1.4. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности.

Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов подконтрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности и динамика их изменений за отчетный год.

Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса осуществляет федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов нефтегазового комплекса, а именно:

опасными производственными объектами нефтегазодобычи;

опасными производственными объектами магистрального трубопроводного транспорта;

опасными производственными объектами нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих, производств и объектов нефтепродуктообеспечения;

опасными производственными объектами газораспределения и газопотребления.

Ключевым риском является вероятность причинения вреда личности и обществу в результате аварий на опасных производственных объектах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности. С целью учета риска подконтрольные объекты, в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий, распределены по 4 классам опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Разделение объектов на классы опасности осуществляется в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества в соответствии с критериями отнесения объектов, указанными в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Профилактические мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы в области промышленной безопасности, в том числе исключение избыточных, дублирующих и устаревших обязательных требований, повышению квалификации руководителей и работников поднадзорных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений и уменьшению количества аварий и несчастных случаев на производстве.

В то же время возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера (аварий), а также несоблюдение поднадзорными субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба личности и обществу.

Статистические показатели состояния подконтрольной сферы.

Количество опасных производственных объектов нефтегазового комплекса по годам:

Годы	2014				2015				2016				2017
Класс опасности	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV	I	II	III	IV
Количество опасных производственных объектов нефтегазового комплекса	1351	5505	69792	3729	1469	5527	66580	3798	1586	5935	65046	3825	1586	5710	66754	3793
Всего объектов	80377				77374				76392				77843

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности в сфере нефтегазового комплекса показывает, что количество выявленных нарушений в области промышленной безопасности держится на высоком уровне:

Годы	2014	2015	2016	2017
Количество выявленных нарушений	103439	90359	87485	110124

Из года в год отмечается увеличение числа привлеченных Ростехнадзором к административной ответственности должностных и юридических лиц.

В 2017 году к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности привлечено 11995 должностных и юридических лиц, что выше результатов 2016 года - 10637 должностных и юридических лиц.

Вместе с тем уменьшилось количество проверок, проведенных в 2017 году (35517), по сравнению с 2016 годом (39214).

В 2017 году на 20,5 % (110124 нарушения) возросло количество выявленных при проверках нарушений требований промышленной безопасности. В 2016 году количество выявленных нарушений составило 87485.

В 2017 году на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса произошло 84 аварии и 23 случая смертельного травматизма. В сравнение с аналогичным периодом 2016 года на объектах нефтегазового комплекса количество аварий увеличилось на 26 (31 %), а количество несчастных случаев в 2017 году уменьшилось на 15 %.

Динамика показателей аварийности и травматизма на объектах нефтегазового комплекса.

В ходе анализа причин аварий, произошедших в 2017 году на объектах нефтегазового комплекса, установлено, что причинами 37 % аварий явились нарушения требований организации и производства работ.

За отчетный год Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:

сформированы и размещены на официальном сайте Ростехнадзора перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования;

проводилось консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в форме ответов на обращения;

проводились публичные мероприятия;

проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;

составлен перечень типовых нарушений требований с их дифференциацией по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и определением причин;

проведена работа по формированию проверочного листа.

Проводимые профилактические работы и накопленный опыт позволяют предположить, что возможный риск на пути реализации Подпрограммы связан с одной из основных причин нарушений обязательных требований (указанной ранее) - продолжающийся износ основных производственных фондов, недостаточные темпы модернизации и дооснащения ОПО необходимыми средствами ПАЗ. Неэффективный, зачастую формальный подход к организации и проведению производственного контроля на объектах усугубляет ситуацию и вероятность реализации негативного сценария возрастает, что характерно для ОПО IV класса опасности, не подлежащих плановым проверкам, и ОПО III класса опасности, контролируемых не чаще 1 раза в три года.

В большей степени, в целях обеспечения надлежащего уровня безопасной эксплуатации поднадзорных объектов предприятия ограничиваются разработкой и внедрением компенсирующих организационно-технических мероприятий, а в случаях, когда необходим объём работ, требующий больших капитальных вложений, мероприятия или проводятся длительно, до 1,5 лет, или проводятся с отступлением от сроков и не в полном объёме.

Соответственно, учитывая, что большая часть указанных мероприятий осуществляется в рамках устранения выявляемых в ходе проведения Ростехнадзором контрольных и надзорных мероприятий нарушений требований промышленной безопасности, то невыполнение указанных мероприятий влечет применение адекватных мер административного воздействия, что, в свою очередь, объективно не может способствовать "повышению удовлетворенности представителями бизнес-сообщества действиями органов власти".

Таким образом, может возникнуть риск роста "неудовлетворенности бизнес-сообщества действиями органов власти", связанной с действиями Ростехнадзора, определенными законодательно в случаях выявления нарушений требований промышленной безопасности, аварий и смертельного травматизма, что не может не отразиться на социологическом исследовании, которое является одним из слагаемых при оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий.

1.5. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления государственного строительного надзора

Ростехнадзор и его территориальные органы осуществляют надзор за 50756 поднадзорными организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, в том числе за 17 905 организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты в составе, которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением и 31040 на которых используются подъемные сооружения.

Количество оборудования, эксплуатируемого на поднадзорных предприятиях и организациях, составляет 647675 единиц, из них: котлов - 69 436, в том числе 7 416 - импортного производства; сосудов, работающих под давлением - 298 347 (с быстросъёмными крышками - 8 281), в том числе 58 274 - импортного производства (с быстросъёмными крышками - 2 180); трубопроводов пара и горячей воды - 43 477, в том числе 1 771 - импортного производства, 199784 грузоподъемных кранов, 25090 подъемников-вышек, 184 пассажирские канатные дороги, 612 буксировочных канатных дорог, 3841 эскалаторов в метрополитенах, 6904 строительных подъемников.

Согласно отчетным сведениям почти половина из общего числа аварий в период с 2013 по 2017 годы включительно (9 аварий из 19) зафиксированы при эксплуатации сосудов, работающих под избыточным давлением, при этом резкое увеличение количества аварий наблюдается в 2017 году после двух лет безаварийной эксплуатации опасных производственных объектов, в составе которых используется данный вид оборудования.

Рост аварийности при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, связан, прежде всего, с увеличением количества отработавших нормативный срок службы технических устройств. Так, например, по состоянию на 01.01.2013 доля трубопроводов, отработавших расчетный срок службы, составляла 40 % (12482 ед.) от общего количества находящихся в эксплуатации трубопроводов, а по состоянию на 01.01.2018 - 45,2 % (19656 ед.).

Кроме старения технических устройств росту аварийности и травматизма способствуют:

- сокращение штата работников поднадзорных предприятий и организаций, в первую очередь, вспомогательного обслуживающего персонала (например, обходчики трубопроводов) и ремонтного персонала (например, слесари КИПиА);

- низкое качество подготовки обслуживающего персонала, выражающееся в снижении требовательности руководителей предприятий к уровню их профессиональной квалификации и приводящее к нарушению работниками производственных и должностных инструкций, а также технологии производства;

- неудовлетворительное качество проведения монтажных и ремонтных работ на оборудовании, работающем под избыточным давлением, приводящее к нарушению технологий монтажа и ремонта оборудования и, как следствие, к его разрушению по причине наличия дефектов, допущенных при монтаже и (или) ремонте;

- низкое качество проведения технического освидетельствования, технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности оборудования, в том числе выполнение данных работ без проведения визуального осмотра и оценки фактического состояния.

Статистические показатели по подъемным сооружениям и опасным объектам за 2017 год (на 01.02.2018)

Статистические показатели подконтрольной среды	Подъемные сооружения	Опасные объекты
Количество аварий	33	33
Количество инцидентов	458	Нет категории
Количество групповых несчастных случаев	5	0
Количество погибших	35	3
Количество пострадавших	46	5
Материальный ущерб, руб.	374836700	237490
Количество внеплановых проверок	7930	3101
Количество выявленных нарушений обязательных требований	26770	29805

К техническим и организационным причинам зафиксированных случаев смертельного травматизма относятся нарушения установленных требований промышленной безопасности. Негативное влияние на состояние промышленной безопасности также оказывает значительный износ основных производительных фондов поднадзорных объектов.

При нормативных сроках эксплуатации в пределах 10 - 20 лет немалая часть оборудования предприятий к настоящему времени многократно выслужила свои сроки, морально устарела и физически изношена. Общий износ оборудования достигает 66 %.

Однако масштабного внедрения новых технологий не происходит, замена технологического оборудования, средств контроля и противоаварийной защиты, отработавших нормативный срок службы, на новые и более эффективные, как правило не характеризуется системными и планомерными мероприятиями.

Тем самым, вопрос обновления основных производственных фондов поднадзорных объектов не утрачивает актуальности для большинства поднадзорных организаций, и реализуется, как правило, в среднесрочной и долгосрочной плановой перспективе, что связано со значительными финансовыми затратами на проведение работ по техническому перевооружению.

Не способствует активизации работ по обновлению основных фондов поднадзорных объектов и допускаемая законодательством возможность продления срока эксплуатации изношенного оборудования, как таковая, и нормативно недостаточно урегулированная.

В настоящее время в эксплуатации находится порядка 500000 лифтов. Точной цифры количества опасных объектов в настоящее время нет. С момента исключения лифтов из категории ОПО с 15.03.2013 учет лифтов не осуществлялся. Общий износ лифтов составляет 50 % более 27 % лифтов отработали назначенный срок службы. Исключение лифтов из категории ОПО с 15.03.2013 и отсутствие на тот момент органа по надзору за соблюдением требований ТР ТС 011/2011 автоматически привело к уходу значительной части высококвалифицированных специалистов по лифтам.

За отчетный год Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:

проводились публичные мероприятия;

проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;

проведена работа по формированию проверочного листа.

В процессе реализации Подпрограммы 1 возможно возникновение риска отсутствия вовлеченности заинтересованных лиц в работу по реализации Подпрограммы 1.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

2.1. Цели и задачи профилактической работы Управления горного надзора

Целями профилактической работы и задачами, решение которых необходимо для их достижения являются:

Цель 1 - уменьшение количества аварий и случаев производственного травматизма.

Задача - выявления причин, факторов и условий аварий и несчастных случаев, определение способов их устранения и снижение рисков возникновения.

Способы решения:

- анализ материалов расследований аварий и несчастных случаев, оценка достаточности мероприятий по предотвращению подобных происшествий, разработка необходимых мероприятий и ознакомление с ними специалистов территориальных органов и эксплуатирующих организаций;

- анализ отчетов производственного контроля и разработка мероприятий по предотвращению случаев аварийности и травматизма;

Цель 2 - предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин и факторов, способствующих авариям и несчастным случаям.

Задачи:

- инвентаризация подконтрольных объектов;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от характеристик опасности подконтрольных объектов;

Способы решения:

- ревизия объектов, зарегистрированных в Государственном реестре, определение правильности регистрации, устранение нарушений;

- создание методик, опросных листов, перечней вопросов для обследований опасных производственных объектов, применимых как для контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора, так и для проверок, проводимых службами производственного контроля эксплуатирующих организаций, с целью выявления и устранения нарушений, ведущих к авариям и случаям травматизма;

Цель 3 - повышение прозрачности государственного контроля;

Задача - формирование одинакового понимания обязательных требований у специалистов Ростехнадзора и подконтрольных организаций.

Способы решения:

- создание правовой базы с учетом современного уровня ведения работ на опасных производственных объектах, привлечение к нормотворчеству специалистов производственных, проектных, научных и экспертных организаций;

- проведение конференций, совещаний, семинаров, публикация в профильных изданиях и информационном бюллетене Ростехнадзора материалов, посвященных актуальным вопросам нормативно-правового регулирования, мерам по предотвращению случаев аварийности и травматизма и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности;

- проведение работы по разъяснению требований промышленной безопасности по обращениям граждан и организаций в Ростехнадзор;

- разработка руководств, брошюр, схем по соблюдению обязательных требований, нарушение которых наиболее часто встречается в надзорной деятельности;

- проведение совместных мероприятий по обучению и повышению квалификации для инспекторского состава и работников эксплуатирующих организаций.

Подпрограмма 1 будет реализована в два этапа:

Первый этап (подготовительный) предусматривает налаживание контактов с поднадзорными субъектами и анализ состояния подконтрольной среды (опасные производственные объекты, аварии и несчастные случаи, результаты контрольно-надзорной деятельности, правоприменительная практика нормативных документов).

Второй этап (основной) включает реализацию запланированных мероприятий.

2.2. Цели и задачи профилактической работы Управления общепромышленного надзора

Целями проведения профилактической работы являются:

1. Снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;

2. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3. Снижение административных и финансовых издержек Ростехнадзора и подконтрольных субъектов предпринимательства за счет приоритетности в отношении поднадзорных организаций, не допускающих случаи аварийности и смертельного травматизма, профилактических мероприятий относительно (в противовес) контрольно-надзорных;

4. Повышение уровня культуры безопасности на всех этапах жизнедеятельности объектов;

5. Повышение уровня технической грамотности в вопросах обязательных требований по безопасности и правовых основ законодательства;

6. Повышение прозрачности и доступности для общества системы государственного контроля (надзора).

Целевые индикаторы и показатели (прогнозируемые)

Целевые индикаторы и показатели	Этапы реализации программы / год
Целевые индикаторы и показатели	1 этап / 2018 г.	2 этап / 2019 г.	3 этап / 2020 г.
Снижение количества аварий	-2 % БП	-5 %* БП	-10 %* БП
Снижение количества инцидентов	-5 % БП	-10 %* БП	-15 % БП
Снижение групповых несчастных случаев	-3 % БП	-6 % БП	-9 % БП
Снижение количества погибших	-3 %* БП	-6 %* БП	-9 %* БП
Снижение количества пострадавших	-3 %* БП	-6 %* БП	-9 %* БП
Снижение уровня материального ущерба	-5 %* БП	-10 % БП	-15 %* БП
Снижение количества внеплановых проверок	-2 % БП	-5 % БП	-10 % БП
Снижения количества нарушений обязательных требований	-2 % БП	-5 % БП	-10 % БП
Доля профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности	60 %*	70 %*	80 %*

Целевые индикаторы и показатели определены (спрогнозированы) при условии, что:

базовые показатели и индикаторы (БП) - показатели и индикаторы на 2017 год (табл. 3), как старт работы Подпрограммы 1;

часть показателей и индикаторов (*) определены в "Сводном плане сводного паспорта реализации проектов стратегического направления "Реформа контрольной и надзорной деятельности" в Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору", утвержденном руководителем Ростехнадзора от 11.05.2017;

оставшаяся часть показателей и индикаторов определена статистическими методами.

Задачи, которые позволят достигнуть поставленные цели:

1. Формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности - позволит достигнуть цели № 1- 6;

2. Инвентаризация подконтрольных субъектов/объектов - позволит достигнуть цели № 1, 2;

3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих, инициирующих нарушения поднадзорными организациями обязательных требований промышленной безопасности - позволит достигнуть цели № 1, 2;

4. Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от классов опасности и факторов стабилизации безопасности эксплуатации объектов - позволит достигнуть цели № 2, 3;

5. Разработка и внедрение инновационных механизмов организационно-методологического характера, с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы - позволит достигнуть цели № 1 - 6.

Подпрограмм 1 будет реализована в три этапа:

1 этап (2018 год). Работа направлена на обеспечение технических контактов с поднадзорными субъектами, аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды, организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике - создание информационного базиса (о подконтрольной среде и инструментах управления средой в рамках профилактики) для реализации профилактической деятельности (профилактические мероприятия характеризуются общей направленностью), решаются задачи № 1, 2;

2 этап (2019 год). Работа направлена на дифференциацию, адаптацию, индивидуализацию и периодический пересмотр профилактических мер, типизацию подконтрольных субъектов - отработка инструментов и методов управления поведением подконтрольной среды для планирования и реализации эффективной профилактической деятельности (профилактические мероприятия адресного характера и новых форм), решаются задачи № 3, 4;

3 этап (2020 год). Работа направлена на устойчивость и результативность сформированных на 2 этапе управленческих решений для стратегического планирования и реализации эффективной профилактической деятельности - полная интеграция профилактики в деятельность Службы (дополнительная деятельность к контрольно-надзорной деятельности), решается задача № 5.

Накопленный опыт по проводимым ранее мероприятиям (в формате профилактики) и в целом по контрольно-надзорной деятельности позволяет предположить, что возможный риск на пути реализации Подпрограммы 1 связан:

на 1 этапе с формальной реализацией мероприятий, перечисленных в Плане-графике, поскольку на начальном этапе только идет формирование системы в формате Профилактики: подконтрольная среда (Субъекты) - инструменты (Работа/Мероприятия) - контрольно-надзорный орган (Служба/Управление);

на 2 и 3 этапе с неравномерностью внутриведомственных процессов по реализации проектов реформы контрольно-надзорной деятельности (внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельность контрольно-надзорного органа, автоматизация контрольно-надзорной деятельности).

На каждом этапе с одной из основных причин нарушений обязательных требований (указанной ранее) - продолжающийся износ основных производственных фондов, недостаточные темпы модернизации и дооснащения ОПО необходимыми средствами ПАЗ. Неэффективный, зачастую формальный подход к организации и проведению производственного контроля на объектах усугубляет ситуацию и вероятность реализации негативного сценария возрастает, что характерно для ОПО IV класса опасности, не подлежащих плановым проверкам, и ОПО III класса опасности, контролируемых не чаще 1 раза в три года, недостаточность квалификации кадров.

2.3. Цели и задачи профилактической работы Управления по надзору в угольной промышленности

Основными задачами Управления по надзору в угольной промышленности при проведении профилактических мероприятий являются:

организация и осуществление государственного горного надзора на опасных производственных объектах угольной промышленности;

методическое руководство и контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора по вопросам организации и осуществления контрольно-надзорных полномочий за безопасным ведением горных работ на объектах угольной промышленности и промышленной безопасностью в установленной сфере деятельности;

организация работы по нормативно-правовому регулированию по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля;

планирование и осуществление мероприятий Ростехнадзора по реализации предложений по повышению безопасности ведения горных работ по добыче, обогащению и переработке угля, снижению аварийности и травматизма в организациях угольной промышленности.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов в области промышленной безопасности устанавливает Правительство Российской Федерации. В соответствии с приложением № 9 к Программе развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительством Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р, а именно:

1. Численность пострадавших при добыче полезных ископаемых со смертельным исходом человек на 1 млн. тонн добычи:

в период с 2018 по 2020 года не должна превышать 0,1;

в период с 2020 по 2030 года не должна превышать 0,05.

2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом человек на 1 тыс. работающих по основному виду деятельности в период с 2018 по 2020 года не должна превышать 0,25.

Кроме целевых индикаторов, определяемых на подконтрольных объектах, необходимо проводить ежегодный сравнительный анализ (с предыдущим отчетным периодом) по определению качества проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Для этого необходимо сравнить следующие показатели, характеризующие результативность проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности:

число проведенных обследований;

число выявленных нарушений;

количество административных приостановлений деятельности;

количество административных штрафов;

количество дисквалификации;

количество общей суммы взысканных штрафов.

Динамика показателей результативности проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности должна учитывать внедрение риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного надзора в этой области.

Подпрограмма 1.3. будет реализована в два этапа:

Первый этап (2018 - 2019 года) включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.

Итогом первого этапа является:

1) Реализация и контроль выполнения решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

2) Совершенствование правового и нормативного регулирования в установленной сфере деятельности:

провести ряд совещаний в рамках работы подсекции "Угольная промышленность" научно-технического совета Ростехнадзора, с привлечениями представителей предпринимательского и научного сообществ;

собрать предложения и замечания по редакциям федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от научных и отраслевых организаций;

3) Осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности:

федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

федерального государственного пожарного надзора;

государственного горного надзора;

государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением";

лицензионного контроля;

проанализировать акты расследований технических причин аварий, смертельного травматизма и инцидентов за отчетный период;

проанализировать отчеты по производственному контролю и системе управления промышленной безопасностью и охраной труда;

4) Контроль за организацией и осуществлением деятельности территориальных органов в установленной сфере деятельности:

организация и осуществление управлением надзора в угольной промышленности;

соблюдение требований нормативно-правовых и ведомственных актов по организации проведения управлением контрольно-надзорных мероприятий, а также информирование центрального аппарата об их результатах;

состояние работы в сфере организации делопроизводства;

состояние работы в сфере государственной службы и кадров;

организация и осуществление лицензионной, регистрационной деятельности управления;

5) Международное сотрудничество:

принять участие в международных конференциях, выставках и семинарах, посвящённых вопросам обеспечения промышленной безопасности, организации дистанционного мониторинга, риск-ориентированного подхода при контрольно-надзорной деятельности, многофункциональной системы безопасности, разработки систем управления промышленной безопасности и охраны труда.

6) Кадровая политика, профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников:

повышение квалификации сотрудников Управления по надзору в угольной промышленности;

подбор кандидатов для возможного замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в Управление по надзору в угольной промышленности;

7) Профилактика коррупционных и иных правонарушений:

предоставление справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Управление государственной службы и кадров;

ознакомление сотрудников Управления по надзору в угольной промышленности с внесенными изменениями в законодательство о противодействии коррупции;

обобщение информации по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Управлением по надзору в угольной промышленности.

Во втором этапе (2020 год) необходимо улучшить статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий по отношению к предыдущему отчетному году, а также выполнить указанные прогнозируемые значения целевых индикаторов.

По итогам второго этапа необходимо:

1) Обеспечить эффективное нормативно-правовое регулирование в сфере промышленной безопасности;

2) Разработать нормативные правовые и нормативно-технических акты по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ в угольной промышленности;

3) Разработать требования промышленной безопасности, в части совершенствования многофункциональной системы безопасности на угольных шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках;

4) Разработать требования промышленной безопасности, обеспечивающие внедрение механизмов дистанционного контроля на угольных шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках;

5) Разработать и совершенствование нормативно-методической базы в части уменьшения пожарных рисков на подземных объектах, а также при осуществлении государственного пожарного надзора в рамках государственного строительного надзора;

6) Повысить уровень промышленной безопасности, снижение аварийности и травматизма на опасных производственных объектах в угольной отрасли;

7) Повысить уровень квалификации у сотрудников Управления по надзору в угольной промышленности;

8) Провести мероприятия по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управлении по надзору в угольной промышленности.

На протяжении всего периода программы планируется:

проведение конференций, совещаний, семинаров, публикаций в профильных изданиях и информационном бюллетене Ростехнадзора материалов, посвященных актуальным вопросам нормативно-правового регулирования, мерам по предотвращению случаев аварийности и смертельного травматизма и совершенствованию контрольно-надзорной деятельности;

проведение работы по разъяснению требований промышленной безопасности по обращениям граждан и организаций в Ростехнадзор;

проведение совместных мероприятий по обучению и повышению квалификации для инспекторского состава и работников подконтрольных объектов.

2.4. Цели и задачи профилактической работы Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Целями проведения профилактической работы являются:

- снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов нефтегазового комплекса (далее - подконтрольные субъекты), обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в указанной сфере деятельности;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований со стороны подконтрольных субъектов;

- повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

- повышение уровня осведомленности в вопросах обязательных требований по безопасности и правовых основ законодательства;

- снижение административных и финансовых издержек Ростехнадзора и подконтрольных субъектов предпринимательства за счет приоритетности в отношении поднадзорных организаций, не допускающих случаи аварийности и смертельного травматизма, профилактических мероприятий относительно (в противовес) контрольно-надзорных;

повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора).

