Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N
627-ПП
"Об утверждении Временного регламента взаимодействия структурных
подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной
власти города Москвы по использованию электронной цифровой подписи при
согласовании проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных объектов"
Во исполнение постановления Правительства Москвы от
9 октября 2007 г. N
870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по использованию
электронной цифровой подписи для согласования проектов распорядительных
документов Правительства Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях
осуществления градостроительной деятельности" и в целях совершенствования
порядка согласования в электронной форме с использованием электронной цифровой
подписи проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на
территории города Москвы градостроительных объектов, Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить на период
проведения эксперимента Временный регламент взаимодействия структурных
подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной
власти города Москвы по использованию электронной цифровой подписи при согласовании
проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на
территории города Москвы градостроительных объектов (приложение).
2. Внести изменения в
постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N
870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по использованию
электронной цифровой подписи для согласования проектов распорядительных
документов Правительства Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях
осуществления градостроительной деятельности":
2.1. В пункте 1
постановления слова "с 5 октября 2007 г. по 1 июня 2008 г." заменить
словами "с 1 августа 2008 г. по 31 августа 2009 г.".
2.2. В пункте 7
постановления слова "до 1 июня 2008 г." заменить словами "до 1
сентября 2009 г."
2.3. Пункт 7 постановления
после слов "градостроительной деятельности" дополнить словами ",
с учетом предложений и замечаний, представленных в Департамент города Москвы по
конкурентной политике структурными подразделениями Аппарата Мэра и
Правительства Москвы, органами исполнительной власти в период проведения
эксперимента по согласованию проектов распорядительных документов Правительства
Москвы с использованием ЭЦП".
3. Контроль за
выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра
Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и руководителя Аппарата Мэра и
Правительства Москвы Коробченко В.А.
Содержание
1.1. Настоящий
Временный регламент взаимодействия структурных подразделений Аппарата Мэра и
Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы по
использованию электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) при согласовании
проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на
территории города Москвы градостроительных объектов (далее - Регламент),
подготовлен на период проведения эксперимента и определяет порядок согласования
в электронной форме с использованием ЭЦП проектов правовых актов о проведении
торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных
объектов (решений о проведении торгов), или внесении изменений в них (далее -
проекты распорядительных документов).
1.2. Регламент
подготовлен во исполнение постановления Правительства Москвы от 9 октября 2007
г. N
870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по использованию
электронной цифровой подписи для согласования проектов распорядительных документов
Правительства Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях осуществления
градостроительной деятельности" и в соответствии с федеральными законами
от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", от 27
июля 2006 г. N
149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. N
249-ПП "Об утверждении порядка работы органов исполнительной власти города
Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий
города Москвы с электронными документами, подписанными электронной цифровой
подписью".
1.3. В настоящем
Регламенте используются следующие термины и определения:
Электронная цифровая
подпись, владелец сертификата ключа подписи - термины,
определенные в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002
г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
Электронный документ
- документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Корпоративная
информационная система (КИС) - подсистема
Автоматизированной информационной системы ведения Единого реестра контрактов и
торгов города Москвы, доступ к которой ограниченного круга лиц, участвующих в
согласовании проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решений о
проведении торгов), или внесении изменений в них, осуществляется через
соответствующий раздел сайта этой системы.
Оператор Корпоративной
информационной системы - утвержденный распорядительным
документом Правительства Москвы уполномоченный орган исполнительной власти
города Москвы, осуществляющий деятельность по эксплуатации Корпоративной
информационной системы.
Модератор
- орган исполнительной власти города Москвы (Департамент города Москвы по
конкурентной политике), осуществляющий мониторинг и координацию процесса
согласования проектов распорядительных документов Правительства Москвы в
электронной форме в Корпоративной информационной системе, а также ответственный
за подготовку пакета электронных документов и размещение его в Корпоративной
информационной системе.
Пакет документов на
бумажном носителе:
- проект правового
акта о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы
градостроительных объектов (решение о проведении торгов), или внесении
изменений в него, подготовленный в соответствии с требованиями Регламента
Правительства Москвы;
- документы,
необходимые для подготовки проекта распорядительного документа Правительства
Москвы (решения о проведении торгов): стартовые условия, градостроительная
документация, выписка из протокола заседания Городской комиссии по рассмотрению
вопросов подготовки документации к торгам и др., подготовленные в соответствии
с правовыми актами.
Пакет электронных
документов - переведенный в электронный вид пакет
документов на бумажном носителе и заверенный электронной цифровой подписью
модератора.
