|
Постановление Правительства РФ от 23 июля 2015 г. № 748 "О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru)" (в редакции, актуальной с 1
декабря 2018 г., Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru). 2. Установить, что мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru), осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели. 3. Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего постановления. 4. Федеральным органам исполнительной власти в 2-месячный срок принять организационно-распорядительные меры, предусмотренные Положением, утвержденным настоящим постановлением. 5. Пункт 32 Положения, утвержденного настоящим постановлением, вступает в силу с 1 июля 2016 г.
Положение о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2015 г. № 748) I. Общие положения1. Настоящее Положение определяет порядок создания, развития и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (далее соответственно - сеть "Интернет", Портал государственных программ). 2. Портал государственных программ предназначен для обеспечения открытости информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в части исполнения ими своих полномочий и функций в сфере разработки и реализации государственных программ Российской Федерации (за исключением государственных программ Российской Федерации, сведения о которых отнесены к государственной тайне и сведениям конфиденциального характера), а также для комплексной информационно-аналитической поддержки процесса разработки и согласования государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), повышения эффективности мониторинга и контроля их реализации. 3. Целями создания Портала государственных программ являются: а) повышение эффективности управления государственными программами, в том числе на уровне ответственного исполнителя соответствующей государственной программы; б) оптимизация процессов разработки, реализации, мониторинга реализации и оценки эффективности государственных программ; в) повышение информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственных программ; г) обеспечение сопоставимости сведений об исполнении федерального бюджета и фактических значений финансовых показателей государственных программ, а также данных единой межведомственной информационно-статистической системы с фактическими значениями показателей государственных программ. 4. Для достижения поставленных целей Портал государственных программ должен обеспечивать решение следующих задач: а) повышение доступности информации о ходе реализации федеральными органами исполнительной власти государственных программ, в том числе путем проведения общественной экспертизы указанных программ и мониторинга их реализации с использованием средств Портала государственных программ; б) создание инструментов для взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга реализации государственных программ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти; в) обеспечение единства и взаимосвязи процессов разработки и мониторинга реализации государственных программ посредством их осуществления на базе единой программной платформы. 5. Создание, развитие и эксплуатация Портала государственных программ осуществляются на основе следующих принципов: а) полнота, достоверность, своевременность предоставления информации для включения в Портал государственных программ и доступность такой информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений конфиденциального характера; б) однократность ввода информации, необходимой для формирования проектов государственных программ с использованием Портала государственных программ; в) информационное взаимодействие Портала государственных программ с иными информационными системами; г) доступность и бесплатность программных средств Портала государственных программ, необходимых участникам указанного Портала для осуществления ими функций в сфере разработки и реализации государственных программ; д) использование усиленной квалифицированной электронной подписи для обеспечения юридически значимого электронного документооборота. 6. Участниками Портала государственных программ являются: а) заказчик Портала государственных программ; б) оператор Портала государственных программ; в) субъекты Портала государственных программ (далее - субъекты системы); г) пользователи Портала государственных программ. 7. Заказчиком и оператором Портала государственных программ выступает Министерство экономического развития Российской Федерации. 8. Функции и полномочия оператора Портала государственных программ устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Оператор Портала государственных программ осуществляет свои функции в части подсистем Портала государственных программ, обеспечивающих реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти по формированию и реализации государственных программ в электронной форме. 10. Субъектами системы являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, использующие Портал государственных программ для осуществления полномочий в сфере разработки и реализации государственных программ, а также для комплексной информационно-аналитической поддержки процесса разработки и согласования государственных программ, повышения эффективности мониторинга и контроля их реализации. 11. Субъекты системы реализуют полномочия и функции в сфере разработки и реализации государственных программ посредством ввода на Портале государственных программ данных, необходимых для формирования проектов государственных программ, направления на согласование проекта соответствующей государственной программы, а также иных действий, реализуемых федеральными органами исполнительной власти в рамках определенных Правительством Российской Федерации полномочий и в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". 