Нормативные
документы в сфере деятельности Серия 08 Документы по безопасности, надзорной Выпуск 32 РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ Москва
Руководство по безопасности «Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса» разработано в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, регулирующих вопросы безопасной эксплуатации этих опасных производственных объектов. В разработке Руководства принимали участие С.Г. Радионова, С.А. Жулина (Ростехнадзор), О.В. Николаенко, Р.Э. Чавдаров (ПАО «Газпром нефть»), В.И. Сидоров, А.С. Печеркин, А.И. Гражданкин, Ю.Ф. Карабанов, Г.Ю. Чуркин, Д.В. Дегтярев (ЗАО «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности»). Руководство содержит рекомендации к установлению допустимого риска аварии при обосновании безопасности упомянутых опасных производственных объектов. СОДЕРЖАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНАЯ
СЛУЖБА ПРИКАЗ
Москва Об утверждении Руководства по безопасности «Методика
установления В целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности приказываю: Утвердить прилагаемое Руководство по безопасности «Методика установления допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса».
РУКОВОДСТВО
ПО БЕЗОПАСНОСТИ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1. Руководство по безопасности «Методика установления допустимого риска аварии при обосновавши безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса» (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований: Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 июля 2013 г. № 306 (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г., регистрационный № 29581); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. № 96 (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2013 г., регистрационный № 28138); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 г. № 101 (зарегистрирован Минюстом России 19 апреля 2013 г., регистрационный № 28222); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., регистрационный № 30605); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 (зарегистрирован Минюстом России 26 декабря 2013 г., регистрационный № 30855); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса», утвержденных приказом Ростехнадзора от 18 марта 2014 г. № 105 (зарегистрирован Минюстом России 17 сентября 2014 г., регистрационный № 34077); иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, регулирующих вопросы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов нефтегазового комплекса. 2. Настоящее Руководство содержит рекомендации к установлению допустимого риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных объектов нефтегазового комплекса (далее - установление допустимого риска аварии). 3. Установление допустимого риска аварии проводится при обосновании безопасности опасных производственных объектов в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 4. Организации, осуществляющие установление допустимого риска аварии, могут использовать иные обоснованные способы и методы, чем те, которые указаны в настоящем Руководстве. 5. В настоящем Руководстве используются сокращения, а также основные термины и определения, приведенные в руководствах по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварии на опасных производственных объектах», утвержденном приказом Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, «Методика оценки риска аварии на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности», утвержденном приказом Ростехнадзора от 29 июня 2016 г. № 272, других руководствах по безопасности в области анализа опасности и оценки риска аварий на опасных производственных объектах, а также в приложении № 1 к настоящему Руководству. II. ОСНОВНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ
ДОПУСТИМОГО
|
Отрасль нефтегазового комплекса |
Величина фонового риска за период 2011 - 2015 гг. |
|
Уровень риска (RdB), дБR |
Среднегодовое число погибших от аварий на 1 миллион рискующих, (RНГ), ppm |
|
Нефтедобывающая промышленность |
-2,9 |
134 |
Нефтеперерабатывающая промышленность |
-4,5 |
92 |
Газодобывающая промышленность |
-11,9 |
17 |
Химическая и нефтехимическая промышленность* |
-10 |
26 |
________
* Данные за период 2007 - 2011 гг.
