Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 октября 2007 г. N 688
"Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии"

В целях обеспечения единообразия материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, представляемых в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору на государственную экологическую экспертизу, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

2. Направить в установленном порядке настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

Руководитель                                                                                                 К.Б. Пуликовский

Приложение

к приказу Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

от 10 октября 2007 г. N 688

Методические рекомендации
по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии

1. Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии (далее - Методические рекомендации) основаны на положениях Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834, N 27, ст. 3213), от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607; N 52 (часть 1), ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10, N 50, ст. 5279, N 52 (ч. 1), ст. 5498), от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552; 1997, N 7, ст. 808; 2001, N 29, ст. 2949; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2, N 13, ст. 1180; 2003, N 46 (ч. 1), ст. 4436; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834); и постановлений Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 40, ст. 4648), от 30 июля 2004 г. N 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3348; 2006, N 5, ст. 544; N 23, ст. 2527, N 52 (ч. 3), ст. 5587), от 14 июля 1997 г. N 865 "Об утверждения Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3528; 2002, N 41, ст. 3983; 2005, N 7, ст. 560; 2007, N 6, ст. 760), а также приказа Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" ("Российская газета", N 170, 01.09.2000) (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2000 г. N 2302).

2. Настоящие Методические рекомендации направлены для оказания практической помощи заказчикам государственной экологической экспертизы по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление следующих видов деятельности в области использования атомной энергии:

размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении.

3. В настоящих Методических рекомендациях используются термины, установленные в Федеральных законах "Об экологической экспертизе", "Об использовании атомной энергии", "Об охране окружающей среды".

4. Рекомендуемая структура материалов обоснования включает:

4.1. Титульный лист (Приложение N 1 к Методическим рекомендациям);

4.2. Аннотацию;

4.3. Содержание;

4.4. Общие сведения о юридическом лице, планирующем осуществлять лицензируемый вид деятельности в области использования атомной энергии;

4.5. Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с осуществлением деятельности в области использования атомной энергии.

4.6. Сведения о радиоактивных отходах, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять;

4.7. Оценку воздействия на окружающую среду в результате осуществления лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии;

4.8. Сведения о деятельности по обращению с радиоактивными отходами;

4.9. Сведения о получении юридическим лицом положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля по материалам обоснования лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

4.10. Сведения об участии общественности при принятии решений, касающихся лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии;

4.11. Приложение.

Материалы обоснования рекомендуется оформлять на бумажном (два экземпляра) и электронном носителях в формате Windows 2000/ХР.

5. В "Аннотации" к материалам обоснования рекомендуется указывать полное наименование юридического лица, основной профиль хозяйственной и иной деятельности, перечисляются виды работ в рамках лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии.

6. В "Содержании" рекомендуется приводить перечень разделов и материалов, включенных в материалы обоснования.

7. В разделе "Общие сведения о юридическом лице, планирующем осуществлять лицензируемый вид деятельности в области использования атомной энергии" рекомендуется приводить следующие сведения:

- полное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения;

- юридический адрес юридического лица;

- почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес электронной почты юридического лица;

- дата выдачи и номер свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, а также наименование органа, выдавшего свидетельство;

- дата выдачи свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, а также идентификационный номер налогоплательщика.

Указанные сведения рекомендуется оформлять в виде таблицы (Приложение N 2 к Методическим рекомендациям).

8. В разделе "Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности, сопряженной с осуществлением деятельности в области использования атомной энергии" рекомендуется приводить описание:

- структуры предприятия (организации), включая администрацию, основное производство, вспомогательные производства, службы обеспечения и др.;

- филиалов юридического лица и входящих в их состав производственных единиц;

- основных технологических процессов, в том числе в филиалах и на входящих в их состав производственных единицах;

- применяемого оборудования (в том числе в филиалах и на входящих в их состав производственных единицах), его производственной мощности;

- деятельности, осуществляемой арендаторами (при наличии), в том числе технологических процессов и применяемого оборудования.

В рассматриваемом разделе также рекомендуется привести сведения о приемке объектов использования атомной энергии в эксплуатацию в установленном порядке. При наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту строительства (реконструкции, расширения, технического перевооружения) объекта использования атомной энергии рекомендуется указать реквизиты заключения. При наличии положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, обосновывающей строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, также рекомендуется указать реквизиты заключения.

9. В разделе "Сведения о радиоактивных отходах, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять" рекомендуется представлять следующую информацию:

- сведения о праве собственности на радиоактивные отходы, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять (с информацией о собственнике радиоактивных отходов);

- сведения о радиоактивных отходах (вид, классификация, опасные свойства, происхождение, агрегатное состояние, физическая форма, компонентный состав), деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять.

Сведения об ориентировочных объемах радиоактивных отходов, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять, рекомендуется представлять с обоснованием представляемых величин.

Сведения рекомендуется представлять в виде таблицы (Приложение N 3 к Методическим рекомендациям).

10. В разделе "Оценка воздействия на окружающую среду в результате осуществления лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии" рекомендуется приводить описание:

- состояния окружающей среды, характера имеющейся антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории;

- характера и масштабов возможного неблагоприятного воздействия лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии на окружающую среду с выделением наиболее уязвимых компонентов;

- планируемых мероприятий по предотвращению и/или смягчению возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии;

- возможных аварийных (внештатных) ситуаций с учетом степени, характера, масштаба экологических последствий, мер по их предупреждению, мер по обеспечению готовности к ликвидации аварий, включая описание противоаварийных мероприятий;

- средств контроля и измерений, планируемых к использованию для контроля соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии.

Сведения о средствах контроля и измерений рекомендуется представлять в табличной форме (Приложение N 4 к Методическим рекомендациям).