12. Пользователями Портала государственных программ являются государственные органы Российской Федерации, а также физические и юридические лица, использующие Портал государственных программ в целях получения информации о государственных программах, в том числе в форме открытых данных. II. Создание и развитие Портала государственных программ13. Портал государственных программ создается, развивается и эксплуатируется на основе принципов, изложенных в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 14. Портал государственных программ имеет доменное имя www.programs.gov.ru. 15. Портал государственных программ включает в себя следующие подсистемы: а) автоматизации процессов формирования государственных программ; б) подготовки экспертных заключений на проекты государственных программ и на отчеты ответственных исполнителей о результатах реализации государственных программ; в) формирования материалов для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ; г) формирования аналитических материалов; д) раскрытия в сети "Интернет" информации о ходе реализации государственных программ; е) разработки и эксплуатации автоматизированной системы общественных обсуждений государственных программ и мониторинга их реализации; ж) интеграции с внешними информационными ресурсами; з) анализа хода реализации государственных программ на основе официальной статистической информации; и) подготовки докладов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ; к) мониторинга ежегодных планов реализации государственных программ для использования ответственными исполнителями; л) мониторинга хода разработки, реализации и корректировки государственных программ; м) экспертизы, мониторинга хода разработки и утверждения поступивших на рассмотрение проектов планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ; н) мониторинга и анализа хода выполнения планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ; о) формирования материалов для подготовки сводных годовых докладов о ходе реализации и оценки эффективности государственных программ; п) автоматизации процессов формирования планов и детальных планов-графиков реализации государственных программ; р) управления государственными программами. 16. На Портале государственных программ для подписания электронных документов используются усиленные квалифицированные электронные подписи. 17. Технологические, технические и программные, а также лингвистические средства Портала государственных программ и его подсистем должны быть совместимы. 18. Технологические средства Портала государственных программ должны обеспечивать единство нормативно-справочной информации, содержащейся на Портале государственных программ, включая словари, справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками Портала государственных программ. Перечень словарей, справочников, реестров и классификаторов, используемых участниками Портала государственных программ, а также порядок их формирования и ведения на Портале государственных программ устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Размещение и ведение словарей, справочников, реестров и классификаторов, используемых участниками Портала государственных программ, осуществляется в Единой системе нормативно-справочной информации. 19. Технические и программные средства Портала государственных программ должны обеспечивать техническую защиту информации, содержащейся на Портале государственных программ, посредством: а) применения усиленной квалифицированной электронной подписи при размещении, изменении или удалении информации, а также обеспечения возможности проверки электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации; б) аутентификации и авторизации уполномоченных лиц субъектов систем и оператора Портала государственных программ, осуществляющих формирование, размещение, изменение и удаление информации, а также действия по техническому и организационному сопровождению Портала государственных программ; в) ведения электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технических и программных средств, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации, фиксировать точное время, содержание изменений и сведения об уполномоченном лице оператора Портала государственных программ, осуществившем изменения; г) ежедневного копирования информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающий возможность их восстановления; д) защиты информации от несанкционированного копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий; е) сохранения копий информации и электронных журналов учета операций, полученных в результате ежедневного копирования на резервные материальные носители, осуществляемого на ежедневной, еженедельной и ежемесячной основе. 20. Технические и программные средства Портала государственных программ в части защиты информации, содержащейся на Портале государственных программ, должны соответствовать требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденным Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям к защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, и техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным указанным Министерством. 21. Технические и программные средства Портала государственных программ должны обеспечивать: а) круглосуточную доступность Портала государственных программ для получения, ознакомления и использования (в том числе в форме открытых данных) размещенной на нем информации на безвозмездной основе; б) доступность информации через веб-обозреватель без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя Портала государственных программ требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с пользователя Портала государственных программ; в) возможность ознакомления пользователя Портала государственных программ с размещенной на нем информацией без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель и общедоступное программное обеспечение просмотра информации; г) авторизацию зарегистрированных пользователей Портала государственных программ с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) для использования отдельных сервисов Портала государственных программ; д) непревышение суммарной длительности перерывов в работе Портала государственных программ в сети "Интернет" 36 часов в месяц (за исключением перерывов вследствие обстоятельств непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ пользователей Портала государственных программ к информации будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице Портала государственных программ не менее чем за сутки до начала работ. В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения, проблем, влекущих невозможность доступа пользователей к Порталу государственных программ или к его отдельным страницам, на Портале государственных программ должно быть размещено в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации; е) проведение регулярного мониторинга доступности функций Портала государственных программ; ж) возможность беспрепятственного поиска и получения пользователями Портала государственных программ текстовой информации и агрегированных статистических данных, размещенных на Портале государственных программ, в том числе в форме открытых данных; з) возможность определения даты и времени размещения информации, а также даты и времени последнего изменения информационного ресурса Портала государственных программ; и) возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на Портале государственных программ, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе; к) возможность пользования Порталом государственных программ посредством клавиатуры, а также с применением различных устройств ввода-вывода, в том числе сенсорных экранов; л) возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса Портала государственных программ средствами веб-обозревателя. 