Целевые индикаторы и показатели

Целевые индикаторы и показатели	1-й этап	2-й этап
Снижение удельных показателей аварийности*	-2 %	-5 %
Снижение удельных показателей травматизма*	-3 %	-6 %
Снижение количества внеплановых проверок	-2 %	-5 %
Доля профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности	60 %	70 %

_______________

* относительные показатели, которые учитывают протяженность линейных объектов и производственные показатели (количество добытых нефти и газа, количество переработанной нефти).

Срок реализации Подпрограммы 1: 2018 - 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 1 планируется решить следующие задачи:

на 2018 год (краткосрочный период) - выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям поднадзорными организациями обязательных требований промышленной безопасности, приводящих к авариям; разработка и внедрение инновационных механизмов организационно-методологического характера, направленных на формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы;

на 2018 - 2020 годы (долгосрочный период) - осуществление анализа профилактических мероприятий, проводимых подконтрольными субъектами (в рамках контрольно-надзорных мероприятий); установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от классов опасности, и факторов стабилизации безопасности эксплуатации объектов.

Этапы проведения Подпрограммы 1, виды и формы профилактических мероприятий

№ п/п Этапы	Профилактические мероприятия
	Виды	Формы
1-й этап	Обобщение практики:	Обобщение и анализ правоприменительной практики; в соответствии с приказом от 27.12.2017 № 577 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
		Анализ материалов расследований случаев аварийности и смертельного травматизма (включая оценку причинно-следственных связей аварийности, смертельного травматизма).
2-й этап	Актуализация:	Инициирование процесса актуализации Подпрограммы путем дифференциации, адаптации, индивидуализации применяемых профилактических мер в соответствии с приказом от 01.12.2017 № 523 "Об утверждении порядка организации работ по профилактике нарушений обязательных требований".
		Инициирование процесса актуализации обязательных требований (в том числе по результатам анализа расследования аварийности и смертельного травматизма).
		Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора; в соответствии с приказом от 31.10.2013 № 515 "О поддержании в актуальном состоянии официального интернет-сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".
	Правовое информирование:	Разработка руководств по безопасности, содержащих разъяснение обязательных требований и рекомендации по их применению.
		Консультативная помощь гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам соблюдения обязательных правил; в соответствии с приказом от 20.08.2013 № 366 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
		Разъяснительная работа относительно процедур контроля до начала, во время и после проведения контрольно-надзорных мероприятий; в соответствии с № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
		Рецензирование статей, вопросов и ответов в журнале "Безопасность труда в промышленности".
	Популяризация текущей проблематики:	Участие в мероприятиях по обсуждению вопросов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.
		Участие в тематических семинарах и вебинарах, конференциях, совещаниях, форумах с подконтрольными субъектами.
		Участие в мероприятиях в рамках заседания Общественного совета при Ростехнадзоре, Коллегии и Научно-технического совета Ростехнадзора.

2.5. Цели и задачи профилактической работы Управления государственного строительного надзора

Целями проведения профилактической работы являются:

повышение "прозрачности" деятельности Ростехнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении поднадзорных организаций;

предупреждение нарушения поднадзорными организациями обязательных требований.

Проведение Ростехнадзором и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности поднадзорных организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и пр.

Срок реализации Подпрограммы 1: 2018 - 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 1 планируется решить следующие задачи:

на 2018 год (краткосрочный период) - выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям поднадзорными организациями обязательных требований промышленной безопасности; разработка и внедрение инновационных механизмов организационно-методологического характера, направленных на формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы;

на 2018 - 2020 годы (долгосрочный период) - инвентаризация подконтрольных субъектов (объектов); установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от классов опасности, и факторов стабилизации безопасности эксплуатации объектов.

Раздел 3. Программные мероприятия

1.1. Профилактические мероприятия Управления горного надзора

Перечень и последовательность исполнения профилактических мероприятий изложены в Плане-графике на 2018 г. и Плане-графике мероприятий на 2018 - 2020 гг. Планы-графики разработаны в соответствии с утвержденными: Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 - 2021 гг. и Планом работы Управления горного надзора на 2018 г.

На первом этапе планируется:

- анализ материалов расследований аварий и несчастных случаев;

- анализ правоприменительной практики, формирование рабочих групп и актуализация нормативных документов.

На втором этапе:

- создание методик, опросных листов, перечней вопросов для обследований опасных производственных объектов;

- разработка руководств, брошюр, схем по соблюдению обязательных требований, нарушение которых наиболее часто встречается в надзорной деятельности.

На протяжении всего периода программы планируется:

1.2. Профилактические мероприятия Управления общепромышленного надзора

Профилактические мероприятия, которые позволят решить поставленные задачи:

Этапы проведения, виды и формы профилактических мероприятий

№ п/п Этапы	Профилактические мероприятия
	Виды	Формы
1. Подготовительный	Обобщение практики:	Обобщение и анализ правоприменительной практики; в соответствии с приказом от 27.12.2017 № 577 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
		Анализ материалов расследований случаев аварийности и смертельного травматизма (включая оценку причинно-следственных связей аварийности, смертельного травматизма).
2. Основной	Актуализация:	Инициирование процесса актуализации Подпрограммы путем дифференциации, адаптации, индивидуализации применяемых профилактических мер, в соответствии с приказом от 01.12.2017 № 523 "Об утверждении порядка организации работ по профилактике нарушений обязательных требований".
		Инициирование процесса актуализации обязательных требований (в том числе по результатам анализа расследования аварийности и смертельного травматизма), в соответствии с приказом от 22.06.2017 № 216 "Об утверждении Порядка проведения систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
		Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора; в соответствии с приказом от 31.10.2013 № 515 "О поддержании в актуальном состоянии официального интернет-сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".
	Правовое информирование:	Разработка руководств по безопасности, содержащих разъяснение обязательных требований и рекомендации по их применению.
		Консультативная помощь гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам соблюдения обязательных правил, в соответствии с приказом от 20.08.2013 № 366 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
		Разъяснительная работа относительно процедур контроля до начала, во время и после проведения контрольно-надзорных мероприятий; в соответствии с № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
		Публикация и рецензирование статей, вопросов и ответов в журнале "Безопасность труда в промышленности".
		Ведется раздел на официальном сайте Ростехнадзора "Уроки, извлечённые из аварий" (на основе анализа результатов технических расследований)
		Публикация в журнале "Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"; в соответствии с приказом от 23.04.2015 № 169 "О предоставлении информации в Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".
		Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с приказом от 12.05.2017 № 160 "Об утверждении формы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований"
	Правовое просвещение / Популяризация текущей проблематики:	Участие в мероприятиях по обсуждению вопросов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.
		Участие в тематических семинарах и вебинарах, конференциях, совещаниях, форумах с подконтрольными субъектами.
		Участие в мероприятиях в рамках заседания Общественного совета при Ростехнадзоре, Коллегии и Научно-Технического Совета Ростехнадзора.

1.3. Профилактические мероприятия Управления по надзору в угольной промышленности

Планы-графики профилактических мероприятий на 2018 - 2020 годы, а также на 2018 год (далее - Планы-графики) разработаны в соответствии с Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 - 2021 год, утвержденным руководителем Ростехнадзора (А.В. Алёшин) от 23 мая 2016 года № ПЧ-4, а также Планом работы Управления по надзору в угольной промышленности на 2018 год, утвержденным заместителем руководителя Ростехнадзора (А.В. Трембицкий).

1.4. Профилактические мероприятия Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Ведется информирование юридических лиц путем размещения на официальном сайте Ростехнадзора чек-листов с описанием аварий за 2017 год, их последствиях, принятых мерах по устранению данных аварий, а также рекомендуемых мероприятиях, направленных на недопущение подобных аварий в будущем.

Проводятся семинары, заседания научно-технического совета с участием подконтрольных субъектов и экспертного сообщества, в ходе которых обсуждаются проблемные и инновационные вопросы, а также разъясняется содержание обязательных требований.

Разрабатываются руководства по безопасности, включающие в том числе рекомендации по исполнению подконтрольными субъектами требований промышленной безопасности.

Осуществляется подготовка разъяснений о принятых новых нормативных правовых актах. Осуществляется публикация на сайте актуального перечня нормативно-правовых документов. Публикуются результаты проверочных мероприятий.

Также в целях профилактики нарушений обязательных требований подконтрольным субъектам выдаются предостережения.

Профилактические мероприятия приведены в Планах-графиках профилактических мероприятий на 2018 год (краткосрочный) и долгосрочный на 2019 - 2020 гг. в приложении № 1.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1 включает кадровое и финансовое обеспечение выполнения программных мероприятий. Плановый период для определения ресурсного обеспечения Подпрограммы 1 составляет 1 год.

Штатная численность Управления горного надзора: 37 единиц. По итогам 2017 года укомплектованность составила 27 сотрудников (73 %). Среди сотрудников 26 человек имеют высшее профессиональное образование, позволяющее максимально эффективно проводить мероприятия по контролю.

Существующего состава достаточно для эффективной и результативной реализации Подпрограммы 1 в полном объеме.

Штатная численность Управления общепромышленного надзора: 26 единиц. По итогам 2017 года укомплектованность составила 50 %.

Среди сотрудников Управления 12 человек имеют высшее профессиональное образование.

Для реализации Подпрограммы 1 в полном объеме, эффективно и результативно, необходимо доукомплектование 8 Управления специалистами в количестве 4 - 5 сотрудников.

Управление по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора состоит из трех отделов. Распределение по отделам фактического и резервного количества должностей приведено в таблице № 6.

Таблица № 6

Название отдела, должность	Фактическое количество работников	Количество вакансий
Начальник Управления	1	0
Заместитель начальника Управления	1	0
Отдел по надзору за подземной угледобычей
Заместитель начальника Управления - начальник отдела	1	0
Заместитель начальника отдела	1	0
Ведущий консультант	0	2
Консультант	1	1
Специалист 1-го разряда	0	1
Отдел по надзору за аэрологической и геодинамической безопасностью
Начальник отдела	1	0
Заместитель начальника отдела	1	0
Консультант	0	2
Главный специалист-эксперт	0	2
Ведущий специалист-эксперт	1 (+1 декрет)	0
Старший специалист I разряда	0	1
Специалист I разряда	0	1
Отдел по надзору за открытой угледобычей и обогащению угля
Начальник отдела	1	0
Заместитель начальника отдела	0	1
Консультант	1	1
Главный специалист-эксперт	0	2
Ведущий специалист-эксперт	1 (+1 декрет)	1
Специалист I разряда	0	1
Итого	13	16

По итогам 2017 года специалисты Управления по надзору в угольной промышленности превышают минимально допустимое распределения времени на осуществления возложенных на них обязанностей. В то же время для желаемого (необходимого) указанного допустимого распределения времени необходимо продолжить ежегодно:

проводить повышение квалификации работников;

формировать кадровый резерв для замещения вакантных должностей гражданской службы как в порядке должностного роста работников, так и набором новых высококвалифицированных специалистов.

Научные исследовательские работы проводятся научными отраслевыми организациями в целях реализации адаптации федеральных норм и правил в области промышленной безопасности к современным условиям развития угольной промышленности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора руководствуется:

Штатная численность Управления: 41 единица, по итогам 2017 года укомплектованность составила 56 %.

Среди сотрудников Управления 23 человека имеют высшее профессиональное образование.

Для реализации Подпрограммы 1 в полном объеме, эффективно и результативно, необходимо доукомплектование Управления специалистами в количестве 4 - 5 сотрудников.

Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора возложено на отдел котлонадзора, отдел надзора за подъемными сооружениями и отдел организации надзорных мероприятий.

Общая штатная численность указанных отделов составляет 19 человек. Фактическая численность работников, занятых при реализации полномочий, составляет 13 человек. Укомплектованность штата 68,4 %.

Для эффективной и качественной реализации Подпрограммы 1 в полном объеме необходимо доукомплектование отделов специалистами в количестве не менее 3 человек.

В целях автоматизации исполнения государственной функции необходима разработка программного продукта по осуществлению учета технических устройств, применяемых на поднадзорных опасных производственных объектах, с обязательной возможностью интеграции данного программного продукта с существующей комплексной системой информатизации Ростехнадзора.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации в сфере промышленной безопасности, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, указаны в приложении № 3.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 1

5.1. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления горного надзора

Управление горного надзора - начальник управления Филатов Александр Павлович, (495) 646-33-00;

Отдел по надзору в горнорудной промышленности, заместитель начальника управления - начальник отдела Трубецкой Николай Климентьевич, (495) 646-33-04;

Отдел по надзору за металлургическими объектами, заместитель начальника управления - начальник отдела Медведев Александр Викторович, (495) 646-33-05;

Отдел по надзору за взрывными работами, заместитель начальника отдела Кобелев Виктор Петрович, (495) 645-94-79 доб. 90-92;

Отдел маркшейдерского контроля и безопасности недропользования, начальник отдела Алексеев Андрей Борисович, (495) 646-33-07;

Отдел организации надзорных мероприятий, заместитель начальника отдела Оксман Василий Самуилович, (495) 645-94-79 доб. 30-36.

Ответственные за организацию и проведение конкретных мероприятий Подпрограммы 1 указаны в Планах-графиках.

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещена Подпрограмма 1 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru/industrial/mining.

5.2. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления общепромышленного надзора

Структурная единица	Ф.И.О., должность	Телефон
Управление общепромышленного надзора	Селезнев Григорий Максимович, И.о. начальника управления	(495) 646-33-11
Отдел по надзору за предприятиями химического комплекса и транспортированием опасных веществ	Ясинский Иван Степанович, Заместитель начальника управления	(495) 646-33-13
Отдел по надзору за предприятиями оборонно-промышленного комплекса	Жарков Вячеслав Александрович, Консультант отдела	(495) 646-33-16
Отдел по надзору за взрывопожароопасными объектами хранения и переработки растительного сырья	Бритиков Дмитрий Александрович, Заместитель начальника управления - начальник отдела	(495) 646-33-15

Руководитель подпрограммы:

Селезнев Г.М. (И.о. начальника Управления общепромышленного надзора).

Страница официального сайта Ростехнадзора, http://www.gosnadzor.ru/industrial/common (Главная > Промышленная безопасность > Общепромышленный надзор > Профилактика нарушений обязательных требований) - страница официального сайта Ростехнадзора, на которой размещена Подпрограмма 1 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях.

5.3. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления по надзору в угольной промышленности

Перечень должностных лиц Управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора, ответственных за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы 1, определены в Планах-графиках приложения № 1.

5.4. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Руководитель подпрограммы - начальник Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса - Жулина С.А., тел. (495) 646-33-30;

Заместитель начальника Управления-начальник отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта - Кузнецова Т.А., тел. (495) 645-94-79 доб. 3963;

Начальник отдела по надзору за объектами нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктообеспечения - Чеботарева Д.М., тел. (495) 645-94-79 доб. 9201;

Начальник отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности - Карпов Р.М., тел. (495) 645-94-79 доб. 3332;

Заместитель начальника отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления - Прокофьев А.А., тел. (495) 645-94-79 доб. 3122;

Начальник отдела организации надзорных мероприятий - Харитонов А.А., тел. (495) 645-94-79 доб. 3082;

Ссылка на официальный сайт Ростехнадзора в сети "Интернет", на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятий, а также размещается настоящая Подпрограмма: http://gosnadzor.ru/industrial/oil/.

5.5. Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Управления государственного строительного надзора

Руководитель подпрограммы - начальник Управления государственного строительного надзора Климова Марианна Алексеевна

Климова Марианна Алексеевна	Начальник управления	(495) 646-33-18 ф. (495) 646-33-19
Чернышев Владимир Владимирович	Заместитель начальника управления	(495) 646-33-21
Рахалин Сергей Николаевич	Заместитель начальника отдела	(495) 645-94-79 доб. 9199
Жемойдиков Александр Георгиевич	Консультант отдела надзора за подъемными сооружениями	(495) 645-94-79 доб. 3029

Информация об осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности размещается на официальном сайте Ростехнадзора в разделе: Главная > Промышленная безопасность > Надзор за оборудованием, работающим под давлением, грузоподъемными механизмами и подъемными сооружениями; http://www.gosnadzor.ru/industrial/equipment/.

Взаимодействие структурных подразделений центрального аппарата с территориальными органами осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26.12.2017 № 579 "Об утверждении перечня поручений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, требующих систематического исполнения территориальными органами Ростехнадзора", в формате:

писем (запросов/ информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

Мониторинг осуществляется путем сбора и анализа данных по итогам реализации профилактических мероприятий, полученных в результате:

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

Сбор и анализ данных обратной связи по итогам реализации профилактических мероприятий в соответствии с приказом Ростехнадзора от 06.03.2018 № 101 "Об утверждении Положения об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" базируется на:

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах управлений центрального аппарата;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 1

6.1. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий Управления горного надзора

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных организаций качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Оценка эффективности Подпрограммы 1 осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Подпрограммы 1 и (при необходимости) после ее реализации.

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Динамический рост показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий свидетельствует о совершенствовании системы профилактики нарушений обязательных требований.

К показателям качества профилактической деятельности Управления горного надзора Ростехнадзора относятся следующие:

1) действительная полнота охвата профилактическими мероприятиями подконтрольных организаций за установленный период времени;

2) результаты проводимых среди подконтрольных организаций профилактических мероприятий по следующим направлениям:

- информированность подконтрольных организаций об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях подконтрольных организаций, возникающих в связи с проведением плановых выездных проверок;

- доходчивость обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными организациями;

- регулярное (не реже одного раза в год) проведение открытых публичных мероприятий для подконтрольных организаций;

3) степень реализуемости ведомственной программы профилактики нарушений обязательных требований;

4) результаты проводимых среди контрольно-надзорных органов конкурсов на выявление лучших практик профилактической деятельности;

5) сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (или улучшении) состояния степени защищенности охраняемых законом ценностей;

6) снижение количества массовых и типовых нарушений обязательных требований, допускаемых одной и той же подконтрольной организацией (карьер, обогатительная фабрика);

Для оценки качества профилактической деятельности Управления горного надзора Ростехнадзора ежегодно подготавливается анализ состояния подконтрольных организаций, с учетом выполненного годового Плана-графика профилактических мероприятий, включающий:

1) описание видов и типов подконтрольных объектов (субъектов): количество подконтрольных организаций;

количество ОПО (по классам опасности);

2) статистические показатели подконтрольной среды:

количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО;

зависимость количества аварий, смертельных несчастных случаев и удельному травматизму к добыче горной массы;

распределение аварий по видам и смертельных несчастных случаев по травмирующим факторам;

распределение аварийности и смертельного травматизма по территориальным органам Ростехнадзора;

3) текущий уровень развития профилактических мероприятий: количество инспекторов;

число проведенных обследований;

число выявленных нарушений;

административное приостановление деятельности;

административный штраф;

дисквалификация;

общая сумма взысканных штрафов;

показатели постоянного государственного надзора по территориальным управлениям Ростехнадзора;

оценка результативности и эффективности постоянного надзора в территориальных управлениях.

6.2. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий Управления общепромышленного надзора

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий определяется аналитически по совокупности оценок блоков "Субъект", "Работа/Мероприятия", "Служба/Управление".

Форма представления - ежегодная аналитическая записка за истекший год дополненная:

выводами об экономическом и социальном эффекте от реализованных мероприятий;

выводами о возможных причинах (в случае если результирующие показатели и индикаторы (в блоках) отличны от прогнозных показателей и индикаторов Подпрограммы 1);

предложениями по актуализации/коррекции Подпрограммы 1;

Планом-графиком на следующий год.

1. Блок "Субъект" - оценка удовлетворенности поднадзорных субъектов, характеризует достижение целей № 4, 5, 6 Подпрограммы. Определяется качественными показателями и индикаторами (вектор) (субъективный характер данных) по результатам социологических исследований. Исследования проводятся специализированными организациями на заказ, либо используя функцию "личный кабинет организации" на официальном сайте Ростехнадзора.

Темы для социологического исследования

Информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверок и др.

Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Ростехнадзором.

Вовлеченность подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором

2. Блок "Работа" - оценка объема проделанной работы и степени реализации профилактических мероприятий согласно Плану-графику Подпрограммы за истекший год. Определяется по количественным (объективный характер данных) показателям за истекший год:

Показатели (ед., %, руб., час./дн.)	Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора
Количество проведенных профилактических мероприятий в формате:	В.3.8.1
- правового просвещения,	В.3.8.1.1
- правового информирования,	В.3.8.1.2, В.3.8.1.3
- обобщения практики,	В.3.8.1.5
- популяризации проблематики.	В.3.8.1.4
Количество ОПО, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.	В.3.8.2
Доля ОПО, в отношении которых проведены профилактические мероприятия.	В.3.8.3
Количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов.	В.3.8.5
Количество граждан и подконтрольных субъектов, ознакомленных с профилактическими материалами и присутствующие на профилактических мероприятиях.	В.3.8.6
Средняя продолжительность одного профилактического мероприятия.	В.3.8.10
Среднее число должностных лиц, задействованных в проведении одного профилактического мероприятия.	В.3.8.11
Степень реализации подпрограммы согласно Плану-графику за истекший год.	-

3. Блок "Служба/Управление" - оценка достигнутого результата за истекший год и степени реализации прогнозируемых целевых показателей и индикаторов, характеризует достижение целей № 1, 2, 3 Подпрограммы. Определяется по количественным показателям и индикаторам (объективный характер данных) за истекший год:

Показатели / Индикаторы (ед., % / вектор - снижение либо рост)	Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора
Количество аварий	В.1.6.1
Количество инцидентов	В.1.6.2
Количество групповых несчастных случаев	В.1.6.3
Количество погибших	В.1.7
Количество пострадавших	В.1.8
Материальный ущерб	В.1.10
Количество внеплановых проверок	В.3.1.3
Количество нарушений обязательных требований	-
Доля профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности	-
Степень реализации прогнозных показателей	-

6.3. Оценка эффективности и результативности Управления по надзору в угольной промышленности

Для оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий Управление по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора ежегодно подготавливает анализ состояния подконтрольных организаций с учетом выполненного годового Плана-графика профилактических мероприятий, включающий:

1) статистические показатели подконтрольной среды:

количество аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО;

зависимость количества аварий, смертельных несчастных случаев

и удельному травматизму к добыче угля;

распределение аварий по видам и смертельных несчастных случаев по травмирующим факторам;

распределение аварийности и смертельного травматизма по территориальным органам Ростехнадзора;

2) текущий уровень развития профилактических мероприятий:

количество инспекторов;

число проведенных обследований;

число выявленных нарушений;

административное приостановление деятельности;

административный штраф;

дисквалификация;

общая сумма взысканных штрафов;

показатели постоянного государственного надзора по территориальным управлениям Ростехнадзора на угольных шахтах.

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Ежегодно статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий сравнивается с предыдущим отчетным периодом в целях определения оценки фактических (достигнутых) показателей Управления по надзору в угольной промышленности, указанных в пункте 39 настоящей Программы. Кроме этого необходимо учитывать целевые индикаторы в области промышленной безопасности.

