Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. N 570 Об организации работы по паспортизации опасных отходов В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 (Собрание законодательства Российской Федерации 2004, N 32, ст. 3348) приказываю: 1. Утвердить прилагаемый Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. 2. Начальнику Управления государственного экологического надзора, руководителям территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обеспечить выполнение настоящего приказа. 3. Директорам федеральных государственных учреждений "Центр лабораторного анализа и технических измерений" (ФГУ "ЦЛАТИ"), федерального государственного учреждения "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (ФГУ "ФЦАО") обеспечить информационно-аналитические мероприятия, связанные с деятельностью Управления государственного экологического надзора и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по паспортизации опасных отходов. 4. Управлению государственного экологического надзора (А.И. Масалевич) обеспечить: координацию деятельности по паспортизации опасных отходов; организацию работ по сбору на бумажных носителях и в электронном виде отчетов территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении паспортизации опасных отходов; представление в ФГУ "ФЦАО" отчетов территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении паспортизации опасных отходов для их обобщения и систематизации согласно пункту 6 настоящего приказа. 5. Управлению государственного экологического надзора (А.И. Масалевич) совместно с ФГУ "ФЦАО" в месячный срок с даты поступления настоящего приказа подготовить: форму отчетности территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проведению паспортизации опасных отходов; предложения по ведению федерального классификационного каталога отходов и внесению в него дополнений. 6. Возложить на ФГУ "ФЦАО" функции по информационно-техническому обеспечению ведения федерального классификационного каталога отходов и внесения в него дополнений и его систематизации на федеральном уровне, а также обобщению и систематизации отчетов территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении паспортизации опасных отходов. 7. Контрольному управлению в 2-х месячный срок с даты поступлении настоящего приказа организовать проведение конкурса на разработку программного продукта для оформления свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспортов опасных отходов, в автоматизированном режиме и его установку в Управление государственного экологического надзора, территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФГУ "ЦЛАТИ", ФГУ "ФЦАО". 8. Финансовому управлению (Фролов Д.И.) в месячный срок подготовить предложения по финансированию работ по паспортизации опасных отходов, разработке программного продукта, указанного в пункте 7 настоящего приказа, ведению федерального классификационного каталога отходов, а также в рамках бюджетного планирования ежегодно предусматривать соответствующее финансовое обеспечение работ по паспортизации опасных отходов, ведению федерального классификационного каталога отходов и внесению в него дополнений. 9. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. 10. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Контрольное управление (А.Н. Шумицкий) и Управление государственного экологического надзора (А.И. Масалевич).
И.о. руководителя К.Л. Чайка
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 августа 2007 г. Регистрационный N 9996 Приложение Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов
1. Область применения1.1. Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Порядок) устанавливает процедуру подготовки обосновывающих материалов рассмотрения и принятия решения о паспортизации опасных отходов. 1.2. Настоящий порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009, 2001, N 1, ст. 21, 2003, N 2, ст. 167, 2004, N 35, ст. 3607, 2005, N 19, ст. 1752, 2006, N 1, ст. 10, N 52, ст. 5498). 1.3. Настоящий Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, для Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) как специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами и для его территориальных органов. 1.4. Настоящий порядок применяется при: - формировании и ведении государственного кадастра отходов (в части ведения федерального классификационного каталога отходов, государственного реестра объектов размещения отходов, банка данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов); - проведении работ по паспортизации опасных отходов; - проведении инвентаризации отходов и объектов их размещения; - разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - установлении лимитов на размещение отходов; - администрировании платежей за размещение отходов; - осуществлении государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами; - осуществлении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; - лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов; - проведении оценки воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы; - осуществлении мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами; - обеспечении населения информацией в области обращения с отходами. Действие настоящего Порядка не распространяется на деятельность по обращению с радиоактивными отходами. 2. Общие положения2.1. Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе*. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами*. 2.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности**. Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 511 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 07/7483-ЮД). 2.3. Паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. 2.4. Деятельность по паспортизации опасных отходов включает: - подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; - рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; - оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение N 1 к настоящему порядку); - согласование паспортов опасных отходов. 