Фоновый риск материального ущерба и числа случаев
возникновения аварии
в различных отраслях нефтегазового комплекса
Отрасль нефтегазового комплекса |
Величина фонового значения риска за период 2013 - 2015 гг. |
|
Возникновения аварии на ОПО, ав./год |
Материального ущерба от аварии на ОПО, млн руб./ав. |
|
Нефтедобывающая промышленность |
2,4⋅10-3 |
86 |
Нефтеперерабатывающая промышленность и нефтепродуктообеспечение |
3,4⋅10-3 |
51 |
Газораспределение и газопотребление |
0,5⋅10-3 |
6 |
Магистральный трубопроводный транспорт |
2,5⋅10-3 |
25 |
Фоновый риск гибели при дорожно-транспортных происшествиях и пожарах
Обозначение фонового риска |
Величина фонового риска за период 2011 - 2015 гг. (среднегодовое число погибших при ДТП и пожарах на миллион рискующих), ppm |
RГЛ |
261 |
к
Руководству по безопасности «Методика установления допустимого
риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных
объектов нефтегазового комплекса», утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 23 августа 2016 г. № 349
Коэффициенты запаса для установления допустимого риска гибели людей при аварии
Степень опасности аварии |
Значение КЗ для трех вариантов определения фонового риска (RФ) |
||
при аварии на опасном производственном объекте, для которого разрабатывается обоснование безопасности |
при аварии на объектах нефтегазового комплекса |
при гибели людей в техногенных происшествиях |
|
RФ = RР |
RФ = RНГ |
RФ = RГЛ |
|
Малая |
1 |
10 |
100 |
Средняя |
2 |
20 |
200 |
Высокая |
5 |
50 |
500 |
Чрезвычайно высокая |
10 |
100 |
1000 |
Коэффициенты запаса для установления допустимого риска
материального
ущерба от аварии
Степень опасности аварии |
Значение КЗ для двух вариантов определения фонового риска ущерба (RФ) |
|
при аварии на опасном производственном объекте, для которого разрабатывается обоснование безопасности |
при аварии на объектах нефтегазового комплекса |
|
RФ = RР |
RФ = RНГ |
|
Малая |
1 |
1 |
Средняя |
1,1 |
1,25 |
Высокая |
1,2 |
1,5 |
Чрезвычайно высокая |
1,3 |
2 |
Коэффициенты запаса для установления допустимого риска
случая
возникновения аварии на опасном производственном объекте
Степень опасности аварии |
Значение КЗ для двух вариантов определения фонового риска (RФ) |
|
при возникновении аварии на опасном производственном объекте, для которого разрабатывается обоснование безопасности |
при возникновении аварии на объектах нефтегазового комплекса |
|
RФ = RР |
RФ = RНГ |
|
Малая |
1 |
1 |
Средняя |
1,7 |
2 |
Высокая |
2,2 |
5 |
Чрезвычайно высокая |
3 |
10 |
Коэффициенты запаса для установления допустимого риска аварии
Степень опасности аварии |
Значение КЗ для двух вариантов определения фонового риска аварии (RФ) |
|
на опасном производственном объекте, для которого разрабатывается обоснование безопасности |
на аналогичных объектах нефтегазового комплекса |
|
RФ = RР |
RФ = RНГ |
|
Малая |
1 |
1 |
Средняя |
1,5 |
4 |
Высокая |
3,5 |
10 |
Чрезвычайно высокая |
5 |
20 |
к
Руководству по безопасности «Методика установления допустимого
риска аварии при обосновании безопасности опасных производственных
объектов нефтегазового комплекса», утвержденному приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 23 августа 2016 г. № 349
Примеры установления допустимого риска аварии
Пример 1
Дано: опасный производственный объект нефтеперерабатывающей промышленности нового строительства, при аварии на котором возможна гибель не более 8 человек и на котором необходимы отдельные отступления от требований, установленных в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Определить: допустимый риск гибели для персонала и близрасположенного населения.
Решение:
1. Согласно таблице № 6-3 Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144, данный опасный производственный объект относится к опасным производственным объектам со средним риском аварии.
2. Согласно таблице № 3-1 приложения № 3 к настоящему Руководству ежегодный риск гибели людей при аварии на опасном производственном объекте нефтегазового комплекса в среднем за 2011 - 2015 гг. достигал 9,2 погибших на 100 тыс. рискующих, то есть уровень риска RdB = -4,5 дБR.
3. Согласно таблице № 4-1 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления риска гибели персонала на данном опасном производственном объекте составляет 20. Дополнительный понижающий коэффициент для объекта нового строительства составляет 3.