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

1 балл - ежегодный план-график профилактических мероприятий не выполнен (менее 50 % от общего объема показателей), независимо от статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности;

2 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен (от 50 до 70 %), снижение статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий по отношению к прошлому году и целевые индикаторы в области промышленной безопасности (на более 10 % от общего объема показателей);

3 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен (от 70 до 80 %), статистические показатели подконтрольной среды, текущий уровень развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности остались без изменения по отношению к прошлому году (снижение до 10 %, положительная динамика до 10 %);

4 балла - ежегодный план-график профилактических мероприятий выполнен в полном объеме (от 80 до 100 %), статистические показатели подконтрольной среды, текущий уровень развития профилактических мероприятий и целевые индикаторы в области промышленной безопасности показали положительную динамику по отношению к прошлому году (на более 10 % от общего объема).

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по годам в течение срока реализации Подпрограммы 1.

При реализации менее 50 % от общего объема профилактических мероприятий ежегодного плана-графика профилактических мероприятий, независимо от статистических показателей подконтрольной среды, текущего уровня развития профилактических мероприятий и целевых индикаторов в области промышленной безопасности, оценка фактических (достигнутых) показателей не должна превышать 1 балла.

6.4. Оценки эффективности и результативности Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий определяется совокупно: оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов и оценка достигнутых результатов реализации Подпрограммы.

Оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов определяется качественными показателями и индикаторами (вектор):

вовлеченность подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Целевые показатели результативности мероприятий Подпрограммы 1:

- реализованные мероприятия;

- количество контрольно-надзорных мероприятий (проверок);

- снижение удельной аварийности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса;

- снижение удельного смертельного травматизма на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса.

Иные показатели результативности Подпрограммы 1:

- количество проведенных профилактических мероприятий (ед.);

- количество профилактических мероприятий, проведенных с привлечением экспертных организаций и экспертов (ед.);

- снижение количества нарушений требований промышленной безопасности подконтрольными субъектами ( %).

- снижение количества внеплановых проверок подконтрольных субъектов ( %).

Методика оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Ежегодно статистические показатели подконтрольной среды и текущий уровень развития профилактических мероприятий сравнивается с предыдущим отчетным периодом в целях определения оценки фактических (достигнутых) показателей Управления, указанных в разделе III настоящей Подпрограммы 1 Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей, которые выражаются в баллах (от 1 до 4):

6.5. Оценка эффективности и результативности Управления государственного строительного надзора

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая должна осуществляться методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором;

и прочее.

Исследования могут проводиться специализированными организациями в инициативном порядке, на основе заключенных договоров либо путем опросов, проводимых Ростехнадзором.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

Реализованные мероприятия:

публикация в сети "Интернет" нормативно-правовых актов, разработанных в рамках деятельности, докладов по правоприменительной практике, результатов проведенных публичных обсуждений.

Конечные результаты:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований; повышения уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Ожидаемый социальный эффект профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере промышленной безопасности.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства в сфере промышленной безопасности;

3) увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором (за исключением взаимодействия по вопросам несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований);

4) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Качественные и количественные показатели

Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы содержатся в приложении № 4.

Подпрограмма 2

"Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Подпрограмма 2)

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС) промышленности, энергетики и водохозяйственного комплекса, составляет 25457, из них:

767 комплексов ГТС жидких промышленных отходов;

503 комплексов ГТС топливно-энергетического комплекса;

20909 ГТС водохозяйственного комплекса;

3278 бесхозяйных ГТС.

ГТС по классам распределены следующим образом:

I класса - 141 комплексов;

II класса - 382 комплекса;

III класс - 1552 комплексов;

IV класса - 23382 комплексов.

Режим постоянного государственного надзора установлен на 141 комплексах ГТС, из них:

77 комплексов ГТС объектов энергетики;

39 комплекса ГТС объектов промышленности;

25 комплексов ГТС водохозяйственного комплекса.

По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, имеют 39,4 % комплексов ГТС;

пониженный уровень безопасности, имеют 43,4 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, имеют 12,5 % комплексов ГТС;

опасный уровень безопасности, характеризуемым потерей работоспособности и не подлежащих эксплуатации, имеют 4,7 % комплексов ГТС.

При осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности ГТС в 2017 году проведено 4963 мероприятия по контролю (надзору) за деятельностью собственников ГТС и эксплуатирующих их организаций, выявлены и предписаны к устранению более 22 тыс. нарушений обязательных требований в области безопасности ГТС.

Подвергнуто штрафным санкциям 1923 юридических и должностных лиц, общая сумма штрафов составила 50995 тыс. рублей, в 4 случаях применено административное приостановление деятельности.

Аварийность на поднадзорных объектах.

В 2017 году по направлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений зарегистрировано 3 аварии (повреждения) гидротехнических сооружений.

Типовые нарушения обязательных требований в отношении гидротехнических сооружений:

- не проводится периодическое техническое освидетельствование технологических систем, оборудования, зданий и сооружений;

- не проводится комплексное обследование производственных зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций;

- контрольно-измерительная аппаратура и приборы (далее - КИАиП) морально устарели, большое количество КИАиП отработало нормативный срок. Слабо внедряются на ГТС автоматизированные системы постоянного мониторинга за показаниями пьезометров и фильтрационными расходами;

- коррозия металлических конструкций механического оборудования ГТС, разрушение антикоррозийной защиты (далее - АКЗ), отсутствие эффективного контроля за эффективностью АКЗ;

- не аттестованы руководители и специалисты организаций по требованиям безопасности в области аттестации Д1, Д2, Д3, организующие и эксплуатирующие ГТС;

- не актуализируются должностные инструкции в части должностных обязанностей по организации эксплуатации и обслуживания гидротехнических сооружений;

- пьезометры, марки, реперы плотин гидротехнических сооружений находятся в неработоспособном состоянии;

- на пьезометрах, реперах плотин гидротехнических сооружений отсутствуют комплектующие элементы. Отсутствует нумерация согласно проекту;

- неудовлетворительное состояние дренажных систем, не производится оценка фильтрационных расходов. Отсутствует система организованного сбора и отвода фильтрационных вод в дренажную систему;

- на плитах крепления верхового откоса в зоне переменного уровня имеются участки с разрушением защитного слоя бетонной поверхности с оголением рабочей арматуры, нарушена целостность межплиточных швов;

- допускается несанкционированный въезд на плотины ГТС;

- величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС не индексируется ежегодно по уровню инфляции;

- правила эксплуатации гидротехнических сооружений отсутствуют или не переработаны с учетом требований, утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395, а также не корректируются после проведения модернизации и реконструкции ГТС, изменения состава КИА;

- класс опасности гидротехнических сооружений не соответствует классу, определенному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 "О классификации гидротехнических сооружений";

- отсутствуют графики периодичности осмотра оборудования, зданий и сооружений, установленные техническим руководителем;

- не обеспечена водонепроницаемость затворов, правильная посадка их на порог и плотное прилегание к опорному контуру;

- не соблюдается периодичность осмотра подводных частей сооружений (водобоя, рисбермы) и туннелей.

Текущая работа по профилактике нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в Ростехнадзор декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" после утверждения Ростехнадзором декларации безопасности гидротехнического сооружения, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Невыполнение собственником гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации требований по представлению декларации безопасности гидротехнических сооружений, а также эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что влечет снижение уровня безопасности гидротехнических сооружений (пункт 59 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312).

Текущая работа по профилактике направлена на своевременное предоставление собственником гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации декларации безопасности гидротехнических сооружений и состоит в следующем:

- размещение графика представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений на сайте Ростехнадзора в сети "Интернет";

- обратная связь собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих организаций с инспекторами через сайт Ростехнадзора в сети "Интернет" для разъяснения возникающих вопросов при составлении деклараций безопасности;

- уведомление собственника гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующей организации инспектором Ростехнадзора о приближении срока представления декларации (за 3 месяца);

- размещение порядка (регламента) составления декларации безопасности гидротехнических сооружений на сайте Ростехнадзора в сети "Интернет".

Дифференцировать профилактические мероприятия по классам гидротехнических сооружений не представляется возможным, поскольку мероприятия проводятся для всех классов с одинаковой периодичностью.

Работа по профилактике обусловлена недопустимостью снижения уровня безопасности гидротехнических сооружений, поскольку снижение уровня безопасности может привести к авариям (повреждениям) гидротехнических сооружений.

Информация о выполнении графика представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений ежеквартально размещается на сайте Ростехнадзора в сети "Интернет".

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

1) Снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;

2) Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) Создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба;

4) Повышение прозрачности системы государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

1) Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) Предотвращение снижения уровня безопасности гидротехнических сооружений;

3) Формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности;

4) Повышение информированности поднадзорных субъектов о причинах произошедших аварий и несчастных случаев.

Профилактическую работу на территории субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют территориальные органы Ростехнадзора.

Сроки реализации Подпрограммы 2: 2018 - 2020 годы.

Основные этапы:

Первый этап включает в себя налаживание контактов с поднадзорными субъектами; аналитическую работу по состоянию подконтрольной среды; организационно-правовые меры по формированию и ведению нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований, доклады по правоприменительной практике.

Второй этап включает в себя реализацию мероприятий в соответствии с Планом-графиком реализации Подпрограммы 2.

Целевыми индикаторами реализации Подпрограммы 2 являются уровень травматизма на поднадзорных объектах, величина ущерба и общая эффективность программы.

Целевыми значениями уровня травматизма и аварий на гидротехнических сооружениях являются их отсутствие в течение каждого года реализации Подпрограммы (нулевые значения). Целевое значение эффективности подпрограммы в период 2019 - 2020 гг. определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5 %.

Основные мероприятия Подпрограммы 2, направленные на предупреждение нарушений обязательных требований:

размещение в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора обзора произошедших несчастных случаев;

проведение публичных мероприятий с участием представителей Минтруда России, МЧС России, подведомственных организаций и территориальных органов;

ежеквартальная подготовка отчета с анализом правоприменительной практики;

подготовка ежеквартальных отчетов о выполнении графика декларирования безопасности гидротехнических сооружений;

мониторинг состояния гидротехнических сооружений в ходе прохождения половодья и паводков;

актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования (каждые полгода).

Раздел 3. Программные мероприятия

Перечень профилактических мероприятий отражен в Плане-графике реализации Подпрограммы 2 на 1 и 3 года (приложение 1 к Программе).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2

Положением об Управлении государственного энергетического надзора регламентировано применение предусмотренных законодательством Российской Федерации мер профилактического характера, направленных на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям обязательных требований в установленной сфере деятельности.

К профилактической работе в рамках своей компетенции привлечены сотрудники 2 отделов Управления государственного энергетического надзора: отдела по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями и отдела организации надзорных мероприятий.

Все сотрудники соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к замещаемым должностям, и исполняют свои обязанности в соответствии с должностными регламентами.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 2

Перечень уполномоченных должностных лиц (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Руководителем Подпрограммы 2 назначен заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора - Е.А. Бибин.

Перечень должностных лиц Управления государственного энергетического надзора, ответственных за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы 2 приведен в таблице:

№ п/п	Ф.И.О.	Должность	Контактный телефон	Адрес электронной почты
1.	Е.А. Бибин	Заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора	(495) 532-51-95	E.Bibin@gosnadzor.ru
2.	В.И. Пименов	Начальник отдела по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями	(495) 532-13-59	V.Pimenov@gosnadzor.ru

Текущие результаты профилактической работы, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, а также Подпрограмма 2 размещена в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора в разделе "Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений" по ссылке:

http://www.gosnadzor.ru/energy/safety/.

Взаимодействие управления с территориальными органами осуществляется в соответствии с приказом Ростехнадзора от 26.12.2017 № 579 "Об утверждении перечня поручений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, требующих систематического исполнения территориальными органами Ростехнадзора", в формате:

писем (запросов/ информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах 10 управления;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 2

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Оценка эффективности Подпрограммы 2 осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Подпрограммы 2 и (при необходимости) после ее реализации.

Оценка эффективности подпрограммы определяется по следующим критериям:

1.) Степень достижения ожидаемых результатов от реализации каждого из проведенных мероприятий в части взаимодействия с поднадзорными субъектами;

2.) Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством направления перечня критериев оценки:

степень информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований и др.

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование поднадзорными субъектами и контрольно-надзорным органом;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом;

3.) Показатель эффективности в целом, который определяется путем анализа эффективности всех проведенных мероприятий и показателя удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством проведенных мероприятий. На основании этого показателя будет актуализироваться перечень профилактических мероприятий, чтобы исключить неэффективные и тем самым повысить общую эффективность реализации Подпрограммы 2.

Социологические исследования осуществляются путем направления в поднадзорные организации (произвольно) опросного листа с перечнем вопросов, касающихся удовлетворенности проведенными профилактическими мероприятиями. Опросный лист содержит ответы "Да", "Нет". Оценка производится в процентном соотношении о 0 % до 100 % в соответствии с количеством положительных ответов из общего числа.

Общий показатель эффективности определяется как среднее арифметическое значение всех опросных листов. За базовое значение показателя принимается уровень 2018 года. В 2018 году удовлетворительным будет принято значение показателя, превышающее 70 %.

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Эффективность Подпрограммы 2 в период 2019 - 2020 гг. определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5 %.

Типовая форма опросного листа приведена в приложении № 2 к Программе.

Ожидаемый эффект профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть достигнут только в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства;

увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором (за исключением взаимодействия по вопросам несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований);

повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Качественные и количественные показатели

Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы содержатся в приложении № 4.

Подпрограмма 3

"Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора" (далее - Подпрограмма 3)

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Государственный энергетический надзор и надзор за соблюдением законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в 2017 году осуществлялся 23 территориальными управлениями Ростехнадзора в 85 субъектах Российской Федерации, в 9 федеральных округах.

Общее количество поднадзорных Ростехнадзору объектов составляет более 1,8 млн., из них:

Тепловых электростанций	- 552
Газотурбинных (газопоршневых) электростанций	- 330
Малых (технологических) электростанций	- 20,8 тыс.
Гидроэлектростанций	- 159
Котельных всего,
в том числе:	- 99,2 тыс.
производственных	- 8364
отопительно-производственных	- 14448
отопительных	- 76344
Электрических подстанций	- 879,1 тыс.
Потребителей электрической энергии	- 894,7 тыс.
Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), тыс. км	- 178,2
Протяженность линий электропередачи всего, в том числе:	- 4,6 млн. км
напряжением до 1 кВ	- 2,2 млн. км
напряжением выше 1 до 110 кВ	- 2,2 млн. км
напряжением 220 кВ и выше	- 241 тыс. км

За 2017 год под руководством и непосредственным участием Управления государственного энергетического надзора совместно с территориальными органами проведено 218 проверок юридических лиц, по результатам проведения которых, выявлено 24142 нарушения обязательных требований.

За 2017 год инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено более 116 тыс. обследований в рамках контроля организации безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, выявлено более 712 тыс. нарушений.

В ходе проверок отмечен низкий уровень организации и неудовлетворительное состояние дел по вопросам: подготовки и повышения квалификации персонала; технического перевооружения и реконструкции электростанций и сетей; обновления основных производственных фондов.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора в ходе проведения проверок применены меры административного наказания в отношении 10 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Сумма взысканных штрафов составила более 199 млн. рублей.

Несчастные случаи и травматизм на поднадзорных объектах

За 2017 год произошло 52 несчастных случая со смертельным исходом, в то время как за аналогичный период в 2016 году произошло 64 несчастных случая.

Статистические данные показывают, что за 12 месяцев 2017 года количество несчастных случаев в сравнении с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось.

Динамика травматизма со смертельным исходом в период 2008 - 2017 гг.

Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом за 12 месяцев 2017 года произошло на электроустановках потребителей - 30 (58 %). В электрических сетях количество несчастных случаев со смертельным исходом составило - 22 (42 %).

Распределение несчастных случаев по видам объектов энергетики

Наибольшее количество несчастных случаев произошло в ходе выполнения работ на трансформаторных подстанциях, на воздушных линиях электропередачи, вблизи электропроводки без снятия напряжения, а также в распределительных устройствах вследствие случайного прикосновения к токоведущим частям, находящимся под напряжением.

Основные причины несчастных случаев:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению приемов, обеспечивающих безопасность работ;

неэффективность мероприятий по подготовке и обучению персонала выполнению требований безопасности;

неэффективность проведения мероприятий, обеспечивающих безопасность работ в энергоустановках;

отсутствие контроля за проведением организационных и технических мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок;

личная недисциплинированность работников.

В ходе реализации мероприятий программы профилактики в части снижения смертельного травматизма могут возникнуть следующие риски:

при доведении информации, содержащейся в ежемесячном анализе несчастных случаев на энергоустановках организаций, подконтрольных органам Ростехнадзора, до поднадзорных организаций (п. 4 Плана-графика профилактических мероприятий на 2018 г.) их руководство не доводит до персонала информацию, содержащуюся в направляемых материалах организаций;

статьи, основанные на итогах расследований несчастных случаев, публикуемые в печатных изданиях (п. 7 Плана-графика профилактических мероприятий на 2018 г.) малоэффективны с учётом аудитории читателей данных изданий.

Аварийность на поднадзорных объектах

В 2017 году по направлению государственного энергетического надзора произошло 60 аварий, в том числе 57 аварий на объектах электроэнергетики (электрические станции, электрические сети, электроустановки потребителей), и 3 аварии на гидротехнических сооружениях, в 2016 году произошло 68 аварий.

Наибольшее число аварий - (38,3 %) произошли из-за отключения генерирующего оборудования на теплоэлектростанциях, гидроэлектростанциях (генераторов, турбогенераторов и т.п.) и объектов электросетевого хозяйства, вследствие чего произошло снижение надежности энергосистемы, включая разделение энергосистемы на части, а также выделение отдельных энергорайонов Российской Федерации на изолированную работу от Единой энергетической системы России.

Анализ причин аварийности за 2017 год.

Основными причинами аварийности по итогам 2017 года являются следующие нарушения со стороны субъектов электроэнергетики:

нарушения работы средств диспетчерского и технологического управления наиболее часто происходят из-за повреждения оборудования основных и резервных каналов диспетчерской связи;

износ оборудования в процессе длительной эксплуатации;

грозовые отключения с последующим развитием аварии из-за высокого сопротивления заземляющих устройств опор воздушных линий электропередачи и сбоев в работе средств автоматики;

зарастание просек с последующим касанием деревьями проводов, падение деревьев на провода воздушных линий электропередачи из-за несвоевременной расчистки трасс воздушных линий;

неправильная работа средств режимной и аварийной автоматики из-за проектных ошибок, отклонений от проектов в процессе монтажа и эксплуатации оборудования, ошибочных действий оперативного и диспетчерского персонала, неправильная настройка (установка) защит;

низкое качество проведения технического обслуживания, с последующими отказами оборудования из-за сбоев в работе релейной защиты и автоматики;

провоз негабаритных грузов, работа автокрана вблизи воздушной линии электропередачи, несанкционированная рубка и транспортировка леса с касанием проводов, замыканием на землю и последующим развитием аварии;

производственные дефекты оборудования, приводящие к механическим повреждениям, разрушениям оборудования и возможному возгоранию;

наброс проводящих предметов (проводящая пленка, проволока) на провода воздушных линий электропередачи, приводящий к коротким замыканиям.

Типовые нарушения обязательных требований:

- не проведено техническое освидетельствование технологических систем и электрооборудования с истекшим сроком эксплуатации (включая экспертизу промышленной безопасности);

- строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений, не подвергаются техническому освидетельствованию и комплексному обследованию;

- не проведены противоаварийные тренировки по ликвидации возможных аварийных ситуаций, характерных для работы в осенне-зимний период;

- не проводятся плановые ремонты и испытания оборудования в установленные техническими нормами сроки (ремонты выполняются по факту выхода из строя оборудования);

- не завершены запланированные капитальные ремонты основного и вспомогательного оборудования тепловых электростанций, котельных и тепловых сетей;

- не проведено техническое диагностирование котлов с истекшим сроком службы;

- не проведены режимно-наладочные испытания котлов;

- не выполняются графики проверки релейной защиты и автоматики и профилактического контроля устройств РЗА;

- годовые графики обслуживания оборудования не охватывают весь необходимый объем работ, предусмотренный эксплуатационными инструкциями, инструкциями заводов изготовителей и многолетними планами;

- отсутствует оборудование химводоподготовки котельных и тепловых сетей;

- не соблюдение водно-химического режима котельных и тепловых сетей;

- не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь;

- не проведено испытаний тепловых сетей на прочность и плотность;

- не аттестован персонал, обслуживающий тепловые энергоустановки тепловых электростанций, котельных и тепловых сетей;

- не соблюдаются графики расчистки просек;

- не проводится техническое освидетельствование электрооборудования с истекшим сроком службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;

- нарушаются требования, касающиеся заземления частей электроустановок потребителей;

- не уплотнены проходы кабельных линий через стены, перекрытия. Места выхода кабелей из кабельных каналов не уплотнены огнеупорным материалом;

- в трансформаторных подстанциях, помещениях насосных станций силовые кабельные линии не уложены в кабельные конструкции;

- расстояния между силовыми одиночными кабелями, проложенными на кабельных конструкциях, не соответствуют установленным требованиям.

Текущая работа по профилактике нарушения обязательных требований.

Для подконтрольных субъектов нельзя выделить профилактические мероприятия для отдельных групп, тем самым сократив общую нагрузку, т.к. в соответствии с ПТЭСиС и ПРП в каждой из электросетевых компаний, теплосетевых компаниях и на ТЭЦ должна иметься соответственная служба внутреннего технического аудита. У потребителей электрической энергии и на котельных ситуация может быть отличной, именно на таких объектах необходимо дифференцировать профилактические мероприятия. Соответствующая дифференциация будет проведена после принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного энергетического надзора", предусматривающий внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

До принятия постановления Правительства Управлением государственного энергетического надзора были разработаны вероятностный коэффициент аварии и вероятностный коэффициент несчастного случая со смертельным исходом. На основании значений этих коэффициентов происходит дифференциация поднадзорных субъектов при проведении профилактических мероприятий на категории от высокой (наивысшая частота проведения мероприятий) до низкой (мероприятия проводятся 1 раз в год).

Статистическая информация по аварийности за период 2015 - 2017 гг.

Категория	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Количество поднадзорных юр. лиц	133	328	14406	453404	256333
Аварий	102	74	32	8
Вероятностный коэффициент	0,1615	0,0796	0,00231	0,00017

К_вт - вероятностный коэффициент аварии;

А_ср - усредненное количество аварий на энергоустановках соответствующей категории за 3 года;

О - количество организаций по категориям риска;

Квт = А_ср / О.

Анализ несчастных случаев

Категория	Высокая	Значительная	Средняя	Умеренная	Низкая
Количество поднадзорных юр. лиц.	133	328	14406	453404	256333
Смертельные случай	8	5	9	35	2
Вероятностный коэффициент	0,0146	0,0055

К_вт - вероятностный коэффициент несчастного случая со смертельным исходом;

Т_ср - усредненное количество травм на энергоустановках соответствующего класса за 3 года;

О - количество организаций по классам опасности;

К_вт= Т_ср / О.

Текущая работа по профилактике направлена на повышение осведомленности поднадзорных объектов о причинах аварий, на снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах (информирование о причинах произошедших аварий и несчастных случаев), разъяснение обязательных требований, направленных на снижение потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований. Предыдущего опыта реализации профилактических мероприятий аналогичных тем, что приведены в данной Подпрограмме, нет, т.к. профилактика только внедряется в рамках начавшейся Реформы контрольно-надзорной деятельности, но результативность профилактики по состоянию на сегодняшний день видна из статистических данных по уменьшению травматизма и числа аварий.