2.5. Информация, включающая сведения о происхождении, составе, свойствах, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, готовится заявителем, и заносится в "Исходные сведения об отходе" согласно образцу (приложение N 2 к настоящему Порядку) на каждый вид отхода: 2.5.1. сведения об агрегатном состоянии и физической форме указываются на основании визуального осмотра и/или результатов обследований, исследований и измерений, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией; 2.5.2. компонентный состав отхода указывается на основании протоколов отбора проб и анализов, выполненных аккредитованной на проведение количественных химических анализов лабораторией, а также сведений о компонентном составе исходного сырья и технологических процессах его переработки. Для отходов, представленных товарами (продукцией), утратившими свои потребительские свойства, указываются сведения о компонентном составе исходного товара (продукции) согласно техническим условиям и др.; 2.5.3. для определения происхождения отхода указывается наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил потребительские свойства, с указанием исходного товара (продукции); 2.5.4. опасные свойства отхода устанавливаются в соответствии с требованиями приложения III к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Федеральным законом от 25 ноября 1994 года N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 31, ст. 3200), и/или требованиями соответствующих технических регламентов, технических условий; 2.5.5. сведения об условиях и конкретных объектах размещения отходов включают способы хранения отхода, в том числе используемую тару (упаковку), характеристику объекта размещения отхода, при размещении отхода в объекте размещения отхода (специально оборудованном сооружении, предназначенным для размещения отходов (полигоне, шламохранилище, хвостохранилище, отвале горных пород и др.), в информации об объекте размещения отходов указывается код административно-территориального образования (ОКАТО), на территории которого располагается указанный объект размещения отходов; 2.5.6. в позиции о способе использования или обезвреживания опасного отхода указывается применяемый непосредственно заявителем (собственником отхода), способ использования или обезвреживания опасного отхода, наименование участка (производства, процесса), где осуществляется использование или обезвреживание опасного отхода с указанием применяемых для этих целей специализированных установок, в случае, если отход собственником отхода не используется и не обезвреживается, а передается для последующего использования или обезвреживания специализированной организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировку, размещение, вносятся сведения о передаче данного отхода; 2.5.7. в позиции "Дополнительные сведения" указываются принимаемые меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с данным опасным отходом, используемая тара или способы упаковки, применяемые способы и условия хранения отхода, способ использования или обезвреживания данного вида отхода. 2.6. Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 июня 2001 года N 511. 2.7. Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4. свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. 2.8. Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с инструкцией по ее заполнению, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России от 2 декабря 2002 года N 785 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 января 2003 г., регистрационный N 4128). 2.9. Срок действия паспорта опасного отхода: - для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 января 2003 г., регистрационный N 4107), не устанавливается; - для отходов, не включенных в ФККО, - ограничивается на период регистрации данного отхода в ФККО. 2.10. Заявители подтверждают неизменность технологических процессов и используемого сырья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 года N 461 "О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 26, ст. 2772, 2006, N 52, ст. 5587). 2.11. В случае изменения технологического процесса и состава используемого сырья заявитель осуществляет подготовку материалов для паспортизации опасных отходов в соответствии с пунктом 2.4. настоящего порядка. 3. Организация работы по паспортизации опасных отходов3.1. Территориальные органы Ростехнадзора для паспортизации опасных отходов рассматривают следующие документы и материалы, представляемые (в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде) заявителями: 3.1.1. Для видов отходов, зарегистрированных в ФККО: - заявление о выдаче свидетельств(-а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(-ов) опасного отхода, в котором указываются: перечень отходов, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление); - материалы, указанные в пункте 2.5. настоящего Порядка; - копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды; - паспорт(а) опасного отхода. 3.1.2. Для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО: - заявление о выдаче свидетельств(-а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(-ов) опасного отхода с указанием в нем: перечня отходов, полного и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, идентификационного номера налогоплательщика, сведений о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление); - материалы, указанные в пунктах 2.5. и 2.6. настоящего Порядка; - копии документа об аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации; - паспорт(-а) опасного отхода. 3.2. Территориальный орган Ростехнадзора принимает заявление и другие документы и материалы, указанные в пункте 3.1 настоящего порядка (далее - материалы заявителя) в день поступления по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных материалов заявителя направляется (вручается) заявителю. 3.3. Заявления регистрируются территориальным органом Ростехнадзора. В случае выявления неполноты сведений, указанных в представленных материалах заявителя, и (или) некомплектности материалов территориальный орган Ростехнадзора в 5-дневный срок со дня поступления материалов заявителя в письменной форме уведомляет об этом заявителя. 