Стандарт предприятия

СТП 581-6.7-009-2006,

утв. генеральным директором ОАО "РПЗ"

СУОТ. Расследование и учет несчастных случаев, инцидентов, профессиональных заболеваний

1. Область применения

Настоящий стандарт регламентирует порядок проведения расследования при возникновении несчастных случаев, инцидентов, расследования и учета профессиональных заболеваний в соответствии с требованиями OHSAS 18001-1999 с изменениями 1-2002 и ГОСТ Р 12.0.006-2002.

2. Нормативные ссылки

OHSAS 18001-1999 "Система менеджмента профессиональной безопасности и здоровья" (с изменениями 1-2002).

ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной труда в организации".

Постановление Правительства РФ от 24.10.02 № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Постановление Правительства РФ от 15.12.00 № 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 21.12.01 № 197-ФЗ, в ред. от 21.07.07) (Далее - ТК РФ).

3. Термины и определения

В настоящем стандарте применяются следующие термины с соответствующими определениями.

3.1. Инцидент - событие, которое может привести (или уже привело) к несчастному случаю.

Примечание. Инцидент, который не привел к нанесению ущерба здоровью, травме или каким-либо иным негативным последствиям, относится к понятию "опасное происшествие", которое, в свою очередь, входит в понятие "инцидент".

3.2. Несчастный случай - нежелательное событие, повлекшее за собой смерть, заболевание, травму, ущерб или другое негативное последствие.

3.3. Опасность - источник или ситуация, которые потенциально могут привести к травме или нанести другой ущерб здоровью людей, их собственности, рабочей среде или комбинации этих факторов.

3.4. Система управления охраной труда - часть общей системы управления, отвечающая за надлежащее управление рисками в области охраны труда, связанными с деятельностью организации. Она включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, сложившуюся практику, процедуры, процессы, а также средства для дальнейшего развития, внедрения, реализации, анализа и соответствия политике организации в области профессиональной безопасности и здоровья.

4. Сокращения

СУОТ - система управления охраной труда.

ООТ - отдел охраны труда.

ЧС - чрезвычайная ситуация.

ЕОТД - единый отдел технической документации.

5. Требования

5.1. Ответственность

5.1.1. Ответственность за проведение расследования несчастных случаев, инцидентов, чрезвычайных ситуаций и профессиональных заболеваний возлагается на начальника ООТ.

5.1.2. Ответственность за своевременное извещение о случае острого или хронического профессионального заболевания, установлении, изменении или отмене диагноза возлагается на руководителя учреждения здравоохранения, установившего (отменившего) диагноз.

5.2. Общие требования к учету профессиональных заболеваний

5.2.1. Порядок учета профессиональных заболеваний выполняется согласно Положению о расследовании и учете профессиональных заболеваний от 15.12.00 № 967.

5.2.2. При установлении предварительного диагноза "острое профессиональное заболевание (отравление)" учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющий надзор за объектом, на котором возникло профессиональное заболевание (далее - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора), и сообщение работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

5.2.3. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получивший экстренное извещение, в течение суток со дня его получения приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника и направляет ее в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения по месту жительства или по месту прикрепления работника (далее - учреждение здравоохранения). Санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации.

5.2.4. В случае несогласия руководства с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника оно прикладывает к характеристике свои возражения, изложенные письменно.

5.2.5. Учреждение здравоохранения на основании клинических данных состояния здоровья сотрудника и санитарно-гигиенической характеристики условий его труда устанавливает заключительный диагноз - "острое профессиональное заболевание" и составляет медицинское заключение.

5.2.6. При установлении предварительного диагноза "хроническое профессиональное заболевание (отравление)" извещение о профессиональном заболевании сотрудника в трехдневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

5.2.7. Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в двухнедельный срок со дня получения извещения представляет в учреждение здравоохранения санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника.

5.2.8. Учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз "хроническое профессиональное заболевание (отравление)", в месячный срок обязано направить больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля) (далее - центр профессиональной патологии) с представлением следующих документов:

- выписка из медицинской карты амбулаторного и (или) стационарного больного;

- сведения о результатах предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров;

- санитарно-гигиеническая характеристика условий труда;

- копия трудовой книжки.

5.2.9. Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз "хроническое профессиональное заболевание" (в т.ч. возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в трехдневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

5.2.10. Медицинское заключение о наличии профессионального заболевания выдается работнику под расписку и направляется страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного.

5.2.11. Установленный диагноз "острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление)" может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы. Рассмотрение особо сложных случаев профессиональных заболеваний возлагается на Центр профессиональной патологии Министерства здравоохранения Российской Федерации.