Результатами проведения профилактической работы является снижение годового уровня травматизма на 19 % по сравнению с 2016 годом, и числа аварий на поднадзорных объектах - на 12 %.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

5) Снижение аварийности и травматизма на поднадзорных объектах;

6) Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

7) Создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба;

8) Повышение прозрачности системы государственного энергетического надзора и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

9) Внедрение риск - ориентированного подхода;

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

5) Инвентаризация подконтрольных субъектов (объектов), присвоение им уровня риска (класса опасности);

6) Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

7) Установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для поднадзорных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности);

8) Формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности;

9) Повышение информированности поднадзорных субъектов о причинах произошедших аварий и несчастных случаев.

Сроки реализации Подпрограммы 3: 2018 - 2020 годы.

Основные этапы:

Второй этап включает в себя реализацию мероприятий в соответствии с Планом-графиком реализации Подпрограммы 3.

Целевыми индикаторами реализации Подпрограммы 3 являются уровень травматизма на поднадзорных объектах, величина ущерба и общая эффективность программы:

- снижение количества несчастных случаев со смертельным исходом (смертельных случаев) на поднадзорных объектах (чел.): 2018 г. - 60 чел; 2019 - 58 чел.; 2020 - 56 чел.;

- целевое значение эффективности подпрограммы в период 2019 - 2020 гг. определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5 %.

Подпрограмма 3 направлена на предупреждение нарушений обязательных требований за счет:

- ежеквартального направления в территориальные органы и поднадзорные организации справки о причинах произошедших аварий и несчастных случаев;

- размещения в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора обзора произошедших аварий и несчастных случаев;

- проведения публичных мероприятий с участием представителей Минтруда России, МЧС России, подведомственных организаций и территориальных органов;

- ежеквартальной подготовки отчета с анализом правоприменительной практики;

- актуализации и публикации перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, каждые полгода.

Раздел 3. Программные мероприятия

Перечень профилактических мероприятий отражен в Плане-графике реализации Подпрограммы 3 на 1 и 3 года прилагается (приложение 1 Программы).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3

К профилактической работе в рамках своей компетенции привлечены сотрудники 4 отделов Управления государственного энергетического надзора: отдела по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением, отдела по надзору за электрическими сетями, отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и отдела организации надзорных мероприятий.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Отделы обладают полным ресурсным обеспечением (кадровым, материальным и информационным) для реализации профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком реализации Подпрограммы 3.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 3

Руководителем Подпрограммы 3 назначен заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора - Е.А. Бибин.

Перечень должностных лиц 10 Управления, ответственных за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы приведен в таблице:

№ п/п	Ф.И.О.	Должность	Контактный телефон	Адрес электронной почты
1.	Е.А. Бибин	Заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора	(495) 532-51-95	E.Bibin@gosnadzor.ru
2.	В.В. Зорин	Начальник отдела по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением	(495) 532-13-61	V.Zorin@gosnadzor.ru
3.	А.В. Померанцев	Начальник отдела по надзору за электрическими сетями	(495) 645-94-79 доб. 60-03	A.Pomerantsev@gosnadzor.ru
4.	Р.В. Кутасин	Начальник отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями	(495) 645-94-79 доб. 63-01	R.Kutasin@gosnadzor.ru

Текущие результаты профилактической работы 10 Управления, готовящиеся и состоявшиеся профилактические мероприятия, а также Подпрограмма 3 размещена в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора в разделе "Государственный энергетический надзор" по ссылке: http://www.gosnadzor.ru/energy/energy/.

писем (запросов/ информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах 10 управления;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 3

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором.

Оценка эффективности Подпрограммы 3 осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Подпрограммы 3 и (при необходимости) после ее реализации.

Оценка эффективности подпрограммы определяется по следующим критериям:

1. Степень достижения ожидаемых результатов от реализации каждого из проведенных мероприятий в части взаимодействия с поднадзорными субъектами;

2. Показатель удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством направления перечня критериев оценки:

степень информированности подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований и др.;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом.

3. Показатель эффективности программы в целом, который определяется путем анализа эффективности всех проведенных мероприятий и показателя удовлетворенности поднадзорными субъектами качеством проведенных мероприятий. На основании этого показателя будет актуализироваться перечень профилактических мероприятий, чтобы исключить неэффективные и тем самым повысить общую эффективность реализации Подпрограммы.

Эффективность Подпрограммы 3 определяется при достижении увеличения показателя по сравнению с базовым периодом на 5 %.

1. Реализованные мероприятия.

Все мероприятия, перечисленные в Перечне профилактических мероприятий, реализуются на постоянной основе с периодичностью, установленной Планом-графиком.

2. Конечные результаты.

Расчет ущерба от аварий и несчастных случаях на поднадзорных объектах будет определяться в соответствии с разработанными методиками, утверждение которых планируется в июне 2018 года (п. 15 Паспорта реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности").

В соответствии с Паспортом реализации проекта "Совершенствование функции государственного надзора в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках реализации приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности" определены следующие базовые и прогнозные значения реализации проекта:

Показатель	Период, год
Показатель	2016 (база)	2017	2018	2019	2020
Снижение количества н/с со смертельным исходом на поднадзорных объектах (чел.)	64	62	60	58	56

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства;

повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Качественные и количественные показатели

Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы содержатся в приложении № 4.

Подпрограмма 4

"Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" (далее - Подпрограмма 4)

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Ростехнадзор осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

По состоянию на 31 декабря 2017 г. в государственном реестре саморегулируемых организаций содержались сведения о 448 саморегулируемых организациях в сфере строительства, в том числе:

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания - 37;

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации - 173;

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство - 238.

В 2017 году проведены 403 проверки в отношении 194 саморегулируемых организаций, в том числе 61 плановая проверка и 342 внеплановые проверки.

106 внеплановых проверок саморегулируемых организаций были инициированы по обращениям граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, а также Национальных объединений саморегулируемых организаций о допущенных саморегулируемыми организациями нарушениях требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13 сентября 2017 г. № ДК-П9-6031 в IV квартале 2017 г. были проверены 14 саморегулируемых организаций:

2 саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

4 саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

8 саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Общее количество выявленных нарушений в результате всех контрольно-надзорных мероприятий составило около 1400.

Основные типовые нарушения, допускаемые саморегулируемыми организациями в 2017 году и выявленные в ходе проведения проверок:

несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при разработке внутренних документов;

несоблюдение требований статей 55.4, 55.16 и 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части формирования и размещения средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации в установленном размере;

нарушение требований части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части открытия специального банковского счета в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и размещения на таком счете средств компенсационного фонда саморегулируемой организации;

несоблюдение порядка приема в члены саморегулируемой организации, порядка исключения сведений из реестра членов;

несоблюдение требований к осуществлению контроля саморегулируемыми организациями за деятельностью своих членов, в том числе нарушение порядка проведения внеплановых проверок с последующим исключением членов из состава саморегулируемой организации;

нарушение требований частей 6, 7 и 13 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";

несоблюдение требований информационной открытости, установленных Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", Градостроительным кодексом Российской Федерациии Требованиями к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 31.12.2013 № 803 (зарегистрирован Минюстом России 31.03.2014, регистрационный № 31780).

В процессе реализации подпрограммы возможны риски, в том числе отсутствие вовлеченности заинтересованных лиц.

По результатам 198 контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзором в отношении юридических лиц саморегулируемых организаций и их должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 14.52, 14.63, 14.64, частью 2 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила около 3,6 миллиона рублей.

С 1 июля 2017 г. окончательно вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым были внесены существенные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

О выявленных "правовых пробелах" при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в том числе с учетом правоприменительной практики Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Ростехнадзором в Минстрой России были направлены письма от 16 января 2017 г. № 00-06-0/63, от 24 мая 2017 г. № 09-00-04/6050, от 9 октября 2017 г. № 00-06-04/2276. Частично предложения Ростехнадзора были учтены в Федеральном законе от 18 июня 2017 г. № 126-ФЗ "О внесении изменений в статью 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статью 3.3 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В рамках осуществления методологического сопровождения деятельности и профилактики нарушений проведен цикл обучающих семинаров для саморегулируемых организаций по новым требованиям законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях, установленным Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", рабочие совещания с руководителями саморегулируемых организаций по процедуре подтверждения соответствия саморегулируемых организаций требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в соответствии с частью 3 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и проведению внеплановых проверок саморегулируемых организаций во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13 сентября 2017 г. № ДК-П9-6031 о проверке исполнения саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство или подготовку проектной документации или выполняющих инженерные изыскания, требований законодательства, регулирующего деятельность таких организаций.

В журнале "Безопасность труда в промышленности" в 2017 году опубликована статья об итогах проведенных обучающих семинарах для саморегулируемых организаций по новым требованиям законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях.

Составлен перечень типовых нарушений требований с их дифференциацией по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований.

Типовые нарушения обязательных требований	Степень риска причинения вреда	Тяжесть последствий
Несоблюдение саморегулируемой организацией требований законодательства Российской Федерации при разработке внутренних документов	низкая	Отсутствие обязательных к исполнению требований как для органов управления саморегулируемой организации, так и для ее членов
Несоблюдение саморегулируемой организацией требований к членству	средняя	Допуск на рынок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не соответствующих установленных законодательством требованиям, что повышает вероятность некачественного выполнения работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда
Несоблюдение саморегулируемой организацией требований по формированию компенсационных фондов саморегулируемой организации в установленном размере и размещению на специальных банковских счетах в уполномоченных Правительством Российской Федерации кредитных организациях в установленном порядке	высокая	1. Невозможность возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения. 2. Невозможность возмещения ущерба, причиненного вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора. 3. Отсутствие компенсационных фондов является одним из оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, что ведет к потере права заключения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями новых договоров подряда на выполнение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства до вступления в другую саморегулируемую организацию
Несоблюдение саморегулируемой организацией установленных требований по осуществлению контроля: 1) за соблюдением членами саморегулируемой организации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании; 2) за исполнением членами саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров	средняя	Вероятность некачественного выполнения работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договору подряда
Нарушение саморегулируемой организацией установленных требований по ведению дел членов саморегулируемой организации	низкая	Отсутствие сведений, подтверждающих правомерность принимаемых саморегулируемой организацией решений в отношении каждого члена, предоставление права выполнения работ лицам, не соответствующим установленным требованиям
Несоблюдение саморегулируемой организацией требований информационной открытости: - ведение реестра членов с нарушениями; - не размещение или несвоевременное размещение решений, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, внутренних документов, сведений о компенсационных фондах и т.д.	низкая	Отсутствие информации о деятельности саморегулируемой организации для всех заинтересованных лиц, как следствие снижение конкурентоспособности как саморегулируемой организации, так и ее членов, а также повышается вероятность недопуска членов такой саморегулируемой организации к заключению договоров подряда
Непредставление сведений в целях ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в орган надзора за саморегулируемыми организациями	низкая	Отсутствие информации о деятельности саморегулируемой организации для всех заинтересованных лиц, как следствие, снижение конкурентоспособности как саморегулируемой организации, так и ее членов, а также повышается вероятность недопуска членов такой саморегулируемой организации к заключению договоров подряда

Также ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением требований законодательства о саморегулируемых организациях, размещены и поддерживаются в актуальном состоянии на официальном сайте Ростехнадзора по адресу http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

повышение уровня правовой грамотности саморегулируемых организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и пр.

Сроки реализации Подпрограммы 4: 2018 - 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 4 планируется решить следующие задачи:

на 2018 год (краткосрочный период) - выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям саморегулируемыми организациями обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях; разработка и внедрение инновационных механизмов организационно-методологического характера, направленных на формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы.

на 2018 - 2020 годы (долгосрочный период) - инвентаризация подконтрольных субъектов (объектов).

Раздел 3. Программные мероприятия

Перечень профилактических мероприятий отражен в Плане-графике реализации Подпрограммы 4 на 2018 год (краткосрочный), который приведен в приложении № 1.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора возложено на отдел надзора за саморегулируемыми организациями.

Общая штатная численность отдела надзора за саморегулируемыми организациями составляет 9 человек. Численность работников, занятых при реализации полномочий отдела составляет 7 человек. Укомплектованность штата 77,7 %.

Для эффективной и качественной реализации Подпрограммы 4 в полном объеме необходимо доукомплектование отдела специалистами в количестве не менее 1 человека.

В целях автоматизации исполнения государственной функции необходима разработка подраздела "Надзор за СРО" в Комплексной системе информатизации Ростехнадзора КСИ.КНД с интеграцией с программным обеспечением по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 4

Перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Климова Марианна Алексеевна

Начальник управления

(495) 646-33-18

ф. (495) 646-33-19

Елизарьева Марина Юрьевна

Начальник отдела

(495) 645-94-79

доб. 25-33

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещены Подпрограмма 4 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru.

Информация об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении саморегулируемых организаций размещается на официальном сайте Ростехнадзора в разделе: Строительный надзор>Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций"; http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/.

писем (запросов/ информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах 9 управления;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 4

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором;

и прочее.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

Реализованные мероприятия:

Конечные результаты:

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства;

повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Качественные и количественные показатели

Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы содержатся в приложении № 4.

Подпрограмма 5

"Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора" (далее - Подпрограмма 5)

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Количество поднадзорных территориальным управлениям Ростехнадзора объектов капитального строительства, включая объекты, по которым выданы заключения о соответствии, в 2017 года составило 15321, из них 12833 объектов строительства, 2488 объектов реконструкции.

Поднадзорные объекты капитального строительства распределены по категориям в соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 и статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (таблица 1):

Таблица 1

№ п/п	Вид поднадзорного объекта	Количество поднадзорных объектов	% от общего количества
1	Объекты на территории двух и более субъектах РФ	158	1,03
2	Объекты в исключительной экономической зоне РФ	0	0,00
3	Объекты на континентальном шельфе РФ	6	0,04
4	Объекты во внутренних морских водах	7	0,05
5	Объекты в территориальном море РФ	1	0,01
6	Объекты обороны и безопасности	74	0,48
7	Автомобильные дороги федерального значения	306	2,00
8	Объекты культурного наследия федерального значения	53	0,35
9	Объекты использования атомной энергии	2	0,01
10	Гидротехнические сооружения I, II класса	106	0,69
11	Сооружения связи	118	0,77
12	Линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более	91	0,59
13	Объекты космической инфраструктуры	42	0,27
14	Объекты авиационной инфраструктуры	251	1,64
15	Объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования	556	3,63
16	Метрополитены	19	0,12
17	Морские порты, кроме портов для спортивных и прогулочных судов	58	0,38
18	Тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше	57	0,37
19	Опасные производственные объекты, из них:	12774	83,38
19.1	опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, (ед.), из них:	9768	63,76
	опасные производственные объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата;	2081	13,58
19.2	опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;	55	0,36
19.3	опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;	1344	8,77
19.4	иные опасные производственные объекты;	1607	10,49
20	Уникальные объекты	81	0,53
21	Объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности	86	0,56
22	Иные объекты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.	129	0,84
23	Иные объекты, сведения о которых составляют государственную тайну	16	0,10
24	Иные объекты, определенные Правительством Российской Федерации	330	2,15
ИТОГО (поднадзорных объектов):		15321	100

Наибольшее количество поднадзорных объектов капитального строительства составляют опасные производственные объекты (83,38 %).

При осуществлении в 2017 году государственного строительного надзора территориальными управлениями Ростехнадзора проведено 13103 проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (9669 на объектах строительства, 3434 на объектах, подлежащих реконструкции), из них 4313 проверка проведена по программе проверок (2874 на объектах строительства, 1439 по объектах реконструкции), по иным основаниям проведено 8790 проверок (6791 на объектах строительства, 1999 на объектах реконструкции) (рисунок 4), из них:

- 62 проверки (из них 47 на объектах строительства, 15 на объектах реконструкции) на основании извещения о начале строительства;

- 205 проверок (из них 138 на объектах строительства, 67 на объектах реконструкции) на основании извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

- 1087 проверок (из них 820 на объектах строительства, 264 на объектах реконструкции) на основании извещений об устранении нарушений;

- 2626 проверок (из них 1755 на объектах строительства, 838 на объектах реконструкции) по истечению сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- 4755 проверок (из них 3956 на объектах строительства, 799 на объектах реконструкции) на основании извещений об окончании строительства;

- 39 проверок (из них 29 на объектах строительства, 10 на объектах реконструкции) по получению обращений и заявлений граждан, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- 5 проверок (из них 3 по объектам строительства, 2 по объектам реконструкции) на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- 11 проверок по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам проведения 5678 проверок (43 % от общего количества) территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в 2017 году было выявлено 67266 нарушений (46761 при строительстве объектов, 20505 при реконструкции объектов), из них:

- 42621 нарушений выявлено при проведении проверок по программе проверок (29581 - при строительстве, 13040 - при реконструкции);

- 24645 нарушения выявлено при проведении проверок по иным основаниям (17180 - при строительстве, 7465 - при реконструкции).

Основными видами нарушений, выявленных в рамках федерального государственного строительного надзора, являются:

- отсутствие разрешения на строительство;

- отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

- отступления от требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

- нарушение сроков направления в территориальные органы Ростехнадзора извещений о начале строительства и о сроках завершения работ, подлежащих проверке;

- выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным;

- нарушения при ведении исполнительной документации (журналов работ, актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и т.д.);

- отсутствие или неудовлетворительное состояние строительного контроля на объекте;

- нарушения технологии строительного производства.

По результатам проведения проверок территориальными органами Ростехнадзора выдано 5709 предписаний об устранении выявленных правонарушений (3961 при строительстве, 1748 при реконструкции), из них:

- 3445 предписания выдано при проведении проверок по программе проверок (2277 при строительстве, 1168 при реконструкции);

- 2264 предписания выдано при проведении проверок по иным основаниям (1684 при строительстве, 580 при реконструкции).

По результатам проведенных в 2017 году проверок и выявленным правонарушениям наложено 6556 административных наказаний, в том числе 5551 административных штрафа, 993 предупреждений, 10 административных приостановлений деятельности по решению суда.

Управлением проведены мероприятия в рамках профилактики нарушений обязательных требований:

проводилось консультирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в форме ответов на обращения;

проведено обобщение и анализ правоприменительной практики;

в соответствии с Планом проведения обучающих мероприятий проведен веб-семинар с территориальными органами Ростехнадзора на тему "Вопросы осуществления государственного строительного надзора в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 372-ФЗ";

в 2017 году в адрес территориальных органов Ростехнадзора направлены 7 информационных писем по вопросам правоприменения при осуществлении федерального государственного строительного надзора. Также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять региональный государственный строительный надзор, направлено 8 ответов на обращения о разъяснениях законодательства в области градостроительной деятельности;

ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением требований градостроительного законодательства, размещены на официальном сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/building/gosbuilding/FAQ.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

предупреждение нарушения поднадзорными организациями обязательных требований.

выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

Срок реализации Подпрограммы 5: 2018 - 2020 годы.

В рамках реализации Подпрограммы 5 планируется решить следующие задачи:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих (или инициирующих) нарушениям поднадзорными организациями обязательных требований; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности с активизацией широкоформатной учебно-подготовительной и разъяснительной работы.

Раздел 3. Программные мероприятия

Перечень профилактических мероприятий приведен в Плане-графике профилактических мероприятий на 2018 год (краткосрочный) в приложении № 1.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5

Исполнение государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора возложено на Отдел государственного строительного надзора.

Общая штатная численность отдела составляет 8 человек. Численность работников, занятых при реализации полномочий отдела составляет 4 человека. Укомплектованность штата 50 %.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 5

Климова Марианна Алексеевна

Начальник управления

(495) 646-33-18

ф. (495) 646-33-19

Гаврилов Андрей Вадимович

Заместитель начальника управления

(495) 645-94-79

доб. 50-55

Алёшкин Сергей Владимирович

Начальник отдела

(495) 645-94-79

доб. 51-36

Официальный сайт Ростехнадзора, на котором размещена Подпрограмма 5 и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - http://www.gosnadzor.ru.

Информация об осуществлении государственного строительного надзора размещается на официальном сайте Ростехнадзора в разделе: Строительный надзор>Государственный строительный надзор: www.gosnadzor.ru/building/gosbuilding.

писем (запросов/ информирования);

совещаний, семинаров;

проведения совместных публичных мероприятий;

проведения совместных контрольно-надзорных мероприятий.

работ территориальных органов;

работ управлений центрального аппарата;

совместных работ.

отчетных материалах территориальных органов;

отчетных материалах 9 управления;

обращениях граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 5

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Ростехнадзором; и прочее.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

Реализованные мероприятия:

Конечные результаты:

Конечные результаты (социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий)

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований законодательства;

повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Ростехнадзору.

Качественные и количественные показатели

Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы содержатся в приложении № 4.

Подпрограмма 6

"Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии"

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских установок

Описание видов и типов подконтрольных объектов

1.1. Атомные станции

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет регулирование безопасности (включая надзор за ядерной и радиационной безопасностью) на 11 атомных станциях, на которых:

- 35 энергоблоков находятся в эксплуатации (из них 4-й блок Белоярской АЭС принят в промышленную эксплуатацию 31.10.2016, 1-й блок Нововоронежской АЭС-2 принят в промышленную эксплуатацию 27.02.2017),

- 3 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1, 2 блоки Белоярской АЭС, 3 блок Нововоронежской АЭС (остановлен для подготовки к выводу из эксплуатации 29.12.2016),

- 2 энергоблока находятся в стадии вывода из эксплуатации (1, 2 блоки Нововоронежской АЭС),

- 5 энергоблоков находятся в стадии сооружения (2 блок Ленинградской АЭС-2, 2 блок Нововоронежской АЭС-2, 1, 2 блоки Курской АЭС-2, 1 блок Балтийской АЭС) - выданы лицензии на их сооружение,

- 2 энергоблока находятся в стадии ввода в эксплуатацию (1 блок Ленинградской АЭС-2, 4 блок Ростовской АЭС),

- для 7 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (3, 4 блоки Ленинградской АЭС-2, 2 блок Балтийской АЭС, 1,2 блоки Смоленской АЭС-2, опытно-демонстрационный энергоблок с реактором на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем (БРЕСТ-ОД-300), опытно-промышленный энергоблок с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100)- выданы лицензии на их размещение.

1.2. Исследовательские ядерные установки.

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет регулирование безопасности (включая надзор за ядерной и радиационной безопасностью) 66 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 18-и эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице.

Тип ИЯУ	Распределение типов ИЯУ по виду деятельности
Тип ИЯУ	Эксплуатация (из них в режиме окончательного останова)	Вывод из эксплуатации	Сооружение
Исследовательские реакторы	24 (2)	4	3
Критические стенды	23	1	0
Подкритические стенды	10	0	0
Количество ИЯУ по виду деятельности	57	5	3
Всего ИЯУ	65

1.3. Проектно-конструкторские организации и заводы-изготовители.

В настоящее время Ростехнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований федеральных норм и правил, условий действия лицензий в 1549 организациях, осуществляющих проектирование систем, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций, деятельность по экспертизе безопасности (экспертизе обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии:

в 729 конструкторских организациях;

на 669 заводах-изготовителях;

в 113 проектных организациях, имеющих лицензии на проектирование и конструирование атомных станций;

в 38 (38) экспертных организациях.

2. Статистические показатели подконтрольной сфере.

2.1. Атомные станции.

