Федеральная
служба по экологическому,
УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2013 г. № 564 СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ГОДОВОГО ОТЧЕТА О РБ-043-13 Введено в действие с 25 ноября 2013 г. Москва 2014 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла" разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла (ОПБ ОЯТЦ)" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. № 11, "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных реакторов" (НП-007-98), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 31 декабря 1998 г. № 11. Настоящее Руководство содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по составу и содержанию годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла. Настоящее Руководство распространяется на организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами, и предназначено для специалистов, занимающихся учетом и контролем ядерных материалов. Выпускается взамен руководства по безопасности "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла" (РБ-043-08)*. ______________ Разработано коллективом авторов в составе: Богданова Т.Ю., Цветков С.В., Ушанова О.Н., Кушневский Л.H. (ФБУ "НТЦ ЯРБ"), Васильев И.В., Перминов А.Н. (Ростехнадзор). I. Общие положения1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Состав и содержание годового отчета о ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла" (далее - Руководство по безопасности) (РБ-043-13) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. № 11 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный № 7433), "Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных реакторов" (НП-007-98), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 31 декабря 1998 г. № 11. 2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по порядку подготовки, составу и содержанию годового отчета о ядерной и радиационной безопасности (далее - годовой отчет) объектов ядерного топливного цикла (далее - объектов ЯТЦ). 3. Руководство по безопасности предназначено для эксплуатирующих организаций, осуществляющих следующие виды деятельности: сооружение, эксплуатацию, вывод из эксплуатации объектов ЯТЦ; эксплуатацию и вывод из эксплуатации промышленных реакторов; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ; обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении; использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Руководство по безопасности также предназначено для организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующим объекты ЯТЦ организациям (за исключением работ и услуг, которые не включают обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами), связанные с осуществлением перечисленных выше видов деятельности. 4. Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть выполнены с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности при обоснованности выбранных способов (методов) для обеспечения безопасности. 5. Годовой отчет рекомендуется представлять до 15 февраля года, следующего за отчетным, в бумажном и электронном виде в следующие организации: Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов центрального аппарата Ростехнадзора; Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, осуществляющее надзор за деятельностью объекта ЯТЦ; Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации "Росатом". Представляемая электронная версия годового отчета не нуждается в электронной подписи. 6. Годовой отчет эксплуатирующей организации может быть подготовлен в сводном для всех объектов ЯТЦ виде либо по каждому объекту ЯТЦ в отдельности. 7. В случае если эксплуатирующая организация готовит сводный отчет по всем объектам ЯТЦ, в каждом разделе годового отчета рекомендуется выделить соответствующие подразделы. 8. В случае если эксплуатирующая организация готовит годовые отчеты по каждому объекту ЯТЦ отдельно, общие для всех объектов ЯТЦ сведения рекомендуется приводить однократно, выделив в годовом отчете общую часть (разделы). 9. В годовом отчете допускается приводить сведения без использования табличных форм, предусмотренных настоящим Руководством по безопасности, сохраняя приведенный объем представления сведений. 