испытаний;

- другие материалы и сведения, отражающие специфику ГТС различных видов и назначения, по усмотрению декларанта.

4.2. В состав главы II - "Анализ безопасности ГТС" в технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности дополнительно включают сведения о порядке реализации проектных решений для каждого ГТС, в том числе:

- сведения об основных этапах строительства;

- сведения об учете в проекте замечаний и рекомендаций государственной экспертизы проекта в части повышения надежности и безопасности ГТС, а также перечень внесенных в проект изменений, оказывающих влияние на уровень безопасности ГТС;

- сведения о ремонтно-восстановительных работах (капитального ремонта или реконструкции), выполненных после произошедшей аварии, и мерах по снижению риска повторной аварии гидротехнического сооружения;

- сведения об основных отступлениях от проектных решений, допущенных в процессе строительства, данных о внесении соответствующих изменений в проект и оценка влияния указанных изменений на надежность и безопасность ГТС;

- сведения о полноте реализации проекта натурных наблюдений за состоянием ГТС: установке, обеспечении сохранности и работоспособности контрольно-измерительной аппаратуры.

4.3. В дополнительном разделе декларации безопасности приводятся сведения о готовности ГТС к приемке в постоянную (временную) эксплуатацию содержащие:

- сведения о допущенных отклонениях от проекта, зафиксированных при промежуточных приемках сооружений и скрытых работ в ходе строительства;

- сведения о мерах по ликвидации отказов и повреждений в строительный период и их технической эффективности;

- результаты пусковых испытаний основного механического оборудования ГТС;

- результаты натурных наблюдений и исследований за безопасностью ГТС в период строительства;

- уточненные значения предельно-допустимых показателей безопасности ГТС на основе данных натурных наблюдений в период строительства;

- акт приемки ГТС в эксплуатацию (временную эксплуатацию), перечень основных документов, переданных Гензаказчику (эксплуатирующей организации) при передаче объекта в эксплуатацию.

4.4. При подготовке декларации безопасности строящихся ГТС тепловых электростанций, содержащих золошлакоотвалы, в декларации безопасности указываются строительные и эксплуатационные характеристики золошлакоотвалов.

V. Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности гидротехнических сооружений тепловых электростанций при наличии в составе сооружений золошлакоотвалов

5.1. В состав главы I - "Общая информация" дополнительно включаются:

- характеристики оборудования, используемого при сжигании твердого топлива (тип и количество котлоагрегатов, установленная мощность пылеугольных блоков, электрическая и тепловая нагрузка по данным последнего года эксплуатации, типы устройств размола угля, способ удаления шлака, типы золоуловителей и др.);

- количество золошлакового материала, образующегося на ТЭС по (количество сжигаемого угля и выход золошлаковых материалов по данным последнего года эксплуатации и др.);

- характеристики системы гидрозолоудаления (тип системы, материалы, геометрические размеры и характеристики трассы пульповодов, количество ниток пульповодов, включая резервные, основные характеристики оборотной системы);

- общие сведения о золошлакоотвале (тип, количество секций, включая законсервированные, общая площадь и площади секций, проектный объем, фактическое наполнение по данным последнего обследования, проектные сроки складирования и др.);

- сведения о дамбах и их основаниях (размеры первичных дамб и ярусов наращивания, способы возведения дамб, особенности технологии наращивания дамб в зимних условиях и др.);

- описание технологии намыва золошлаковых материалов, особенности намыва в зимний период.

5.2. В состав главы II - "Анализ безопасности ГТС" в технические показатели эксплуатационной надежности и безопасности дополнительно вносят:

- сведения об авариях и аварийных ситуациях (дата обнаружения, краткое описание, последствия аварии, принятые меры);

- перечень ремонтных работ, выполненных за последние пять лет, оценка их эффективности;

- характеристики стоков, поступающих на золошлакоотвал с цехов ТЭС и окружающей территории (количество, концентрация вредных веществ);

- характеристики стока фильтрационных вод (количество воды, уходящей в окружающую среду, концентрация вредных веществ);

- сведения о возможном воздействии золошлакоотвала на окружающую среду (эксплуатационное воздействие, последствия аварий и аварийных ситуаций) и о природоохранных мероприятиях.

