Санитарные правила и нормы
защиты населения г. Москвы от электромагнитных полей
передающих радиотехнических объектов^*(1)

(утв. Главным государственным санитарным врачом Москвы
от 4 июля 1996 г. № 696)

_____________

^*(1) Любые передающие радиотехнические средства: радиоцентры, радио-, телевизионные (кроме кабельного телевидения), радиолокационные и радиорелейные станции, земные станции спутниковой связи, полигоны и испытательные площадки для испытания этих средств в штатном режиме, объекты транспорта с базированием мобильных передающих радиотехнических средств при их работе в штатном режиме в местах базирования и т.д.

1. Область применения

1.1. Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - Правила) разработаны на основании п. 5 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 625, в целях обеспечения защиты населения г. Москвы от электромагнитных полей (ЭМП) передающих радиотехнических объектов (ПРТО) с учетом концентрации в г. Москве большого количества ПРТО и устанавливают на территории г. Москвы основные санитарно-гигиенические требования к защите населения от воздействия ЭМП ПРТО.

1.2. В случае, если федеральными санитарными правилами и нормами будут установлены дополнительные или более жесткие по сравнению с настоящими Правилами требования в данной области, непосредственно применяются федеральные санитарные правила и нормы в соответствующей их части.

1.3. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования настоящих Правил обязательны для соблюдения на территории г. Москвы всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности (включая объекты специального санитарно-эпидемиологического надзора^*(2) и объекты специального назначения^*(3), дипломатическими и иными представительствами иностранных государств, международных и иностранных организаций, должностными лицами и гражданами.

_____________

^*(2) ПРТО, надзор за которыми осуществляется ЦГСЭН (ЦСЭН), не входящими в систему ЦГСЭН в г. Москве.

^*(3) ПРТО Министерства обороны, Министерства внутренних дел и органов безопасности, расположенных непосредственно на закрытой территории войсковых частей, организаций, учреждений и предприятий этих ведомств.

1.5. В течение шести месяцев со дня введения в действие настоящих Правил владельцы (руководители) расположенных на территории г. Москвы ПРТО независимо от принадлежности должны оформить предусмотренные настоящими Правилами разрешения на эксплуатацию ПРТО и переоформить ранее полученные разрешения на эксплуатацию ПРТО и переоформить ранее полученные разрешения и ранее согласованные санитарные паспорта ПРТО. По истечении указанного срока все разрешения на установку и эксплуатацию ПРТО, выданные до введения в действие настоящих Правил, автоматически утрачивают силу.

Продление этого срока в каждом случае допускается только Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) в г. Москве.

По согласованию с ЦГСЭН в г. Москве санитарные паспорта на отдельные ПРТО могут не переоформляться.

1.6. Настоящие Правила не распространяются:

на подвижные (установленные на транспортных средствах) и носимые передающие радиотехнические средства. В случаях, когда эти средства постоянно используются в качестве стационарных, требования настоящих Правил распространяются на них в полном объеме;

на производственные, технические и служебные здания и земельные участки технической территории ПРТО.

2. Нормируемые параметры, единицы измерения, предельно допустимые уровни

2.1. Оценка воздействия ЭМП ПРТО на население осуществляется по значениям интенсивности ЭМП: в диапазоне частот 30 кГц - 300 Мгц - по значениям напряженности электрического поля (Е, В/м); в диапазоне частот 300 МГц - 300 ГГц - по значениям плотности потока энергии (Е, Вт/м², мкВт/см²).

Каждый указанный в настоящих Правилах диапазон частот включает низшую граничную частоту диапазона и исключает верхнюю.

2.2. В случае импульсно-модулированных излучений оценка проводится по средней за период следования импульсов мощности ПРТО и, соответственно, средней за период следования импульсов интенсивности ЭМП ПРТО.

2.3. Интенсивность воздействия ЭМП ПРТО на население независимо от режима и времени работы ПРТО (включая излучение антенн с вращающейся и сканирующей диаграммой направленности и вторичное излучение) не должна превышать ПДУ, указанных в таблице 1.