В 2017 г. нарушений в работе АЭС, имеющих признаки аварий А01 - А04, происшествий категории П01, имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, и категории П02, характеризующихся нарушением пределов безопасной эксплуатации, не зафиксировано. Зафиксировано 37 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с НП-004-08 "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций", что на 29 нарушений меньше, чем в 2016 г. (в 2016 году - 66). По всем нарушениям АО "Концерн Росэнергоатом" в установленном порядке проведены расследования. Отчеты о нарушениях Ростехнадзором рассмотрены и проанализированы.

2.2. Исследовательские ядерные установки.

В 2017 году на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических аварий не зафиксировано. В 2017 году зафиксировано 4 (в 2016 - 5) нарушений в работе ИЯУ, классифицируемых в соответствии с "Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок" (НП-027-10). Нарушения классифицированы нулевым уровнем по INES, без нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации.

3. Текущий уровень развития профилактических мероприятий.

В целях профилактики нарушений обязательных требований Ростехнадзором осуществляются следующие мероприятия:

- на официальном сайте Ростехнадзора в сети "Интернет" размещены Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- разрабатываются руководства по безопасности в части, касающейся компетенции 5 Управления, в т.ч. в 2017 году выпущено 8 руководств по безопасности:

1. "Основные рекомендации к разработке вероятностного анализа безопасности уровня 1 для блока атомной станции при исходных событиях, обусловленных сейсмическими воздействиями" РБ-123-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1.02.2017 г. № 33.

2. "Рекомендации по формированию и поддержанию культуры безопасности на атомных станциях и в эксплуатирующих организациях атомных станций". РБ-129-17. Утверждены приказом Ростехнадзора от 19.09.2017 № 371.

3. "Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик арматуры АС". РБ-131-17. Утверждено приказом Ростехнадзора № 378 от 25.09.2017 г.

4. "Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик работающих под давлением оборудования и трубопроводов АС". РБ-132-17. Утверждено приказом Ростехнадзора от 25.09.2017 № 379.

5. "Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик насосов АС", РБ-133-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.09.2017 № 396.

6. "Рекомендации по методам и средствам контроля за выбросами радиоактивных веществ в атмосферный воздух" РБ-135-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.08.2017 г. № 347.

7. "Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик электротехнического оборудования атомных станций" РБ-136-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.10.2017 г. № 429.

8. Установление и методы мониторинга ресурсных характеристик контрольно-измерительных приборов и автоматики атомных станций. РБ-138-17. Утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.10.2017 г. № 421,

- сотрудники 5 Управления регулярно принимают участие в совещаниях главных инженеров АЭС и ИЯУ, в т.ч. 2 раза принимали участие в таких совещаниях в 2017 году (в марте 2017 г. на Ростовской АЭС - Ощепков С.Н., в мае 2017 г. в НИИАР, г. Димитровоград - Сапожников А.И.);

- разработан перечень типовых нарушений обязательных требований в рамках компетенции 5 Управления:

В части атомных станций (АС):

1) Несоответствие отчета по обоснованию безопасности (ООБ АС) реальному состоянию энергоблока (имеются расхождения, влияющие на безопасность АС, между информацией, содержащейся в ООБ АС и проекте АС, и реализацией проекта АС в части отдельного оборудования). Нарушение п. 1.2.8 НП-001-15 "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

2) Эксплуатация отдельного оборудования и систем с нарушением технологических регламентов и производственных инструкций. Нарушение п. 1.2.4 НП-001-15 "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

3) Выполнение лицами из числа персонала АС определенных видов деятельности в области использования атомной энергии без необходимых разрешений, выдаваемых органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Нарушение п. 4.3.2 НП-001-15 "Общие положения обеспечения безопасности атомных станций". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В части исследовательских ядерных установок (ИЯУ):

4) В процессе эксплуатации ООБ ИЯУ не отражает фактическое состояние ИЯУ и не учитывает все изменения, внесенные в проект ИЯУ, при этом в ООБ ИЯУ не представлена вся информация, указанная в пунктах 3.1 - 3.22 НП-049-03. Нарушение п. 2.5 НП-049-03 "Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности исследовательских ядерных установок". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

5) Эксплуатация ИЯУ осуществляется с нарушением Программы работ по подготовке к продлению срока эксплуатации. Нарушение п. 2.5 НП-024-2000 "Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

6) Специальные краны не оснащены устройствами для регистрации параметров, необходимых для записи и оценки фактических режимов работы как самого крана, так и его механизмов. Информация о величине нагрузки, действующей на крюк крана не отображается на пульте крана. Нарушение п. 51 НП-043-11 "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии". Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 9.6 КоАП РФ.

В связи с высокой потенциальной опасностью подконтрольных организаций, применяя принятый в международной практике "консервативный" подход при принятии регулирующих решений, при отсутствии утвержденных методик по классификации (дифференциации) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, а также при невозможности использования для ядерных установок критериев по установлению объема потенциального вреда (в случае установления риска причинения вреда как произведения вероятности наступления негативных последствий на объем потенциального вреда), относим указанные типовые нарушения к высокому (максимально возможному) риску.

3. Описание ключевых рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации Программы.

Ключевыми и наиболее значимыми рисками является вероятность возникновения аварии на объектах использования атомной энергии при несоблюдении обязательных требований нормативных правовых актов. Последствия таких аварий настолько значительны и масштабны, что поддаются только приблизительной оценке (примеры: аварии на Чернобыльской АЭС, АЭС Фукусима).

4. Описание рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации подпрограммы.

4.1. В части, касающейся своевременности разработки руководств по безопасности (мероприятие 1 Плана-графика) - выявление необходимости дополнительных исследований, согласований, либо задержка сроков согласования с АО "Концерн Росэнергоатом", проектно-конструкторскими и другими организациями ГК "Росатом".

4.2. В части, касающейся участия представителя 5 Управления в совещаниях главных инженеров АЭС и ИЯУ (мероприятия 3, 4 Плана-графика) - отсутствие финансирования на командирование.

1.2. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов

Объекты ядерного топливного цикла

В настоящее время под надзором Ростехнадзора находятся 17 промышленных предприятий ядерного топливного цикла (далее - ПЯТЦ), а также научно-исследовательские, проектные организации, организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги ПЯТЦ, в том числе осуществляющие перевозки, хранение ядерных материалов и выполняющие иные работы для ПЯТЦ, на основании лицензий Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входят:

12 промышленных реакторов, из которых 1 в режиме окончательного останова и 11 в стадии вывода из эксплуатации;

21 ядерная установка по переработке ядерных материалов (добыча и переработка природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-металлургическое и радиохимические производства, производство ядерного топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

16 ядерных установок для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с использованием ядерных материалов;

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора (далее - МТУ ЯРБ) в 2017 году выдано 123 лицензии на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2016 году - 108 лицензий).

Центральным аппаратом Ростехнадзора с участием Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов за год выдано 70 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ приведены в таблице 1.

Сведения о проверках (инспекциях), выполненных Управлением по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов в 2017 году с учетом 6 внеплановых проверок (инспекций) по поручениям руководства Ростехнадзора представлены в таблице 2.

Таблица 1

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ

Показатели	Волжское МТУ ЯРБ	МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока	Северо-Европейское МТУ ЯРБ	Уральское МТУ ЯРБ	Центральное МТУ ЯРБ	Донское МТУ ЯРБ	Всего
Проведено проверок на объектах ЯТЦ, в том числе:	101	317	29	168	92	12	719
Плановые	7	17	2	18	8	5	57
Внеплановые	14	52	6	21	13	7	113
в режиме постоянного государственного надзора	80	248	21	129	71	0	549
Выявлено нарушений	27	149	27	178	85	4	470
Вынесены предупреждения	2	2	0	0	0	0	4
Административное приостановление деятельности	0	0	0	0	0	0	0
Наложено административных штрафов	2	11	2	2	5	0	22
Передано материалов в правоохранительные органы	0	0	0	0	0	0	0

Таблица 2

Сведения о проверках, выполненных 6 Управлением

№ п/п	Наименование показателя	Всего
1	Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц	14
2	Общее количество выявленных нарушений	82
3	Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок	1

Наибольшее число нарушений норм и правил в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (далее - объекты ЯТЦ) приходится на нарушения, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, состоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности. Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

Проверки в рамках режима постоянного государственного надзора проводились в соответствии с планами работ структурных подразделений МТУ ЯРБ Ростехнадзора.

Предметом проверок в рамках режима постоянного государственного надзора являлись следующие вопросы:

1) выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и условий действия лицензий;

2) исполнение требований норм и правил; соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов использования атомной энергии;

3) проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использования атомной энергии;

4) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии;

5) организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников (персонала);

6) соблюдение требований эксплуатационной и технологической документации;

7) соблюдение условий действия лицензий, а также разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых работникам объектов использования атомной энергии;

8) проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий.

За последние годы аварий с травмами, смертельным исходом или переоблучением персонала на объектах ЯТЦ не было. В 2017 году зафиксировано 5 нарушений в работе объектов ЯТЦ, которые относятся по признакам и последствиям к категории "происшествия", подлежащие расследованию и учету в соответствии с НП-047-11 "Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов топливного цикла" (далее - НП-047-11).

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на объектах ЯТЦ в основном соответствует требованиям действующих федеральных норм и правил, условий деятельности лицензий и оценивается как удовлетворительная.

Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

В настоящее время под надзором находятся 10 атомных судов и 4 судна атомно-технологического обслуживания, потенциально способных нанести ущерб персоналу, населению и окружающей среде. Техническое состояние судов приведено в таблицах № 3 и № 4.

Таблица 3

Техническое состояние атомных судов

Наименование судна	Проект	Год постройки	Тип АППУ	Число реакторов	Техническое состояние
Атомный ледокол "Ленин"	92-М	1959	ОК-900	2	Выведен из эксплуатации. Активные зоны выгружены. Ошвартован у причала морского вокзала г. Мурманска как музей атомного ледокольного флота
Атомный ледокол "Арктика"	1052-1	1975	ОК-900А	2	В режиме окончательного останова ЯЭУС. Активные зоны выгружены. Переведён в категорию радиационный источник. Ошвартован у причала ФГУП "Атомфлот"
Атомный ледокол "Сибирь"	1052-2	1977	ОК-900А	2	В режиме окончательного останова ЯЭУС. Активные зоны выгружены. Переведён в категорию радиационный источник. С 13.11.2016 находится на территории филиала судоремонтного завода "Нерпа" акционерного общества "Центр судостроения "Звёздочка" для выполнения работ по выводу из эксплуатации
Атомный ледокол "Россия"	10521-1	1985	ОК-900А	2	В режиме окончательного останова ЯЭУС. Активные зоны выгружены. Переведён в категорию радиационный источник. Ошвартован у причала ФГУП "Атомфлот"
Атомный ледокол "Советский Союз"	10521-2	1989	ОК-900А	2	В режиме окончательного останова ЯЭУС. Активные зоны выгружены. Ошвартован у причала ФГУП "Атомфлот"
Атомный ледокол "Ямал"	10521-3	1992	ОК-900А	2	В эксплуатации
Атомный ледокол "Таймыр"	10580-1	1989	КЛТ-40М	1	В эксплуатации
Атомный ледокол "Вайгач"	10580-2	1990	КЛТ-40М	1	В эксплуатации
Атомный лихтеровоз "Севморпуть"	10081	1988	КЛТ-40	1	В эксплуатации
Атомный ледокол "50 лет Победы"	10521-4	2007	ОК-900А	2	В эксплуатации

Таблица 4

Техническое состояние судов АТО

Наименование судна	Назначение судна	Техническое состояние
Плавтехбаза (далее - ПТБ) "Имандра"	Хранение свежего и отработавшего ядерного топлива	В эксплуатации
ПТБ "Лотта"	Хранение отработавшего ядерного топлива	В эксплуатации
ПТБ "Лепсе"	Хранение отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов	Переведена в филиал акционерного общества "Центр судостроения "Звёздочка", судоремонтный завод "Нерпа". Ведутся работы по выводу из эксплуатации
Спецтанкер "Серебрянка"	Транспортирование отработавшего ядерного топлива в контейнерах, временное хранение жидких радиоактивных отходов	В эксплуатации

Для обеспечения эксплуатации судов создана необходимая производственная инфраструктура, которая включает также два пункта хранения ядерных материалов (отработавшее ядерное топливо) и два комплекса обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами. Все объекты, включая места стоянки судов, сосредоточены на одной производственной площадке вблизи г. Мурманска и находятся в ведении эксплуатирующей организации - ФГУП "Атомфлот".

Статистика показателей подконтрольной среды характеризуется следующим числом нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий за последние 3 года:

2015 год - 31, 2016 год - 18, 2017 год - 18.

Состояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП "Атомфлот" соответствует требованиям федеральных норм и правил области использования атомной энергии.

В 2017 году проведено 185 инспекций (в 2016 г. - 158 инспекций). Выявлено и предписано к устранению 18 нарушений (в 2016 г. - 18 нарушений).

В 2017 г. и в 2016 г. на поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий не было. На атомных судах ФГУП "Атомфлот" Госкорпорации "Росатом" зарегистрировано 12 происшествий, классифицируемых в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-088-11 "Положение о порядке расследования и учёта нарушений в работе судов с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками", как нарушение нормальной эксплуатации категории П-4.

Основную часть происшествий (11 из 12) составляют течи парогенераторов типа ПГ-28 (в 2016 г. - 12 из 17), связанные с технологическими дефектами трубной системы парогенераторов типа ПГ-28, которые устраняются глушением негерметичных секций при ремонте.

В течение отчётного периода случаев переоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Радиационно опасные объекты

В сфере государственного надзора находятся:

а) медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на которых ведутся работы с радиоактивными веществами (далее - РВ) и/или открытыми радионуклидными источниками (далее - ОРИ);

б) комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми радионуклидными источниками (далее - ЗРИ), в том числе:

технологические и медицинские облучательные установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

в) пункты хранения радиоактивных веществ (далее - РВ), хранилища радиоактивных отходов (далее - РАО), в том числе:

специализированные пункты хранения, хранилища РАО, расположенные в ФГУП "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды" (далее - ФГУП "РАДОН"), в отделениях и филиалах ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (далее - ФГУП "РосРАО"), пункты глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов и пункт захоронения твердых радиоактивных отходов ФГУП "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами" (далее - ФГУП "НО РАО");

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах использования атомной энергии;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования атомной энергии;

хранилища, предназначенные для хранения отходов с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения.

В 2017 году под надзором МТУ ЯРБ находилось 2157 организаций. Распределение по МТУ ЯРБ общего числа поднадзорных организаций представлено в таблице 5.

Таблица 5

Распределение поднадзорных организаций по МТУ ЯРБ

Волжское МТУ ЯРБ	Донское МТУ ЯРБ	Северо-Европейское МТУ ЯРБ	Уральское МТУ ЯРБ	Центральное МТУ ЯРБ	МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока	Всего
386	206	254	242	581	488	2157

Общее количество действующих на конец отчетного периода лицензий составляет 1331.

В рамках государственного регулирования безопасности в 2017 году на деятельность радиационно опасных объектов (далее - РОО) Ростехнадзором было выдано 375 лицензий на право деятельности в области использования атомной энергии (в 2016 году - 374 лицензии). Около половины поднадзорных организаций составляют промышленные предприятия и компании топливно-энергетического комплекса, около 15 % научно-исследовательские организации, около 20 % составляют медицинские учреждения, остальные - это организации, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующих организаций, и организации, относящиеся к учреждениям образования, транспортным и сельскохозяйственным организациям, воинским частям и организациям Минобороны России.

В таблице 6 приведено распределение радиационно опасных объектов (РИ и пунктов хранения) по МТУ ЯРБ.

Таблица 6

Распределение количества радиационно опасных объектов

Кол-во	ВМТУ ЯРБ	ДМТУ ЯРБ	СЕМТУ ЯРБ	УМТУ ЯРБ	ЦМТУ ЯРБ	МТУ ЯРБ С и ДВ	Всего
РИ	742	305	594	284	740	738	3403
ПХ	222	56	142	162	15	201	798

В составе различных радиационных источников (далее - РИ) поднадзорными организациями эксплуатируются 94116 шт. ЗРИ 1 - 5 категорий радиационной опасности.

В таблице 7 приведены данные по количеству ЗРИ каждой категории радиационной опасности по всем МТУ ЯРБ. Организациями, эксплуатирующими наиболее потенциально опасные радиационные объекты, являются:

1) Организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установки типа РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), "Стерилизатор", "Исследователь", MPX-g-100 (20, 25 М), "Пинцет", "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1.

2) Онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические медицинские установки различной модификации, например, типа "Агат" (Р, P1, С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), "Рокус" (М, МУ), "Селектрон" и др.

3) Организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушающего контроля (гамма-дефектоскопы типа "Гаммарид" 25, 170/400, 192/120, "Стапель 5 М", РИД-21).

4) Организации, проводящие полевые геофизические исследования с использованием радионуклидных источников.

5) Организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с радионуклидом Sr-90.

Таблица 7

Количество ЗРИ каждой категории по МТУ ЯРБ

МТУ ЯРБ / Количество	Волжское МТУ ЯРБ	Донское МТУ ЯРБ	Северо-Европейское МТУ ЯРБ	Уральское МТУ ЯРБ	Центральное МТУ ЯРБ	МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока	Всего
Количество ЗРИ всего, шт., в том числе:	8760	3373	7642	33382	6820	34139	94116
ЗРИ 1 категории	534	36	250	19	472	137	1448
ЗРИ 2 категории	121	130	110	127	626	78	1192
ЗРИ 3 категории	655	76	510	661	317	1161	3380
ЗРИ 4 категории	1216	266	1074	1765	1054	1901	7276
ЗРИ 5 категории	6234	2865	5698	30810	4351	30862	80820

Ряд поднадзорных организаций используют РВ и/или ОРИ, которые в основном представлены радиофармпрепаратами (далее - РФП), меченными короткоживущими изотопами низкой активности. Применение РФП в соответствии с рабочими медицинскими методиками не вносит заметного вклада в потенциальную радиационную опасность. В 2017 году проведено 1997 проверок (инспекций) РОО, в том числе 651 плановых, 460 внеплановых и 886 в рамках постоянного надзора. Общая оценка состояния безопасности радиационно опасных объектов удовлетворительная.

Данные о количестве проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ ЯРБ приведены таблице 8.

Таблица 8

Количество проверок (инспекций) РОО по каждому МТУ ЯРБ

Количество проверок (инспекций)	Волжское МТУ ЯРБ	Донское МТУ ЯРБ	Северо-Европейское МТУ ЯРБ	Уральское МТУ ЯРБ	Центральное МТУ ЯРБ	МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока	Всего
Комплексных	-	-	-	-	-	-	-
В процессе лицензирования	157	9	31	23	218	114	552
Целевых	301	92	116	58	144	262	973
Оперативных	182	610	16	54	-	43	905
Итого по МТУ ЯРБ:	640	711	163	135	362	419	2430
В том числе:
плановых	116	93	69	49	112	185	624
Внеплановых	296	133	78	31	238	164	940
в рамках постоянного надзора	161	296	8	54	8	32	559

Число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении инспекций в 2017 г., составило 1299, из них 754 нарушений, связанных с соблюдением требований по радиационной безопасности (РБ), 224 нарушения соблюдения требований по физической защите, 321 нарушений требований по учету и контролю РВ и РАО.

Среди нарушений основную долю составляют нарушения, связанные с:

- ведением общей документации по обеспечению РБ;

- отсутствием плановой подготовки и проверки знаний персонала;

- обеспечением контроля сроков действия разрешительных документов;

- техническим состоянием и обслуживанием систем и элементов, важных для безопасности.

За отчетный период нарушений, которые привели или могли привести к воздействию на окружающую среду и облучению населения выше установленных норм, не выявлено.

В 2017 году имели место 73 нарушения в работе радиационно опасных объектов. Было зафиксировано одно нарушение категории А, одно - категории АТ-1, два нарушения - категории П-1. Остальные нарушения были отнесены к категории П-2 (нерадиационное происшествие) по классификации федеральных норм и правил "Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами" НП-014-16 (утверждены приказом Ростехнадзора от 15.02.2016 № 49, зарегистрированы Минюстом России 04.05.2016 № 41970).

Основное количество происшествий зарегистрировано в МТУ ЯРБ Сибири и Дальнего Востока, Уральском МТУ ЯРБ и Волжском МТУ ЯРБ. Это связано с тем, что 54 случая из 73 нарушений при эксплуатации РИ связано с прихватами и обрывами каротажных снарядов, содержащих ЗРИ, в скважинах на предприятиях нефтедобывающей промышленности, сконцентрированных на территориях, поднадзорных указанным МТУ ЯРБ.

Основными причинами нарушений при проведении геофизических исследований являлись сложные геологические условия, несоблюдение технологии подготовки скважин к исследованиям, нарушение регламента проведения работ и отказы оборудования.

По имеющимся данным, в 11 случаях оборудование для геофизических исследований, в котором содержались ЗРИ, было захоронено в скважинах. При этом оборудование, содержащее ЗРИ, захоронено на глубинах до нескольких километров и надежно перекрыто цементными мостами, что исключает радиационное воздействие на окружающую среду. В остальных случаях оборудование с ЗРИ было извлечено из скважин на поверхность, повреждений оборудования и ЗРИ не выявлено.

Превышение основных пределов доз облучения персонала и населения, недопустимые выбросы и сбросы РВ, загрязнение окружающей среды, несанкционированные проникновения на территорию радиационно опасных объектов, несанкционированный доступ к РИ, РВ и РАО в отчетном периоде не зафиксированы.

В 71 субъекте Российской Федерации поднадзорными организациями эксплуатируются пункты хранения (ПХ) РВ и РАО. Все эксплуатируемые ПХ РВ и РАО отнесены ко II или III категории по потенциальной радиационной опасности, что означает ограничение радиационного воздействия при аварии территорией объекта (III категория) или территорией санитарно-защитной зоны (II категория).

Сведения о количестве организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию ПХ РВ и РАО, и количестве ПХ РВ и РАО за 2017 и 2016 годы приведены в таблице 2.2.5.12.

Таблица 9

Количество организаций, имеющих лицензии

	2017	2016
Количество организаций, имеющих лицензии на эксплуатацию ПХ РВ и РАО	470	489
Количество ПХ РВ, РАО специализированных, неспециализированных в поднадзорных организациях	798	790
в том числе
ПХ РВ, в том числе:	725	693
специализированные	1	2
неспециализированные	724	691
ПХ РАО, в том числе:	57	79
специализированные	22	42
неспециализированные	35	37
ПХ РАО природного происхождения, в том числе:	16	18
специализированные
неспециализированные	16	18

Отходы, поступающие на хранение, представлены в основном отработавшими ЗРИ, радиоизотопными приборами, загрязненным грунтом, лабораторной посудой, строительным мусором, загрязненной спецодеждой и обувью.

В основе хранения лежит размещение РАО в приповерхностных сооружениях различного типа: железобетонных емкостях (для РАО низкого и среднего уровня активности), хранилищах колодезного типа (для отработавших ЗРИ), хранилищах траншейного типа (для низкоактивных отходов).

Безопасность хранения РАО обеспечивается за счет применения системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и РВ в окружающую среду, включающей в себя матричные материалы, первичную упаковку, контейнеры, систему инженерных барьеров хранилищ, геологическую структуру вмещающих пород, а также системы технических и организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффективности.