5.3. Другие материалы и сведения, отражающие специфику эксплуатируемых золошлакоотвалов, вносятся по усмотрению декларанта.

______________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3589; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752.

** Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 40, ст. 5698.

Приложение № 1
к Дополнительным требованиям

Перечень основных нормативных правовых актов, действующих в области государственного регулирования безопасности гидротехнических сооружений

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 30, ст. 3589).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1996 № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 39, ст. 4563).

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 № 1320 "Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997 г., № 42, ст. 4794).

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.1998 № 466 "О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта Российской Федерации О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта Российской Федерации " (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., № 21, ст. 2241).

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., № 22, ст. 2462).

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., № 10, ст. 1249).

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., № 46, ст. 5698).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный аварией гидротехнического сооружения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 № 52 (ч. II), ст. 49 и 79).

9. Инструкция о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России от 12.07.1999 № 144, К-3357, К-14/367-ис, 01-229а, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.08.1999, регистрационный № 1858.

10. Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального горного и промышленного надзора России от 18.05.2002 № 243/150/270/68/89, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.06.2002, регистрационный № 3493.

11. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2003 № 4799.

Приложение № 2
к Дополнительным требованиям
(рекомендуемое)

Форма титульного листа декларации безопасности гидротехнического сооружения

______________________________

* При внесении изменений и дополнений по результатам государственной экспертизы декларации.

Приложение № 3
к Дополнительным требованиям
(рекомендуемое)

Форма акта преддекларационного (последнего) обследования гидротехнического сооружения

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 4
к Дополнительным требованиям
(рекомендуемое)

Форма титульного листа расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений

Приложение № 5
к Дополнительным требованиям
(рекомендуемое)

Методика определения критериев безопасности гидротехнических сооружений

I. Общие положения

1.1. Методика определения критериев безопасности гидротехнических сооружений (далее - Методика) регламентирует процедуры назначения контролируемых и диагностических показателей состояния ГТС при их проектировании, вводе в эксплуатацию и на всех стадиях эксплуатации, определения критериальных значений этих показателей, применения качественных характеристик в качестве показателей состояния ГТС. Методика устанавливает также основные положения при разработке прогнозных математических моделей, применяемых для установления критериев безопасности ГТС.

1.2. Для эксплуатируемых ГТС необходимо различать следующие уровни их технического состояния и безопасности:

- нормальный;

- пониженный;

- неудовлетворительный (низкий);

- опасный (аварийный).

Характеристики уровней технического состояния и безопасности ГТС приведены в таблице 1.

Нормальный и пониженный уровни безопасности характеризуют работоспособное состояние ГТС, при котором значения диагностических показателей состояния ГТС не выходят за предупредительный уровень К1. Отнесение уровня состояния и безопасности ГТС к нормальному или пониженному осуществляется экспертным путем при разработке декларации безопасности ГТС и проведении ее государственной экспертизы.

1.3. Оперативную оценку эксплуатационного состояния сооружения и его безопасности следует осуществлять путем сравнения измеренных или вычисленных на основе измерений количественных диагностических показателей, а также полученных при визуальных наблюдениях качественных показателей с их критериальными значениями К1 и К2 или соответствующими качественными характеристиками с учетом прогнозируемых изменений диагностических показателей.

1.4. Для ГТС четвертого класса допускается устанавливать один уровень критериальных значений К1.

1.5. Количественные критериальные значения К1 и К2 диагностических показателей следует устанавливать на основе оценок реакции сооружения на основное и особое сочетания нагрузок соответственно. Состав нагрузок в сочетаниях и способ их определения должны быть установлены для конкретного сооружения нормативными документами и проектом и уточнены на стадии эксплуатации с учетом изменений требований нормативных документов. Методы определения критериальных значений К1 и К2 инструментально контролируемых показателей состояния гидротехнических сооружений приведены в таблице 2.

1.6. Критериальные значения диагностических показателей, следует определять в детерминистической форме.

1.7. В период эксплуатации для корректировки состава диагностических показателей и их критериальных значений К1 и К2 следует использовать, кроме результатов поверочных расчетов, данные натурных наблюдений за весь период строительства и эксплуатации, а также результаты анализа опыта эксплуатации данного ГТС и других ГТС, близких по конструкции и условиям эксплуатации. В целях прогноза изменения показателей и возможно более точной их корректировки статистическими и детерминистическими методами для ГТС 1 и 2 классов следует использовать математические модели сооружений в комплексе с их основаниями.