5.2.12. Извещение об изменении или отмене диагноза профессионального заболевания направляется центром профессиональной патологии в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения в течение семи дней после принятия соответствующего решения.

5.3. Общие требования к расследованию профессиональных заболеваний

5.3.1. Руководство предприятия организовывает расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания.

5.3.2. Руководство предприятия в течение десяти дней со дня получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания (далее - комиссия), возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа.

5.3.3. Профессиональное заболевание, возникшее у работника, направленного для выполнения работы в другую организацию, расследуется комиссией, образованной в той организации, где произошел указанный случай профессионального заболевания. В состав комиссии входит полномочный представитель организации (индивидуального предпринимателя), направившей работника. Неприбытие или несвоевременное прибытие полномочного представителя не является основанием для изменения сроков расследования. Профессиональное заболевание, возникшее у работника при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где выполнялась работа по совместительству.

5.3.4. Для проведения расследования руководство предприятия обязуется:

- представлять документы и материалы, в т.ч. архивные, характеризующие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);

- проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигиенические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте;

- обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.

5.3.5. В процессе расследования комиссия опрашивает сослуживцев работника, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-эпидемиологических правил, получает необходимую информацию от руководителя структурного подразделения и заболевшего.

5.3.6. Для принятия решения по результатам расследования необходимы следующие документы:

- приказ о создании комиссии;

- санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;

- сведения о проведенных медицинских осмотрах;

- выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;

- протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц;

- экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;

- медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;

- копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;

- выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- другие материалы по усмотрению комиссии.

5.3.7. На основании рассмотрения документов комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника, определяет лиц, допустивших нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин возникновения и предупреждению профессиональных заболеваний.

Если комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного (в процентах).

5.3.8. По результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания.

5.3.9. Лица, принимающие участие в расследовании, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение конфиденциальных сведений, полученных в результате расследования.

5.3.10. Руководство предприятия в месячный срок после завершения расследования обязано на основании акта о случае профессионального заболевания издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний.

Об исполнении решений комиссии руководство письменно сообщает в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

5.3.11. Лица, виновные в нарушении положений настоящей процедуры, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.4. Общие требования к расследованию несчастных случаев, инцидентов

5.4.1. В соответствии со ст. 228 ТК РФ при несчастном случае на производстве администрацией предприятия в обязательном порядке выполняются следующие действия:

- немедленно организуется доврачебная помощь пострадавшему и при необходимости доставка его в учреждение здравоохранения;

- принимаются неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

- сохраняется до начала расследования несчастных случаев на производстве обстановка, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии, а в случае невозможности ее сохранения фиксируется сложившаяся обстановка (составляются схемы, фотографируется обстановка и т.д.);

- немедленно информируются о несчастном случае на производстве родственники пострадавшего, а также направляется сообщение в органы и организации, определенные ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

5.4.2. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве со смертельном исходом руководство в течение суток обязано сообщить о происшествии:

- в соответствующую государственную инспекцию труда;

- в прокуратуру;

- в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

- в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

- в территориальные объединения организации профсоюзов;

- в территориальные органы государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольном этому органу;

- страховщику по вопросам обязательного специального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5.4.3. Расследование несчастных случаев проводится комиссиями по расследованию несчастных случаев (далее - комиссия), образуемыми и формируемыми в соответствии с положениями ст. 229 ТК РФ. Состав комиссии зависит от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. Во всех случаях комиссия должна состоять из нечетного числа членов.

5.4.4. Расследование несчастных случаев (в т.ч. групповых), происшедших на предприятии, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми руководством в соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 229 ТК РФ. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются.

5.4.5. Несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим руководителем. В состав комиссии включается полномочный представитель организации или работодателя - физического лица, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастные случаи, происшедшие на территории организации с работниками сторонних организаций и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей или задания направившей их организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой руководителем этой организации. При необходимости в состав комиссии могут включаться представители организации, за которой закреплена данная территория на правах владения или аренды.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, выполнявшими работу по заданию работодателя (его представителя) на выделенном в установленном порядке участке сторонней организации, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), производящим работу, с обязательным участием представителя организации, на территории которой производилась эта работа.

5.4.6. Несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении работы по совместительству, расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой работодателем (его представителем), у которого производилась работа по совместительству. В этом случае комиссия, проводившая расследование, информирует о результатах расследования и сделанных выводах работодателя (его представителя) по месту основной работы пострадавшего.