Ответ:
а) допустимый риск гибели персонала от поражающих факторов аварии на данном опасном производственном объекте составляет: 92/(20×3) = 1,5 погибших на 1 млн рискующих, что соответствует уровню риска RdB = -22,4 дБR;
б) допустимый риск гибели близрасположенного населения от поражающих факторов аварии на данном опасном производственном объекте составляет: 1,5/100 = 0,015 погибших на 1 млн рискующих, что соответствует уровню риска RdB = -42,4 дБR.
Пример 2
Дано: опасный производственный объект нефтегазового комплекса нового строительства, при аварии на котором возможна гибель не более 8 человек и для которого отсутствуют требования промышленной безопасности.
Определить: допустимый риск гибели для персонала и близрасположенного населения.
Решение:
1. Согласно таблице № 6-3 Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, данный опасный производственный объект относится к опасным производственным объектам со средним риском аварии.
2. Согласно таблице № 3-3 приложения № 3 к настоящему Руководству ежегодный риск гибели при дорожно-транспортных происшествиях и пожарах в среднем за 2011 - 2015 гг. составлял 261 погибший на 1 млн рискующих (261 ppm).
3. Согласно таблице № 4-1 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления риска гибели персонала на данном опасном производственном объекте составляет 200. Дополнительный понижающий коэффициент для объекта с неустановленными требованиями промышленной безопасности составляет 5.
Ответ:
а) допустимый риск гибели персонала от поражающих факторов аварии на данном опасном производственном объекте составляет: 261/(200×5) = 0,3 погибших на 1 млн. рискующих, что соответствует уровню риска RdB = -30 дБR;
б) допустимый риск гибели близрасположенного населения от поражающих факторов аварии на данном опасном производственном объекте составляет: 0,3/100 = 0,003 погибших на 1 млн рискующих, что соответствует уровню риска RdB = -50 дБR.
Пример 3
Дано: действующий опасный производственный объект нефтеперерабатывающей промышленности, индивидуальный риск гибели персонала на котором согласно декларации промышленной безопасности достигает 5⋅10-4 год-1.
Определить: допустимый риск гибели для персонала и близрасположенного населения при отдельных отступлениях от требований, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
Решение:
1. Согласно таблице № 3-1 приложения № 3 к настоящему Руководству ежегодный риск гибели людей при авариях на опасном производственном объекте нефтегазового комплекса в среднем за 2011 - 2015 гг. составлял 92 погибших на 1 млн рискующих (уровень риска RdB = -4,5 дБR).
2. Кратность превышения индивидуального риска гибели персонала от аварии по сравнению со среднеотраслевым составляет: 500/92 = 5,4. Согласно таблице № 6-3 Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, данный опасный производственный объект относится к опасным производственным объектам с высоким риском аварии (значение кратности 5,4 укладывается в диапазон от 1 до 10).
3. Согласно таблице № 4-1 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления риска гибели персонала на данном опасном производственном объекте составляет 5.
Ответ:
а) допустимый риск гибели персонала от поражающих факторов аварии на данном опасном производственном объекте составляет: 500/5 = 100 погибших на 1 млн рискующих, что соответствует уровню риска RdB = -4,2 дБR или 1⋅10-4 год-1, 100 ppm;
б) допустимый риск гибели близрасположенного населения от поражающих факторов аварии на данном опасном производственном объекте составляет: 100/100 = 1 погибший на 1 млн рискующих, что соответствует уровню риска RdB = -24,2 дБR или 1⋅10-6 год-1, 1 ppm).
Пример 4
Дано: реконструируемый опасный производственный объект магистрального газопроводного транспорта, при аварии на линейном участке которого возможна гибель не более 8 человек и на котором предполагаются обоснованные отступления от требований по безопасным расстояниям до объектов с присутствием людей, установленных пунктом 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520.
Определить: допустимый риск групповой гибели 8 человек на реконструируемом участке линейной части магистрального газопровода с отступлением от требований по безопасным расстояниям до объектов с присутствием людей.