1.8. Наиболее опасные зоны ГТС, состав диагностических показателей и их критериальные значения (характеристики) должны быть определены при разработке проекта в соответствии с требованиями нормативных документов по проектированию отдельных видов ГТС и должны уточняться перед вводом ГТС в эксплуатацию и в процессе эксплуатации. Уточнение критериев безопасности ГТС выполняется в соответствии со сценариями возможных аварий, приведенными в действующих декларациях безопасности ГТС, и результатами выполненных натурных наблюдений за работой и состоянием ГТС.

1.9. Измеряемый либо вычисляемый по результатам измерений контролируемый показатель, выбранный в качестве диагностического показателя, должен отвечать следующим условиям:

- диагностический показатель должен быть прогнозируемым при использовании детерминистических или статистических прогнозных моделей;

- при отказе средства измерения контролируемого показателя или его отсутствии на эксплуатируемом сооружении необходимое средство измерения должно быть установлено (восстановлено);

- абсолютная погрешность измерения контролируемого показателя, отнесенная к диапазону изменения его значений, прогнозируемых на период эксплуатации, не должна превышать нормированное значение относительной погрешности, установленное принятой методикой выполнения измерений.

II. Определение критериальных значений диагностических показателей состояния ГТС

2.1. На стадии проекта состав и критериальные значения диагностических показателей К1 и К2 следует определять на основе анализа результатов расчетов и экспериментальных исследований фильтрационного, гидравлического и температурного режимов, напряженно-деформированного состояния, прочности и устойчивости ГТС при основном и особом сочетаниях нагрузок, а также на основе анализа прочностных, деформационных и фильтрационных характеристик материалов сооружения и основания.

2.2. На основе анализа результатов натурных наблюдений и опыта эксплуатации ГТС должны быть осуществлены корректировка и дополнение критериальных значений К1 (а в случае необходимости и К2) диагностических показателей с использованием:

- результатов прогноза, который выполнен на основании статистических моделей, сформированных по данным натурных наблюдений;

- поверочных расчетов по "откалиброванным" на основе натурных наблюдений детерминистическим математическим моделям, применительно к уточненным расчетным схемам ГТС, уточненным расчетным значениям параметров свойств материалов и пород оснований, а также параметров основного и особого сочетаний нагрузок.

2.3. На основе анализа работы ГТС на стадии эксплуатации следует также определить состав и критериальные значения) качественных диагностических показателей состояния ГТС  и  (аналогичных по назначению критериям К1 и К2.

2.4. Для сооружений, измеренные значения диагностических показателей которых оказались значительно ниже расчетных значений, определенных на стадии проекта и в случае отсутствия результатов уточненных расчетов эксплуатируемого сооружения, критериальные значения показателей следует принимать по прогнозным статистическим моделям. При этом указанные статистические модели следует применять, как правило, в пределах диапазона нагрузок и воздействий, испытанных сооружением в процессе эксплуатации.

2.5. В случае превышения одним или несколькими диагностическими показателями критериального значения К1, определенного на стадии проекта и уточненного расчетом на стадии эксплуатации, а также в случае отсутствия уточненных расчетных данных, допускается осуществлять прогноз поведения ГТС на основе статистических моделей.

2.6. Диагностику неудовлетворительного и тем более опасного эксплуатационного состояния ГТС следует осуществлять на комплексной основе, с привлечением данных измерений всех диагностических показателей, в первую очередь параметров фильтрационного режима (расходы, величины противодавления, положение кривой депрессии, градиенты напора) и характеристик трещинообразования в бетонных плотинах, а также с использованием статистических прогнозных моделей и качественных диагностических показателей.

III. Применение качественных характеристик состояния ГТС при определении критериальных значений диагностических показателей

3.1. При определении эксплуатационного состояния ГТС наряду с измеренными (вычисленными) количественными диагностическими показателями следует контролировать на основе визуальных наблюдений и экспертных оценок качественные диагностические показатели.