Согласующая сторона
- структурное подразделение Аппарата Мэра и Правительства Москвы или орган
исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на согласование проектов
правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории
города Москвы градостроительных объектов (решений о проведении торгов), в
электронной форме с использованием ЭЦП.
Уполномоченное лицо
согласующей стороны - сотрудник (сотрудники), назначенный в
установленном порядке согласующей стороной, наделенный полномочиями по переносу
с использованием ЭЦП решения руководителя согласующей стороны проекта
распорядительного документа с бумажного носителя в КИС.
1.4.
Основанием для подготовки проекта распорядительного документа (решения о
проведении торгов) является включение объекта в Единый поадресный перечень
градостроительных объектов на территории города Москвы с разработанной
градостроительной документацией, планируемых к размещению с использованием
процедуры торгов; наличие при необходимости справки о том, что объект не
является объектом "точечного" строительства; наличие градостроительной
документации; стартовых условий торгов; проекта договора, заключаемого по
итогам торгов, разработанных в установленном порядке. Ответственными за
подготовку и представление указанных документов в Тендерный комитет являются
органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие деятельность в
рамках своей компетенции.
1.5. Срок рассмотрения
проекта распорядительного документа, представленного на согласование, не должен
превышать 20 календарных дней *.
1.6. Проекты правовых
актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы
градостроительных объектов (решения о проведении торгов), или внесении
изменений в них, согласованные в электронной форме с использованием ЭЦП, в
электронном виде хранятся в электронном архиве оператора Корпоративной
информационной системы. Переданные в Протокольный отдел Правительства Москвы
проекты распорядительных документов на бумажном носителе с подлинниками
результатов согласования хранятся в соответствии с Регламентом Правительства
Москвы. Срок хранения электронных документов устанавливается в соответствии с
требованиями федерального законодательства.
2.1. Подготовка
проекта правового акта о проведении торгов, связанных с размещением на
территории города Москвы градостроительных объектов (решения о проведении
торгов), или внесении изменений в него осуществляется в соответствии с
постановлениями Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП "О
Регламенте Правительства Москвы", от 31 июля 2007 г. N 642-ПП "О
развитии Единой торговой площадки города Москвы", от 21 августа 2007 г. N
714-ПП "О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов
капитального строительства на застроенных территориях в городе Москве" и
от 20 мая 2008 г. N 417-ПП "О дальнейшем развитии системы подготовки и
проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере капитального
строительства на территории города Москвы".
2.2. Подготовка пакета
документов, в том числе проекта распорядительного документа, осуществляется в
соответствии с пунктом 1.4 настоящего
Регламента на основании материалов, представленных структурными подразделениями
Аппарата Мэра и Правительства Москвы и органами исполнительной власти города
Москвы.
2.3. Ответственный
исполнитель по подготовке правовых актов о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных объектов, совместно с
Департаментом города Москвы по конкурентной политике после выполнения пункта
2.2 настоящего Регламента в течение 15 календарных дней готовит проект
распорядительного документа с приложениями, включая проект договора,
заключаемый по итогам торгов, подготовленный в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Регламента, оформленный в
соответствии с требованиями правовых актов для согласования согласующими
сторонами.
2.4.
После согласования проекта распорядительного документа первым заместителем Мэра
Москвы в Правительстве Москвы, в компетенции которого находится вносимый вопрос
(реквизит "Вопрос внесен"), модератор (Тендерный комитет) в течение
трех рабочих дней готовитпакет электронных документов, размещает его в
Корпоративной информационной системе по электронному адресу:
http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ и направляет согласующим сторонам, кроме
Правового управления Правительства Москвы и Протокольного отдела Правительства
Москвы, уведомление о размещении проекта распорядительного документа
(уведомление о новом документе). Дата направления уведомления о новом документе
является началом процедуры согласования.
3. Порядок получения, рассмотрения и согласования с
использованием ЭЦП проектов распорядительных документов согласующими сторонами
3.1. Уведомление о
размещении проекта распорядительного документа рассылается согласующим сторонам
(уполномоченным лицам согласующих сторон, наделенным полномочиями по переносу с
использованием ЭЦП решения руководителя согласующей стороны с бумажного носителя
в КИС), а также структурным подразделениям согласующих сторон, отвечающим за
работу с документами.
3.2. Согласующие
стороны несут ответственность за соблюдение сроков и порядка согласования
проекта распорядительного документа в соответствии с настоящим Регламентом, а
также за своевременное обеспечение уполномоченных лиц ключами ЭЦП.