Решение:
1. В соответствии с подстадией 4.2 пункта 12 настоящего Руководства и Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварии на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, оценивается риск групповой гибели людей на объекте возможного ненормативного сближения рассматриваемого участка магистрального газопровода при условии выполнения всех действующих требований безопасности (включая соблюдение установленных безопасных расстояний). Пусть рассчитанное значение риска групповой гибели 8 человек составило 10-6 год-1.
2. Согласно таблице № 6-3 Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», утвержденного приказом Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. № 144, данный опасный производственный объект относится к опасным производственным объектам со средним риском аварии (значение 8 погибших укладывается в диапазон от 5 до 10).
Ответ:
согласно таблице № 4-4 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления допустимого риска аварии составляет 3,5. Допустимый риск групповой гибели 8 человек от поражающих факторов аварии на данном участке составляет: 10-6/1,5 = 6,7⋅10-7 год-1.
Пример 5
Дано: опасный производственный объект магистрального нефтепроводного транспорта нового строительства, при аварии на линейном участке которого невозможна групповая гибель людей и на котором предполагаются обоснованные отступления от требований по безопасным расстояниям, установленных пунктом 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 г. № 520 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., регистрационный № 30605).
Определить: допустимые риски гибели человека, материального ущерба и случая возникновения аварии.
Решение:
1. В соответствии с подстадией 4.2 пункта 12 настоящего Руководства и Руководства по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварии на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утвержденного приказом Ростехнадзора от 17 июня 2016 г. № 228, оценивается риск гибели человека на объекте возможного ненормативного сближения рассматриваемого участка магистрального нефтепровода при условии выполнения всех действующих требований безопасности (включая соблюдение установленных безопасных расстояний). Пусть рассчитанное значение риска гибели человека составило 10-5 год-1, риска материального ущерба - 33 млн руб./ав. и риска случая возникновения аварии на рассматриваемом участке 6⋅10-5 ав./(год⋅км).
2. Определяется степень опасности рассматриваемого участка магистрального нефтепровода в соответствии с пунктами 72 - 78 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварии на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов», утвержденного приказом Ростехнадзора от 17 июня 2016 г. № 228. Пусть рассматриваемый участок относится к опасным производственным объектам с высоким риском аварии.
3. Согласно таблице № 3-2 приложения № 3 к настоящему Руководству фоновый риск возникновения аварии на магистральном трубопроводном транспорте составляет 8⋅10-5 ав./(год⋅км), что больше полученной оценки в 6⋅10-5 ав./год⋅км). В соответствии с подстадиями 4.2 и 5.3 пунктов 12 и 13 настоящего Руководства фоновый риск возникновения аварии на рассматриваемом участке составляет RФ = RP = 6⋅10-5 ав./(год⋅км).
4. Согласно таблице № 3-2 приложения № 3 к настоящему Руководству фоновый риск материального ущерба на магистральном трубопроводном транспорте составляет 25 млн руб./ав., что меньше полученной в разделе 1 пункта 12 оценки в 33 млн руб./ав. В соответствии с подстадиями 4.2 и 5.3 пунктов 12 и 13 настоящего Руководства фоновый риск материального ущерба на рассматриваемом участке составляет RФ = RP = = 0,8RНГ = 0,8×2520 млн руб./ав. = 20 млн руб./ав.
Ответ:
а) согласно таблице № 4-4 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления допустимого риска аварии на данном опасном производственном объекте составляет 3,5. Допустимый риск гибели человека от поражающих факторов аварии на данном участке составляет: 10-5/3,5 = 3⋅10-6 год-1;
б) согласно таблице № 4-2 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления допустимого риска аварии составляет 1,2. Допустимый риск материального ущерба от аварии на данном участке составляет: 20/1,2 = 16,7 млн руб./ав.;
в) согласно таблице № 4-3 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления допустимого риска случая возникновения аварии составляет 2,2. Допустимый риск случая возникновения аварии на данном участке составляет: 6⋅10-5/2,2 = 2,7⋅10-5 ав./(год-км).