10. Рекомендуется следующий состав годового отчета: титульный лист (рекомендуемая форма титульного листа годового отчета приведена в приложении № 1 к настоящему Руководству по безопасности); список исполнителей; содержание; перечень используемых в годовом отчете обозначений и сокращений; сведения по разделам годового отчета в соответствии с рекомендациями настоящего Руководства по безопасности; приложения к годовому отчету: копия отчета по форме ведомственного статистического наблюдения № 10-РТБ-5; копия отчета по формам ведомственной годовой отчетности по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; копия радиационно-гигиенического паспорта предприятия за отчетный год. 11. В случае если в отчетном году на объекте ЯТЦ какие-либо лицензируемые виды деятельности в области использования атомной энергии не осуществлялись, это рекомендуется указать в годовом отчете. Соответствующий раздел из годового отчета рекомендуется исключить. II. Разделы годового отчета12. В годовом отчете рекомендуется выделить следующие разделы: общие вопросы обеспечения безопасности; подготовка персонала; обеспечение ядерной безопасности; обеспечение учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; обеспечение радиационной безопасности; обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами; обеспечение аварийной готовности; обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных материалов и радиоактивных отходов; обеспечение безопасности при сооружении (реконструкции, модернизации) объектов ЯТЦ; обеспечение безопасности при эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов ЯТЦ; обеспечение технической безопасности; проблемные вопросы обеспечения безопасности; оценка текущего уровня безопасности объекта ЯТЦ. 13. В разделах годового отчета рекомендуется представить сведения в объеме, указанном в пунктах 14 - 26 настоящего Руководства по безопасности. Раздел 1. Общие вопросы обеспечения безопасности14. В данном разделе рекомендуется привести следующие сведения: 1) организационная структура объекта ЯТЦ, изменения в организационной структуре, произошедшие за отчетный период, причины изменений, оценка их влияния на безопасность; 2) осуществляемые виды деятельности в области использования атомной энергии, полученные эксплуатирующей организацией лицензии Ростехнадзора на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии, включая номер, срок, область действия лицензии; в случае, если в отчетном году были внесены изменения в условия действия лицензий, приводят их краткое содержательное описание; 3) перечень нормативных документов в области использования атомной энергии (федеральных норм и правил, отраслевых документов, инструкций и регламентов), введенных в действие в отчетном периоде, с указанием даты ввода в действие; 4) перечень разработанных в отчетном году мероприятий по приведению объектов ЯТЦ в соответствие федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, сведения об их выполнении; 5) сведения о выполнении предписаний Ростехнадзора, рекомендаций и замечаний, изложенных в экспертных заключениях по обоснованию безопасности объектов ЯТЦ, выданных и (или) выполненных в отчетном году; 6) сведения о выполнении в отчетном году запланированных мероприятий по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности; 7) в случае если какие-либо из запланированных мероприятий, перечисленных в подпунктах 4 - 6 пункта 14 настоящего Руководства по безопасности, не выполнены в срок, рекомендуется привести причины невыполнения и сроки, запланированные для их реализации. Раздел 2. Подготовка персонала15. В данном разделе рекомендуется привести: 1) сведения о наличии у персонала объекта ЯТЦ разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии по категориям персонала (руководящий персонал; руководящий персонал, обеспечивающий учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; руководящий персонал, обеспечивающий физическую защиту; персонал ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности; оперативный персонал) (таблица № 1): Таблица № 1 Наличие разрешений Ростехнадзора у персонала
2) сведения о получении в отчетном периоде персоналом объекта ЯТЦ разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии (таблица № 2): Таблица № 2 Получение разрешений Ростехнадзора персоналом объекта ЯТЦ
3) сведения об укомплектованности объекта ЯТЦ различными категориями персонала, с указанием штатной и фактической численности: руководящего персонала; персонала службы ядерной безопасности; персонала службы радиационной безопасности; персонала, осуществляющего учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; персонала, осуществляющего физзащиту; оперативного персонала; 4) сведения об изменениях в структуре штатного расписания, повлекших изменение численности персонала указанных категорий в отчетном году, причины этих изменений; 5) результаты оценки уровня культуры безопасности, а также сведения об организации работы по повышению уровня культуры безопасности на объекте ЯТЦ. Раздел 3. Обеспечение ядерной безопасности16. В данном разделе рекомендуется привести: 1) описание организационной структуры службы ядерной безопасности объекта ЯТЦ, изменения, произошедшие в структуре службы в отчетном периоде, оценку их влияния на безопасность; 2) перечень полученных в отчетном периоде заключений по ядерной безопасности, включая регистрационный номер, предмет заключения; 3) результаты внутренних проверок ядерной безопасности службой ядерной безопасности объекта ЯТЦ (тематическая направленность и число замечаний, информация о разработке и выполнении планов мероприятий по устранению замечаний); 4) общие сведения о вводе в эксплуатацию в отчетном периоде оборудования, в которое загружается или может попасть ядерный делящийся материал (вещество, нуклид) (таблица № 3), а также о выводе из эксплуатации оборудования типов "опасное" и "с повышенным коэффициентом запаса" (таблица № 4): Таблица № 3 Ввод в эксплуатацию оборудования, в которое загружается или может попасть ядерный делящийся материал (вещество, нуклид)