При отсутствии собственных средств контроля и измерений в разделе "Оценка воздействия на окружающую среду в результате осуществления лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии" рекомендуется привести информацию о заключении договоров на осуществление работ по контролю и измерениям с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории. Рекомендуется указывать реквизиты договоров, реквизиты аттестатов аккредитации лабораторий, характеристики средств измерений, методики выполнения измерений, периодичность измерений.

11. В разделе "Сведения о деятельности по обращению с радиоактивными отходами" рекомендуется приводить информацию о:

- способах и условиях сбора конкретных видов радиоактивных отходов, о наличии собственной или привлекаемой технической базы (транспортных и технических средств, контейнеров, емкостей для сбора радиоактивных отходов и т.п.), а также имеющихся специальных помещениях (местах, емкостях, хранилищах) для сосредоточения (хранения) радиоактивных отходов, оборудованных в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями;

- условиях и сроках хранения радиоактивных отходов;

- наличии контейнеров, подъемно-транспортного оборудования, трубопроводов и специального транспорта для транспортирования радиоактивных отходов, их техническом обслуживании и ремонте;

- наличии инструкции по безопасности транспортирования радиоактивных отходов;

- наличии плана действий в аварийной ситуации;

- наличии технологической схемы для транспортирования радиоактивных отходов;

- технологических операциях по изменению агрегатного состояния, и (или) сокращению объема, и (или) физико-химических свойств радиоактивных отходов, осуществляемые при подготовке их к хранению и (или) захоронению;

- способах и методах переработки конкретных видов радиоактивных отходов;

- технологии и технологических циклах по переработке радиоактивных отходов;

- системе кондиционирования радиоактивных отходов;

- характеристике хранилища радиоактивных отходов;

- наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство (реконструкцию, расширение, сооружение) хранилища радиоактивных отходов (отдельно рекомендуется отметить сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и положительного заключения государственной экспертизы, а также их соответствующие реквизиты);

- приемке в установленном порядке в эксплуатацию хранилища радиоактивных отходов с реквизитами соответствующих документов;

- мерах по изоляции радиоактивных отходов;

- проведении мониторинга состояния компонентов окружающей среды на участке размещения радиоактивных отходов;

- наличии природоохранной документации.

12. В разделе "Сведения о получении юридическим лицом положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля по материалам обоснования лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии в установленном законодательством Российской Федерации порядке" рекомендуется указывать реквизиты соответствующих заключений (согласований) органов федерального надзора и контроля.

13. В разделе "Сведения об участии общественности при принятии решений, касающихся лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии" рекомендуется приводить следующую информацию об организации органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов общественных обсуждений деятельности в области использования атомной энергии:

- способ информирования общественности;

- способы обеспечения информирования населения о радиационной обстановке в зоне наблюдения и санитарно-защитной зоне объекта использования атомной энергии;

- дату и место проведения общественных обсуждений;

- сведения об участниках общественных обсуждений;

- замечания и предложения, прозвучавшие в процессе обсуждения, с указанием авторства.

14. В составе "Приложений" рекомендуется представлять копии:

- учредительного договора;

- устава;

- свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- свидетельств о поверке средств контроля и измерений;

- договоров с организациями (предприятиями), имеющими аккредитованные лаборатории;

- аттестатов аккредитаций лабораторий;

- документов, удостоверяющих право собственности (аренды) на объекты использования атомной энергии;

- документов, удостоверяющих ввод в эксплуатацию в установленном порядке объектов использования атомной энергии;

- технических условий, технических регламентов, руководящих документов, инструкций, паспортов соответствующего оборудования;

- заключений государственной экспертизы проектной документации объектов использования атомной энергии;

- заключений государственной экологической экспертизы по проектам технической документации на новую технику (технологии);

- договоров со специализированными предприятиями (организациями), участвующими в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности с приложением копий лицензий последних на осуществление деятельности в области использования атомной энергии;

- заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля;

- материалов общественных обсуждений лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Приложение N 1

к Методическим рекомендациям

Рекомендуемый образец оформления титульного листа

Приложение N 2

к Методическим рекомендациям

Рекомендуемая таблица предоставления общих сведений о юридическом лице, планирующем осуществлять лицензируемый вид деятельности в области использования атомной энергии

Приложение N 3

к Методическим рекомендациям

Рекомендуемая таблица предоставления сведений о радиоактивных отходах

Примечания:

1. В графе 1 указываются наименования отходов, деятельность по обращению с которыми планируется осуществлять.

2. В графе 2 указываются виды радиоактивных отходов по агрегатному состоянию.

3. В графе 3 указывается классификация радиоактивных отходов по радионуклидному составу, величине удельной активности, физическим и химическим свойствам и способам переработки.

4. В графе 4 указываются физико-химические опасные свойства отходов.

5. В графе 5 указываются все виды работ, которые планируется осуществлять с радиоактивного отхода данного вида, в виде буквенных кодов (с - сбор, п - переработка, к - кондиционирование, т - транспортирование, х - хранение, з - захоронение), в том числе их сочетаний в зависимости от планируемых видов работ (например, для сбора и транспортирования, с + т и т.п.).

6. В графе 6 указываются ориентировочные объемы радиоактивных отходов.

Приложение N 4

к Методическим рекомендациям

Рекомендуемая таблица предоставления сведений о средствах контроля воздействия на окружающую среду

Примечания:

1. В графе 1 указывается наименование средств контроля и измерений.

2. В графе 2 указывается область применения средств контроля и измерений.

3. В графе 3 указываются технические характеристики средств контроля и измерений (диапазон измерений, погрешность измерения и др.).

4. В графе 4 указываются названия используемых методик.

5. В графе 5 указывается перечень контролируемых параметров.

6. В графе 6 указывается периодичность проведения измерений.