Пример 6
Дано: опасный производственный объект магистрального нефтепродуктопроводного транспорта нового строительства, на котором предполагаются обоснованные отступления от требований ФНП, характеризуемые удельной частотой аварий на грузооборот.
Определить: допустимый риск аварии по показателю удельной частоты аварий на грузооборот.
Решение:
1. В соответствии с подстадией 3.2 пункта 11 настоящего Руководства при имеющихся исходных данных степень опасности аварии для рассматриваемого объекта может быть оценена как чрезвычайно высокая.
2. По опубликованным статистическим данным фоновая удельная частота аварий на российском магистральном трубопроводном транспорте (RНГ) достигает величины 7,6 ав./трлн т⋅км). В соответствии с подстадией 4.3 пункта 12 настоящего Руководства значение фонового риска аварии составит: RФ = RНГ = 7,6 ав./трлн т⋅км).
Ответ:
Согласно таблице № 4-4 приложения № 4 к настоящему Руководству КЗ для установления допустимого риска аварии составляет 10. Допустимый риск аварии по показателю удельной частоты аварий на грузооборот на рассматриваемом объекте составляет: 7,6/10 = 0,76 ав./трлн т⋅км).
Для удобства восприятия и сопоставления решений задач из примеров 1, 2 и 3 рекомендуется использовать риск-шкалу техногенных смертельных опасностей в децибелах. Сопоставительное сравнение этой шкалы с другими известными шкалами (ppm, год-1) дано ниже, в таблице № 5-1:
Сравнение шкал измерения смертельной техногенной опасности
Уровень риска, дБR |
Во сколько раз отличается по сравнению с фоновым техногенным риском гибели при ДТП и пожарах (RГЛ) |
Риск гибели человека (кол-во погибших за год/миллион рискующих), ppm |
Индивидуальный риск (ежегодная частота гибели отдельного индивидуума), год-1 |
0 |
Фоновый риск |
261 |
261⋅10-6 |
-10 |
Меньше в 10 раз |
26 |
26⋅10-6 |
-20 |
Меньше в 100 раз |
2,6 |
2,6⋅10-6 |
-30 |
Меньше в 1 тыс. раз |
0,3 |
0,3⋅10-6 |
-40 |
Меньше в 10 тыс. раз |
0,03 |
0,03⋅10-6 |
-50 |
Меньше в 100 тыс. раз |
0,003 |
0,003⋅10-6 |
Для сопоставительных сравнений рекомендуется использовать среднероссийские уровни (2011 - 2015 гг.) других смертельных опасностей по риск-шкале техногенных опасностей в децибелах (риск гибели при дорожно-транспортных происшествиях и пожарах соответствует нулевому уровню), приведенные ниже, в таблице № 5-2:
Уровни риска для некоторых видов смертельных опасностей в России (2011 - 2015 гг.)
Вид смертельной опасности |
Уровень риска, дБR |
Риск смерти от всех причин |
+17 |
Риск смерти для мужчин трудоспособного возраста |
+15,2 |
Риск младенческой смертности |
+14,7 |
Риск гибели от болезней кровообращения |
+14,3 |
Риск смерти для женщин трудоспособного возраста |
+9,6 |
Риск смерти от внешних причин (убийств и самоубийств, отравлений, травм и др.) |
+7,0 |
Риск гибели при ДТП и пожарах |
+0 |
Риск гибели от самоубийства |
-1,2 |
Риск гибели в транспортном происшествии |
-1,2 |
Риск гибели при ДТП |
-1,4 |
Риск материнской смертности |
-2,9 |
Риск смерти от туберкулеза |
-3,6 |
Риск случайного смертельного отравления алкоголем |
-3,9 |
Риск гибели от убийства |
-4,2 |
Риск гибели при пожаре |
-5,1 |
Допустимый риск гибели при пожаре |
-24,2 |