3.3. Согласующие
стороны, в том числе их структурные подразделения, отвечающие за работу с
документами, обеспечивают режим ежедневного просмотра КИС.
3.4.
На основании полученного уведомления уполномоченный сотрудник структурного
подразделения согласующей стороны, отвечающий за работу с документами,
регистрирует поступивший проект распорядительного документа в течение текущего
дня в системе документооборота в соответствии с регламентом согласующей стороны
и Регламентом Правительства Москвы.
3.5. Пакет
электронного документа в КИС доступен всем сотрудникам согласующих сторон в
режиме просмотра в соответствии с выданным паролем и возможностью вывода
документов на бумажный носитель.
3.6. Проект
распорядительного документа, поступивший на согласование руководителям
комплексов в соответствии с распределением обязанностей (далее - руководитель
Комплекса), после регистрации в структурном подразделении, отвечающем за работу
с документами (управления координации деятельности комплексов городского
управления), при необходимости направляется с резолюцией (поручением) в органы
исполнительной власти города Москвы, входящие в комплекс.
Резолюция (поручение)
руководителя Комплекса может быть направлена в органы исполнительной власти
города Москвы без пакета документов на бумажном носителе с информацией о
размещении в КИС пакета электронных документов.
Органы исполнительной
власти города Москвы, входящие в комплекс, участвующие в согласовании, самостоятельно
регистрируют резолюцию (поручение) руководителя Комплекса как поступившую
корреспонденцию в структурном подразделении, отвечающем за работу с
документами, в соответствии с пунктом 3.4
настоящего Регламента.
3.7. При наличии
замечаний и дополнений, а также разногласий к проекту распорядительного
документа согласующие стороны, кроме визы на листе согласования, излагают свою
позицию с замечаниями и дополнениями, содержащими обоснования (экономического,
юридического характера и др.).
3.8. Результаты
согласования проекта распорядительного документа согласующими сторонами
(например: без замечаний, с замечаниями и дополнениями, разногласия)
оформляются и представляются модератору в соответствии с Регламентом Правительства
Москвы.
3.9. В КИС результаты
согласования проекта распорядительного документа оформляются в текстовом
редакторе КИС либо путем прикрепления электронного образа документа, либо путем
замены пункта (пунктов) проекта распорядительного документа.
Уполномоченное лицо
согласующей стороны, переносит с использованием ЭЦП подпись руководителя с
бумажного носителя в КИС, после чего результат согласования проекта
распорядительного документа становится доступным всем согласующим сторонам в
режиме просмотра.
3.10. Структурные
подразделения согласующих сторон, отвечающие за работу с документами,
регистрируют результат согласования как исходящую корреспонденцию в течение
текущего дня в системе документооборота в соответствии с регламентами
согласующих сторон.
3.11. Модератор
осуществляет в ежедневном режиме просмотр поступивших результатов согласований
согласующих сторон и представляет актуализировать информацию ответственному
исполнителю по подготовке решений о проведении торгов.
3.12. В случае
непредставления согласующей стороной результата согласования проекта
распорядительного документа в установленный срок модератор направляет обращение
руководителю Аппарата Мэра и Правительства Москвы, ответственному за проведение
эксперимента по согласованию проектов распорядительных документов Правительства
Москвы с использованием ЭЦП, о несоблюдении срока согласования. Согласование
проекта распорядительного документа Правительства Москвы приостанавливается до
принятия окончательного решения.
3.13. Модератор на
основании результатов согласования всеми согласующими сторонами дорабатывает
проект распорядительного документа для дальнейшего согласования в электронной
форме.
3.14. В случае наличия
разногласий по проекту распорядительного документа член Правительства Москвы,
вносящий проект, обеспечивает разрешение данного вопроса в соответствии с
Регламентом Правительства Москвы.
3.15. Модератор несет
ответственность за актуальность состояния пакета электронного документа,
размещенного в КИС.
3.16. Согласующие
стороны могут обмениваться мнениями, в том числе с модератором, по вопросу
согласования проекта распорядительного документа на электронном форуме,
организуемом в КИС. Информация, представленная на указанном форуме, не
заверяется электронной цифровой подписью и не учитывается при согласовании
проекта распорядительного документа.
4.1. Согласующая
сторона в срок, не превышающий 20 календарных дней *,
после начала процедуры согласования проекта распорядительного документа
осуществляет размещение результатов согласования в КИС в соответствии с разделом
3 настоящего Регламента.
4.2. В целях
осуществления контроля за соблюдением сроков согласования оператором КИС
ведется электронный протокол входа пользователей (согласующих сторон) в
систему, фиксирующий дату и время получения уведомления и дату и время входа
пользователя в систему.