3.2. На стадии разработки проекта и начальной эксплуатации сооружения должен быть установлен перечень качественных диагностических показателей  и . Указанный перечень устанавливается экспертами основе обобщения опыта эксплуатации аналогичных сооружений и путем анализа прогноза изменения состояния сооружения под действием деструктивных процессов, природных и технологических нагрузок и воздействий.

3.3. На стадии эксплуатации перечень качественных диагностических показателей и их характеристики  и  подлежат уточнению и при необходимости дополнению на основании результатов обследования ГТС, обобщения натурных наблюдений и анализа изменений технического состояния сооружений.

3.4. Характеристики  и  качественных диагностических показателей, контролируемых визуально, следует определять экспертным методом по каждому из сценариев возможных аварий на сооружении с учетом его конструктивных и эксплуатационных особенностей путем прогнозирования вероятных деструктивных процессов (деформаций, коррозии, износа, старения, протечек, суффозии и т.п.), которые могут привести к аварии ГТС.

На основе анализа влияния деструктивных процессов на состояние сооружения определяют качественные диагностические показатели и их допустимые характеристики , соответствующие работоспособному техническому состоянию ГТС.

Для каждого сценария возможной аварии определяются качественные диагностические показатели и их характеристики , соответствующие переходу ГТС в неработоспособное (аварийное) состояние.

IV. Дополнительные требования к организации натурных наблюдений

4.1. Учет представленных в данном разделе требований необходим для обеспечения оперативности и эффективности контроля состояния сооружений с использованием диагностических показателей и их критериальных значений.

4.2. Измерительная аппаратура в сооружении должна быть размещена таким образом, чтобы для каждого критериального значения показателя имелась соответствующая ему измеренная величина показателя.

4.3. Измерительные преобразователи должны быть установлены в первую очередь в тех зонах или точках, которые наиболее "чувствительны" к изменениям состояния конструкции или в которых по данным расчетов показатели имеют максимальные значения.

К таким зонам следует отнести: трещины и разломы в скальных основаниях, участки слабых пород, контакт "бетон - скала", примыкания к скальным бортам плотин, температурно-осадочные и блочные швы бетонных и железобетонных сооружений, наиболее напряженные зоны сооружений и конструкций, гребни и зоны сопряжения с основанием наиболее высоких участков плотин из грунтовых материалов, зоны возможной контактной фильтрации, сопряжения бетонных и земляных сооружений и др.

4.4. Учитывая возможность преждевременного выхода из строя отдельных измерительных преобразователей, а также с целью повышения достоверности данных измерений в неоднородных материалах, в указанных зонах сооружений и их основаниях измерительные преобразователи следует устанавливать группами по 2 - 3 шт. или дублировать измерения разными способами.

4.5. Измерения контролируемых показателей состояния сооружений должны выполняться возможно более простыми и надежными средствами. В случае применения недостаточно долговечных измерительных средств должна предусматриваться возможность их замены.

4.6. Для того, чтобы упростить сопоставление значений измеренных диагностических показателей с критериальными значениями должна быть составлена специальная таблица для всех сооружений гидроузла. В этой таблице для строительного периода должны быть приведены следующие данные:

- наименование всех показателей состояния сооружений, контролируемых натурными наблюдениями;

- способы определения значения каждого показателя по данным измерений;

- первоначальные расчетные значения показателей, взятые из проекта;

- значения показателей по данным измерений на характерные периоды работы сооружений.

4.7. Во время нормальной эксплуатации в таблице (базе данных) должны быть дополнительно помещены уточненные по данным измерений значения диагностических показателей (абсолютная величина, интенсивность изменения во времени) и значения показателей по данным измерений в характерные периоды работы сооружений.

4.8. С целью повышения эффективности контроля состояния сооружения, периодичность измерений должна быть назначена с учетом следующих факторов: ответственности сооружения и величины ущерба, возможного вследствие аварии или разрушения; качества строительства и эксплуатации; информативности и надежности системы контроля; фактического состояния, наличия (отсутствия) неблагоприятных процессов, снижающих эксплуатационную надежность и безопасность ГТС.

4.9. Для повышения оперативности контроля безопасности эксплуатации ГТС следует использовать автоматизированные информационно-диагностические системы (ИДС) гидротехнических сооружений (таблицы 3 и 4).