Таблица 1

Предельно допустимые уровни ЭМП ПРТО для населения

2.4. При одновременном облучении от нескольких ПРТО должны соблюдаться следующие условия:

в случаях, когда для ЭМП ПРТО установлены одинаковые ПДУ:

[∑(E_n(2))](1/2) ← E_пду или ∑ППЭ_n ← ППЭ_пду,

где E_n (ППЭ_n) - напряженность электрического поля (плотность потока энергии), создаваемая в данной точке каждым ПРТО;

Е_пду (ППЭ_пду) - допустимая напряженность электрического поля (плотность потока энергии);

в случаях, когда для ЭМП ПРТО установлены разные ПДУ:

∑[E_n/Е_пду)(2) + ППЭ_n/ППЭ_пду] ← 1

3. Требования к размещению передающих радиотехнических объектов

3.1. ПРТО должны размещаться с учетом предотвращения создания на территории и в зданиях интенсивности ЭМП, превышающей ПДУ. При выполнении этого условия разрешается размещать антенны ПРТО на крышах жилых зданий. При этом владельцем (администрацией) ПРТО должна быть обеспечена защита людей при выполнении на крыше каких-либо работ.

3.2. Для ПРТО с учетом их перспективного развития при необходимости устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения (ЗО).

3.3. СЗЗ представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте 2 м от поверхности земли интенсивность ЭМП равна ПДУ, указанным в п. 1 таблицы 1.

В СЗЗ запрещается нахождение зданий и сооружений, связанных с пребыванием людей и не относящихся непосредственно к обеспечению работы ПРТО.

3.4. ЗО представляет собой территорию, на внешних границах которой на определенной высоте от поверхности земли, превышающей 2 м, интенсивность ЭМП равна ПДУ, указанным в п. 3 таблицы 1. ЗО устанавливается дифференцированно для разных высот от поверхности земли. На территории ЗО строительство зданий допускается не выше, чем позволяет ЗО.

3.5. СЗЗ и ЗО определяются расчетным методом с учетом диаграммы направленности и секторов обзора антенны и уточняются измерениями интенсивности ЭМП ПРТО. Обязанность проведения (организации) расчетов и измерений лежит на владельце (администрации) ПРТО.

СЗЗ и ЗО определяются с учетом возможного суммирования ЭМП разных ПРТО.

4. Порядок получения разрешений на установку и эксплуатацию передающих радиотехнических объектов

4.1. Установка и эксплуатация ПРТО независимо от принадлежности допускается только при наличии разрешения ЦГСЭН в г. Москве, выданного на основании настоящих Правил. Разрешение подписывается главным государственным санитарным врачом по г. Москве или его заместителем. О выданных разрешениях ЦГСЭН в г. Москве информирует соответствующие территориальные и специальные учреждения санитарно-эпидемиологической службы^*(4) и территориальный орган Госсвязьнадзора Российской Федерации.

______________

^*(4) Территориальное учреждение санитарно-эпидемиологической службы - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, входящий в систему ЦГСЭН в г. Москве.

Специальное учреждение санитарно-эпидемиологической службы - центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не входящий в систему ЦГСЭН в г. Москве.

4.2. Не нуждается в получении разрешения ЦГСЭН в г. Москве установка и эксплуатация ПРТО, у которых произведение максимальной выходной мощности передатчика (Вт) на максимальный коэффициент направленного действия антенн (раз) не превышает следующих значений (при условии, что на данной площадке будет находиться только один ПРТО с одним передатчиком и антенны установлены вне зданий):

300 - в диапазоне частот 30 кГц - 3 МГц;

150 - в диапазоне частот 3 - 30 МГ ц;

12 - в диапазоне частот 30 МГц - 300 МГц;

25 - в диапазоне частот 300 МГц - 300 ГГц.

В том случае, если в технической документации задан коэффициент усиления антенны (КУ), коэффициент направленного действия (КНД) определяется по формуле:

КНД = КУ/КПД,

где КПД - коэффициент полезного действия антенны.

4.3. Перед началом работ по установке ПРТО владелец (руководитель) ПРТО подает в ЦГСЭН в г. Москве заявление на получение разрешения на установку ПРТО, к которому прилагаются:

данные о ПРТО в объеме, необходимом для оформления санитарного паспорта, включая техническую документацию на ПРТО;

ситуационный план ПРТО в масштабе 1:500 с указанием точки установки антенны, прилегающих к ней зданий и территорий и расчетных границ СЗЗ и ЗО (дается в приложении к санитарному паспорту). Представление ситуационного плана в ином масштабе допускается по согласованию с ЦГСЭН в г. Москве;

расчеты интенсивности ЭМП на прилегающей территории и в зданиях; расчетные границы СЗЗ и ЗО;

планируемые мероприятия по снижению интенсивности ЭМП до допустимых значений.

4.4. При положительном решении вопроса ЦГСЭН в г. Москве выдает разрешение на установку ПРТО, дающее право на установку ПРТО и его включение для проведения испытаний. Разрешение на установку ПРТО не дает права на его эксплуатацию.