Основным видом РАО в большинстве организаций являлись ЗРИ с истекшим назначенным сроком службы. Все они хранятся в основном во временных неспециализированных пунктах хранения или в отдельных сейфах на рабочих местах. Продление сроков эксплуатации ЗРИ, сдача их на захоронение и замена на новые по-прежнему представляют для организаций сложность из-за организационных и финансовых проблем.

Переработка РАО осуществляется тремя отделениями ФГУП "РосРАО" и ФГУП "РАДОН". Предварительная подготовка и переработка радиоактивных отходов включает такие операции, как сортировка, демонтаж, фрагментирование, дезактивация, компактирование, цементирование, омоноличивание, битумирование, сжигание твердых и жидких РАО, очистку ЖРО. Переработка производится с использованием технологий, исключающих попадание РВ в окружающую среду. Анализ состояния и эффективности работы установок для переработки РАО позволяет сделать вывод об их надежности и безопасности для персонала и окружающей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.

Проблемные вопросы при обращении с РАО и эксплуатации РИ, касаются:

своевременного продления срока эксплуатации объектов использования атомной энергии сверх назначенного срока эксплуатации;

внесения изменений в проектную документацию хранилищ РАО с целью определения технических решений, организационных мероприятий по безопасному хранению РАО каждой категории, а также установления и обоснования предельно допустимого количества (объема) хранящихся РАО, их удельной и общей активности, радионуклидного состава и сроков хранения.

Межтерриториальные управления отмечают сложность планирования выездных проверок организаций, деятельность которых связана с эксплуатацией РИ при проведении геофизических исследований скважин на нефтяных и газовых месторождениях, поскольку план проверок в системе Ростехнадзора на предстоящий год составляется в середине текущего года, а эксплуатирующие организации в этот период не могут дать точную информацию о месте проведения геофизических исследований скважин в будущем году.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осуществляются в соответствии с требованиями нормативных документов в области использования атомной энергии. Существующие системы и элементы, обеспечивающие радиационную безопасность (системы перемещения и фиксации ЗРИ, системы управления РИ, системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блокировок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют проектным решениям и находятся в рабочем состоянии.

Радиационный контроль в поднадзорных организациях осуществляется с учетом категории по потенциальной радиационной опасности и класса работ штатными службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных случаях привлеченными организациями, имеющими лицензии Ростехнадзора на оказание соответствующих услуг.

Состояние физической защиты в поднадзорных организациях обеспечивает сохранность РИ, РВ и РАО. Организациями проводится анализ соответствия существующих систем физической защиты требованиям федеральных норм и правил и принимаются меры к устранению недостатков, вскрытых при проведении инспекций.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала, имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотрены аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных ситуаций.

В поднадзорных организациях уровень радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии. На основании проведенного анализа может быть дана общая оценка состояния безопасности РОО как характеризующаяся отсутствием аварий и непревышением свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население. Состояние безопасности в поднадзорных организациях при эксплуатации РИ, пунктов хранения РАО и использовании РВ может быть оценено как удовлетворительное.

Следует отметить, что все наиболее потенциально опасные объекты, включая предприятия ядерного топливного цикла и исследовательские установки, пункты хранения и захоронения РАО и базу ФГУП "Атомфлот", включены в перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 610-р с учетом изменяющих документов). Этот режим позволяет инспекторам МТУ взаимодействовать с поднадзорными организациями и проводить соответствующие профилактические мероприятия по мере возникновения необходимости.

При формировании и реализации Подпрограммы профилактических мероприятий следует учитывать развитую систему федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (далее - ФНП), требования которых (в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" № 170-ФЗ) являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии на всей территории Российской Федерации. Из числа более чем 90 действующих ФНП базовыми в сфере ответственности Управления являются:НП базовыми в сфере ответственности Управления являются:

НП-016-05 "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" (утверждены постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. № 11, зарегистрировано Минюстом России 1 февраля 2006 г. № 7433);

НП-022-17 "Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2017 г. № 351, зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2017 г. № 48344);

НП-038-16 "Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 сентября 2016 г. № 405, зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., № 44120);

НП-053-16 "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 сентября 2016 г. № 388, зарегистрирован Минюстом России 24 января 2017 г. № 45375);

НП-055-14 "Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 г. № 379, зарегистрирован Минюстом России 2 февраля 2015 г. № 5819);

НП-058-14 "Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения" (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 августа 2014 г. № 347, зарегистрирован Минюстом России 14 ноября 2014 г. № 34701).

Реализация требований перечисленных и других действующих ФНП обеспечивается рекомендациями, изложенными в руководствах по безопасности (далее - РБ), по тематике управления выпущено более 30 таких документов.

С целью повышения эффективности надзорных мероприятий разрабатываются соответствующие методические рекомендации по осуществлению надзора. В частности, в 2017 году разработаны и утверждены "Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности на объектах проведения геофизических исследований с использованием радиационных источников" (приказ Ростехнадзора от 25.07.2017 № 282) и "Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации радиоизотопных приборов" (приказ Ростехнадзора от 25.07.2017 № 283).

Во взаимодействии с органами управления и поднадзорными организациями Ростехнадзором ведется работа по регулярному пересмотру действующих ФНП, в том числе для учета практики правоприменения и требований новых документов МАГАТЭ серии "Стандарты безопасности".

Ключевые риски, которые могут возникнуть при взаимодействии регулирующего органа с лицензиатом или эксплуатирующей организацией в целях профилактики нарушений обязательных требований, связаны с рисками превышения полномочий регулятора, установленных федеральным законодательством и соответствующими административными регламентами, в рамках которых, в частности, не предусмотрены:

- мероприятия, направленные на предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований;

- планирование и проведение разъяснительных мероприятий для подконтрольных субъектов, и прочее.

1.3. Анализ текущего состояния подконтрольной среды Управления специальной безопасности

Характеристика ядерных и радиационно опасных объектов по оценке масштаба последствий несанкционированных действий в отношении ядерных установок, радиационных источников, ядерного материала, радиоактивных веществ и пунктов хранения.

Несанкционированное действие - совершение или попытка совершения диверсии, хищения ядерных материалов, ядерных установок, несанкционированного доступа, проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя или нарушения функционирования инженерно-технических средств физической защиты.

Характеристика ядерных объектов исходя из требований обеспечения физической защиты

В 2017 году под надзором Ростехнадзора находилось 54 ядерных объекта с категориями ядерного материала:

I категория - 22 объекта;

II категория - 14 объектов;

III категория - 10 объектов;

IV категория - 8 объектов.

Распределение категорий последствий несанкционированных действий по ядерным объектам:

I категория - 7 объектов (последствия совершения несанкционированного действия могут привести к ядерно-радиационному воздействию, охватывающему территорию одного или нескольких субъектов Российской Федерации, либо выходить за пределы Российской Федерации);

II категория - 12 объектов (последствия совершения несанкционированного действия не относятся к масштабу I категории, но могут привести к ядерно-радиационному воздействию, выходящему за границу санитарно-защитной зоны);

III категория - 35 объектов (последствия совершения несанкционированного действия могут привести к ядерно-радиационному воздействию, выходящему за пределы помещений (сооружений), но не выходящему за границу санитарно-защитной зоны).

Характеристика радиационно опасных объектов исходя из требований обеспечения физической защиты

В 2017 году под надзором Ростехнадзора находилось 1913 радиационно опасных объектов с уровнем физической защиты:

уровень физической защиты А - 1 объект;

уровень физической защиты Б - 23 объектов;

уровень физической защиты В - 240 объектов;

уровень физической защиты Г - 1649 объектов.

Распределение радиационно опасных объектов по категории последствий диверсии на радиационно опасных объектах:

I категория - 1 объект (последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию на население, и потребуются меры по его защите);

II категория - 23 объекта (последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за территорию организации (предприятия), но ограничивается территорией санитарно-защитной зоны);

III категория - 240 объектов (последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое выходит за пределы помещений, где используются или хранятся радиоактивные вещества, радионуклидные источники, радиоактивные отходы или эксплуатируются радиационные источники, но ограничивается территорией организации (предприятия);

IV категория - 1649 объектов (последствия совершения диверсии могут привести к радиационному воздействию, которое ограничивается помещениями, где используются или хранятся радиоактивные вещества, радионуклидные источники, радиоактивные отходы или эксплуатируются радиационные источники).

Характеристика по опасности воздействия на человека вследствие нарушений в учете и контроле ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Характеристика организаций, обращающихся с ядерными материалами

В 2017 году под надзором Ростехнадзора находилась 51 организация, в которых организовано 284 зоны баланса ядерных материалов (далее - ЗБМ), из них:

в 21 организации - 70 ЗБМ I-й категории ядерных материалов (наиболее потенциально опасной);

в 2 организациях - 12 ЗБМ II-й категории;

в 2 организациях - 14 ЗБМ III-й категории;

в 26 организациях - 188 ЗБМ IV-й категории.

Характеристика организаций, обращающихся с радиоактивными веществами

В 2017 году под надзором Ростехнадзора находилась 2023 организации, осуществляющих учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (в число которых входят 74 созданных в субъектах Российской Федерации региональных информационно-аналитических центра) из них:

157 организаций осуществляют деятельность с закрытыми радионуклидными источниками I-й категории опасности (чрезвычайно опасно);

160 организаций осуществляют деятельность с закрытыми радионуклидными источниками II-й категории опасности (очень опасно);

229 организаций осуществляют деятельность с закрытыми радионуклидными источниками III-й категории опасности (опасно);

1247 организаций с закрытыми радионуклидными источниками IV-й и V-й категорий опасности (опасность маловероятна и очень маловероятна).

Статистические показатели подконтрольной среды.

О результатах надзора за физической защитой на ядерных и радиационно опасных объектах.

О результатах надзора за физической защитой на ядерных объектах

В 2017 году Ростехнадзор осуществлял надзор за физической защитой на 54 ядерных объектах.

За 12 месяцев 2017 года на поднадзорных ядерных объектах (атомных станциях, предприятиях ядерного топливного цикла, научно-исследовательских и экспериментальных реакторах, на судах с ядерными энергетическими установками и атомно-технологического обслуживания) проведено 22 плановых инспекции, 4 внеплановых и 301 проверка выполнения требований к физической защите при постоянном надзоре (в 2016 году проведено 25 инспекций и 253 проверок соответственно).

В процессе инспекций выявлено 243 нарушения обязательных требований и условий действия лицензий (в 2016 году выявлено 298 нарушений).

О результатах надзора за физической защитой на радиационно опасных объектах

В 2017 году Ростехнадзор осуществлял надзор за физической защитой на 1913 радиационно опасных объектах.

За 12 месяцев 2017 года на поднадзорных радиационно опасных объектах комиссиями проведено 913 плановых инспекций, 9 внеплановых и 67 проверок выполнения требований по физической защите при постоянном надзоре (в 2016 году проведено 800 инспекций и 86 проверок соответственно).

Выявлено 175 нарушений обязательных требований и условий действия лицензий (в 2016 году выявлено 237 нарушений).

В 2017 году на ядерных и радиационно опасных объектах межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью за нарушения обязательных требований и условий действия лицензий применены административные санкции - штрафы в отношении физических и юридических лиц на общую сумму в размере 860 тысяч рублей (в 2016 году - на общую сумму в размере 2 миллиона 770 тысяч рублей).

Несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных установок, радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения не выявлено.

О результатах надзора за учетом и контролем ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

О результатах надзора за учетом и контролем ядерных материалов

За 2017 год Ростехнадзор осуществлял надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (далее - ЯМ) на 51 организации.

За отчетный период было проведено 247 инспекций, в которых проверялось состояние учета и контроля ЯМ. Около 4 % проверок (10) было проведено с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля).

В процессе инспекций выявлено 175 нарушений (163 нарушения обязательных требований и 12 нарушений условий действия лицензии).

За аналогичный период 2016 года было проведено 236 инспекций, выявлено 246 нарушений.

За отчетный период были выявлены две аномалии, связанные с обнаружением неучтенного ЯМ при подготовке объекта к выводу из эксплуатации. Обнаруженный ЯМ поставлен на учет.

За 12 месяцев 2017 года случаев, связанных с утратой и несанкционированным использованием ЯМ, на поднадзорных объектах в ходе проверок не выявлено.

О результатах надзора за учетом и контролем радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

За 2017 год Ростехнадзор осуществлял надзор за системой учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (далее - РВ и РАО) на 2023 организациях (в число которых входят 74 созданных в субъектах Российской Федерации региональных информационно-аналитических центров).

За отчетный период было проведено 1492 проверки, в рамках которых проверялось состояние учета и контроля РВ и РАО.

В процессе инспекций выявлено 483 нарушения (445 нарушений обязательных требований и 38 нарушений условий действия лицензии).

За аналогичный период 2016 года проведено 1228 проверок, выявлено 389 нарушений.

За отчетный период была выявлена одна аномалия в учете и контроле РВ и РАО (расхождение фактических и учетных данных об объеме жидких радиоактивных отходов), обнаружено 192 неучтенных и бесхозяйных радиационных источника (большинство - отработавшие закрытые радионуклидные источники V категории, например, датчики дымоизвещателей), поступила информация об утере 2 закрытых радионуклидных источников (V категории).

В 2017 году за нарушения в системе учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и условий действия лицензий наложено 22 административных штрафа на сумму 2 миллиона 343 тысячи рублей.

За аналогичный период 2016 года было наложено 11 административных штрафов на сумму 2 миллиона 40 тысяч рублей.

Основными причинами выявленных нарушений в рамках систем физической защиты на ядерных и радиационно опасных объектах, государственного учёта и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов являются:

недостаточный административный контроль со стороны должностных лиц организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии по соблюдению обязательных требований и условий действия лицензий;

недостаточный уровень подготовки и повышения квалификации персонала поднадзорных организаций;

длительная и усложненная процедура проведения тендеров на модернизацию и совершенствование систем физической защиты поднадзорных организаций.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий.

Управление специальной безопасности Ростехнадзора в целях предупреждения нарушений обязательных требований в области использования атомной энергии, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, осуществляет мероприятия по профилактике, в том числе:

разработан, утвержден и размещен на официальном сайте Ростехнадзора перечень нормативных правовых актов, содержащий обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), в части надзора за системами учета, контроля и физической защиты;

ежеквартальное размещение на официальном сайте Ростехнадзора материалов доклада о правоприменительной практике, в том числе сведения:

о проведенных в отношении поднадзорных объектов проверках систем учета, контроля и физической защиты;

о типовых и массовых нарушений обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты с возможными мероприятиями по их устранению;

о наложенных по результатам проверок административных санкциях (штрафах);

о разработанных, утвержденных и введенных в действие руководствах по безопасности, методических ведомственных документах (положениях, инструкциях, методических рекомендациях) в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты по соблюдению обязательных требований;

о разъяснении новых требований нормативных правовых актов в части учета, контроля и физической защиты, в том числе по запросу федеральных органов исполнительной власти, организаций и граждан;

ежеквартальное проведение вебинаров с должностными лицами МТУ ЯРБ с доведением рекомендаций по проведению профилактических мероприятий на поднадзорных территориальным органам объектах.

Целевые показатели (индикаторы) проведения профилактических мероприятий за 2017 год Подпрограммы 6.3 представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

№ п/п	Целевые показатели проведения профилактических мероприятий	В 2017 году
1.	Показатель удовлетворенности поднадзорными объектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через официальный сайт Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в сети "Интернет")	10 %
2.	Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий	2 %

Наиболее значимые риски и их распределение по видам поднадзорных объектов.

В части компетенции Управления специальной безопасности Ростехнадзора наиболее значимыми рисками (нарушениями обязательных требований) являются:

Нарушения в физической защите поднадзорных ядерных объектов, значимые с точки зрения масштаба последствий несанкционированных действий, составляют следующий перечень:

паспорт безопасности ядерного объекта не разработан или разработан с отклонениями от требований нормативных документов (в 2017 году данное нарушение было допущено 2 раза, что составляет около 1 % от общего количества нарушений);

выполненное категорирование предметов физической защиты, помещений (зданий, сооружений) и ядерного объекта не соответствует требованиям нормативных документов (в 2017 году данное нарушение было допущено 2 раза, что составляет около 1 % от общего количества нарушений);

анализ уязвимости ядерного объекта и оценка эффективности системы физической защиты на ядерном объекте проведены с отступлениями от положений нормативных документов (в 2017 году данное нарушение было допущено 15 раз, что составляет около 6 % от общего количества нарушений);

акт межведомственной комиссии по организации охраны не соответствует ведомственным нормативным документам по организации охраны ядерного объекта и порядку несения службы подразделениями охраны (в 2017 году данное нарушение было допущено 4 раза, что составляет около 2 % от общего количества нарушений);

действия часовых (постовых) контрольно-пропускных пунктов ядерных объектов по результатам проверок не предотвратили случаев неправомочного прохода персонала объекта (командированных лиц), проноса (провоза) запрещенных предметов (в 2017 году нарушений данной категории не выявлено).

Нарушения в физической защите поднадзорных радиационно опасных объектов, значимые с точки зрения последствий диверсии, составляют следующий перечень:

не разработана модель нарушителей или не согласована в установленном порядке (в 2017 году данное нарушение было допущено 34 раза, что составляет около 19 % от общего количества нарушений);

не установлен уровень физической защиты радиационно опасного объекта (в 2017 году данное нарушение было допущено 31 раз, что составляет около 18 % от общего количества нарушений);

отсутствует документ, определяющий перечень и границы радиационных объектов, находящихся в организации (в 2017 году данное нарушение было допущено 24 раза, что составляет около 14 % от общего количества нарушений).

В области учета и контроля к типовым нарушениям обязательных требований, которые могут напрямую привести к утрате или несанкционированному использованию ЯМ, относятся:

при проведении годовой физической инвентаризации ЯМ не проверялось наличие учетных единиц, результаты показаний системы видеонаблюдения не оформляются документально и не предоставляются инвентаризационной комиссии, не соблюдены установленные сроки представления отчетных документов (материально балансовый отчет, список фактически наличного количества), оформленных по результатам годовой физической инвентаризации, не проведена проверка соответствия данных списка наличного количества и данных учетных документов (в 2017 году данные нарушения были допущены 42 раза, что составляет около 24 % от общего количества нарушений);

в положении о подразделении, а также в должностных инструкциях материально ответственных лиц по учету и контролю ЯМ не определены функции, права и обязанности их в части учета и контроля ЯМ, не создана служба (подразделение) учета и контроля ЯМ (в 2017 году данное нарушение было допущено 34 раза, что составляет около 19 % от общего количества нарушений);

не на все ячейки, в которых находятся ЯМ, установлены пломбы, в промежутках между инвентаризациями ЯМ не проводится выборочный контроль установленных пломб в ЗБМ, результаты контроля документально не регистрируются (в 2017 году данное нарушение было допущено 24 раза, что составляет около 14 % от общего количества нарушений);

в "Инструкции по учету и контролю ЯМ", в "Инструкции по учету и контролю ядерного материала в ЗБМ" не определены места размещения ЯМ на схеме ЗБМ, формы учетной и отчетной документации, формы документации, оформляемой при передачах (в 2017 году данное нарушение было допущено 22 раза, что составляет около 13 % от общего количества нарушений).

В области учета и контроля к типовым нарушениям обязательных требований, которые могут напрямую привести к утрате или несанкционированному использованию радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, относятся:

не разработано положение по учёту и контролю РВ и РАО, не разработана инструкция по учету и контролю РВ и РАО для каждого структурного подразделения, осуществляющего деятельность с РВ и РАО, не назначены ответственные за учет и контроль РВ и РАО (в 2017 году данное нарушение было допущено 86 раз, что составляет около 18 % от общего количества нарушений);

отчетные документы составляются не на основе учетных документов и результатов инвентаризации по формам, введенным в действие в системе государственного учета и контроля РВ и РАО, не представлены отчётные документы в информационно-аналитический центр системы государственного учёта и контроля РВ и РАО (в 2017 году данное нарушение было допущено 79 раз, что составляет около 16 % от общего количества нарушений);

не проверяется состояние и целостность пломб чаще, чем частота инвентаризаций с регистрацией таких проверок в журнале, не разработана программа применения пломб (в 2017 году данное нарушение было допущено 53 раза, что составляет около 12 % от общего количества нарушений);

в приказе на проведение инвентаризации РВ и РАО не указано время, после которого запрещаются любые перемещения без разрешения председателя инвентаризационной комиссии, членом комиссии по инвентаризации назначено лицо, являющееся ответственным по учету, инвентаризация РВ и РАО проводится с нарушением периодичности проведения инвентаризации (в 2017 году данное нарушение было допущено 36 раз, что составляет около 8 % от общего количества нарушений).

Все указанные риски (нарушения обязательных требований) могут привести к ядерно-радиационному воздействию, выходящему за границу санитарно-защитной зоны поднадзорного объекта, к различной степени тяжести последствий

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

2.1. Цели и задачи профилактической работы Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских установок

Целью профилактической работы является предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии (далее - обязательные требования).

Задачи:

мотивация к добросовестному поведению, формирование культуры безопасности в сознании работников объектов использования атомной энергии;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

создание условий для информационного взаимодействия, в том числе с применением современных средств коммуникации (Интернет, участие в форумах, форумах-диалогах).

Необходимость решения поставленных задач обосновывается рекомендациями МАГАТЭ и ОЭСР, в первую очередь связанные с формированием культуры безопасности Эксплуатирующей организации. Сроки реализации обосновываются кадровыми и финансовыми возможностями.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в количественном виде не устанавливаются. Качественно определяются как снижение количества нарушений обязательных требований, а также нарушений в работе АЭС и ИЯУ по сравнению с предыдущим годом по причине недостаточной информированности подконтрольных организаций.

Профилактические мероприятия реализуются по годам в соответствии с планом-графиком реализации Подпрограммы 6 (приложение № 1). Разделения на этапы не предусматривается.

2.2. Цели и задачи профилактической работы Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов

Целью проведения профилактической работы является предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений (лицензий), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии.

Основной задачей Подпрограммы 6 является развитие и совершенствование нормативно-правовой базы в области использования атомной энергии, устранение выявленных недостатков, а также разъяснение при необходимости отдельных положений действующих федеральных норм и правил.

Необходимость решения поставленных задач обосновывается рекомендациями МАГАТЭ и ОЕСД, в первую очередь связанными с формированием культуры безопасности Эксплуатирующей организации. Сроки реализации обосновываются кадровыми и финансовыми возможностями.

Основным целевым показателем Подпрограммы 6 является % выполнения мероприятий, включенных в план-график Подпрограммы 6.

Качественно значения целевых индикаторов и показателей определяются как снижение количества нарушений обязательных требований, а также нарушений в работе объектов контроля и подконтрольных субъектов по сравнению с предыдущим годом по причине недостаточной информированности подконтрольных организаций.

Перечень ключевых целевых показателей и индикаторов проведения профилактических мероприятий приведен в таблице.

Целевые индикаторы и показатели реализации Подпрограммы	Ожидаемые значения
Количество разработанных за год федеральных норм и правил, предусмотренных Федеральной целевой программой "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2016 г. № 1248.	Ожидаемые значения будут уточнены по результатам оформления госзадания
Количество разработанных за год руководств по безопасности, предусмотренных Федеральной целевой программой "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2016 г. № 1248.	Ожидаемые значения будут уточнены по результатам оформления госзадания
Выполнение Федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 - 2020 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2016 г. № 1248.	100 %

Профилактические мероприятия реализуются по годам в соответствии с планом-графиком реализации подпрограммы. Разделения на этапы не предусматривается.