22. Лингвистические средства Портала государственных программ должны обеспечивать доступ субъектам системы, пользователям Портала государственных программ к содержащейся на Портале государственных программ информации на русском языке. 23. Дополнительные (специальные) требования к технологическим, техническим, программным и лингвистическим средствам Портала государственных программ, а также подсистем Портала государственных программ устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. 24. Под информационным взаимодействием Портала государственных программ и иных информационных систем в настоящем Положении понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование участниками Портала государственных программ информации, содержащейся в иных информационных системах, и размещение такой информации в электронной форме на Портале государственных программ, а также на получение и использование заказчиками или операторами иных информационных систем информации, содержащейся на Портале государственных программ. 25. Информационное взаимодействие Портала государственных программ обеспечивается со следующими государственными информационными системами: а) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет" в части получения информации об объемах расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ, а также показателей их кассового исполнения и передачи информации о перечне подпрограмм государственных программ, текстовых частях государственных программ, основных мероприятиях и мероприятиях государственных программ, а также плановых и фактических показателях реализации государственных программ; б) единая информационная система в сфере закупок в части обеспечения обмена информацией и документами, формируемыми заказчиками в рамках реализации федеральных законов "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе каталогом товаров, работ и услуг, необходимых для формирования и мониторинга реализации государственных программ; в) единая межведомственная информационно-статистическая система в части получения официальной статистической информации, включая метаданные, формируемой в соответствии с федеральным планом статистических работ; г) государственная автоматизированная информационная система "Управление" в части обмена сведениями, предусмотренными Положением о государственной автоматизированной информационной системе "Управление", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление"; д) иные информационные системы, которые используют информацию, формируемую на Портале государственных программ, а также в которых формируется информация, необходимая для реализации полномочий субъектов системы. 26. Информация, которая используется для осуществления полномочий субъектов системы по разработке и реализации государственных программ, содержащаяся в иных государственных информационных системах, подлежит обязательному представлению из иных государственных информационных систем на Портал государственных программ в электронной форме. 27. Информационное взаимодействие Портала государственных программ и иных информационных систем осуществляется с использованием технических и программных средств Портала государственных программ на основании обмена электронными документами (информационными запросами и информационными сообщениями), направляемыми и подписанными участниками осуществляемого информационного взаимодействия с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей. При организации взаимодействия Портала государственных программ и иных информационных систем используется в том числе инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме. 28. Информационное взаимодействие Портала государственных программ с иными информационными системами должно осуществляться с обеспечением следующих требований: а) защита передаваемой информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этой информации из иной информационной системы и до момента ее поступления на Портал государственных программ; б) организация доступа к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в) фиксация даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия; г) незамедлительное информирование операторов информационных систем, указанных в пункте 25 настоящего Положения, о сбоях и нарушениях в работе Портала государственных программ и иных информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований обеспечения информационной безопасности, определенных настоящим Положением; д) незамедлительная реализация мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования Портала государственных программ и случаев нарушения требований обеспечения информационной безопасности; е) подтверждение достоверности и актуальности информации, передаваемой из Портала государственных программ в иные информационные системы, а в случае установления недостоверности информации - обеспечение ее актуализации и информирование об этом изменении и о случаях выявления недостоверности информации заинтересованных участников информационного взаимодействия; ж) подписание с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, передаваемой в иную информационную систему. 29. Организация взаимодействия Портала государственных программ и иных информационных систем осуществляется оператором Портала государственных программ и операторами иных информационных систем: а) самостоятельно или с привлечением организаций, находящихся в их ведении, или иных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации, установленных сроков ее предоставления и конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также о государственной тайне и о коммерческой тайне. 