3.4. После проверки комплектности материалов в соответствии с пунктом 3.3. настоящего Порядка территориальный орган Ростехнадзора организует рассмотрение материалов заявителя, включающих проверку достоверности представленных сведений об отходе. 3.5. Территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает в соответствии с пунктом 3.4. настоящего Порядка рассмотрение материалов заявителя, указанных в пункте 3.1.1., и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, зарегистрированных в ФККО) могут являться: - некомплектность материалов; - неполнота представленных сведений; - наличие (выявление в результате независимой экспертной оценки, проведенной в аккредитованной лаборатории) в представленных материалах заявителя недостоверной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды. 3.6. По материалам заявителя, указанным в пункте 3.1.2. настоящего Порядка, территориальный орган после проверки их комплектности и достоверности обеспечивает в 15-дневный срок со дня их регистрации представление 2-го комплекта материалов (на бумажном носителе и в электронном виде) в Ростехнадзор для организации проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды. 3.7. Ростехнадзор организует рассмотрение материалов, представленных территориальными органами, и направляет их для проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации в ФГУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (далее - ФГУ "ФЦАО"). 3.8. По результатам проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды, проведенной ФГУ "ФЦАО", Ростехнадзор направляет в территориальный орган не позднее, чем в 45-дневный срок с момента получения указанных материалов, информацию о результатах проведения проверки обоснованности установления класса опасности для окружающей природной среды (о подтверждении или неподтверждении классов опасности отходов для окружающей природной среды отходов, не зарегистрированных в ФККО) идентификации отходов, для выдачи территориальным органом Ростехнадзора свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды, либо об отказе в подтверждении класса опасности отхода для окружающей природной среды. 3.9. Территориальный орган в 10-дневный срок с момента получения информации от Ростехнадзора уведомляет заявителя и обеспечивает выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласование паспортов опасных отходов, либо направляет заявителю уведомление об отказе в выдаче свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода с указанием причин отказа. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода (для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО) могут являться: - некомплектность материалов; - неполнота представленных сведений; - наличие (выявление в результате независимой экспертной оценки, проведенной в аккредитованной лаборатории) в представленных материалах заявителя недостоверной или искаженной информации о составе отхода и/или его свойствах, в том числе о классе опасности отхода для окружающей природной среды; - выявление при проведении проверки обоснованности классов опасности отходов для окружающей природной среды ошибок в установлении конкретного класса опасности отхода для окружающей природной среды расчетным и/или экспериментальным методами. 3.10. По результатам проверки, проведенной согласно пунктов 3.7 и 3.8 настоящего Порядка, в случае подтверждения обоснованности отнесения видов отходов к классам опасности для окружающей среды, ФГУ "ФЦАО" готовит предложения о присвоении данному отходу кода в соответствии с ФККО и внесении дополнений в ФККО, и направляет указанные предложения в Ростехнадзор. 3.11. После внесения опасного отхода в ФККО и утверждения дополнений в ФККО в установленном порядке ранее выданные территориальным органом Ростехнадзора свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспорт опасного отхода с ограниченным сроком действия подлежат переоформлению по окончанию срока действия данного паспорта. Заявитель может обратиться в территориальный орган Ростехнадзора для переоформления паспорта до истечения срока его действия. 3.12. Территориальный орган Ростехнадзора регистрирует заявление о переоформлении свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта опасного отхода в связи с истечением его срока и регистрацией отхода в ФККО. К заявлению прикладывается в виде приложений оригиналы выданных ранее паспорта опасного отхода и свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды. Копия заявления с отметкой о дате приема указанных материалов заявителя направляется (вручается) заявителю. 3.13. Территориальный орган Ростехнадзора в 5-дневный срок осуществляет рассмотрение заявления и приложений к нему, представленных заявителем согласно пункту 3.12 настоящего порядка, уведомляет заявителя о результатах рассмотрения и обеспечивает выдачу переоформленного свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласованного паспорта опасного отхода. Оригиналы ранее выданных паспорта опасного отхода и свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды подлежат списанию и уничтожению в установленном порядке. 3.14. Территориальные органы Ростехнадзора регистрируют выданные свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспорта опасных отходов в журнале регистрации, обеспечивают хранение и архивирование материалов, представленных заявителем, а также копий выданных свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды и паспортов опасных отходов. 3.15. Территориальные органы ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом) представляют в Ростехнадзор отчет о проведении работ по паспортизации опасных отходов. ______________________________ * Статья 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" ** Статья 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Приложение N 1к
Порядку по организации работы
Образец
Приложение N 2к
Порядку по организации работы Образец
|