Объекты ядерного топливного цикла, ядерные энергетические установки судов и радиационно опасные объекты имеют высокую степень потенциальной опасности и находятся под постоянным государственным надзором. В настоящее время ведется разработка обоснования возможности дифференцированного подхода к регулированию их безопасности.

2.3. Цели и задачи профилактической работы Управления специальной безопасности

Целями проведения профилактической работы являются:

1. Повышение "прозрачности" деятельности Управления специальной безопасности Ростехнадзора в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой.

2. Разработка, планирование и внедрение мероприятий по предупреждению нарушений поднадзорными объектами обязательных требований в области использования атомной энергии в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой.

2. Планирование и доведение разъяснительных мероприятий до поднадзорных объектов обязательных требований в области использования атомной энергии в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой.

3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований со стороны поднадзорных объектов в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой.

Целевые показатели (индикаторы) проведения профилактических мероприятий и их ожидаемые значения на период реализации Подпрограммы 6.3 представлены в таблице № 2.

Таблица № 2

№ п/п	Целевые показатели проведения профилактических мероприятий	В 2017 г.	Планируемые по годам
№ п/п	Целевые показатели проведения профилактических мероприятий	В 2017 г.	2018	2019	2020
1.	Показатель удовлетворенности поднадзорными объектами качеством мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований посредством социологического исследования (через официальный сайт Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в сети "Интернет")	10 %	20 %	30 %	40 %
2.	Показатель качества от проведенных профилактических мероприятий	2 %	4 %	6 %	8 %

Информация по целевым показателям (индикаторам) проведения профилактических мероприятий с методикой их расчета представлена в VI разделе Подпрограммы.

Проведение Управлением специальной безопасности Ростехнадзора профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1. Формирование единого понимания обязательных требований поднадзорными объектами в сфере надзора за учетом, контролем и физической защитой.

2. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований, снижение рисков их возникновения, в части надзора за учетом, контролем и физической защитой.

3. Повышение правосознания и правовой культуры руководителей поднадзорных объектов, в части учета, контроля и физической защиты.

4. Проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации.

Сроки реализации Подпрограммы 6.3: 2018 - 2020 годы.

Профилактические мероприятия реализуются по годам в соответствии с Планом-графиком выполнения Подпрограммы 6.3.

План-график профилактических мероприятий 15 Управления включает следующие этапы:

I этап - подготовительный (подготовка и планирование мероприятий по реализации профилактических мероприятий);

II этап - основной (непосредственная реализация планируемых профилактических мероприятий).

Раздел 3. Программные мероприятия

Перечень профилактических мероприятий приведен в Приложении № 1 к Подпрограмме 6 (прилагается).

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Реализация Подпрограммы 6 обеспечивается с учетом имеющихся кадровых и иных ресурсов. Дополнительного обеспечения не требуется.

В реализации Подпрограммы задействованы 20 сотрудников Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок. Все работники Управления имеют высшее профессиональное образование и достаточный опыт контрольно-надзорной деятельности.

В реализации Подпрограммы задействованы все сотрудники Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов. Штатная численность Управления: 38 единиц. В настоящее время укомплектованность составляет 71 % (27 работников).

Штатная численность Управления специальной безопасности (без учета отдела оперативно-диспетчерской службы): 27 единиц. По итогам 2017 года укомплектованность составила 56 % (15 работников). Все работники Управления имеют высшее профессиональное образование. Существующего состава достаточно для эффективной и результативной реализации Подпрограммы 6.3. в полном объеме.

Регулярно организовано повышение квалификации, а также проведение аттестации государственных служащих.

Ежегодно проводится обучение по вопросам прохождения государственной гражданской службы, противодействию коррупции, изменений в законодательстве Российской Федерации, совершенствования контрольной (надзорной) деятельности.

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 6

Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Руководителем Подпрограммы 6 Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских установок является и.о. начальника Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Мирошниченко Михаил Иванович, (495)532-13-33, M.Miroshnichenko@gosnadzor.ru.

Ответственными лицами за организацию и проведение профилактических мероприятий по пункту 1 Плана-графика являются уполномоченные лица Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок (в соответствии с компетенцией):

Ф.И.О., должность	Телефон, электронная почта
Шелаков Николай Валентинович, начальник отдела государственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии	(495) 646-33-23 N.Shelakov@gosnadzor.ru
Гутнев Сергей Иванович, начальник отдела инспекций исследовательских ядерных установок	(495) 645-94-79 доб. 60-90 S.Gutnev@gosnadzor.ru
Бондарь Владимир Александрович, начальник отдела оценок и лицензирования исследовательских ядерных установок	(495) 532-13-43 V.Bondar@gosnadzor.ru
Жидков Валерий Анатольевич, начальник отдела оценок и лицензирования новых блоков атомных станций Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок	(495) 532-15-21 V.Zhidkov@gosnadzor.ru
Ощепков Сергей Николаевич, начальник отдела оценок и лицензирования атомных станций	(495) 532-13-39 S.Oshepkov@gosnadzor.ru
Битюков Сергей Николаевич, начальник отдела инспекций атомных станций	(495) 532-13-41 S.Bitukov@gosnadzor.ru
Белов Владимир Иванович, начальник отдела по надзору за проектированием, конструированием и изготовлением оборудования	(495) 645-94-79 доб. 51-88 V.Belov@gosnadzor.ru
Исаев Николай Николаевич, начальник отдела по надзору за системами управления, контроля и надежного электроснабжения	(495) 532-13-42 isaev@gosnadzor.ru

Ответственным лицом за организацию и проведение профилактических мероприятий по пункту 2 Плана-графика является и.о. начальника Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Мирошниченко Михаил Иванович, (495) 532-13-33, M.Miroshnichenko@gosnadzor.ru.

Ответственным лицом за организацию и проведение профилактических мероприятий по пункту 3 Плана-графика является начальник отдела оценок и лицензирования атомных станций Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Ощепков Сергей Николаевич (495) 532-13-39, S.Oshepkov@gosnadzor.ru.

Ответственным лицом за организацию и проведение профилактических мероприятий по пункту 4 Плана-графика является начальник отдела инспекций исследовательских ядерных установок Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок Гутнев Сергей Иванович (495) 645-94-79, доб. 60-90 S.Gutnev@gosnadzor.ru.

Ответственными лицами за организацию и проведение профилактических мероприятий по пункту 5 Плана-графика являются уполномоченные лица Управления по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок (в соответствии с компетенцией):

Ф.И.О., должность

Телефон, электронная почта

Гутнев Сергей Иванович, начальник отдела инспекций исследовательских ядерных установок

(495) 645-94-79

доб. 60-90

S.Gutnev@gosnadzor.ru

Бочкарева Ольга Анатольевна, советник отдела инспекций атомных станций

(495) 645-94-79

доб. 64-27

O.Bochkareva@gosnadzor.ru

Подпрограмма 6 и информация о результатах работы и профилактических мероприятиях содержится на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в сети "Интернет" на странице "Открытый Ростехнадзор" в разделе "Реализация проекта "Реформа контрольно-надзорной деятельности", подраздел "Внедрение комплексной системы профилактики нарушений обязательных требований".

Руководитель Подпрограммы 6 Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов - начальник 6 Управления Кудрявцев Евгений Георгиевич; сл. тел. +7 (495) 532-1344, факс +7 (495) 532-1346

Должностные лица 6 Управления, ответственные за организацию и проведение мероприятий Подпрограммы:

- в части мероприятий, касающихся ЯТЦ и транспортирования радиоактивных материалов: заместитель начальника 6 Управления Лавринович Андрей Альбертович, сл. тел. +7 (495) 532-1347;

- в части мероприятий, касающихся ядерных энергетических установок судов: заместитель начальника Управления - начальник отдела Косицин Владимир Николаевич, сл. тел. +7 (495) 532-1349;

- в части мероприятий, касающихся радиационно опасных объектов: заместитель начальник отдела Аникин Алексей Юрьевич, сл. тел. +7 (495) 532-1350.

Дополнительную информацию можно получить обратившись к соответствующим страницам на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет по адресам: http://www.gosnadzor.ru/nuclear/ и http://www.gosnadzor.ru/about_gosnadzor/contacts/.

Руководителем Подпрограммы 6 Управления специальной безопасности является и.о. начальника Управления специальной безопасности Боков Дмитрий Александрович, (495)532-15-06, D.Bokov@gosnadzor.ru.

Ответственными лицами за организацию и проведение профилактических мероприятий Плана-графика являются уполномоченные лица Управления специальной безопасности, в соответствии с компетенцией.

Приложение № 1

к Программе Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному
надзору по профилактике рисков причинения вреда
охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы,
утвержденной приказом Ростехнадзора
от _____________ №____________

План-график² реализации Программы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям центрального аппарата на 2018 - 2020 годы

______________

² Запланированные мероприятия ориентированы на все поднадзорные объекты, работа по дифференциации подконтрольной среды намечена на II этап реализации (2019 год).

Подпрограмма 1

"Подпрограмма профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2018 - 2020 годы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности"

План-график профилактических мероприятий на 2018 год (подготовительный этап) 7 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Контроль за проведением ПАО "Уралкалий" комплексного мониторинга ситуации, связанной с техногенными авариями на рудниках	апрель / июль / октябрь / январь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Выявления причин, факторов и условий аварий и несчастных случаев.	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.Б. Алексеев
2.	Учет аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных объектах, рассмотрение и согласование материалов расследования, анализ причин аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов, оценка, качества расследований. Анализ материалов расследований аварий и несчастных случаев, оценка достаточности мероприятий по их предотвращению	апрель / июль / октябрь / январь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Выявления причин, факторов и условий аварий и несчастных случаев, определение способов их устранения и снижение рисков возникновения. Предотвращение нарушения обязательных требований	В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
3.	Ревизия объектов, зарегистрированных в Государственном реестре, определение правильности регистрации, устранение нарушений, в целях предупреждения нарушений обязательных требований, включая устранение причин и факторов, способствующих авариям и несчастным случаям	апрель / июль / октябрь / январь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Н.К. Трубецкой, В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
4.	Осуществление методического руководства и контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора. Подготовка методических рекомендаций, разъяснений по вопросам промышленной безопасности для территориальных органов Ростехнадзора	январь - декабрь	Должностные лица территориальных органов Ростехнадзора	Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников	А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
5.	Повышение квалификации сотрудников Управления горного надзора	январь - декабрь	Должностные лица 7 Управления	Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников	А.П. Филатов
6.	IV Международная научно-практическая конференция "Промышленная безопасность предприятий минерально-сырьевого комплекса в XXI веке", г. Санкт-Петербург	октябрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Обмен опытом. Повышение информированности подконтрольных субъектов	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, В.С. Оксман
7.	Вебинар "Состояние контрольно-надзорной деятельности при реализации установленных требований в области промышленной безопасности при ведении горно-металлургической деятельности"	октябрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	А.В. Медведев, Н.К. Трубецкой
8.	Участие в работе комиссии по аттестации общественных инспекторов в области промышленной безопасности	январь - декабрь	Общественные инспектора	Повышение информированности подконтрольных субъектов. Предотвращение нарушения обязательных требований	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
9.	Участие в работе комиссии по аттестации экспертов в области промышленной безопасности	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
10.	Подготовка ответов на обращения граждан, организаций и других ведомств по вопросам входящим в компетенции	январь - декабрь	Подконтрольные субъекты	Повышение информированности подконтрольных субъектов	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев

План-график профилактических мероприятий на 2018 - 2020 годы 7 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в РФ. Контроль за оснащением ОПО системами позиционирования персонала и доработка СП в части функции обнаружения персонала под завалами	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Сокращение количества аварий и случаев производственного травматизма	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.Б. Алексеев
2.	Учет аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных объектах, рассмотрение и согласование материалов расследования, анализ причин аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов, оценка, качества расследований. Анализ материалов расследований аварий и несчастных случаев, оценка достаточности мероприятий по их предотвращению	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Сокращение количества аварий и случаев производственного травматизма	Н.К. Трубецкой, В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
3.	Участие в работе Центральной аттестационной комиссии, аттестация должностных лиц, ответственных за нарушения требований промышленной безопасности, приведшие к авариям и случаям травматизма.	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Уменьшение количества аварий и случаев производственного травматизма	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
4.	Анализ отчетов производственного контроля и разработка мероприятий по предотвращению случаев аварийности и травматизма.	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Уменьшение количества аварий и случаев производственного травматизма	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
5.	Ревизия объектов, зарегистрированных в Государственном реестре, определение правильности регистрации, устранение нарушений	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин и факторов, способствующих авариям и несчастным случаям	Н.К. Трубецкой, В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
6.	Создание методик, опросных листов, перечней вопросов для обследований опасных производственных объектов, применимых как для контрольно-надзорных мероприятий Ростехнадзора, так и для проверок, проводимых службами производственного контроля эксплуатирующих организаций, с целью выявления и устранения нарушений, ведущих к авариям и случаям травматизма	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предупреждение нарушений обязательных требований, включая устранение причин и факторов, способствующих авариям и несчастным случаям	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, В.С. Оксман, А.В. Медведев, В.П. Кобелев
7.	Разработка и утверждение федеральных норм и правил в области промышленной безопасности:		Должностные лица управления, Подконтрольные субъекты	Повышение прозрачности государственного контроля; Формирование одинакового понимания обязательных требований у специалистов Ростехнадзора и подконтрольных организаций	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев
	- "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых";	Декабрь 2019
	- "Обеспечение промышленной безопасности при организации работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности";	Декабрь 2019
	- "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов"	Декабрь 2020
8.	Осуществление методического руководства и контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора. Подготовка методических рекомендаций, разъяснений по вопросам промышленной безопасности для территориальных органов Ростехнадзора. Комплексные и контрольные проверки территориальных органов	Согласно графиков плановых проверок	Территориальные органы Ростехнадзора, Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций. Контроль за организацией и осуществлением деятельности территориальных органов	А.П Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
9.	Проведение Управлением горного надзора совместных с территориальными органами проверок подконтрольных организаций и расследований аварий	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Формирование одинакового понимания обязательных требований у специалистов Ростехнадзора и подконтрольных организаций	А.П Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
10.	Проведение совместных курсов повышения квалификации специалистов Ростехнадзора и подконтрольных организаций	январь - декабрь	Должностные лица, Подконтрольные субъекты	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
11.	Проведение конференций с участием специалистов Ростехнадзора и подконтрольных организаций по актуальным вопросам промышленной безопасности, состояния нормативной базы, предотвращению аварий и несчастных случаев	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
12.	Проведение семинаров для инспекторского состава территориальных органов по различным аспектам контрольно-надзорной деятельности	январь - декабрь	Должностные лица	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.В. Медведев, А.Б. Алексеев, В.С. Оксман, В.П. Кобелев
13.	Рассмотрение материалов по участию в комиссии по проведению приемочных испытаний взрывчатых веществ и изделий на их основе. Рассмотрение и согласование программ подготовки руководителей и персонала, связанного с обращением с взрывчатыми материалами	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований.	А.П. Филатов, В.П. Кобелев
14.	Участие в работе комиссий по аттестации: - экспертов в области промышленной безопасности - общественных инспекторов в области промышленной безопасности	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций	Н.К. Трубецкой, А.Б. Алексеев, А.В. Медведев, В.П. Кобелев, В.С. Оксман
15.	Подготовка ответов на обращения граждан, организаций и других ведомств	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций	Н.К. Трубецкой, А.Б. Алексеев, А.В. Медведев, В.П. Кобелев, В.С. Оксман
16.	Разработка руководств, брошюр, схем по соблюдению обязательных требований, нарушение которых наиболее часто встречается в надзорной деятельности	январь - декабрь	Юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение квалификации сотрудников Ростехнадзора и подконтрольных организаций	А.П. Филатов, Н.К. Трубецкой, А.Б. Алексеев, А.В. Медведев, В.П. Кобелев, В.С. Оксман

План-график профилактических мероприятий 8 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Обобщение и анализ правоприменительной практики.	Апрель / июль / октябрь / январь. В соответствии с Планом мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в центральном аппарате Ростехнадзора на 2018 г.	Юридические лица и индивидуальные эксплуатирующие ОПО, а также правообладатели: - предприятий химического комплекса; - транспортирования опасных веществ; - оборонно-промышленного комплекса; - взрывопожароопасных производств хранения и переработки растительного сырья. Территориальные управления Ростехнадзора. Юридические лица и индивидуальные эксплуатирующие ОПО, а также правообладатели: - предприятий химического комплекса; - транспортирования опасных веществ; - оборонно-промышленного комплекса; - взрывопожароопасных производств хранения и переработки растительного сырья.	Доклад по правоприменительной практике, в части Общепромышленного надзора	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
2.	Анализ материалов расследования случаев аварийности и смертельного травматизма (включая оценку причинно-следственных связей аварийности и травматизма).	Апрель / июль / октябрь / январь		Информационно-разъяснительные письма в части Общепромышленного надзора.	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
3.	Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора.	В соответствии с приказом Ростехнадзора от 31.10.2013 № 515 "О поддержании в актуальном состоянии официального интернет-сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".		Актуальность информации на официальном сайте Ростехнадзора, в части Общепромышленного надзора.	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
4.	Участие в мероприятиях по обсуждению вопросов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.	Апрель / июль / октябрь / январь. В соответствии с Планом-графиком публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на 2018 г.		Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части Общепромышленного надзора. Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части Общепромышленного надзора. Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части Общепромышленного надзора	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
5.	Участие в семинаре (расширенное выездное заседание секции № 2 НТС Ростехнадзора) на тему: "Актуальные вопросы контрольно-надзорной деятельности на объектах предприятий химического и оборонно-промышленного комплексов, взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья".	Ноябрь. В соответствии с Планом проведения семинаров (совещаний) Ростехнадзора на 2018 г.	Территориальные управления Ростехнадзора, Крымтехнадзор, а также специалисты отраслевых организаций: - предприятий химического комплекса; - транспортирования опасных веществ; - оборонно-промышленного комплекса; - взрывопожароопасных производств хранения и переработки растительного сырья.		Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
6.	Консультативная помощь гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по вопросам соблюдения обязательных правил.	В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.08.2013 № 366 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".	Граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.		Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
7.	Публикация и рецензирование статей, вопросов и ответов в журнале "Безопасность труда в промышленности"			Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части Общепромышленного надзора.	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
8.	Публикация в журнале "Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".	Февраль	Юридические лица и индивидуальные эксплуатирующие ОПО, а также правообладатели: - предприятий химического комплекса; - транспортирования опасных веществ; - оборонно-промышленного комплекса; - взрывопожароопасных производств хранения и переработки растительного сырья	Отчет об инцидентах, авариях и несчастных случаях за предыдущий год.	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.
9.	Разъяснительная работа относительно процедур контроля до начала, во время и после проведения контрольно-надзорных мероприятий.	Апрель, май, сентябрь, октябрь. В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Ростехнадзора на 2018 г.	Юридические лица: АО "Каустик"; ООО "Ростовский комбинат хлебопродуктов"; АО "Объединенная организация "Уралхим"; АО "Конструкторское бюро химавтоматики".	Правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".	Селезнев Г.М., Ясинский И.С., Жарков В.А., Бритиков Д.А.

План-график профилактических мероприятий на 2018 - 2020 годы 13 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Разработка и утверждение нормативных правовых и нормативно-технических документов по вопросам промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ в угольной промышленности	Декабрь 2020 г.	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности
2.	Разработка требований промышленной безопасности, в части совершенствования многофункциональной системы безопасности на угольных шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках	Декабрь 2020 г.	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности
3.	Разработка требований промышленной безопасности, обеспечивающих внедрение механизмов дистанционного контроля на угольных шахтах, разрезах и углеобогатительных фабриках	Декабрь 2020 г.	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности
4.	Разработка и совершенствование нормативно-методической базы в части уменьшения пожарных рисков на подземных объектах, а также при осуществлении государственного пожарного надзора в рамках государственного строительного надзора	Декабрь 2020 г.	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности
5.	Проведение совместных проверок Ростехнадзора с Рострудом и другими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты угольной промышленности. Повышение уровня промышленной безопасности, снижение аварийности и травматизма на опасных производственных объектах угольной промышленности	Декабрь 2020 г.	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности
6.	Повышение уровня квалификации у работников Управления по надзору в угольной промышленности	Декабрь 2020 г.	Работники Управления по надзору в угольной промышленности	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности
7.	Проведение мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Управлении по надзору в угольной промышленности	Декабрь 2020 г.	Работники Управления по надзору в угольной промышленности	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности.	Управление по надзору в угольной промышленности

План-график профилактических мероприятий 13 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Контроль за проведением проверок выполнения программ мероприятий по промышленной безопасности и охране труда и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, в том числе пользования индивидуальными средствами защиты, осуществляемых территориальными органами Ростехнадзора совместно с территориальными органами Роструда	Январь	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности. Правовая грамотность, определение проблемных вопросов	Шишанов В.В.
2.	Совершенствование многофункциональной системы безопасности, обеспечение возможности ее использования для дистанционного мониторинга параметров безопасности ведения горных работ для организации безопасного производства на угольных шахтах, осуществление информационной поддержки, контроля и управления технологическими процессами в нормальных и аварийных условиях	Декабрь	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности.	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности. Правовая грамотность, определение проблемных вопросов	Беляк В.Л.
3.	Контроль за выполнением выданных предписаний и подготовка отчетной информации по проведенным проверкам 2018 года	Декабрь	Граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности	Единое понимание обязательных требований, правовая грамотность, определение проблемных вопросов, в части промышленной безопасности. Правовая грамотность, определение проблемных вопросов	Стульская Т.В.
4.	Участие в сессии рабочей группы ЕЭК ООН по политике в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования, Швейцария, г. Женева	Декабрь	Должностные лица, граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности	Международное сотрудничество	Мясников С.В.
5.	Участие в рабочих встречах с Государственным управлением производственной безопасности Китая	Декабрь	Должностные лица, граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности	Международное сотрудничество	Ермак Г.П., Мясников С.В.
6.	Консультации по вопросам реализации положений и внесению изменений в технические регламенты Таможенного союза, г. Москва	Декабрь	Должностные лица, граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности	Международное сотрудничество	Ермак Г.П., Мясников С.В., Беляк В.Л.
7.	Участие в заседании Форума государственных органов регулирования безопасности объектов угледобычи, г. Москва	Декабрь	Должностные лица, граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности	Международное сотрудничество	Ермак Г.П., Мясников С.В.
8.	Участие в двусторонней встречи с Государственным управлением производственной безопасности по вопросам регулирования промышленной безопасностью, Россия, Китай	Декабрь	Должностные лица, граждане и организации, деятельность которых находится в сфере Промышленной Безопасности	Международное сотрудничество	Ермак Г.П., Мясников С.В.
9.	Повышение квалификации сотрудников Управления по надзору в угольной промышленности	Декабрь	Сотрудники Управления по надзору в угольной промышленности	Кадровая политика, профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников	Все сотрудники Управления по надзору в угольной промышленности

