Опыт применения стандартов Европейского комитета по стандартизации (СЕН) в строительстве
Л.С. Баринова, председатель ТК465 «Строительство»; В. В. Еремеева, секретарь ПК5, эксперт по стандартизации
В соответствии с Концепцией развития национальной системы стандартизации важнейшими целями совершенствования стандартизации являются обеспечение безопасности продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности. Для достижения этих целей необходимо усилить позицию Российской Федерации в международной и региональной стандартизации путем гармонизации национальных стандартов с международными (ИСО) и европейскими (EN). Это позволит устранить технические барьеры при ведении коммерческой деятельности, создать условия для продвижения производимой в России продукции, в том числе строительной, на международные рынки сбыта.
Национальной системой стандартизации предусмотрены два основных варианта применения международных и европейских стандартов - прямое и косвенное.
Прямое применение осуществляют:
при заключении договора (контракта) на изготовление и поставку продукции на экспорт, если в договоре или контракте указано, что продукция соответствует международному или европейскому стандарту;
при заключении договора (контракта) на импорт продукции, если соответствующие национальные стандарты на нее отсутствуют, а международные или европейские стандарты не противоречат действующим в Российской Федерации законодательству и документам в области стандартизации, а также если международные или европейские стандарты не противоречат обязательным требованиям действующих национальных стандартов.
Косвенное применение осуществляют следующими методами.
Метод обложки - утверждение в качестве национального стандарта международного или европейского стандарта без отклонений от их технического содержания и изменения структуры, осуществляется только замена обложки. Этот метод применяется при одновременном выполнении следующих условий: Российская Федерация является членом международной или европейской организации по стандартизации, разработавшей международный или европейский стандарт и положительно проголосовала за этот стандарт; международный или европейский стандарт полностью удовлетворяет потребностям экономики Российской Федерации; в международном или европейском стандарте отсутствуют ссылки на другие международные или европейские стандарты, не принятые в качестве национальных стандартов Российской Федерации.
Метод переиздания в виде аутентичного перевода международного или европейского стандарта. При использовании данного метода в национальный стандарт, подготовленный на основе международного или европейского стандарта, допускаются внесение лишь редакционных правок, изменение наименований стандартов в соответствии с требованиями национальной системы стандартизации, включение национального информационного материала, не изменяющего и не исключающего положений международного или европейского стандарта, исключение информационного материала, имеющегося в международном или европейском стандарте, использование пересчитанных количественных единиц, если в международном или европейском стандарте принята система, отличная от действующей в РФ.
Национальный стандарт, подготовленный методом обложки или переиздания в виде аутентичного перевода, является идентичным соответствующему международному или европейскому стандарту. Национальные стандарты, идентичные международным стандартам, утвержденным организацией, членом которой является Российская Федерация, не рассылаются на отзыв и/или согласование в заинтересованные организации Российской Федерации (для стандартов ИСО).
Утверждение национального стандарта, представляющего собой аутентичный перевод международного или европейского стандарта, в который внесены дополнительные или более жесткие технические требования или из которого исключены отдельные структурные элементы (разделы, подразделы, пункты, подпункты, приложения). Такой стандарт является модифицированным (измененным) по отношению к международному или европейскому стандарту.
Использование отдельной части аутентичного перевода международного или европейского стандарта. Данный метод применяется, если международный или европейский стандарт нецелесообразно принимать в качестве национального стандарта, идентичного или модифицированного по отношению к международному или европейскому стандарту. В этом случае национальный стандарт является неэквивалентным по отношению к международному или европейскому стандарту.
Национальные стандарты, идентичные международным или европейским стандартам, утвержденным международными или европейскими организациями по стандартизации, членом которых Российская Федерация не является, а также модифицированные стандарты подлежат согласованию с заинтересованными организациями Российской Федерации в соответствии с требованиями национальной системы стандартизации. Порядок разработки таких стандартов аналогичен установленному для национальных стандартов и предусматривает следующие этапы: размещение уведомления о разработке стандарта и окончании его публичного обсуждения на официальном сайте Ростехрегулирования; экспертиза в Техническом комитете (ТК 465); проведение специальной экспертизы (метрологической - для стандартов на методы испытаний, терминологической - для стандартов, устанавливающих термины).
Схема гармонизации национальных стандартов
Правила разработки, оформления, обозначения и применения национальных стандартов, подготавливаемых на основе международных или европейских стандартов, установлены в ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения» и Рекомендациях по стандартизации Р 50.1.035-2001 «Порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации».
Примером первого опыта широкой гармонизации национальных стандартов на группу продукции в строительном комплексе является совместная работа ТК-465 и Ассоциации «Росизол».
В соответствии с Программой национальной стандартизации на 2006 - 2007 гг. Ассоциацией «Росизол» подготовлен пакет, включающий 13 национальных стандартов на теплоизоляционные материалы. Стандарты гармонизированы с европейскими, устанавливающими методы испытаний, термины и определения, относящиеся к теплоизоляции и теплоизоляционным материалам и изделиям, технические требования к изделиям из минеральной ваты. Для стандартов, устанавливающих методы испытаний, принята идентичная степень гармонизации (метод переиздания), для стандартов на изделия и термины - модифицированная в соответствии с требованиями Национальной Системы стандартизации.
При подготовке гармонизированных стандартов важно иметь четкое представление о всех взаимосвязанных европейских стандартах, включая поправки и изменения к ним, с тем чтобы после утверждения документа не столкнуться с проблемой невозможности введения в действие гармонизированного стандарта в связи с тем, что один из взаимосвязанных стандартов оказался вне сферы гармонизации. При идентичной или модифицированной степени гармонизации необходимо обратить также внимание на наличие аналогичного национального стандарта. В этом случае отмена национального стандарта (при его наличии) не всегда технически и экономически целесообразна и обоснованна.
Одним из ключевых моментов в подготовке идентичных или модифицированных стандартов является квалифицированно выполненный перевод. В соответствии с Национальной системой стандартизации уведомления о разработке стандартов и завершении публичного обсуждения были размещены на официальном сайте Ростехрегулирования. Кроме того, авторы в инициативном порядке направляли стандарты на рассмотрение ведущим производителям теплоизоляционной продукции.
Программой национальной стандартизации на 2007 - 2008 гг. предусмотрена подготовка еще 15 стандартов, устанавливающих методы испытаний теплоизоляционных изделий, в том числе методы определения термического сопротивления и теплопроводности теплоизоляционных материалов, оценку соответствия, статистические методы контроля качества в строительстве. Номенклатура этих стандартов обусловлена анализом ссылочных документов, содержащихся в стандарте вида «технические условия».
Уведомления о разработке стандартов будут опубликованы на официальном сайте Ростехрегулирования и в журнале «БСТ». Кроме того, заинтересованные организации и предприятия могут обратиться за информацией в ОАО ЦНС или ТК 465 и получить интересующий стандарт для рассмотрения (e-mail: stand. 1234@mail.ru или gpcns_stand@mail.ru; тел.: 8-499 (495)-157-29-71; тел./ факс: 8-499 (495)-157-32-87).
Бюллетень строительной техники № 10, 2007 г.