Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2010
г. N 39
Об утверждении Положения о государственном надзоре
за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений
в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр
Правительство Российской
Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение
о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием
недрами;
изменения,
которые вносятся в Положение о государственном контроле за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N
293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 20, ст. 1885).
2. Реализация полномочий
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования, предусмотренных Положением, утвержденным
настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством
Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов
и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных этим
органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных
функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.
Путин
Содержание
1. Настоящее Положение,
разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", определяет
органы государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием
недрами (далее - государственный горный надзор), их полномочия, права, обязанности
и порядок работы.
2. Задачей государственного
горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований
законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению
и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения,
а также по охране недр.
3. Государственный горный
надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными
органами, являющимися органами государственного горного надзора, во взаимодействии
с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными
органами, являющимися органами государственного геологического контроля, а также
с природоохранными и иными контрольными органами.
4. Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы
осуществляют государственный горный надзор по следующим вопросам:
а) соблюдение пользователями
недр требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные
работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях,
при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, транспортировании
опасных веществ, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических
устройств, применяемых на этих объектах;
б) соблюдение пользователями
недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами,
а также по предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую
природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в том числе при консервации
и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
в) соблюдение пользователями
недр требований по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, при
реализации технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ,
а также иной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами;
г) правильность осуществляемых
пользователями недр пространственных измерений и определений параметров горных разработок
и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных
сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных
зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород,
контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;
д) соблюдение пользователем
недр требований по организации пользователями недр контроля за состоянием рудничной
атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли, осуществлением
специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов,
горных ударов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород;
е) проведение маркшейдерских
наблюдений, необходимых для обеспечения нормального технологического цикла и достоверного
учета горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение установленных
требований по ведению маркшейдерской документации при пользовании недрами и обеспечению
ее сохранности;
ж) правильность использования
взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование
на объектах, связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требований пожарной
безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ на объектах, связанных
с пользованием недрами;
з) проведение горноспасательных
работ в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных
формирований к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах, связанных с пользованием
недрами;
и) соблюдение пользователями
недр, эксплуатирующими опасные производственные объекты, связанные с пользованием
недрами, требований по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников
в области промышленной безопасности.
5. Взаимодействие Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных
органов с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными
органами, а также иными органами государственного контроля (надзора) осуществляется
в соответствии с Федеральным
законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
6.
Должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, осуществляющими государственный горный надзор, являются:
а) руководитель Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
б) заместитель руководителя
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и руководитель
подразделения центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного
надзора;
в) заместители руководителя
подразделения центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, начальники отделов, заместители начальников отделов подразделения
центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного надзора;
г) федеральные государственные
гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей
в подразделении центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного
надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами
государственного горного надзора;
д) федеральные государственные
гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей
в подразделении центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы государственного горного
надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного
горного надзора;
е) руководители территориальных
органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
ж) заместители руководителей
территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении
которых находятся вопросы государственного горного надзора;
з) федеральные государственные
гражданские служащие категории "специалисты" ведущей группы должностей
в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного
надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами
государственного горного надзора на соответствующих территориях;
и) федеральные государственные
гражданские служащие категории "специалисты" старшей группы должностей
в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного
надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами государственного
горного надзора на соответствующих территориях.
7. Должностные лица Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный
горный надзор, осуществляют государственный контроль за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в соответствии с Положением о государственном
контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г.
N
293.
8. Функциональные обязанности
и права должностных лиц, осуществляющих государственный горный надзор, устанавливаются
руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным должностным
лицам выдаются удостоверения установленного образца. Форма служебных удостоверений
устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору.
9.
Должностные лица, предусмотренные пунктом
6 настоящего Положения, имеют право:
а) проверять в установленном
порядке соблюдение требований федеральных законов и нормативных правовых актов Российской
Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также
документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю) и относящиеся к
предмету проверки;
б) давать пользователям
недр, должностным лицам, ответственным за безопасное ведение работ, связанных с
пользованием недрами, обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений
требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации
по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
в) запрашивать и получать
в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам государственного
горного надзора;
г) проводить необходимые
расследования и организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного горного надзора;
д) применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного
и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений
юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами обязательных
требований нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, а также
меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
е) рассматривать дела об
административных правонарушениях, применять меры административного воздействия в
случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации,
подавать в установленном порядке предложения о временном приостановлении деятельности
в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, потери и (или) порчи имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества и
собственности;
ж) посещать для проведения
проверок без предварительного уведомления при предъявлении служебного удостоверения
организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности,
осуществляющие работы, связанные с пользованием недрами, за исключением военных,
оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых должностными лицами,
осуществляющими государственный горный надзор, определяется совместно Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующими
федеральными органами исполнительной власти.
10. Должностные лица Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предусмотренные подпунктами
"а" - "в", "е" и "ж" пункта
6 настоящего Положения, помимо прав в соответствии с пунктом
9 настоящего Положения имеют право:
а) подготавливать представления
о приостановлении всех видов работ, связанных с пользованием недрами, если они проводятся
с нарушением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
б) уведомлять в письменной
форме пользователя недр и орган, предоставивший ему лицензию на пользование участком
недр, о результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по безопасному ведению работ,
связанных с пользованием недрами;
в) передавать в случае
необходимости материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении
установленного законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, в компетентные органы для рассмотрения
вопроса о привлечении таких лиц к уголовной ответственности;
г) привлекать в установленном
порядке с согласия руководителей организаций специалистов для участия в работе органов
государственного горного надзора.
11. Порядок оформления
результатов контрольных проверок органом государственного горного надзора, а также
формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Пользователи недр обязаны
создавать должностным лицам, осуществляющим государственный горный надзор, необходимые
условия для работы, а также предоставлять документы, являющиеся объектом мероприятий
по надзору и относящиеся к предмету проверки.
13. Лица, необоснованно
препятствующие осуществлению государственного горного надзора, применяющие угрозу
насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот надзор должностным
лицам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
14. Решение органа, осуществляющего
государственный горный надзор, может быть обжаловано в суде в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
15. Должностные лица, осуществляющие
государственный горный надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
1. В пункте 4:
а) подпункты "б"
и "в" изложить в следующей редакции:
"б) выполнение условий
недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах
и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
в) наличие утвержденных
технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием
недрами;";
б) подпункт "д"
изложить в следующей редакции:
"д) соблюдение установленного
порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации
о недрах в фонды геологической информации;";
в) подпункт "з"
признать утратившим силу;
г) дополнить подпунктами
"к" - "н" следующего содержания:
"к) достоверность
и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов
полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания
их с государственного баланса;
л) предотвращение самовольного
пользования недрами;
м) предотвращение самовольной
застройки площадей залегания полезных ископаемых;
н) достоверность данных,
включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими
поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.".
2. Пункты 5 и 6 изложить
в следующей редакции:
"5. Взаимодействие
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов
с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее
территориальными органами, а также иными органами государственного контроля (надзора)
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля".
6. Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный
геологический контроль по следующим вопросам:
а) безопасное состояние
горных выработок, скважин и иных подземных сооружений;
б) соблюдение требований
законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) при ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых
и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.".
3. В подпункте "а"
пункта 11 слово "
указания" заменить
словом "предписания".
4. В пункте 12:
а) подпункт "в"
после слов "пользователям недр" дополнить словами "обязательные для
исполнения";
б) дополнить подпунктом
"г" следующего содержания:
"г) проводить необходимые
расследования, организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований,
испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного геологического
контроля.".