Разрешение на установку ПРТО действительно в течение одного года с момента его выдачи. В случае, если до истечения указанного срока работы про установке ПРТО не начаты, разрешение автоматически утрачивает силу и подлежит переоформлению.

Работы по установке ПРТО могут быть начаты только после получения разрешения на это ЦГСЭН в г. Москве.

4.5. После завершения установки ПРТО владелец (руководитель) ПРТО подает в ЦГСЭН в г. Москве заявление на получение разрешения на эксплуатацию ПРТО. К заявлению прилагаются протоколы измерений ЭМП на прилегающей к ПРТО территории и в зданиях (включая крыши). Программа измерений предварительно согласовывается с ЦГСЭН в г. Москве по его требованию.

После этого ЦГСЭН в г. Москве по своему усмотрению проводит выборочные контрольные измерения ЭМП ПРТО и по их результатам принимает решение о возможности выдачи разрешения на эксплуатацию ПРТО. При выдаче разрешения устанавливается срок его действия.

По ПРТО специального назначения контрольные измерения по согласованию с ЦГСЭН в г. Москве может выполнять соответствующее специальное учреждение санитарно-эпидемиологической службы.

Измерения ЭМП должны проводиться в соответствии с приложением 1 к настоящим Правилам.

4.6. При изменении владельца (подчиненности) ПРТО, при изменении данных, указанных в разрешениях, разрешения подлежат переоформлению по заявлению ПРТО.

4.7. Каждый ПРТО (за исключением указанных в п. 4.2) должен иметь санитарный паспорт (приложение 2).

Санитарный паспорт не является разрешительным документом и не заменяет разрешений на установку и эксплуатацию ПРТО, выдаваемых ЦГСЭН в г. Москве.

Для объектов, имеющих несколько передающих радиотехнических средств, расположенных на одной территории, санитарный паспорт оформляется в целом на объект.

Санитарный паспорт составляется владельцем (администрацией) ПРТО подписывается его владельцем (руководителем) и заведующим отделом организации надзора за источниками неионизирующих излучений ЦГСЭН в г. Москве.

По объектам специального санитарно-эпидемиологического надзора санитарный паспорт, кроме того, подписывается уполномоченным должностным лицом соответствующего специального учреждения санитарно-эпидемиологической службы.

Санитарный паспорт составляется в двух (для объектов специального санитарно-эпидемиологического надзора - в трех) экземплярах, один из которых хранится непосредственно на ПРТО (для ПРТО, не имеющего постоянного обслуживающего персонала,- у его владельца), а другой - в отделе организации надзора за источниками неионизирующих излучений ЦГСЭН в г. Москве (для объектов специального санитарно-эпидемиологического надзора - также в соответствующем специальном учреждении санитарно-эпидемиологической службы).

Для ПРТО специального назначения по представлению руководителей соответствующих организаций санитарный паспорт может составляться в одном экземпляре, хранящемся непосредственно на ПРТО или у его владельца.

Санитарный паспорт ПРТО подписывается ЦГСЭН в г. Москве после выдачи разрешения на эксплуатацию ПРТО.

4.8. Внесение в условия и режимы работы ПРТО, зафиксированные в выданных разрешениях и санитарном паспорте, каких-либо изменений без разрешения ЦГСЭН в г. Москве запрещается.

Временное или постоянное уменьшение мощности излучения, временный или окончательный вывод из работы и демонтаж передатчиков и антенн разрешения не требует. О постоянном уменьшении мощности излучения и окончательном выводе из работы и демонтаже передатчиков и антенн владелец (руководитель) ПРТО уведомляет ЦГСЭН в г. Москве.

Необходимые изменения вносятся в санитарный паспорт объекта и заверяются должностными лицами, указанными в п. 4.8 настоящих Правил.

При значительных изменениях санитарный паспорт переоформляется.

5. Контроль за соблюдением Правил

5.1. Ответственность за выполнение требований настоящих Правил несут владельцы (руководители) ПРТО.

Нарушение требований настоящих Правил влечет установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

При выявлении нарушений настоящих Правил территориальное или специальное учреждение санитарно-эпидемиологической службы выдает владельцу (администрации) объекта обязательное для исполнения предписание об устранении в установленный предписанием срок выявленных нарушений, либо выносит постановление о приостановлении эксплуатации ПРТО до устранения выявленных нарушений, либо выносит постановление о прекращении эксплуатации ПРТО.

Эксплуатация ПРТО без разрешения или по истечении срока действия разрешения ЦГСЭН в г. Москве влечет безусловное приостановление эксплуатации ПРТО до оформления разрешения в порядке, установленном настоящими Правилами, и привлечение виновных должностных лиц и граждан к установленной законодательством Российской Федерации ответственности.