План-график профилактических мероприятий 14 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Анализ аварийности и травматизма на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса с включением его в отчеты Ростехнадзора, размещаемые на официальной сайте.	апрель / июль / октябрь / январь 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о причинах аварий и несчастных случаев	Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А., Харитонов А.А.
2.	Анализ материалов технического расследования обстоятельств и причин аварий, смертельного травматизма на объектах нефтегазового комплекса. Информирование подконтрольных субъектов о результатах расследования аварий путем размещения на официальном сайте Ростехнадзора уроков, извлеченных из аварий, произошедших на объектах нефтегазового комплекса	По итогам расследований 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о причинах аварий и несчастных случаев	Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А.
3.	Анализ нарушений обязательных требований промышленной безопасности, которые явились причинами аварий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса.	март 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о причинах аварий	Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А.
4.	Анализ правоприменительной практики вновь установленных обязательных требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности в части компетенции управления	20.12.2018, 20.12.2019, 20.12.2020	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях	Жулина С.А., Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А.
5.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации.	апрель / июль / октябрь / январь 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Жулина С.А., Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А.
6.	Подготовка и опубликование разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области промышленной безопасности в отношении ОПО нефтегазового комплекса, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований (в случае изменения обязательных требований).	Не позднее 2 месяцев с даты установления новых требований, принятия изменений обязательных требований 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях	Жулина С.А., Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А., Харитонов А.А.
7.	Информирование о результатах осуществления надзора в области промышленной безопасности путем размещения на официальном сайте Ростехнадзора, в системе ЕРП результатов проверок с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и о применении мер административного воздействия к подконтрольным субъектам, нарушившим обязательные требования, а также о наступивших последствиях в виде административной ответственности для подконтрольных субъектов, нарушивших обязательные требования.	По итогам проведенных плановых (внеплановых) проверок 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Предотвращение нарушения обязательных требований	Харитонов А.А., Лисина Н.В., Минченко П.Н., Дубинин А.А., Черепанов Т.В.
8.	Организация работы секции НТС Ростехнадзора в нефтегазовом комплексе	В соответствии с Планом работы Секции, утверждаемым ежегодно 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Предотвращение нарушения обязательных требований	Жулина С.А., Кузнецова Т.А., Чеботарева Д.М.
9.	Анализ принятых превентивных мер и проведенных профилактических мероприятий территориальными управлениями Ростехнадзора в целях снижения уровня аварийности на ОПО газораспределения и газопотребления и предупреждению аналогичных аварий.	20.12.2018 г.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Предотвращение нарушения требований в области промышленности безопасности в отношении ОПО газораспределения и газопотребления	Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А.
10.	Реализация мероприятий по внедрению системы дистанционного контроля промышленной безопасности	В соответствии с Программой мероприятий по реализации системы дистанционного контроля (надзора) промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса 2018 - 2019 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Предотвращение нарушения обязательных требований	Жулина С.А., Кузнецова Т.А., Харитонов А.А
11.	Подготовка предложений, направленных на поощрение и стимулирование подконтрольных субъектов, добросовестно соблюдающих обязательные требования: - выдвижение отдельных подконтрольных субъектов в общественные и экспертные органы при Ростехнадзоре	апрель / июль / октябрь / январь 2018 - 2020 годы	юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность	Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований	Жулина С.А., Кузнецова Т.А., Карпов Р.М., Чеботарева Д.М., Кузнецова Т.А., Прокофьев А.А.
12.	Проведение мероприятий по оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей, установленных в разделе 6 Подпрограммы 1	декабрь 2019 - 2021 годы	Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса	Доклад об эффективности и результативности профилактических мероприятий за отчетный (прошедший) год	Кузнецова Т.А., Харитонов А.А

План-график профилактических мероприятий 9 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Доклад о правоприменительной практике: - аналитическая работа по текущему состоянию подконтрольной среды; - обобщение и анализ правоприменительной практики	апрель / июль / октябрь / январь (План мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в центральном аппарате Ростехнадзора на 2018 г.)	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	В.В. Чернышев, С.Н. Рахалин
2.	Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора	В соответствии с приказом Ростехнадзора от 31.10.2013 № 515 "О поддержании в актуальном состоянии официального интернет-сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	В.В. Чернышев, С.Н. Рахалин
4.	Публикация и рецензирование статей, вопросов и ответов в журнале "Безопасность труда в промышленности".	апрель / июль / октябрь / январь	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	В.В. Чернышев, С.Н. Рахалин
5.	Участие в мероприятиях по обсуждению вопросов правоприменительной практики с подконтрольными субъектами.	апрель / июль / октябрь / январь (План-график публичных мероприятий в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориальных органах на 2018 г.)	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	В.В. Чернышев, С.Н. Рахалин
6.	Разъяснительная работа относительно процедур контроля до начала, во время и после проведения контрольно-надзорных мероприятий.	Сентябрь, ноябрь (План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Ростехнадзора на 2018 г.)	юридические лица, индивидуальные предприниматели Проведение совещания с представителями ПАО "КВАДРА" и ОАО "Иркутскэнерго"	Предотвращение нарушения обязательных требований	В.В. Чернышев, С.Н. Рахалин
7.	Видеоконференции с территориальными органами Ростехнадзора по вопросам ввода в эксплуатацию, организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров, эскалаторов вне метрополитенов, а также реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743.	Январь; (План проведения семинаров (совещаний) Ростехнадзора на 2018 г.)	Территориальные органы Ростехнадзора	Повышение квалификации	В.В. Чернышев

Подпрограмма 2

"Подпрограмма профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений"

План-график профилактических мероприятий на 2018 г. 10 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Обобщение и анализ правоприменительной практики	апрель / июль / октябрь / январь	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел организации надзорных мероприятий
2.	Проведение семинара-совещания с представителями ФОИВов, территориальными органами и поднадзорными организациями	Сентябрь 2018	Территориальные органы Ростехнадзора, собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Повышение информированности о причинах нарушений обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
3.	Обобщение статистики несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших при эксплуатации гидротехнических сооружений с целью разработки дополнительных мероприятия по их предупреждению.	1 раз в 3 месяца	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение травматизма	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
4.	Подготовка отчета о выполнении графика декларирования безопасности за прошедший год, с целью разработки дополнительных мероприятий, направленных на выполнение графика декларирования безопасности ГТС	05.07.2018 г., 05.10.2018 г., 05.01.2019 г.	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
5.	Мониторинг состояния ГТС в ходе прохождения половодья и паводков, в целях принятия мер, направленных на предотвращение аварий (повреждений) ГТС	Предоставление информации в сроки, регламентированные ежегодно издаваемым приказом Ростехнадзора	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
6.	Размещение на официальном сайте Ростехнадзора материалов по каждому произошедшему и расследованному случаю повреждений поднадзорных Ростехнадзору ГТС, с целью донесения информации, содержащейся в анализе, до поднадзорных организаций, планирования и проведения ими мероприятий по совершенствованию работы, направленной на предупреждение аварий (повреждений) ГТС	По результатам расследования	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение аварийности на поднадзорных ГТС	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
7.	Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного надзора за безопасностью ГТС.	Ежегодно/декабрь	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
8.	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований и его публикация	Каждые полгода / июль / декабрь	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями

План-график профилактических мероприятий на 2018 - 2020 годы 10 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Обобщение и анализ правоприменительной практики	апрель / июль / октябрь / январь	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел организации надзорных мероприятий
2.	Обобщение статистики несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших при эксплуатации гидротехнических сооружений с целью разработки дополнительных мероприятия по их предупреждению.	1 раз в 3 месяца	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение травматизма	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
3.	Проведение семинара-совещания с представителями ФОИВов, территориальными органами и поднадзорными организациями	Март, Сентябрь	Территориальные органы Ростехнадзора, собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Повышение информированности о причинах нарушений обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
4.	Ежегодное формирование перечня объектов, имеющих ГТС, подлежащих декларированию и графика представления деклараций безопасности ГТС	Ежегодно до 1 февраля текущего года	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
5.	Подготовка отчета о выполнении графика декларирования безопасности за прошедший год, с целью разработки дополнительных мероприятий, направленных на выполнение графика декларирования безопасности ГТС	Ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
6.	Мониторинг состояния ГТС в ходе прохождения половодья и паводков, в целях принятия мер, направленных на предотвращение аварий (повреждений) ГТС	Предоставление информации в сроки, регламентированные ежегодно издаваемым приказом Ростехнадзора	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
7.	Размещение на официальном сайте Ростехнадзора материалов по каждому произошедшему и расследованному случаю повреждений поднадзорных Ростехнадзору ГТС, с целью донесения информации, содержащейся в анализе, до поднадзорных организаций, планирования и проведения ими мероприятий по совершенствованию работы, направленной на предупреждение аварий (повреждений) ГТС	По результатам расследования	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Снижение аварийности на поднадзорных ГТС	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
8.	Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного надзора за безопасностью ГТС.	Ежегодно / декабрь	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями
9.	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований и его публикация	Каждые полгода / июль / декабрь	Собственники ГТС и эксплуатирующие их организации	Соблюдение обязательных требований	Отдел по надзору за гидроэлектростанциями и гидротехническими сооружениями

Подпрограмма 3

"Подпрограмма профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора"

План-график профилактических мероприятий на 2018 - 2020 годы 10 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Еженедельный мониторинг технологических нарушений и несчастных случаев, произошедших на объектах электроэнергетики	Еженедельно	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Выявление и снижение аварийности и травматизма	Отдел по надзору за электрическими сетями
2.	Обобщение и анализ правоприменительной практики	Июль 2018 Октябрь 2018, далее ежеквартально	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Соблюдение обязательных требований	Отдел организации надзорных мероприятий
3.	Проведение семинара-совещания с представителями ФОИВов, территориальными органами и поднадзорными организациями	Сентябрь 2018, далее 1 раз в полугодие	Территориальные органы Ростехнадзора, субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Повышение информированности о причинах нарушений обязательных требований	Все отделы
4.	Направление анализа несчастных случаев в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью донесения информации, содержащейся в анализе, до поднадзорных организаций, для планирования и проведения ими мероприятий по совершенствованию работы, направленной на предупреждение несчастных случаев от воздействия электрического тока.	Не позднее 15-го числа каждого месяца	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Снижение травматизма	Отдел по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением
5.	Обобщение статистики несчастных случаев со смертельным исходом, произошедших при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, электрических сетей, тепловых установок и сетей с целью разработки дополнительных мероприятия по их предупреждению.	1 раз в 3 месяца	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Снижение травматизма	Отдел по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением
6.	Размещение материалов по произошедшим на энергоустановках организаций, подконтрольных органам Ростехнадзора, и расследованным несчастным случаям со смертельным исходом на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору	По результатам расследования	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Снижение травматизма	Отдел по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением
7.	Размещение материалов по произошедшим на энергоустановках организаций, подконтрольных органам Ростехнадзора, и расследованным несчастным случаям со смертельным исходом в Информационном бюллетене Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и журнале "ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение".	1 раз в 6 месяцев	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Снижение травматизма	Отдел по надзору за энергоустановками потребителей и энергосбережением
8.	Направление анализа аварийных ситуаций в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью донесения информации, содержащейся в анализе, до поднадзорных организаций, для планирования и проведения ими мероприятий по совершенствованию работы, направленной на предупреждение аварийных ситуаций в электроэнергетике и при теплоснабжении.	1 раз в квартал	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Снижение аварийности	Отдел по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями
9.	Актуализация и публикация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора.	Ежегодно / апрель	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Соблюдение обязательных требований	Все отделы
10.	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований и его публикация	Каждые полгода / июль / декабрь	Субъекты электроэнергетики, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации и потребители электрической энергии	Соблюдение обязательных требований	Все отделы

Подпрограмма 4

"Подпрограмма профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"

План-график профилактических мероприятий 9 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций	Апрель	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Климова М.А., Елизарьева М.Ю.
2.	Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора	Июль 2018 г., Сентябрь 2018 г., Ноябрь 2018 г. Поддержание в актуальном состоянии и пополнение раздела "Часто задаваемые вопросы" в разделе "Надзор за саморегулируемыми организациями"	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Климова М.А., Елизарьева М.Ю.
2.	Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора	Август 2018 г., Октябрь 2018 г. Размещение информации о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в отношении саморегулируемых организаций	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Климова М.А., Елизарьева М.Ю., Ватаманюк А.В.
3.	Профилактические беседы с саморегулируемыми организациями	Август 2018 г., Ноябрь 2018 г.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Климова М.А., Елизарьева М.Ю., Ватаманюк А.В.
4.	Публикация в журнале "Безопасность труда в промышленности"	август 2018 г. Разъяснительная работа в средствах массовой информации	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Климова М.А., Елизарьева М.Ю.
5.	Проведение семинара с саморегулируемыми организациями	сентябрь 2018 г. Проведение обучающих семинаров и конференций	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Климова М.А., Елизарьева М.Ю., Ватаманюк А.В., Иванушкина Т.Т., Ткачева И.Д., Шебанов А.Ю.
6.	Обобщение правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору	За предшествующий год - до 30.01.2018; За I квартал 2018 г. - до 30.04.2018; За II квартал 2018 г. - до 30.07.2018; За III квартал 2018 г. - до 30.10.2018	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Климова М.А., Елизарьева М.Ю., Ватаманюк А.В.

Подпрограмма 5

"Подпрограмма профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора"

План-график профилактических мероприятий 9 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1.	Размещение на официальном сайте Ростехнадзора перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного строительного надзора	сентябрь 2018, декабрь 2018. При внесении изменений в перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора, утвержденный приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов. Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Гаврилов А.В., Алёшкин С.В.
2.	Информирование о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, относящиеся к сфере государственного строительного надзора	сентябрь 2018, декабрь 2018. Размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Гаврилов А.В., Алёшкин С.В.
3.	Информирование о деятельности Ростехнадзора в части осуществления федерального государственного строительного надзора	Январь. Подготовка материалов для дальнейшего размещения на официальном сайте Ростехнадзора годового отчета о деятельности в 2017 году в части об осуществления федерального государственного строительного надзора в соответствии с приказом от 27.12.2017 № 585	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов. Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Алёшкин С.В.
4.	Обзор правоприменительной практики	За предшествующий год - до 30.01.2018; За I квартал 2018 г. - до 30.04.2018; За II квартал 2018 г. - до 30.07.2018; За III квартал 2018 г. - до 30.10.2018. Обобщение и анализ правоприменительной практики в соответствии с Планом мероприятий по подготовке обзора правоприменительной практики в центральном аппарате Ростехнадзора на 2018, утвержденным приказом от 26.12.2017 № 577	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов. Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Гаврилов А.В., Алёшкин С.В.

Подпрограмма 6

"Подпрограмма профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в рамках осуществления федерального государственного надзора в области использования атомной энергии"

План-график профилактических мероприятий 5 Управления

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Адресат мероприятия	Ожидаемые результаты	Ответственные
1	Разработка руководств по безопасности при использовании атомной энергии, содержащих рекомендации по исполнению обязательных требований (РБ).	Декабрь 2018 г., Декабрь 2019 г., Декабрь 2020 г.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Шелаков Н. В., Гутнев С.И., Бондарь В. А., Жидков В. А., Ощепков С., Битюков С. Н., Белов В. И., Исаев Н. Н.
2	Подготовка разъяснений новых обязательных требований в связи с выпуском новых федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения безопасности атомных станций"	Декабрь 2018 г.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	Мирошниченко М. И.
3	Периодическое участие представителя 5 Управления либо МТУ ЯРБ в совещаниях главных инженеров АЭС и проведение в рамках указанных совещаний разъяснений обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.	В соответствии с графиком АО "Концерн Росэнергоатом"	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований	Ощепков С. Н.
4	Участие представителя 5 Управления либо МТУ ЯРБ в ежегодных совещаниях главных инженеров ИЯУ и проведение в рамках указанных совещаний разъяснений обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах	Май 2018 г., Май 2019 г., Май 2020 г.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	Гутнев С. И.
5	Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований в части АЭС и ИЯУ	Декабрь 2018 г., Декабрь 2019 г., Декабрь 2020 г.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Гутнев С. И., Бочкарева О. А.

План-график профилактических мероприятий 6 Управления

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Срок	Подконтрольные субъекты	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия	Ответственные
1.	Разработка ФНП по тематике Управления. "Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности" (изменения в НП-055-14 в части касающейся обращения с отработавшими закрытыми радионуклидными источниками). "Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения" (изменения в НП-058-14 в части касающейся обращения с отработавшими закрытыми радионуклидными источниками). "Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности" (изменения в НП-069-14 в части касающейся обращения с отработавшими закрытыми радионуклидными источниками). "Общие положения обеспечения безопасности судов атомно-технологического обслуживания" (новая разработка, окончательная редакция в 2019 году). "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения" (изменения в НП-091-14 в части касающейся завершения деятельности по выводу объектов использования атомной энергии из эксплуатации и прекращения действия лицензии на вывод из эксплуатации). Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников (персонала) при радиационных авариях на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами (взамен НП-079-06). "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, применяемых на объектах использования атомной энергии" (внесение изменений в НП-043-11). "Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности" (внесение изменений в НП-019-15)	2018 - 2019. Устанавливаются по каждому документу в рамках выполнения НИОКР ФГБУ НТЦ ЯРБ	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кудрявцев Е.Г., Лавринович А.А., Косицин В.Н., Аникин А.Ю.
2.	Разработка РБ по тематике Управления. "Анализ результатов проверок состояния ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов и иных плавсредств при эксплуатации" (переработка РБ-038-06). "Рекомендации по обоснованию выбора варианта вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии". "Рекомендации по составу и содержанию инструкции по ликвидации аварий в хранилищах ядерного топлива". "Рекомендации по переводу пунктов хранения особых радиоактивных отходов в пункты консервации особых радиоактивных отходов и пункты захоронения радиоактивных отходов". (РБ-141-18) "Рекомендации по разработке критериев приемлемости радиоактивных отходов для захоронения при проектировании пунктов приповерхностного захоронения радиоактивных отходов". (РБ-142-18) "Сейсмологический мониторинг участков размещения ядерно- и радиационно-опасных объектов". (РБ-143-18) "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии". (РБ-144-18) "Рекомендации по учету изменений условий эксплуатации оборудования, систем и элементов остановленного объекта использования атомной энергии при определении возможности сокращения объема технического обслуживания и внесения соответствующих изменений в эксплуатационную документацию объекта использования атомной энергии". "Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов" (взамен РД-07-15-2002). "Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации приборов неразрушающего контроля, содержащих радиоактивные вещества (гамма-дефектоскопов)" (взамен РД-07-10-2001). проект изменений в руководство по безопасности "Радиационные и теплофизические характеристики отработавшего ядерного топлива водо-водяных энергетических реакторов и реакторов большой мощности канальных" (РБ-093-14). "Рекомендации по составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами при их транспортировании". "Рекомендации по обеспечению пожаровзрывобезопасности технологических процессов с применением пирофорных материалов на объектах ядерного топливного цикла". "Рекомендации по составу и содержанию отчёта о состоянии радиационной безопасности в организациях, использующих радионуклидные источники" (взамен РБ-054-09). Разработка проекта руководства по безопасности "Рекомендации по составу и содержанию отчёта по обоснованию безопасности радиационных источников" (взамен РБ-064-11)	2018 - 2019 Устанавливаются по каждому документу в рамках выполнения НИОКР ФГБУ НТЦ ЯРБ	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	Кудрявцев Е.Г., Лавринович А.А., Косицин В.Н., Аникин А.Ю.
3.	Проведение вебинара "Регулирование безопасности эксплуатации радиационных источников при проведении геофизических изысканий" с участием МТУ	Март 2018	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности. Предотвращение нарушения обязательных требований	Кудрявцев Е.Г., Лавринович А.А., Косицин В.Н., Аникин А. Ю.
4.	Проведение рабочих совещаний с лицензиатами по вопросам выполнения условий действия лицензий или внесения изменений в УДЛ	апрель / июль / октябрь / январь	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности. Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Кудрявцев Е.Г., Лавринович А.А., Косицин В.Н., Аникин А.Ю.
5.	Проведение профилактических мероприятий при плановых проверках организаций, включая разъяснение процедур контрольных мероприятий	В соответствии с планом плановых проверок	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности. Стимулирование добросовестного исполнения обязательных требований. Предотвращение нарушения обязательных требований	Председатель комиссии по проверке
6.	Обобщение практики осуществления федерального надзора в области использования атомной энергии с размещением информации на официальном сайте	1 квартал года, следующего за отчётным. Ежегодно в рамках общего доклада Ростехнадзора	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности. Предотвращение нарушения обязательных требований.	Кудрявцев Е.Г., Лавринович А.А., Косицин В.Н., Аникин А.Ю.
7.	Подготовка ответов на поступившие от организаций запросы по тематике Управления относительно выполнения обязательных требований	По поступлении запросов	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности	Кудрявцев Е.Г., Лавринович А.А., Косицин В. Н., Аникин А. Ю.
8.	Размещение на официальном сайте Ростехнадзора ответов на наиболее распространенные вопросы, касающиеся выполнения обязательных требований в области компетенции Управления	В соответствии с приказом Ростехнадзора от 31.10.2013 № 515 "О поддержании в актуальном состоянии официального интернет-сайта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Повышение информированности	По решению начальника Управления
9.	Участие сотрудников Управления в ежегодных совещаниях главных инженеров и служб РБ и ТБ (АО "ТВЭЛ", ФГУП "РосРАО" и др.)	апрель / июль / октябрь / январь	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований	По решению начальника Управления

План-график профилактических мероприятий на 2018 - 2020 годы 15 Управления

№ п/п	Наименование профилактического мероприятия	Срок	Подконтрольные субъекты	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия	Ответственные
1.	Подготовка материалов в Доклад об итогах реализации программы профилактических мероприятий	30.01.2018	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
2.	Подготовка ежегодного Доклада об итогах реализации программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты	30.01.2019, 2020	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
3.	Участие в проведении ежеквартальных обучающих семинаров (вебинаров) с представителями МТУ ЯРБ, в том числе по организации консультаций с поднадзорными объектами	Март, Июнь, Сентябрь, Декабрь 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
4.	Подготовка и размещение в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора разъяснений (информационных писем) о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на их внедрение и обеспечение соблюдения поднадзорными объектами обязательных требований	В течение 1 месяца с даты принятия нормативного акта	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
5.	Размещение в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора руководств по безопасности, методических ведомственных документов (положений, инструкций, методических рекомендаций) по соблюдению обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты	Март, Июнь, Сентябрь, Декабрь 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
6.	Размещение в сети "Интернет" на официальном сайте Ростехнадзора типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты	Март, Июнь, Сентябрь, Декабрь 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
7.	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности с классификацией причин возникновения типовых и массовых нарушений обязательных требований в сфере надзора за системами учета, контроля и физической защиты	Март, Июнь, Сентябрь, Декабрь 2018 - 2020 гг.	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
8.	Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий путем социологических исследований представителей поднадзорных объектов	30.01.2019, 2020	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.
9.	Общая оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий по итогам года	30.01.2019, 2020	юридические лица, индивидуальные предприниматели	Предотвращение нарушения обязательных требований. Повышение информированности подконтрольных субъектов	Кузин В.В., Шоцкая Н.Н.

Введение

Паспорт ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Подпрограмма 1

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 1

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 1

Подпрограмма 2

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 2

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 2

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 2

Подпрограмма 3

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 3

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 3

Подпрограмма 4

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 4

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 4

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 4

Подпрограмма 5

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 5

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 5

Подпрограмма 6

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

Раздел 3. Программные мероприятия

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Раздел 5. Механизм реализации Подпрограммы 6

Раздел 6. Оценка эффективности Подпрограммы 6

Приложение № 1

Подпрограмма 1

Подпрограмма 2

Подпрограмма 3

Подпрограмма 4

Подпрограмма 5

Подпрограмма 6

Приложение № 2

Приложение № 3

Приложение № 4

Приложение № 5

Приложение № 6