30. Правила информационного взаимодействия Портала государственных программ с иными информационными системами устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Информационное взаимодействие Портала государственных программ с информационными системами, указанными в подпунктах "а" - "г" пункта 25 настоящего Положения, осуществляется на основании соглашений между Министерством экономического развития Российской Федерации и заказчиками (операторами) этих информационных систем. 31. На Портале государственных программ оператором Портала государственных программ обеспечивается ведение реестров обмена информацией с иными информационными системами. 32. Портал государственных программ является специализированным ресурсом в сети "Интернет" для проведения общественных обсуждений государственных программ. Информация о подготовке проектов нормативных правовых актов об утверждении государственных программ (внесении в них изменений) и о результатах их общественного обсуждения размещается на официальном сайте regulation.gov.ru в сети "Интернет". III. Эксплуатация Портала государственных программ33. Портал государственных программ вводится в эксплуатацию Министерством экономического развития Российской Федерации. 34. Проведение опытной эксплуатации Портала государственных программ предоставляет возможность его использования субъектам системы и пользователям Портала государственных программ в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением. 35. Доступ к Порталу государственных программ предоставляется субъектам системы после прохождения процедуры регистрации и авторизации с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 36. Регистрация участников Портала государственных программ на Портале государственных программ осуществляется оператором Портала государственных программ в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством экономического развития Российской Федерации. 37. В целях организации работы с Порталом государственных программ субъекты системы принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие: а) определение уполномоченных сотрудников федерального органа исполнительной власти, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов при направлении на согласование проектов государственных программ, рассмотрении и согласовании проектов государственных программ, а также предоставлении информации о ходе реализации государственных программ (далее - уполномоченные сотрудники); б) осуществление установки необходимых средств криптографической защиты информации на автоматизированные рабочие места уполномоченных сотрудников и обеспечение их средствами электронной подписи; в) выделение адреса электронной почты для обработки направленных Порталом государственных программ в адрес субъектов системы информационных уведомлений о направлении на согласование проекта государственной программы, о поступлении заключения на проект государственной программы, а также иных действиях, реализуемых федеральными органами исполнительной власти в рамках определенных Правительством Российской Федерации полномочий и в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"; г) обработку уведомлений, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, и с учетом содержащихся в них сведений рассмотрение поступившего на согласование проекта государственной программы, предоставление информации для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, а также иные действия, реализуемые федеральными органами исполнительной власти в рамках определенных Правительством Российской Федерации полномочий и в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". 38. Зарегистрированные на Портале государственных программ субъекты системы получают санкционированный доступ к Порталу государственных программ для осуществления функций в соответствии с полномочиями по разработке, согласованию и реализации государственных программ. 39. Идентификация и аутентификация субъектов системы на Портале государственных программ осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации. 40. Зарегистрированные на Портале государственных программ субъекты системы не вправе производить действия, направленные на нарушение процесса функционирования Портала государственных программ. 41. Правомочия обладателя информации, содержащейся на Портале государственных программ, осуществляет Российская Федерация в лице Министерства экономического развития Российской Федерации, а также субъектов системы в части создаваемой и получаемой ими информации. 42. Доступ к информации, содержащейся на Портале государственных программ, обеспечивается оператором Портала государственных программ для пользователей и субъектов системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. 43. Информация, содержащаяся на Портале государственных программ, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также о государственной тайне и о коммерческой тайне. 44. Защита информации, содержащейся на Портале государственных программ, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации и осуществления контроля за эксплуатацией Портала государственных программ. 45. В целях защиты информации оператор Портала государственных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обеспечивает: а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которых нарушается их функционирование; д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. 46. В целях эффективного использования Портала государственных программ оператор Портала государственных программ обеспечивает: а) техническую поддержку субъектов системы при использовании Портала государственных программ в режиме 7 дней в неделю и 24 часов подряд в течение одного дня, отводя для этих целей выделенную телефонную линию (среднее время ожидания ответа службы технической поддержки не должно превышать 10 минут) и предоставляя не менее 3 операторов для ответов на сообщения, полученные по электронной почте службы технической поддержки; б) равные условия использования Портала государственных программ для субъектов системы; в) предоставление по запросам заинтересованных субъектов системы выписки из электронных журналов учета операций, выполненных при использовании Портала государственных программ; г) уведомление субъектов системы о сроках проведения профилактических работ; д) формирование и ведение паспорта базового государственного информационного ресурса в соответствии с требованиями и правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 928 "О базовых государственных информационных ресурсах"; е) выполнение иных действий, предусмотренных устанавливаемыми в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения функциями и полномочиями оператора Портала государственных программ.
|
||||