Внесение без разрешения ЦГСЭН в г. Москве изменений в условия и режимы работы ПРТО, зафиксированные в выданных разрешениях и санитарном паспорте если это может привести к воздействию ЭМП на население, превышающему предельно допустимые уровни, установленные настоящими Правилами, влечет отзыв разрешения на эксплуатацию ПРТО и прекращение его эксплуатации с привлечением виновных должностных лиц и граждан к ответственности.

О выявлении нарушений настоящих Правил и принятых мерах территориальное или специальное учреждение санитарно-эпидемиологической службы в трехдневный срок сообщает ЦГСЭН в г. Москве.

О вынесенных постановлениях о приостановлении или прекращении эксплуатации ПРТО и об отзыве выданных разрешений ЦГСЭН в г. Москве уведомляет территориальный орган Госсвязьнадзора Российской Федерации.

5.2. Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют ЦГСЭН в г. Москве, территориальные и специальные учреждения санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с их компетенцией.

В ЦГСЭН в г. Москве рассмотрение вопросов, связанных с размещением, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией ПРТО, осуществляется отделом организации надзора за источниками неионизирующих излучений с привлечением, при необходимости, специалистов других отделов и учреждений.

ЦГСЭН в г. Москве издает разъяснения и указания по применению настоящих Правил и определяет функции территориальных учреждений санитарно-эпидемиологической службы по контролю за выполнением настоящих Правил.

5.3. В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 38 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" уполномоченные должностные лица территориальных учреждений санитарно-эпидемиологической службы имеют право беспрепятственно посещать (по предъявлении служебного удостоверения) и проводить обследования ПРТО с целью проверки выполнения настоящих Правил, получать без каких-либо ограничений от предприятий, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения этой задачи.

Порядок посещения, обследования и получения сведений и документов территориальными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы по объектам специального назначения определяется по согласованию с руководителями соответствующих ведомств (организаций).

Порядок осуществления надзора за ПРТО дипломатических и иных представительств иностранных государств, международных и иностранных организаций, обладающих в соответствии с законодательством Российской Федерации дипломатическим иммунитетом, определяется ЦГСЭН в г. Москве по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.

Приложение 1

(обязательное)

Основные требования к проведению инструментального контроля ЭМП ПРТО

1. Требования к средствам измерений

1.1. Для измерений в диапазоне частот 30 кГц - 300 МГц используются приборы, предназначенные для определения среднеквадратичного значения напряженности электрического поля, с допустимой относительной погрешностью не более ±30 %.

Для измерений в диапазоне частот 0,3 - 300 ГГц используются приборы, предназначенные для определения среднего по времени значения плотности потока энергии, с допустимой погрешностью не более ±30 %.

Для проведения измерений следует отдавать предпочтение приборам с изотропными датчиками.

1.2. Средства измерений интенсивности ЭМП должны иметь действующее свидетельство о проверке.

2. Выбор точек контроля

2.1. При участии в проведении измерений специалистов отделов (лабораторий) неионизирующих излучений учреждений санитарно-эпидемиологической службы точки измерений определяются этими специалистами.

2.2. При измерениях электрической составляющей прибором NFM-1 или аналогичным необходимо соблюдать минимальное расстояние между дипольной антенной прибора и металлическими поверхностями (предметами), равное 20 см, поскольку при меньших расстояниях резко возрастает погрешность измерений.

2.3. При проведении измерений в помещениях жилых и общественных зданий (внешнее излучение, включая вторичное) измерения проводятся в центре помещений, у окон, у батарей отопления и других коммуникаций, а также, при необходимости, в других точках.

Измерения в каждой точке проводятся на высотах 0,5, 1,0 и 1,7 м от пола. При этом определяющим является наибольшее измеренное значение.

2.4. Измерения в помещениях при отсутствии кондиционирования воздуха проводятся при открытой и закрытой форточке, фрамуге или узкой створке окна.

2.5. На открытой местности измерения проводятся на высоте 2 м от поверхности земли. Для уточнения границ ЗО измерения проводятся также на высотах 3, 6, 9 и т.д. метров в зависимости от этажности застройки с использованием, при необходимости, подъемных устройств.

3. Проведение измерений

3.1. Измерения проводятся при максимальной мощности ПРТО.

3.2. Измерения от антенн с вращающейся или сканирующей диаграммой направленности должны проводиться при неподвижной диаграмме направленности.