4.10. Программа натурных наблюдений должна определять состав и порядок визуальных наблюдений, на основании которых устанавливаются характеристики  и  качественных диагностических показателей состояния сооружений. Особое внимание следует уделять контролю зон:

- изменения инженерно-геологических условий основания; сопряжения различных сооружений;

- приложения сосредоточенных статических и динамических нагрузок;

- переменного влажностного и температурного режима;

- изменения конфигурации сооружения, концентрации и характера распределения напряжений.

Перечень контролируемых визуальными наблюдениями показателей состояния сооружений приведен в таблице 5.

V. Порядок разработки критериев безопасности ГТС

5.1. В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения.

5.2. Критерии безопасности ГТС разрабатываются:

- на стадии проекта - проектной организацией;

- на всех стадиях эксплуатации, начиная с приемки в эксплуатацию,

- собственником ГТС или эксплуатирующей их организацией (своими силами либо с привлечением специализированных научных или проектных организаций).

5.3. Перечень и критериальные значения диагностических показателей, разработанные на стадии проекта, должны корректироваться на стадии ввода объекта в эксплуатацию с учетом всей дополнительной информации, полученной в период строительства, а также с учетом возможного расширения объема контроля за эксплуатируемым ГТС.

5.4. Критерии безопасности ГТС должны быть уточнены также в случаях:

- изменения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, национальных и иных действующих стандартов, других норм и правил технического регулирования безопасности ГТС;

- после проведения уточненных поверочных расчетов, включая расчеты сейсмостойкости ГТС, а также при создании прогнозной математической модели ГТС и его основания;

- после проведения многофакторных исследований ГТС;

- на основании акта очередного или целевого обследования ГТС.

5.5. На основании статьи 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" вновь разработанные или уточненные критерии безопасности должны быть направлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный надзор за гидротехническим сооружениями (далее - орган государственного надзора).

Критерии безопасности, утверждаемые органом государственного надзора, должны содержать перечень контролируемых диагностических показателей, таблицы диагностических показателей и их критериальных значений, схемы размещения средств измерений, состав визуальных наблюдений, выполняемых на сооружениях, методику определения значений диагностических показателей, вычисляемых по данным измерений, и характеристик качественных диагностических показателей.

Направляемые на утверждение в орган государственного надзора критерии безопасности ГТС, разработанные на стадии проекта подписываются заказчиком проекта и проектной организацией, а разработанные или уточненные на стадии эксплуатации - подписываются собственником ГТС или уполномоченным им лицом.

5.6. Одновременно с Критериями безопасности в орган государственного надзора представляется пояснительная записка содержащая необходимые обоснования выбора диагностических показателей и расчеты по определению критериев безопасности.

Таблица 1

Качественная оценка технического состояния зданий и сооружений объектов энергетики

Таблица 2

Методы определения критериальных значений К1 и К2 показателей состояния гидротехнических сооружений

Таблица 3

Состав основных технических и программных средств систем мониторинга гидротехнических сооружений

Таблица 4

Требования к информационно-диагностической системе контроля состояния и безопасности гидротехнических сооружений гидравлических и тепловых электростанций

1. Назначение и цели создания

Информационно-диагностическая система (ИДС) предназначена для:

- контроля состояния гидротехнических сооружений и производственных зданий и сооружений электростанций;

- повышения эффективности их технической эксплуатации и обслуживания;

- своевременного обнаружения и предотвращения возникновения и развития аварийных ситуаций, снижения рисков аварий и непредвиденных расходов;

- оптимизации эксплуатационных расходов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности;

- своевременного планирования и подбора вариантов воздействий на базе анализа результатов регулярных инструментальных и визуальных наблюдений, осмотров, и обследований зданий и сооружений, освидетельствования оборудования

2. Основные технические и программные характеристики

Параметры ИДС, определяющие структуру ввода, форматы представления данных в системе и взаимодействие с пользователями должны отвечать следующим требованиям:

- ИДС должна быть выполнена в сетевом варианте по технологии "клиент-сервер" и обеспечивать возможность предоставления контролирующим органам через корпоративную сеть информации о сооружениях в заданных объемах и формах;