5.4.7. Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включаются представители образовательного учреждения.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими производственную практику на выделенных для этих целей участках организации и выполняющими работу под руководством и контролем полномочных представителей образовательного учреждения, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений. В состав комиссии включаются представители организации.

5.4.8. Расследование групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности предприятия, в результате аварий (катастроф) транспортных средств (в т.ч. воздушных, железнодорожных, автомобильных, водных морских и речных и др.), проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 229 ТК РФ и возглавляемыми руководством, с обязательным использованием материалов расследования данного происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

5.4.9. Расследование несчастных случаев, происшедших на предприятии, проводится в соответствии с общим порядком и в сроки, установленные ст. 229 ТК РФ. В зависимости от обстоятельств происшествия и характера повреждений здоровья пострадавших;

- расследование несчастных случаев (в т.ч. групповых), в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится в течение трех дней;

- расследование иных несчастных случаев проводится в течение пятнадцати дней.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

5.4.10. В случае необходимости дополнительной проверки обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, в т.ч. с проведением соответствующих медицинских, технических и иных экспертиз, решение о дополнительном продлении срока его расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, с последующим информированием об этом соответствующего правоохранительного органа.

5.4.11. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено руководству или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются в установленном порядке по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

5.4.12. В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения которых могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами, в т.ч. устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и, по возможности, объяснения от пострадавшего по существу происшествия.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

5.4.13. На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда; вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев; определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности; в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая; квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

5.4.14. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (приложение А).

5.4.15. Результаты расследования каждого несчастного случая рассматриваются работодателем с участием представителя профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа данной организации для принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве.

5.5. Процесс учета профессиональных заболеваний

5.5.1. Входные данные:

- отчеты о проведении аттестации рабочих мест;

- отчеты внутренних проверок СУОТ;

- статистика несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

- отчеты о проведенных измерениях испытательной лабораторией параметров ОВПФ.

5.5.2. Выходные данные:

- данные для проведения расследования профессиональных заболеваний.

5.5.3. Структурная схема процесса учета профессиональных заболеваний приведена в приложении Б.

5.6. Процесс расследования профессиональных заболеваний

5.6.1. Входные данные:

- статистика профессиональных заболеваний;

- результаты идентификации опасностей, рисков и контроля рисков;

- приказ о создании комиссии;

- санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника;

- сведения о проведенных медицинских осмотрах;

- выписка из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний работника по охране труда;

- протоколы объяснений работника, опросов лиц, работавших с ним, других лиц;

- экспертные заключения специалистов, результаты исследований и экспериментов;

- медицинская документация о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью работника;

- копии документов, подтверждающих выдачу работнику средств индивидуальной защиты;

- выписки из ранее выданных по данному производству (объекту) предписаний центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

5.6.2. Выходные данные:

- результаты проведенного расследования;

- акт о случае профессионального заболевания;

- приказ о мерах по предупреждению профзаболеваний.

5.6.3. Структурная схема процесса расследования профессиональных заболеваний приведена в приложении В.

5.7 Процесс расследования несчастных случаев, инцидентов.

5.7.1. Входные данные:

- планы действий в случае возникновения ЧС;

- отчеты о проведении идентификации видов опасности, оценки и контроля риска;

- статистика несчастных случаев;

- отчет по расследованиям происшедших ранее несчастных случаев;

- отчеты по обслуживанию и эксплуатации оборудования на структурном подразделении, где произошел несчастный случай, инцидент или обнаружен случай профессионального заболевания.

5.7.2. Выходные данные:

- оформленный акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1;

- меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев.

5.7.3. Структурная схема процесса расследования несчастных случаев и инцидентов приведена в приложении Г.

5.8 Хранение документации

Подлинник настоящего стандарта хранится в ЕОТД, копия - в ООТ в течение 5 лет, ответственный за хранение - начальник ООТ.

Акты о несчастных случаях на производстве по форме Н-1 согласно постановлению Правительства РФ от 24.10.02 № 73 хранятся в архиве завода в течение 45 лет. Ответственный за хранение - архив предприятия. Электронная версия настоящего стандарта хранится в общезаводской сети предприятия по адресу S1/V1013/USER/OOT.

Приложение А
(обязательное)

Приложение Б
(справочное)

Структурная схема процесса учета профессиональных заболеваний

Приложение В
(справочное)

Структурная схема расследования профессиональных заболеваний

Приложение Г
(справочное)

Структурная схема процесса расследования несчастных случаев и инцидентов

Содержание

Журнал «Справочник специалиста по охране труда» № 1 2008 год