3.3. При одновременной работе ПРТО, излучающих в диапазонах частот с разными гигиеническими нормативами, измерения должны проводиться раздельно в каждом диапазоне частот (при отсутствии приборов, позволяющих выделить каждый диапазон частот).

3.4. При проведении измерений люди не должны находиться между источником излучения и приемной антенной.

3.5. Приборы для измерения интенсивности ЭМП используются в соответствии с инструкциями по их эксплуатации.

3.6. Результаты измерений оформляются протоколом. Формы протоколов для территориальных учреждений санитарно-эпидемиологической службы г. Москвы могут утверждаться главным государственным санитарным врачом по г. Москве. В протоколе обязательно должны содержаться следующие данные:

номер и дата протокола;

наименование и адрес объекта (предприятия, учреждения, организации, территории) с указанием административного округа, наименование помещений;

наименование и основные технические характеристики ПРТО (частота или диапазон частот, максимальная и используемая мощность, режим генерации, время работы на излучение и наименование подтверждающих документов);

описание антенн;

описание точек измерений (при необходимости с эскизом);

описание применяемых средств защиты от ЭМП;

результаты измерений;

наименования и заводские номера средств измерений, номера и даты (срок действия) свидетельств о поверке;

заключение (выводы) о соответствии или несоответствии электромагнитной обстановки настоящим Правилам;

подписи лиц, проводивших измерения, и заведующего отделом (лабораторией) неионизирующих излучений ЦГСЭН (ЦСЭН). При проведении измерений специалистами организаций, не являющихся учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, протоколы измерений подписываются лицами, проводившими измерения, руководителями подразделений и утверждаются руководителями соответствующих организаций.

3.7. Измерения интенсивности ЭМП ПРТО должны проводиться:

не реже одного раза в год в порядке текущего контроля;

при внесении в условия и режимы работы ПРТО изменений, влияющих на уровни излучения (замена генераторных и излучающих элементов, изменение ориентации антенн, изменение экранировки и средств защиты, увеличение мощности и т.д.);

после ремонта, приводящего к изменениям выходных характеристик ПРТО.

3.8. В зависимости от характеристик ПРТО и результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений ЭМП конкретных ПРТО может быть изменена по решению ЦГСЭН в г. Москве.

3.9. Обязанность обеспечения проведения периодических контрольных измерений лежит на владельцах (руководителях) ПРТО.

Приложение 2

(обязательное)

Санитарный паспорт передающего радиотехнического объекта

1. Наименование ПРТО.

2. Место его расположения (адрес, административный округ).

3. Дата ввода в эксплуатацию, номер и дата разрешения на эксплуатацию, выданного ЦГСЭН в г. Москве.

4. По каждому передатчику: тип; максимальная средняя мощность; рабочие частоты (диапазоны частот); тип модуляции. Для объектов, работающих в импульсном режиме: максимальная импульсная мощность; длительность и частота (период) следования импульсов.

5. По каждой антенне: тип; коэффициент направленного действия (или коэффициент усиления); высота установки антенн от поверхности земли и от опорной поверхности (крыши); угол (диапазон углов) максимального излучения в горизонтальной и вертикальной плоскостях; диаграммы направленности в горизонтальной и вертикальной плоскостях (даются в приложении к санитарному паспорту); с каким передатчиком работает данная антенна.

6. Продолжительность и время работы ПРТО на излучение.

7. Мероприятия по защите населения от ЭМП.

8. Ситуационный план ПРТО в масштабе 1:500 с указанием точки установки антенны, прилегающих к ней зданий и территорий и границ СЗЗ и ЗО (дается в приложении к санитарному паспорту). Представление ситуационного плана в ином масштабе допускается по согласованию с ЦГСЭН в г. Москве.

9. Материалы расчета распределения интенсивности ЭМП ПРТО на прилегающей к ПРТО территории и в зданиях и расчета границ СЗЗ и ЗО (даются в приложении к санитарному паспорту).

10. Заключение (выводы) ЦГСЭН в г. Москве.

Акты, протоколы обследований и измерений, разрешения, предписания учреждений санитарно-эпидемиологической службы приобщаются к санитарному паспорту.

Внесение каких-либо изменений в условия работы ПРТО, указанные в настоящем санитарном паспорте (кроме снижения мощности или прекращения работы передатчиков и антенн), без разрешения ЦГСЭН в г. Москве запрещается.

Владелец (руководитель)

передающего радиотехнического объекта

(должность, фамилия, и. о., подпись)

М.П.

Заведующий отделом

организации надзора за источниками

неионизирующих излучений ЦГСЭН в г. Москве

(фамилия, и. о., подпись)

М.П.

СОДЕРЖАНИЕ