- ИДС должна иметь блочную структуру, обеспечивая накопление (в ручном и автоматическом режиме) информации, обработку информации и анализ (диагностику) состояния объектов контроля, а также возможность достраивания блоков с включением дополнительных объектов контроля и дополнительных функций;

- ИДС должна обеспечивать для каждого объекта энергетики текущий оперативный контроль безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, а также предоставлять экспертам информацию об организации и техническом состоянии системы контроля безопасности сооружений;

- состав информации, обрабатываемой ИДС, должен включать данные с результатами визуальных осмотров и обследований, результаты инструментальных и визуальных наблюдений, заключения и рекомендации комиссий по обследованию и освидетельствованию сооружений и оборудования, результатов (выводов) дополнительных изысканий и научных исследований, связанных с оценкой состояния сооружений и оснований;

- система должна быть защищена от несанкционированного доступа и повреждений техногенного и природного характера

3. Основные функции

ИДС должна обеспечивать:

- настройку на объект контроля технического состояния, включая разметку электронных чертежей для графического отображения результатов обследований, ремонтов и оценок технического состояния объектов;

- ведение баз данных инструментальных (при ручном и автоматическом вводе результатов измерений) и визуальных наблюдений, сезонных осмотров и освидетельствований комиссиями экспертов, специализированных обследований, ремонтов;

- ведение технических паспортов;

- хранение и выдачу паспортных характеристик и справочных данных об основных конструктивных особенностях и условиях работы сооружения, включая принципиальные конструктивные разрезы и планы, геологические, климатические и гидрологические данные створа, сведения о действующей системе контроля безопасности;

- ведение базы данных подрядных организаций (фирм), технологий, материалов и специалистов;

- ведение базы данных технического состояния контролируемых объектов (наличия и расположения дефектов, отклонений от заданных параметров, записей экспертов и персонала, зарисовок и фотографий);

- формирование справок о стационарных средствах измерения и контроля и их состоянии;

- осуществление входного контроля и отбраковки результатов наблюдений;

- сопоставление фактических значений диагностических показателей с критериями безопасности, для оценки состояния сооружений;

- экспресс анализ состояния сооружений;

- оперативную адаптацию к изменениям требований действующих нормативных правовых документов;

- настройку автоматизированных рабочих мест с разным уровнем доступа к информации;

- обработку и графическое представление результатов визуальных и инструментальных наблюдений;

- отбор и поиск информации по задаваемым признакам, в том числе по чертежам и схемам размещения КИА;

- подготовку и печать отчетной документации;

- возможность контролировать график проведения регулярных наблюдений за состоянием зданий и сооружений, график выполнения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, механического оборудования, а также предписаний органа государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений

4. Структура базы данных

База данных ИДС должна содержать:

- технические характеристики стационарной КИА и сведения о ее состоянии;

- данные измерений;

- график проведения измерений по локальной инструкции и фактическое его исполнение;

- показатели состояния сооружений;

- критерии безопасности;

- результаты визуальных осмотров с графическим и фотопредставлением дефектов;

- результаты сезонных осмотров и комиссионных обследований;

- результаты технических освидетельствований;

- диагностические сообщения;

- сообщения о вышедших из строя приборах;

- внешние воздействия - проектные и фактические;

- декларации безопасности;

- экспертные заключения;

- предписания органов государственного надзора, за безопасностью гидротехнических сооружений.

В базе данных также должны быть представлены:

- комплект векторных чертежей, подготавливаемых в AUTOCAD;

- шаблоны для подготовки документации в Word, Excel;

- графическая информация (растровые схемы и рисунки, выполненные в любом графическом редакторе, фотографии в цифровом формате)

Таблица 5

Перечень контролируемых визуальными наблюдениями показателей состояния гидротехнических сооружений

Приложение № 6
к Дополнительным требованиям
(рекомендуемое)

Форма титульного листа критериев безопасности гидротехнических сооружений

Приложение № 7
к Дополнительным требованиям
(рекомендуемое)

Форма титульного листа пояснительной записки к критериям безопасности гидротехнических сооружений

Приложение № 8
к Дополнительным требованиям
(Обязательное)

Общие сведения об объекте и эксплуатируемых гидротехнических сооружениях

 

Приложение № 9
к Дополнительным требованиям
(Обязательное)

Основные характеристики гидротехнических сооружений