Обеспечение
ежедневного режима входа в КИС является ответственностью согласующей стороны.
4.3. В случае
отсутствия в течение рабочего дня, следующего за днем размещения пакета
электронных документов, подтверждения от согласующей стороны о ее уведомлении о
начале процедуры согласования проекта распорядительного документа модератор применяет
альтернативные документируемые способы оповещения согласующей стороны
(факсограмма, телефонограмма и др.).
4.4. По истечении
срока согласования (20 календарных дней *),
установленного согласующим сторонам для представления результатов согласования
проекта распорядительного документа, модератор закрывает доступ представления
результатов согласования проекта распорядительного документа, прекращает
обсуждение на форуме и направляет соответствующее уведомление согласующим
сторонам о завершении процедуры согласования.
4.5. При необходимости
модератор в срок не более 3 календарных дней *
дорабатывает проект распорядительного документа с учетом представленных
результатов согласования всеми согласующими сторонами в КИС или на бумажном
носителе, визирует у первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, в
компетенции которого находится вносимый вопрос (реквизит "Вопрос
внесен"), и размещает его в КИС для повторного согласования по
электронному адресу: http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ в соответствии с пунктом 2.4 и разделом
3 настоящего Регламента.
4.6. Согласующие
стороны в срок, не превышающий 10 календарных дней *,
размещают результаты повторного согласования проекта распорядительного
документа. По истечении срока согласования модератор закрывает доступ
представления результатов согласования проекта распорядительного документа и
направляет соответствующее уведомление согласующим сторонам об окончании
процедуры согласования.
4.7. Модератор в срок
не более 3 календарных дней *
дорабатывает проект распорядительного документа с учетом представленных
результатов согласования, размещает его в КИС для согласования в Контрольном
комитете города Москвы, о чем направляет соответствующее уведомление.
4.8. Контрольный
комитет города Москвы в течение 5 рабочих дней после получения уведомления
представляет модератору результаты согласования проекта распорядительного
документа в соответствии с настоящим Регламентом.
5.1. При наличии
неурегулированных разногласий при согласовании проекта распорядительного
документа (решения о проведении торгов) или внесении изменений в него модератор
выносит вопрос о его согласовании на ближайшее заседание Городской комиссии по
рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам.
5.2. Получение
недостающих результатов согласования согласующих сторон и снятие разногласий на
Городской комиссии по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам
может осуществляться в бумажном виде.
5.3. По результатам
рассмотрения вопроса по урегулированию разногласий решением Городской комиссии
по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам модератору может быть
дано поручение организовать повторное согласование проекта распорядительного
документа в электронной форме.
5.4. Модератор в
случае наличия неурегулированных разногласий направляет проект
распорядительного документа в электронной форме в Контрольный комитет города
Москвы для заключения о возможности его выпуска и оформляет разногласия в
соответствии с пунктом 3.2.3.6 Регламента Правительства Москвы.
6.1. После получения
результатов согласования всеми согласующими сторонами модератор в течение 5
рабочих дней представляет в установленном порядке в Правовое управление
Правительства Москвы окончательный вариант проекта распорядительного документа
(решение о проведении торгов) с внесенными изменениями на бумажном носителе с
сопроводительными материалами в соответствии с требованиями Регламента
Правительства Москвы. Пакет электронных документов, включающий в том числе
результаты согласования согласующих сторон, доступен для сотрудников Правового
управления Правительства Москвы в системе КИС.
В случае невозможности
доступа сотрудников Правового управления Правительства Москвы в систему КИС или
недостаточности информации в КИС для дачи правовой оценки проекту
распорядительного документа и принятия решений Правовое управление
Правительства Москвы в праве запросить для рассмотрения результатов
согласования пакет документов на бумажном носителе с необходимыми
сопроводительными материалами. В этом случае срок рассмотрения правового акта
исчисляется с момента поступления в Правовое управление Правительства Москвы
документов на бумажном носителе. При наличии замечаний по проекту
распорядительного документа Правовое управление Правительства Москвы готовит в
установленном Регламентом Правительства Москвы порядке соответствующее
заключение (на бумажном носителе).
6.2. После
согласования проекта распорядительного документа Правовым управлением
Правительства Москвы и получения результатов согласования согласующих сторон на
бумажном носителе модератор формирует пакет документов в соответствии с
требованиями Регламента Правительства Москвы и передает его в Протокольный
отдел Правительства Москвы.
* Не считая нерабочих
праздничных дней (в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации).