Приказ Министерства регионального развития РФ от 19 апреля 2013 г. № 169
"Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем
территориального планирования субъектов Российской Федерации"

Во исполнение пункта 2 раздела 5 протокола оперативного совещания у Министра регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 36-о приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Методические рекомендации
по подготовке проектов схем территориального планирования
субъектов Российской Федерации

(утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации
от 19 апреля 2013 г. № 169)

1. Состав, порядок подготовки, согласования, утверждения проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Порядок реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

1.1 Область применения

Методические рекомендации предназначаются для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как заказчиков проектов схем территориального планирования и организаций (независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности), которые участвуют в подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации (далее Схем).

Методические рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности, другими нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности и безопасности, с учётом сводов правил (далее - градостроительное законодательство).

Используемые в методических рекомендациях понятия и термины следует рассматривать в значении определенном нормативными правовыми актами, которые использовались при их подготовке.

Перечень принятых сокращений:

- государственные стандарты - ГОСТ;

- санитарные правила и нормы - СанПиН;

- свод правил - СП;

- строительные нормы и правила - СНиП

- схема территориального планирования субъекта Российской Федерации - Схема;

- федеральная государственная информационная система территориального планирования - ФГИС ТП

- концепция пространственного планирования субъекта Российской Федерации - Концепция.

1.2 Общие положения

1.2.1 Подготовка документов территориального планирования субъектов Российской Федерации осуществляется на основании стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения, с учётом других программ, реализуемых за бюджетные средства. Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики, инвестиционных программ субъектов естественных монополий. При подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП.

1.2.2 Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации включают Схемы территориального планирования (далее Схемы), к которым прилагаются материалы по обоснованию.

1.2.3 Состав документов территориального планирования субъектов Российской Федерации может включать одну или несколько Схем применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к её частям.

1.2.4 Схемы являются инструментами реализации документов стратегического социально - экономического развития субъектов Российской Федерации и разрабатываются в целях устойчивого развития территорий субъектов Российской Федерации путём развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколений.

1.2.5 Состав и содержание Схем, а также материалов по их обоснованию определяются положениями статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2.6 Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию, разрабатываются применительно к территории, в отношении которой осуществляется подготовка Схемы. На указанных картах отображается информация в соответствии с положениями части 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2.7 Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с положениями статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.2.8 Схемы не применяются в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации. После утверждения этих документов, в Схемы должны быть внесены соответствующие изменения.

1.3 Задание на подготовку проекта Схемы

1.3.1 Задание на подготовку проекта Схемы (далее Задание) составляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.3.2 В Задании должны быть сформулированы цели и задачи разработки Схемы, изложены требования к её составу и содержанию.

1.3.3 В Задании на подготовку проекта Схемы должны быть указаны следующие сведения:

- основание для подготовки проекта Схемы (нормативно-правовой акт исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации);

- заказчик разработки проекта Схемы (уполномоченный орган исполнительной власти);

- границы планируемой территории (вся территория субъекта Российской Федерации или её часть);

- состав проекта документа территориального планирования, в т.ч. перечень схем планируемого размещения объектов регионального значения;

- требования к содержанию и форме представляемых материалов;

- этапы и сроки выполнения работы;

- условия предоставления Заказчиком (получения Исполнителем) исходных данных и информации для подготовки проекта Схемы;

- необходимость проведения специализированных работ и исследований, связанных с необходимостью получения дополнительной информации о планируемой территории, а также необходимость проведения научно-исследовательских работ в рамках подготовки материалов по обоснованию проекта Схемы;

- особые требования к процедуре согласования проекта Схемы.

1.3.4 Перечень документов территориального планирования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с планируемой территорией, муниципальных образований), положения которых должны быть учтены при подготовке проекта Схемы. Перечень предложений заинтересованных лиц. Перечень нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности и иных правовых актов, регулирующих развитие планируемой территории;

1.3.7 Количество экземпляров проекта Схемы, масштаб карт в составе утверждаемой части и в составе материалов по обоснованию проекта Схемы, передаваемых Заказчику в электронном виде и на бумажном носителе;

1.3.8 Сроки и условия предоставления исходных данных и материалов.

1.4 Исходные данные и материалы для подготовки проекта Схемы

1.4.1 Исходные данные и материалы для подготовки проекта Схемы в соответствии с Заданием могут быть предоставлены Заказчиком, подготовлены на условиях дополнительного финансирования сторонними организациями или самим Исполнителем, либо получены Исполнителем самостоятельно с использованием официальных сайтов в сети Интернет (ссылка на которые должна быть в Задании).

1.4.2 Использование для подготовки проекта Схемы документов, имеющих правовой характер (законы, распоряжения, постановления, письма, инструкции, приказы, СНиПы, ГОСТы, СП и пр.) является обязательным. Использование же прочих исходных данных и материалов, в т.ч. перечисленных в п. 1.4.5, 1.4.7 имеет рекомендательный характер.

1.4.3 Цифровая топографическая карта планируемой территории в векторном формате (как правило, предоставляются Заказчик).

1.4.4 Исходные данные и материалы должны иметь реквизиты: наименование, год и место издания (для печатных документов), другие реквизиты соответствующего источника. Статистические данные должны быть приведены по состоянию на последнюю дату их опубликования.

1.4.5 Для подготовки проекта Схемы заказчик предоставляет информацию (предпочтительно в электронном виде) или указывает адрес электронного ресурса в сети "Интернет", который содержит запрашиваемую информацию:

1.4.6 Перечень комплексных программ социально-экономического развития и целевых программ, а также других документов в области стратегического планирования, в которых имеются сведения и характеристики о планируемых (намечаемых) в этих документах, объектах регионального значения (предоставляется обязательно).

1.4.7 Кроме перечисленных в п. 1.4.4 документов для подготовки проекта Схемы, при необходимости, могут использоваться следующие виды информации и материалов:

- государственные доклады (записки и другие формы документов) в области социально-экономического развития, состояния окружающей среды, использовании и охраны земельного фонда и др.);

- государственная статистическая информация с дифференциацией по планируемой территории (демографическая ситуация, численность и размещение населения, состояние окружающей среды, использование и охрана земельного фонда и т.д.);

- статистическая информация по муниципальным образованиям (городским округам, городским и сельским поселениям), характеризующая численность населения и его демографическую структуру, занятость населения, данные по социально-экономическому развитию, специализации отдельных частей территории;

- документы в области планирования и использования планируемой территории, предусмотренные другими законами Российской Федерации: Земельным, Лесным, Водным кодексами Российской Федерации", федеральными законами: "Об охране окружающей среды", "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", "Об особо охраняемых природных территориях" и др.

- кадастровый план планируемой территории в векторном формате (источник: Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по субъекту Российской Федерации). Данные материалы необходимы для подготовки карты границ муниципальных образований и карты, отображающей результаты анализа использования планируемой территории.

- тематические (отраслевые и комплексные) карты, набор и степень детализации которых определяется спецификой планируемой территории, её природно-экономическими особенностями и перечнем планируемых объектов регионального значения, местоположение которых должно быть обосновано в проекте Схемы.

1.5 Порядок подготовки, согласования и утверждения проекта Схемы

1.5.1 Порядок подготовки проектов Схем и внесения изменений в такие Схемы в соответствии с положениями части 10 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации.

1.5.2 Основанием для подготовки проекта Схемы является Постановление высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Постановлении устанавливаются цели, сроки и финансовое обеспечение подготовки проекта Схемы, имеется указание на проведение процедур по размещению государственного заказа на оказание услуг по разработке Схемы и назначается ответственный уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по подготовке Схемы.

1.5.3 Подготовка проекта Схемы может осуществляться в составе одного или нескольких документов, применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к её частям.

1.5.4 Согласование проектов Схем осуществляется в соответствии с положениями статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и "Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации" в редакции Постановлений Правительства РФ от 16.01.2010 № 2, от 22.02.2012 № 152.

В указанном Положении предусматриваются процедуры организации и сроки проведения согласований, определяется порядок подготовки заключения о согласовании представленного проекта Схемы и порядок деятельности согласительных комиссий, регулируется проведение других согласительных процедур.

1.5.5 Порядок согласования проекта Схемы предусматривает порядок доступа к проектам документов территориального планирования в информационной системе для согласующих органов, состав и порядок подготовки заключений о согласовании. В случае не поступления Заказчику заключения по истечении 15 дней проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации считается согласованным.

1.5.6 Согласованный проект Схемы утверждается нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

1.5.7 Внесение изменений в Схему может производиться на основании:

- вступивших в силу решений суда по иску (искам) заинтересованных лиц, права которых нарушаются принятым нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации об утверждении Схемы;

- предложений органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц;

- программ, предусматривающих создание объектов регионального значения, принятых после утверждения Схемы.

1.5.8 Изменения в Схему вносятся в соответствии с положениями части 7 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пятимесячный срок после даты утверждения таких программ.

1.5.9 Внесение изменений в Схему утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

1.6 Порядок реализации схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации

1.6.1 В соответствии с положениями части 3 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация Схемы осуществляется путём выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами или нормативно-правовыми актами, утверждёнными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или решениями главных распорядителей средств бюджета в установленном законом порядке, либо инвестиционными программами субъектов естественных монополий.

1.6.2 В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматриваются следующие мероприятия по реализации Схемы в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений:

- разработка документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

- резервирование земель для государственных и муниципальных нужд и перевод земель (земельных участков) из одной категории в другую;

- создание (включая строительство) объектов регионального значения.

1.6.3 На основании положений части 6 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуемые за счёт бюджетных средств, должны быть приведены в соответствие с документами территориального планирования субъектов Российской Федерации.

1.6.4 Принятие отдельных нормативных правовых актов, связанных с реализацией документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, может касаться, в частности, резервирования земель для государственных нужд, перевода земель (земельных участков) из одной категорию в другую, создания особо охраняемых природных территорий регионального значения.

1.6.5 Решения главных распорядителей средств бюджета по реализации Схемы могут быть связаны с созданием объектов регионального значения на основании документации по планировке территории.

1.6.6 Инвестиционные программы субъектов естественных монополий связаны с созданием линейных элементов инженерно-транспортной инфраструктуры на межмуниципальном и региональном уровне.

1.6.7 В соответствии с положениями статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации во ФГИС ТП включаются документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и материалы по обоснованию этих документов.

1.6.8 Информация о размещении планируемых в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации объектах регионального значения должна найти отражение в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах городских округов и поселений, в правилах землепользования и застройки этих муниципальных образований, документации по планировке территории.

2. Разработка концепции пространственного планирования субъекта Российской Федерации

2.1 Этапы подготовки Концепции^*(1)

_____________

^*(1) В Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствуют научно-исследовательские работы в области территориального планирования. Однако научно-исследовательский блок в составе проекта Схемы территориального планирования, либо самостоятельная научно-исследовательская работа ("Концепция пространственной организации территории"), предваряющая подготовку Схемы, целесообразна, особенно в случае отсутствия Схем развития и размещения производительных сил субъекта Российской Федерации.

2.1.1 Концепция пространственного (градостроительного) планирования разрабатывается в соответствии с положениями п. 2 части 8 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации по обоснованию выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа современного использования территории, возможных направлений её развития и прогнозируемых ограничений. Сообразно этим требованиям определяется последовательность разработки Концепции "от общего к частному".

2.1.2 Концепция может подготавливаться в составе материалов по обоснованию проекта Схемы, либо в виде самостоятельного документа.

2.1.3 Для получения общего (концептуального) представления о планируемой территории субъекта Российской Федерации целесообразно разработать модель её пространственной (градостроительной) организации с выделением укрупнённых зон интенсивного, экстенсивного и ограниченного развития территории, отличающихся степенью воздействия на окружающую природную среду (рис. 1).

2.1.4 Последовательность разработки Концепции:

а) изучение исходных данных для определения общего природно-ресурсного и социально-экономического потенциала территории субъекта Российской Федерации, наличие планировочных ограничений, природных и техногенных рисков градостроительного развития и возможностей их снижения;

б) комплексная оценка состояния и современного использования территории, уровня развитости социально-экономического комплекса и системы расселения, оценка возможностей устойчивого развития территории и сбалансированного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также определение проблемных ситуаций и первоочередных задач их решения;

в) дифференциация планируемой территории с определением зон интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения с максимально допустимым преобразованием окружающей природной среды, зон экстенсивного хозяйственного освоения с относительно незначительным преобразованием окружающей природной среды и зон ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды.

2.1.5 В Концепцию включаются как графические, так и текстовые материалы, описывающие и разъясняющие изображаемую на картах информацию.

2.1.6 При подготовке Концепции, как самостоятельного этапа подготовки проекта Схемы, состав обосновывающих материалов проекта Схемы может включать ограниченную информацию, отображение которой требуется по Градостроительному кодексу Российской Федерации.

2.2 Анализ и оценка современного состояния и использования территории

2.2.1 Для анализа и оценки современного состояния и использования планируемой территории используются разные виды информации и материалов: картографических, статистических, правовых, аналитических о состоянии территории, её природно-ресурсном потенциале, в том числе о природных условиях, влияющих на особенности организации градостроительной и хозяйственной деятельности, об уровне развития социально-экономического комплекса, об имеющихся на территории ограничениях.

2.2.2 На основе анализа и оценки современного состояния и использования планируемой территории разрабатывается карта с отображением преимущественного использования территории, зон ограничений для градостроительной деятельности, в т.ч. территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территорий, подверженных затоплению, зон с особыми условиями использования территории, территорий с особым природоохранным режимом, а также отображением территорий, перспективных для формирования зон территориального развития разных видов^*(2).

Карта разрабатывается на электронной топографической основе, выполненной с соблюдением установленных требований к техническим и программным средствам ведения слоёв цифровой картографической основы документов территориального планирования в масштабе 1:100 000.

_____________

^*(2) Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2.2.3 На карте по результатам анализа современного состояния и использования территории субъекта Российской Федерации, должна быть отображена информация об административных границах и административных центрах субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов, поселений), информация о размещении других населённых пунктов, а также информация о существующих транспортных и инженерных коммуникациях федерального и регионального значения.

2.2.4 Анализ размещения сети населённых пунктов должен выявить уровень зрелости системы расселения субъекта Российской Федерации, тенденции формирования региональной системы расселения, наличие элементов групповых систем расселения на основе совокупности муниципальных районов, а также оценить уровень сопряжённости региональных систем с аналогичными системами соседних субъектов Российской Федерации. Анализ систем расселения позволяет оценить градостроительный и социально-экономический потенциалы перспективного развития планируемой территории.

2.2.5 На основе анализа планировочной организации территории субъекта Российской Федерации и характера использования территории разрабатывается модель пространственной организации территории субъекта Российской Федерации (рис. 1).

2.2.6 Оценка состояния природно-ресурсного комплекса территории субъекта Российской Федерации проводится в целях выявления потенциальных возможностей экологически допустимого развития природопользования и укрупнённой оценки возможных направлений использования территории.

2.2.7 Анализ состояния и использования территории, выявление ареалов с нарушенными природными комплексами, наличие особо охраняемых природных территорий или территорий ценных в экологическом, природоохранном аспектах выполняется для моделирования экологического каркаса территории, необходимого для устойчивого развития территории, недопущения или снижения негативного воздействия от планируемых объектов регионального значения, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

МОДЕЛЬ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ:

I. Планировочный каркас

Планировочные оси и центры

II. Зонирование территории но степени интенсивности и
приоритетным направлен ним использовании территории

Рис. 1

2.3 Основные направления развития планируемой территории

2.3.1 Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и другие программные документы в области стратегического планирования определяют принципиальные направления социально-экономического развития, приоритеты развития социальной и экологической сфер, обозначают приоритетные виды экономической деятельности, обосновывают виды объектов регионального значения.

2.3.2 Выбор первоочередных объектов регионального значения определяется финансовыми (бюджетными) возможностями субъекта Российской Федерации, приоритетностью решения тех или иных задач, их ролью в решении задач выравнивания уровня социально-экономического развития тех или иных частей территории, их экономической, социальной, экологической и иной эффективностью, а также материально-техническими возможностями их создания в планируемый период.

2.3.3 Важным результатом Концепции является определение градостроительных условий и предпосылок для создания зон территориального развития, если задача создания таких зон поставлена в стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, зон опережающего развития на среднесрочную перспективу.

2.3.4 Создание зон территориального развития и центров активизации (точек роста) направлено на развитие наиболее перспективных территорий, отличающихся комплексом благоприятных условий для развития, а также не имеющих категорических ограничений градостроительного освоения.

2.3.5 Задача градостроительных обоснований заключается в привязке приоритетных направлений социально-экономического развития к территории в виде объектов регионального значения на основе сбалансированного учёта экологических, экономических и социальных факторов (фундаментальные внешние условия и ограничения) и формирования безопасных, благоприятных условий жизнедеятельности человека (т.е. структуирование территории по приоритетным видам использования).

2.3.6 Реализация указанных в п. 2.3.5 принципов обеспечивается формированием системы каркасов территории на основе сбалансированного учёта фундаментальных внешних условий и ограничений развития территории:

- экономического каркаса, формируемого планировочными осями и центрами I и II ранга (территориально-производственные комплексы, промышленные узлы, кластеры различного профиля, индустриальные парки, центры инновационного развития, крупные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры и т.д.).

- социального каркаса, формируемого центрами расселения (центры административного, организационно-хозяйственного, культурно-бытового обслуживания в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта - центры систем расселения разного ранга, формируемые на основе наиболее развитых и удобно расположенных по доступности городских и сельских населённых пунктов);

- экологического каркаса, формируемого территориями с особым природоохранным статусом (особо охраняемые природные территории, лечебно-курортные и рекреационные местности, водоохранные зоны, лесозащитные полосы, зелёные зоны городов и др.).

2.3.7 "Идеальная модель" развития территории субъекта Российской Федерации, сформированная системой экономического, социального и экологического каркасов, позволяет создать благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечить инфраструктурные условия развития и диверсификации экономики, в т.ч. формирование зон опережающего развития разного вида и "точек роста", обеспечить рациональное использование природных ресурсов и сохранение ценных природных комплексов, а также позволяет прогнозировать рациональное, экологически сбалансированное развитие различных частей территории.

2.3.8 Обоснование местоположения планируемых программами объектов регионального значения (объекты капитального строительства, особые экономические зоны или зоны территориального развития, ООПТ, историко-культурные заповедники и др.) осуществляется в составе материалов по обоснованию Схемы.

2.3.9 Обоснование планируемого местоположения объектов регионального значения необходимо проводить с позиции соответствия их планируемого размещения экономическому, социальному или экологическому каркасам и оказываемого ими влияния на комплексное развитие территории.

3. Методические рекомендации по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

3.1 Методологическая основа подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

3.1.1 Взаимосвязь документов в области стратегического социально-экономического и территориального планирования субъектов Российской Федерации

Данный раздел представлен в схематическом виде (блок-схема).

3.1.2 Полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части создания и учёта объектов регионального значения

3.1.2.1 Перечень объектов для включения в проект Схемы вытекает из состава полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в различных областях (видах деятельности).

Полномочия должны быть сформулированы в Уставе (Конституции) субъекта Российской Федерации и должны соответствовать положениям Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (с дополнениями) статья 26. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". На основе указанных полномочий должен быть принят закон о видах объектов регионального значения, требующих отображения в Схеме.

В таблице 1 приведена примерная структура полномочий органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации в части создания и учёта объектов капитального строительства, зон, территорий регионального значения.

Таблица 1 - Примерная структура полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части создания и учёта объектов капитального строительства, зон, территорий регионального значения

3.1.3 Виды объектов регионального значения, необходимые для осуществления полномочий по вопросам, отнесённым к ведению субъекта Российской Федерации

3.1.3.1 Реализация полномочий субъекта Российской Федерации осуществляется путём создания условий для ведения соответствующей деятельности, её финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации, а также, в отдельных случаях, из федерального бюджета и государственных внебюджетных доходов, часть в соответствии с федеральными целевыми программами (такие объекты относятся к объектам регионального значения).

Из бюджета субъекта Российской Федерации могут выделяться средства местным бюджетам для осуществления полномочий органов местного самоуправления, направленных на создание объектов местного значения (не входящих в перечень объектов регионального значения).

В соответствии с положениями статьи 26.3.1. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в редакции от 02.04.2013 г. органы государственной власти вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации с расходованием средств из бюджета субъекта Российской Федерации. В этом случае предусматриваемые объекты будут являться объектами федерального значения.

Таким образом, основополагающим критерием отнесения объектов к объектам регионального значения являются (в соответствии с п. 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) - "объекты, которые необходимы для осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, которые оказывают существенное влияние на его социально-экономическое развитие", независимо от источника финансирования.

3.1.3.2 В связи с тем, что перечень планируемых объектов, указанных в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является неполным, а соответствующие законы в части субъектов Российской Федерации еще не разработаны, далее приводится примерный перечень таких объектов в соотнесении с их полномочиями, изложенными в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в редакции от 02.04.2013 г. (таблица № 2).

3.1.3.3 Перечень объектов регионального значения, планируемых для размещения в Схеме, должен быть утверждён органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на создание соответствующих объектов регионального значения.

Это требование связано с положениями части 3 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому создание объектов регионального значения осуществляется путём выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, реализуемыми за счёт бюджетных средств, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.

Таблица 2 - Виды планируемых объектов регионального значения в соответствии с полномочиями по вопросам, отнесённым к ведению субъекта Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 2 статья 26.3 федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ)

Примечание: Области деятельности, указанные в Градостроительном кодексе Российской Федерации в обобщенном виде должны быть конкретизированы в соответствии с перечисленными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению указанных задач на региональном и межмуниципальном уровне.

3.1.3.4 В качестве основания для определения перечня объектов регионального значения используются целевые и комплексные программы социально-экономического развития, иная, в т.ч. проектная документация, разработка которых предусмотрена соответствующими полномочиями субъекта Российской Федерации (таблица 3)

Особо следует подчеркнуть важность научно-технических и инновационных программ, которые имеют значение не только для определения объектов регионального значения, но и для обоснования их размещения.

Таблица 3 - Примерный перечень региональных и межмуниципальных программ и проектов (часть 2 статья 26.3 федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в редакции от 02.04.2013 г.)

3.1.3.5 На основе анализа Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в редакции от 02.04.2013 г. все основополагающие и разработанные органами власти субъекта Российской Федерации документы стратегического социально-экономического планирования, используемые для целей разработки Схемы, можно сгруппировать следующим образом (таблица 4):

3.1.3.6 Перечисленные в составе III группы таблицы № 4 документы основаны на реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") для создания объектов на межмуниципальном уровне.

Помимо указанных (законодательно оформленных) видов программ и проектов органы власти субъекта Российской Федерации могут разрабатывать и другие программы, схемы, проекты по отдельным видам деятельности, рассмотренных выше.

Таблица 5 - Перечень программных документов, используемых при подготовке проекта Схемы

3.1.3.7 Последующие обоснования местоположения планируемых объектов проводятся в двух аспектах:

- применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации.

- применительно к территориям тех муниципальных образований, для которых создаются объекты межмуниципального значения.

3.1.3.8 Все объекты регионального значения, необходимые для реализации полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, можно разделить на две группы: объекты капитального строительства точечного (локального) и линейного характера и объекты территориального (зонального) характера.

3.1.3.9 Градостроительный кодекс Российской Федерации включает в утверждаемую часть проекта Схемы перечень объектов регионального значения в области:

- транспорта (железнодорожного, водного, воздушного), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;

- иных областях в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Объекты регионального значения, не поименованные в зафиксированных областях деятельности в Градостроительном кодексе Российской Федерации, но необходимые для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, относятся к прочим объектам, перечень видов которых должен быть определён законом субъекта Российской Федерации.

3.1.4 Основные этапы обоснования размещения объектов регионального значения

3.2.4.1 В соответствии с положениями статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимыми этапами обоснования схем территориального планирования являются:

1) Составление сведений о программах социально-экономического развития (и других исходных документов), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального значения.

2) Обоснование выбранного варианта размещения объекта регионального значения на основе:

- анализа использования территории;

- возможных направлений развития территории;

- прогнозируемых ограничений использования территории;

- оценки возможного влияния на комплексное развитие территории.

Алгоритм проведения обоснования выбранного варианта размещения объекта регионального значения приведён в составе раздела 4 настоящих методических рекомендаций.

3) Оценка возможного влияния планируемых объектов на комплексное развитие территории.

Следует уточнить, что под "территорией" подразумевается либо территория субъекта Российской Федерации в целом (в случае размещения объекта, влияющего на социально-экономическое развитие региона в целом), либо территория двух и более муниципальных образований (в случае размещения объекта межмуниципального значения).

3.2.4.2 При выполнении обоснований на всех указанных этапах должны учитываться принципы градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации), из которых, применительно к задачам схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, наибольшее значение имеют:

обеспечение устойчивого развития территории;

сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов;

соблюдение требований: технических регламентов, обеспечения безопасности (гражданской обороны, предупреждение чрезвычайных ситуаций и т.п.), охраны окружающей среды, охраны объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Первые две позиции связаны с необходимостью проведения научно-аналитической работы, разработкой концепции пространственного (градостроительного) планирования.

Соблюдение требований основано на учёте нормативно-правовых актов в соответствующих областях деятельности, которые также обеспечивают реализацию отдельных аспектов принципа устойчивого развития территории.

3.2.4.3 Механизм подготовки проекта схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации включает два этапа:

I этап

Составление перечня объектов регионального значения с их характеристиками (на основе сведений, содержащихся в документах стратегического социально-экономического планирования и иных решений, в соответствии с перечнем видов объектов регионального значения, определенных законом субъекта Российской Федерации).

II этап

Обоснование планируемого размещения объектов регионального значения:

II-1 определение возможных вариантов размещения объектов

II-2 обоснование выбранного варианта

II-2-2 особенности обоснования выбора местоположения объекта при различных возможных вариантах.

III этап

Общая оценка влияния планируемого размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории (на основе соответствия требований устойчивого развития территории, учёта ограничений, связанных с размещением данных объектов, и сбалансированного учёта экономических, социальных и экологических факторов, влияющих на развитие территории).

IV этап

Разработка положений о территориальном планировании и карты (карт) планируемого размещения объектов регионального значения.

4. Рекомендации к подготовке материалов по обоснованию Схем в текстовой форме

4.1 Сведения о программах и составление перечня планируемых объектов регионального значения

4.1.1 В соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации соответствующие подразделения администрации разрабатывают следующие документы стратегического прогнозирования и планирования:

- стратегия социально-экономического развития на долгосрочную перспективу;

- региональные программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу;

- региональные целевые программы на среднесрочную и (или) на краткосрочную перспективу;

- схема развития и размещения производительных сил (может разрабатываться как самостоятельный документ, либо в составе стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу);

- схемы развития и размещения на территории отдельных видов деятельности;

- инвестиционные программы естественных монополий;

- межмуниципальные программы развития социальной и инженерной инфраструктуры отдельных частей территории субъекта Российской Федерации.

4.1.2 В перечисленных в п. 4.1.1 документах стратегического прогнозирования и планирования субъекта Российской Федерации формулируются цели и приоритеты развития субъекта Российской Федерации, приоритеты развития муниципальных образований, которые должны быть в обязательном порядке использованы при обосновании выбранного варианта размещения объектов регионального значения.

4.1.3 Основные стратегические цели и приоритеты развития субъекта Российской Федерации должны быть взяты из стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу;

Приоритеты в развитии отдельных частей территории субъекта Российской Федерации - из межмуниципальных программ развития социальной и инженерной инфраструктуры;

Приоритеты использования территории и развития отдельных видов деятельности на разные этапы развития субъекта Российской Федерации - из схемы развития и размещения производительных сил;

4.1.4 Выбранные стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития субъекта Российской Федерации соотносятся с концептуальной моделью пространственного развития территории субъекта Российской Федерации в виде укрупнённых зон приоритетного использования территории, основных планировочных осей и центров.

4.1.5 Далее рекомендуемое в программах примерное или конкретное местоположение каждого объекта регионального значения необходимо проверить на предмет непротиворечивости его с градостроительных позиций разработанной Концепции пространственного развития территории субъекта Российской Федерации.

4.1.6 На основе региональных целевых программ, схемы развития и размещения производительных сил и схем развития и размещения отдельных видов деятельности, инвестиционных программ естественных монополий определяются основные параметры формирования социального и транспортного каркаса территории.

4.1.7 На основе инвестиционных программ естественных монополий и межмуниципальных программ развития инженерной инфраструктуры определяются инженерный и транспортный каркас территории.

4.1.8 На основе региональной целевой программы развития особо охраняемых территорий обосновываются предложения по формированию экологического каркаса территории.

4.1.8 Для каждого объекта регионального значения необходимо определить возможные варианты его размещения и обосновать наиболее оптимальный вариант.

4.2 Общие подходы к выбору вариантов размещения объектов регионального значения

4.2.1 При составлении перечня объектов регионального значения, как правило, даются и характеристики (показатели) таких объектов и примерное их местоположение. Особенно это касается объектов точечного (локального) и линейного (автодороги) характера. Эта информация должна содержаться в соответствующих документах стратегического планирования (программы и схемы развития и размещения отраслей, целевые программы, инвестиционные программы и проекты и т.д.), т.к. в них обосновывается технико-экономическая и социально-экономическая целесообразность создания таких объектов.

В этом случае, задачей схемы территориального планирования является анализ предлагаемого местоположения объекта с точки зрения требований градостроительного законодательства и других законов, в частности, на основе результатов оценки территории, определения возможных направлений развития территорий и прогнозируемых ограничений. В результате этого выбранный вариант местоположения может не соответствовать предложенному в указанных стратегических документах.

4.2.2 Если в документе стратегического планирования (чаще всего в "Программе социально-экономического развития") не указано конкретное местоположение объекта или дано примерное либо вариантное местоположение (обычно для объектов зонального (территориального) или линейного характера), то в составе Схемы, необходимо выполнение обоснований научного характера с использованием имеющегося градостроительного опыта. В этом случае целесообразно разработать концепцию территориального (градостроительного) развития территории региона или нескольких муниципальных образований, с целью определения места планируемого объекта в системе планировочной и функциональной организации, а также в системе расселения и экологическом каркасе планируемой территории.

4.3 Особенности обоснования размещения объектов регионального значения

4.3.1 Рассматриваются следующие ситуации:

Ситуация № 1. В документах стратегического планирования уже рекомендованы определенные места размещения объекта (на основе технико-экономических и социально-экономических обоснований, проведённых ранее отраслевыми подразделениями администрации субъекта Российской Федерации).

Ситуация № 2. В указанных документах, исходя из социально-экономической целесообразности, только поставлена задача создания такого объекта.

Ситуация № 3. В документах стратегического планирования предлагается несколько возможных мест размещения планируемого объекта или приводится его примерное местоположение (указано только наименование городского округа, поселения или муниципального района).

4.3.2 В зависимости от имеющейся информации об объектах регионального значения в определённой последовательности проводятся градостроительные обоснования на предмет соответствия общим принципам и требованиям градостроительной деятельности (в соответствии со статья 14 часть 8 п. 2 и 3 Градостроительный кодекс Российской Федерации). Методика проведения обоснований в первых двух ситуациях имеет значительные отличия.

Первая ситуация является более предпочтительной. Как правило, для обоснования целесообразности финансирования создания какого-либо объекта требуется сначала разработка схемы развития и размещения объектов данной отрасли и разработка инвестиционного проекта (где обосновывается технико-экономическая целесообразность его создания в определенном месте).

4.3.3 Особенности проведения обоснований в ситуации № 2 связаны со значительно большей площадью территории, сведения по которой должны быть собраны, проанализированы и оценены для определения места размещения планируемого объекта регионального значения. Диапазон исследуемых аспектов определяется природными и экономическими особенностями территории. Наибольшей трудоёмкостью отличается обоснования при отсутствии технико-экономических и специальных обоснований создания такого объекта, которые обычно проводятся в комплексных или отраслевых документах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. При отсутствии данных о планируемом местоположении перечень необходимых обоснований приблизительно соответствует объёму концепции пространственной организации территории. Алгоритм же проведения таких обоснований включает те же составляющие, что и в первой ситуации.

4.3.4 Методика проведения обоснований в ситуации № 3 - оценка каждого планируемого объекта в соответствии с порядком обоснований ситуации № 1.

4.4 Обоснования размещения объекта регионального значения при ситуации № 1

4.4.1 Анализ использования территории предполагаемого местоположения объекта

Целью данного подраздела является выявление территориальных возможностей и существующих ограничений на территории предполагаемого местоположения объекта (населённого пункта).

Для этой цели необходимо проанализировать материалы соответствующего раздела генерального плана, относящегося к рассматриваемой территории, в частности, состав земельного фонда (по категориям земель), использование той категории земель, в пределах которой предполагается размещение объекта. Необходимо выделить особо ценные угодья, входящие в состав соответствующей категории земель, нецелевое использование которых строго ограничено. Также необходимо оценить тенденции изменения структуры и характера использования земельного фонда за предыдущий период.

Необходимо выполнить анализ тенденций и закономерностей размещения создаваемых в настоящее время (строящихся) объектов федерального, регионального и местного значения, а также объектов, для создания которых зарезервированы земельные участки для государственных и муниципальных нужд или планируется размещение объектов федерального и местного значения.

В результате анализа использования территории должны быть выявлены потенциальные (резервные) территории для возможного размещения планируемых объектов регионального назначения с характеристикой имеющихся ограничений по использованию этих территорий (в соответствии с ГрК РФ статья 14, часть 9, п. 2).

4.4.2 Определение возможных направлений развития территории

Исследование возможных направлений развития территории должно основываться на результатах функционального зонирования территории, выполненного в составе соответствующего генерального плана поселения, городского округа (или их частей) с учётом необходимых параметров этих зон и сведений по планируемому размещению в их пределах объектов федерального и местного значения (за исключением линейных объектов).

Необходимо также оценить соответствие предполагаемого местонахождения объекта целям и задачам социально-экономического развития, сформулированным в документах стратегического планирования, относящимся к данной территории, в том числе предлагаемым в этих документах "точкам и зонам опережающего развития".

Для увязки региональных интересов с федеральными и местными интересами по использованию территории должно быть проведено сопоставление соответствия предполагаемого местоположения объекта регионального значения со сложившимися тенденциями и планируемым размещением объектов федерального и местного значения аналогичного вида.

4.4.3 Учёт прогнозируемых ограничений использования территории предполагаемого местоположения объекта

В дополнение к существующим ограничениям, выявленным на стадии анализа использования территории, необходимо определить прогнозируемые ограничения, связанные с размещением данного объекта (охранные, санитарно-защитные и другие зоны), по которым должны быть даны характеристики для включения в состав Положений к "Схеме"), а также прогнозируемые ограничения, связанные с другими аспектами развития соответствующей территории.

4.5 Обоснования размещения объекта регионального значения при ситуации № 2

4.5.1 Алгоритмы обоснования размещения объекта регионального значения в зависят от полноты исходной информации:

а) в соответствующем документе стратегического планирования дано несколько вариантов размещения объекта (муниципальных образований, населенных пунктов). В этом случае необходимо проанализировать каждый вариант по предложенному алгоритму;

б) в документе приводится примерное местоположение планируемого объекта (часть субъекта Российской Федерации);

в) в документе стратегического планирования отсутствует указание на предполагаемое месторасположение объекта.

В последних двух случаях требуются другие подходы для обоснования местоположения планируемых объектов.

4.5.2 Анализ состояния и использования территории (части территории) субъекта Российской Федерации

Проведение исследований по состоянию территории и выявлению особенностей её использования является обязательным для всех трёх указанных случаев. Круг исследуемых аспектов определяются экономическими и природными особенностями и величиной рассматриваемой территории. Большое внимание должно быть уделено факторам, которые оказывают наибольшее влияние на уровень, характер и специфику использования территории.

В наиболее общем виде исследование должно включать:

- анализ внешних факторов, влияющих на развитие и использование территории;

- дифференциацию (районирование) территории по уровню социально-экономического развития и развитости инфраструктуры;

- оценку использования территории;

- выявление тенденций размещения объектов данного вида.

Среди внешних факторов должно быть проанализировано макро - экономическое положение территории (в составе соответствующего федерального округа), геополитическое положение, а также расположение по отношению к соседним регионам (территориям).

Дифференциация (районирование) по уровню социально-экономического развития, степени развитости транспортной и инженерной инфраструктуры имеет целью выявление предпочтительности размещения объектов регионального значения в определённой части территории. Для данного анализа территории должны быть использованы обосновывающие материалы в составе стратегий (программ) социально-экономического развития субъекта (части её территории) Российской Федерации.

Оценка использования территории должна содержать материалы земельного баланса соответствующей территории (состав по категориям земель и их использованию), включая их изменения за предыдущий период.

В состав обоснований должно быть включено исследование тенденций и закономерностей размещения объектов определённого вида на рассматриваемой территории с подразделением на объекты регионального. федерального и местного значения и их группировкой на объекты созданные за ретроспективный период, объекты (включая объекты капитального строительства), создаваемые в настоящее время, объекты, для которых зарезервированы земельные участки и планируемые объекты федерального и местного значения данного вида.

Выявленные тенденции должны быть сопоставлены с общими факторами развития территории и на предмет соответствия их принципам градостроительной деятельности.

4.5.3 Определение и оценка возможных направлений развития территории (части территории)

Для определения возможных направлений развития территории необходимо учитывать цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (или его части), место рассматриваемой территории в Российской Федерации, соответствующем федеральном округе, особенно в аспекте формирования единой транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, должно учитываться решение общих проблем территориального характера с соседними территориями сопредельных субъектов Российской Федерации.

В случае недостаточности информации, содержащейся в указанных документах, а также для конкретизации их положений применительно к территориальным особенностям субъекта Российской Федерации для целей и задач территориального планирования, необходима разработка Концепции пространственной организации территории (или её части). Основные задачи Концепции связаны с определением принципиальных направлений развития территории, включая формирование инженерного и транспортного инфраструктурного каркаса, увязкой региональных интересов с федеральными и местными интересами развития территории.

Необходимыми этапами, обоснования такой Концепции являются:

- комплексная оценка территории по степени благоприятности для размещения объектов в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации;

- обоснование опорного планировочного каркаса развития территории;

- зонирование территории по интенсивности и приоритетным направлениям её использования (рис. 1).

4.5.4 Ведущее значение в развитии территории субъекта Российской Федерации (или его части) имеет планировочный каркас территории, который формируется на основе экономического, социального и экологического каркаса соответствующей территории и состоит из локальных (точечных), линейных и площадных элементов, определяющих возможные направления развития территории.

4.5.5 Экономический каркас включает существующие и перспективные производственные комплексы (в населенных пунктах и вне их) различной степени сформированности: промышленные центры, промышленные узлы, территориально-производственные комплексы. Они являются "ядрами" - основой формирования экономических районов и подрайонов различной специализации, которая, в значительной мере, определяет приоритетный вид использования территории и развитость линейных элементов планировочного каркаса.

4.5.6 Социальный каркас формируется на основе центров систем расселения различных иерархических уровней (региональных, межрайонных, районных, локальных), а также систем расселения формирующихся на базе агломераций (групп населенных пунктов) различной величины. Системы расселения должны включать в свой состав цельные муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа, городские и сельские поселения).

4.5.7 Экологический каркас территории - пространственно-организованная структура, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию природных систем. Экологический каркас состоит из площадных объектов - ядер и линейно вытянутых элементов - биокоридоров, связывающих между собой ядра.

Для создания экологического каркаса необходимо определение его структурных элементов с режимом использования каждой территории и создание правовой базы экологической регламентации природопользования.

4.5.8 Потенциальные центры расселения различаются степенью развитости социально-культурного потенциала и, в зависимости от этого, могут иметь различный радиус потенциального влияния на окружающие территории, то есть определять границы систем расселения с определенной численностью населения. Радиус влияния таких центров также зависит от вида транспортных связей (целей передвижения), средней скорости сообщения по транспортным путям данной территории.

4.5.9 Социальный (расселенческий) каркас является одним из оснований выбора месторасположения объектов социальной сферы федерального, регионального, местного значения, а так же выбора местоположения линейных объектов.

4.5.10 Линейные элементы экономического и социального (расселенческого) каркаса включают транспортные коммуникации различных видов транспорта (автомобильного, железнодорожного, водного), инженерных коммуникаций, обеспечивающие передвижение сырья, товаров, услуг, пассажиров между упомянутыми точечными (локальными) и площадными элементами каркаса. Транспортные и инженерные коммуникации должны рассматриваться в комплексе со связанными с их функционированием узловыми элементами транспортной и инженерной инфраструктуры.

4.5.11 Наличие, степень развитости линейных элементов каркаса могут служить основанием выбора местоположения не только линейных, но и точечных (локальных) и площадных объектов (территорий, зон). В зависимости от центров (их иерархического уровня), роли, значимости линейных элементов экономического социального каркаса в развитии субъекта Российской Федерации (его части) выделяются планировочные центры и планировочные оси I, II, III ранга.

4.5.12 Комплексная оценка территории проводится путём выявления степени благоприятности территории (её зонирования) для всех видов капитального строительства, природоохранной деятельности и рекреационного использования.

4.5.13 Оценка историко-культурного потенциала субъекта Российской Федерации, в т. часть мест бытования народных художественных промыслов и ремёсел с целью развития туризма.

4.5.14 На основе комплексной оценки территории субъекта Российской Федерации должны быть определены основные (базисные) направления комплексного развития территории субъекта Российской Федерации и приоритетные направления использования его территории.

4.5.15 На карте пространственной организации территории субъекта Российской Федерации отображается информация: о развитии планировочного каркаса территории с выделением планировочных осей и центров различного ранга, примерных границ зон интенсивного градостроительного развития, где, преимущественно, будут размещаться объекты капитального строительства широкого профиля, зон экстенсивного развития, преимущественно связанных с эксплуатацией отдельных видов природных ресурсов (сельское хозяйство, лесозаготовка, добыча полезных ископаемых) и зон ограниченного градостроительного развития (с приоритетом природоохранных и иных видов деятельности, не противоречащих принципам устойчивого развития территории (туристской, рекреационной и др.).

4.5.16 Концептуальная модель пространственной организации территории субъекта Российской Федерации может являться одним из оснований для разработки предложений по:

- населенным пунктам и зонам (точкам экономического роста и зонам опережающего развития), инвестиционно привлекательным для размещения новых объектов регионального значения;

- возможным изменениям границ земель различных категорий в определённом законом порядке;

- рекомендуемому местоположению линейных и локальных объектов и сооружений транспортной и инженерной инфраструктуры регионального значения;

- территориям, требующим дополнительных мер по их градостроительному развитию.

4.5.17 Проанализированные особенности размещения объектов регионального значения различных типов позволяют определить последовательность обоснования их примерного местоположения с учётом предлагаемой Концепции пространственной организации субъекта Российской Федерации.

Для точечных (локальных) объектов (в основном объектов капитального строительства):

- определение рекомендуемых территорий, благоприятных для капитального строительства;

- с учётом последовательности формирования социального и экономического каркаса территории - выбор вариантов возможного размещения объектов (в основном на основе планировочных центров I и II ранга) с учётом складывающихся тенденций размещения объектов регионального значения и планируемого размещения объектов федерального и местного значения данного вида.

Для линейных объектов:

- определение территорий, благоприятных для данного вида капитального строительства (линейного характера);

- учёт складывающихся тенденций последовательного формирования региональной сети транспортных и инженерных коммуникаций;

- принципиальные направления территориального развития транспортной и инженерной инфраструктуры (на основе указанных выше документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации и межмуниципальных программ;

- увязка направлений (трасс) линейных объектов с планируемыми направлениями (задачами) формирования федеральной и местной транспортной и инженерной инфраструктуры, с учётом направлений их формирования на сопредельных территориях соседних субъектов Российской Федерации.

При обосновании местоположения (направлений трасс) линейных объектов регионального значения необходимо учитывать их соответствие определённым в Концепции пространственного развития планировочным осям I и II ранга, основу которых должны составлять коридоры транспортно-инженерных коммуникаций регионального значения.

Для объектов площадного характера (зон, территорий):

- определение территорий благоприятных для соответствующей области деятельности - на основе зонирования территории по интенсивности и приоритетным видам использования;

- учёт требований связности такого объекта с планировочными центрами и осями разного ранга;

- учёт планируемого развития объектов федерального и местного значения аналогичного вида.

4.5.18 Прогнозируемые ограничения использования соответствующей территории

Предложенные варианты местоположения планируемых объектов должны быть оценены с точки зрения имеющихся и прогнозируемых ограничений использования соответствующей территории - аналогично такой оценке, выполненной по I варианту.

После выбора варианта размещения объекта регионального значения (в обоих рассматриваемых выше случаях) необходимо привести перечень зон с особыми уровнями использования территории, необходимых при создании данного объекта с их характеристиками (в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации статья 14 часть 4) для включения этой информации в положения о территориальном планировании.

4.6 Обоснование размещения объекта регионального значения в ситуации № 3

4.6.1 При ситуации, когда в исходных документах предлагается несколько возможных мест размещения планируемого объекта или приводится его примерное местоположение (указано только наименование городского округа, поселения или муниципального района) необходимо провести обоснования по каждому варианту планируемого размещения объекта на предмет соответствия общим принципам и требованиям градостроительной деятельности (в соответствии со статья 14 часть 8 п. 2 и 3 Градостроительный кодекс Российской Федерации).

4.6.2 Методика проведения обоснований в этой ситуации - оценка каждого варианта планируемого размещения объекта в соответствии с порядком обоснований ситуации № 1 и вывод о результатах оценки соответствия или несоответствия каждого варианта размещения рекомендованного в стратегических документах местоположения по каждому планируемому объекту.

4.7 Особенности обоснования возможных вариантов размещения объектов регионального значения различных типов

4.7.1 Приведённые в разделе методики имеют особенности применительно к различным типам объектов (линейных, точечных, площадных).

Различные типы объектов формируют планировочный каркас территории субъекта Российской Федерации или его части и в то же время зависят от развитости тех или иных элементов планировочного каркаса территории.

Линейные и точечные объекты капитального строительства формируют основные планировочные оси и центры территории. Они связаны с размещением транспортных коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры и локально размещённых объектов в области социальной или производственной инфраструктуры, занимающих небольшие земельные участки.

4.7.2 Зональные (площадные) объекты регионального значения

Объекты этого типа размещаются, главным образом, в пределах ценных природных ландшафтов, территориально сближенных объектов культурного наследия и их сочетаний. Это, в основном, особо охраняемые природные территории или территории, имеющие историко-культурное назначение, которые занимают ключевое положение в экологическом каркасе субъекта Российской Федерации. Их размещение должно соответствовать определённым в Концепции градостроительного (территориального) развития субъекта Российской Федерации зонам приоритетного вида использования территории с учётом требований земельного законодательства по использованию земель различных категорий.

К зональному типу объектов могут относиться также территории особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационного типа (туристско-рекреационные кластеры).

4.7.3 Линейные объекты регионального значения

Размещение объектов линейного типа зависит от состояния и целей формирования экономического и социального каркаса территории, формируемых, соответственно, системой производственных комплексов и объектов и центров систем расселения, которые, как правило, взаимозависимы и совпадают территориально.

При формировании и размещении системы объектов в области транспорта основополагающими требованиями являются:

- формирование единой транспортной сети рассматриваемой территории, увязывающей разные виды деятельности в области транспорта и учитывающей особенности различных видов транспорта в зависимости от объёмов и структуры перевозок;

- "стыковка" мероприятий по развитию транспортных объектов субъекта Российской Федерации с соответствующими мероприятиями на федеральном и местном уровнях;

- формирование комплексных транспортных узлов, имеющих важное логистическое значение и обеспечивающих формирование "точек опережающего развития";

- планирование магистралей в соответствии с требованиями соответствующего вида транспортного строительства;

- учёт принципа минимизации затрат по реконструкции и инженерной подготовке территории под строительство.

Формирование и размещение линейных объектов инженерной инфраструктуры связано с обеспечением нужд всех контингентов потребителей электроэнергии, газа, воды, услуг связи (в основном, на межмуниципальном уровне). Поэтому инженерные коммуникации имеют более разветвлённый характер. Кроме того их размещение (по сравнению с транспортными коммуникациями) имеет меньше ограничений.

4.7.4 Объекты регионального значения (капитального строительства) локального (точечного) характера

Для размещения объектов точечного характера следует, прежде всего, учитывать являются ли эти объекты капитального строительства элементами общей иерархической системы предприятий и учреждений данной отрасли. В этом случае важнейшей задачей является учёт формирования единой комплексной системы социальных учреждений федерального, регионального и местного значения (включая межмуниципальный уровень). Особенно это касается объектов социальной инфраструктуры, развитие и размещение которых должно учитывать перспективную систему расселения и численность населения на обслуживаемой этими учреждениями территории, а также удобство транспортного положения планируемого размещения такого объекта по отношению к обслуживаемой им территории.

В соответствии с этими требованиями такие объекты, как правило, размещаются в основных центрах расселения (организационных центрах - административных центрах субъектов Российской Федерации, межмуниципальных центрах).

Объекты локального типа могут также иметь единичный характер, например, особые экономические зоны регионального значения (промышленно-производственные и технико-внедренческие экономические зоны). В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах" территории промышленно-производственных зон не должны превышать 20 км², а технико-внедренческой зоны - 2 км². Эти зоны не могут размещаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должны включать полностью территорию муниципального образования. Поэтому технико-внедренческие зоны, как правило, размещаются в пределах населённых пунктов, а промышленно-производственные зоны могут размещаться и за их границами. При определении их местоположения выбираются города, имеющие высокий научно-технический, образовательный, производственный потенциал. Особые экономические портовые зоны создаются на территориях аэропортов, морских и речных портов, имеющих важное логистическое значение (в т.ч. экспортное).

Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа создаются на территориях, обладающих высоким историко-культурным и природным потенциалом.

Локальные объекты различных видов могут создаваться для решения комплексных задач по решению актуальных проблем территориального характера. Например, для решения проблемы предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера строятся дамбы (от наводнений), подпорные стенки (для предотвращения оползней) и другие сооружения.

4.7.5 Объекты регионального значения зонального (территориального) типа размещаются с учётом концепции территориальной (градостроительной) организации субъекта Российской Федерации. В зависимости от вида объекта учитываются границы особо ценных природных ландшафтов и объектов (особо охраняемые природные территории), совокупность территориально сближенных объектов культурного наследия (историко-культурные заповедники и зоны).

4.8 Оценка возможного влияния планируемых объектов на комплексное развитие территории

4.8.1 Размещение планируемых объектов может оказать положительное или негативное влияние на комплексное развитие территории. В зависимости от вида объекта это влияние может касаться всей или части территории субъекта Российской Федерации. Обычно влияние планируемых объектов может рассматриваться с точки зрения социально-экономической, экономической (инвестиционной) эффективности и с точки зрения влияния планируемого объекта на устойчивое развитие территории.

4.8.2 Социально-экономическая эффективность (целесообразность) создания объектов обосновывается в стратегиях (программах) социально-экономического развития, в целевых программах, других специализированных документах. Экономическая (инвестиционная) эффективность обосновывается (рассматривается) в схемах размещения отраслей (видов деятельности), а так же в инвестиционных программах и в конкретных технико-экономических обоснованиях размещения коммуникационных объектов.

4.8.3 Возможное влияние планируемых для размещения объектов на устойчивое развитие территории должно базироваться на критериях устойчивого развития территории, вытекающих из положений Градостроительного кодекса о градостроительной деятельности и учёте положений о других видах деятельности (Градостроительный кодекс Российской Федерации статья 4).

4.8.4 Устойчивое развитие территории имеет несколько аспектов (Градостроительный кодекс Российской Федерации статья 1 пункт 3):

Безопасность среды жизнедеятельности (регламентируется положениями Градостроительный кодекс Российской Федерации статья 2 пункты 7 и 8);

Благоприятная среда жизнедеятельности: создание условий для экономической (трудовой) деятельности, удобство удовлетворения социальных потребностей;

Ограничение негативного воздействия на окружающую среду (регламентируется положениями Градостроительный кодекс Российской Федерации статья 2 пункты 9 и 10 и статья 4 ч. 3);

Охрана и рациональное использование природных ресурсов (регламентируется Градостроительный кодекс Российской Федерации статья 2 пункт 10 и статья 4 ч. 3).

4.8.5 Критериями оптимальности выбранного варианта размещения объекта регионального значения являются: непротиворечие формируемому планировочному каркасу планируемой территории, соблюдение принципов устойчивого развития территории и положительное влияние объекта на комплексное развитие территории субъекта Российской Федерации.

4.9 Перечень рекомендуемых мест размещения планируемых объектов регионального значения на основе сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов

4.9.1 В результате обоснований, проведённых с учётом экологических, экономических, социальных и иных факторов по каждому предложенному стратегическими документами объекту регионального значения, составляется общий перечень всех планируемых объектов регионального значения в разных видах деятельности с указанием обоснованного места размещения по каждому объекту.

4.9.2 Все объекты регионального значения, размещение которых обосновано, отображаются на утверждаемой карте планируемого размещения объектов регионального значения. Размещение объектов на карте позволяет оценить уровень формирования специализированных каркасов регионального значения в различных областях деятельности и выделить на территории субъекта Российской Федерации "точки и зоны опережающего развития".

4.9.3 В процессе проведения комплексных обоснований может быть выявлена потребность также в других объектах, как регионального, так и федерального, либо местного значения, как дополнительных, головных или связующих элементов, необходимых для устойчивого развития территории субъекта Российской Федерации. Такие предложенные и обоснованные в работе объекты также могут быть отображены на картах, входящих в материалы по обоснованию проекта Схемы.

4.9.4 Создание объектов регионального значения (согласно статья 26, части 3 Градостроительный кодекс Российской Федерации реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) осуществляется путём выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утверждёнными высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации за счёт средств бюджета или других предусмотренных законодательством средств. В связи с этим, результаты проведённых в Схеме комплексных обоснований по местам размещения таких объектов, должны быть включены в такие программы для последующего создания таких объектов.

4.9.6 В указанные программы реализации могут быть включены также объекты регионального значения, предложения по созданию которых и их местоположение обоснованы в концептуальной части проекта схемы (после дополнительного согласования с соответствующими структурами администрации, которые отвечают за технико-экономическую целесообразность создания таких объектов) на последующий этап реализации таких программ.

5. Рекомендации к подготовке положений о территориальном планировании в составе Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

Рекомендации к подготовке положений о территориальном планировании в
составе Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации
(утв. приказом Министерства регионального развития РФ
от 19 апреля 2013 г. № 169)

Введение

Рекомендации к подготовке положений о территориальном планировании в составе Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации являются частью системы рекомендательных документов по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Состав рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации включает:

1 - рекомендации к подготовке положений о территориальном планировании в составе Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации;

2 - рекомендации к условным обозначениям на картах планируемого размещения объектов регионального значения и картах в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3 - рекомендации к подготовке материалов по обоснованию Схем в текстовой форме.

Указанные рекомендации предназначаются для разработки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации состоит из карты (карт) планируемого размещения объектов регионального значения и текстовой части - положения о территориальном планировании, поясняющем указанную карту (карты).

Методические рекомендации предназначены для исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций -проектировщиков, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, при подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Методические рекомендации разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации в области регулирования градостроительной деятельности.

5.1 Рекомендации к подготовке положения о территориальном планировании в составе проекта Схемы

1. В соответствии с частями 2 и 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом территориального планирования субъекта Российской Федерации является схема территориального планирования, которая содержит положения о территориальном планировании и карту (карты) планируемого размещения объектов регионального значения. Проект Схемы также включает в себя материалы по обоснованию схем территориального планирования в текстовой форме и в виде карт.

2. Проект схемы может подготавливаться на всю территорию субъекта Российской Федерации, или на её часть - на которую составляются указанные карты.

3. Положения о территориальном планировании в соответствии с частью 4 статья 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации включают:

1). Сведения о планируемых для размещения объектах регионального значения субъекта Российской Федерации (вид, назначение, наименование, основные характеристики, местоположение).

2). Характеристики зон с особыми условиями использования территорий (если необходимо их установление в связи с размещением объектов регионального значения).

4. Виды планируемых объектов регионального значения регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации только в нескольких приоритетных областях деятельности, которые в обязательном порядке должны входить в Положения:

- транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

- образование, здравоохранение, физическая культура и спорт;

- иные объекты регионального значения.

5. Перечень видов объектов регионального значения должен быть сформирован и утверждён правовым актом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации.

В этот перечень включаются объекты регионального значения субъекта Российской Федерации, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесённым к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом субъекта Российской Федерации и его законами, а также нормативно-правовыми актами администрации субъекта Российской Федерации и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

6. Перечни видов объектов регионального значения по областям деятельности в субъектах Российской Федерации различны (в соответствии с законом субъекта Российской Федерации). Примерный перечень видов объектов регионального значения приведён в таблице № 6.

7. Назначение объектов регионального значения - конкретное направление деятельности в данной области.

8. Наименование объектов регионального значения (приводится с указанием подчинённости).

9. Характеристика объекта регионального значения включает основные технико-экономические показатели, производительность, вместимость, мощность и т.д. объекта, например - общеобразовательное учреждение на 520 мест, стационар на 150 коек; автодорога II технической категории и т.д.); предмет охраны для ООПТ.

10. Местоположение объектов регионального значения:

- для локальных (точечных) объектов должен быть указан населённый пункт и наименование муниципального образования - если планируется размещение в границах населённых пунктов); наименование муниципального образования, если размещение планируется за пределами границ населённых пунктов).

11. Характеристика зон с особыми условиями (если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов). Обязательный перечень зон с особыми условиями установлен статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование связано, прежде всего, с охранными и санитарно-защитными зонами, которые должны быть установлены для недопущения вредного воздействия на окружающую среду от планируемых объектов или охраны самих объектов (зоны охраны объектов культурного наследия, зоны охраны особо охраняемых природных территорий и др.)

5.2 Перечень объектов регионального значения^*(3)

_____________

^*(3) В перечень объектов регионального значения включены отдельные объекты схемы территориального планирования Костромской области

5.2 Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации

Условные обозначения к схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации

6. Рекомендации к условным обозначениям на картах планируемого размещения объектов регионального значения и картах в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации

Все условные обозначения разделены на группы:

- условные обозначения объектов в области транспорта (табл. 6.1);

- условные обозначения объектов капитального строительства в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (табл. 6.2); территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (табл. 6.11);

- условные обозначения объектов в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта (табл. 6.3, 6.4, 6.5);

- условные обозначения объектов в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (культура, социальная защита, туризм, промышленность, агропромышленный комплекс, особо охраняемые природные территории, инженерная инфраструктура, сохранение и использование объектов культурного наследия, особые экономические зоны) (табл. 6.6, 6.7, 6.8.1, 6.8.2, 6.9)

- условные обозначения зон с особыми условиями использования территории (табл. 6.10).

- условные обозначения в административно-территориальных границ (табл. 6.12).

Условные обозначения приведены для объектов регионального значения в целях строительства или реконструкции. Информация о строительстве или реконструкции должна содержаться в атрибутивных данных и в перечне планируемых объектов регионального значения (положения о территориальном планировании).

На карте планируемого размещения объектов регионального значения на каждом условном знаке должна быть поставлена цифра, обозначающая его порядковый номер согласно перечню планируемых объектов регионального значения.

Цветовая гамма условных обозначений объектов капитального строительства на карте планируемого размещения объектов регионального значения должна соблюдаться в части принципиального отображения, а именно:

- существующие объекты в черной, коричневой цветовой гамме;

- планируемые объекты в сине-белой цветовой гамме.

Таблица 6.1 - Условные обозначения объектов в области транспорта

Таблица 6.2 - Условные обозначения объектов капитального строительства в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий

Таблица 6.3 - Условные обозначения объектов в области образования

Таблица 6.4 - Условные обозначения объектов в области здравоохранения

Таблица 6.5 - Условные обозначения объектов в области физической культуры и спорта

Таблица 6.6 - Условные обозначения объектов в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (культура, социальная защита, туризм, промышленность, агропромышленный комплекс)

Таблица 6.7 - Условные обозначения объектов в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (особо охраняемые природные территории, инженерная инфраструктура)

 

Таблица 6.8.1 - Условные обозначения объектов в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (сохранение и использование объектов культурного наследия)

Таблица 6.8.2 - Условные обозначения объектов в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (сохранение и использование объектов культурного наследия)

Таблица 6.9 - Условные обозначения объектов в иных областях в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации (особые экономические зоны)

Таблица 6.10 - Условные обозначения зон с особыми условиями использования территории

Таблица 6.11 - Условные обозначения территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера^*(4)

____________

^*(4) Источник чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дополнительно обозначается цифрой в соответствие с перечнем источников ЧС для конкретного субъекта Российской Федерации

Таблица 6.12 - Условные обозначения административно-территориальных границ

Приложения к методическим рекомендациям (в отдельном томе)

А. Примерное положение о территориальном планировании субъекта Российской Федерации (текстовые материалы)

Б. Примерная схема территориального планирования субъекта Российской

Федерации (графические материалы)

В. Примерные материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации (текстовые материалы)

СОДЕРЖАНИЕ