Таблица № 4 Вывод из эксплуатации оборудования типов "опасное" и "с повышенным коэффициентом запаса"
5) сведения об эксплуатируемых и введенных в эксплуатацию в отчетном периоде хранилищах ядерных материалов, указать для постоянных хранилищ проектную вместимость и фактическое заполнение (таблица № 5): Таблица № 5 Хранилища ядерных материалов
6) планы дальнейшей эксплуатации постоянных хранилищ ядерных материалов с фактическим заполнением более 90 % (увеличение проектной вместимости данного хранилища, вывод из эксплуатации, сооружение, ввод в эксплуатацию новых хранилищ и т.п.); 7) сведения о результатах проверок соответствия геометрических параметров оборудования типа "Б" проектной документации (таблица № 6): Таблица № 6 Сведения о проверках оборудования типа "Б"
8) сведения о вводе в эксплуатацию, реконструкции, а также об отказах и ложных срабатываниях системы аварийной сигнализации о возникновении самоподдерживающейся цепной реакции деления в отчетном периоде (таблица № 7): Таблица № 7 Отказы и ложные срабатывания системы аварийной сигнализации о возникновении самоподдерживающейся цепной реакции деления
9) сведения о случаях превышения безопасных (допустимых) значений контролируемых параметров ядерной безопасности (дата, время, последствия, результаты расследования причин, мероприятия по устранению причин и последствий, а также меры по предотвращению подобных случаев в дальнейшем). Раздел 4. Обеспечение учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов17. В данном разделе рекомендуется привести: 1) краткое описание организационной структуры службы (подразделения) учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов объекта ЯТЦ, изменений, произошедших в структуре службы (подразделения) в отчетном году; оценку их влияния на безопасность; 2) перечень зон баланса материалов и их краткое описание с указанием состоящих на учете категорий ядерных материалов и ключевых точек измерений, изменений, произошедших в отчетном периоде; краткое описание порядка подведения баланса ядерных материалов (включая уравнение баланса) в зонах баланса материалов и аномалий в учете и контроле; 3) сведения о наличии (включая дату утверждения) и выполнении программ измерений ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; 4) результаты проведенных в отчетном периоде внутренних проверок обеспечения учета и контроля, а также инвентаризаций ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов: тематическая направленность и число замечаний, перечень выявленных аномалий в учете и контроле ядерных материалов, их причины; сведения об устранении замечаний; 5) сведения о наличии и переработке обедненного гексафторида урана (отдельно по переработке условно "богатых" отвалов с содержанием урана-235 до 0,3 % в существующей схеме разделения изотопов и по переработке отвалов в закись-окись или тетрафторид урана) на объекте ЯТЦ в отчетном периоде (таблица № 8): Таблица № 8 Наличие и переработка обедненного гексафторида урана
Раздел 5. Обеспечение радиационной безопасности18. В данном разделе рекомендуется привести: 1) краткое описание организационной структуры службы радиационной безопасности объекта ЯТЦ, изменения, произошедшие в структуре службы в отчетном периоде, оценки их влияния на безопасность; 2) результаты внутренних проверок радиационной безопасности службой радиационной безопасности объекта ЯТЦ (предмет и число замечаний, информация о разработке и выполнении планов мероприятий по устранению замечаний); 3) сведения о случаях превышения установленных контрольных уровней контролируемых параметров радиационной безопасности и их причинах. Раздел 6. Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами19. В данном разделе рекомендуется привести: 1) краткое описание основных видов деятельности объекта ЯТЦ, приводящих к образованию жидких, твердых и газообразных радиоактивных отходов, а также осуществляемых на объекте ЯТЦ работ по обращению с радиоактивными отходами (сбор, сортировка, хранение, в том числе промежуточное, переработка, кондиционирование, транспортирование, захоронение); 2) сведения о фактическом образовании (поступлении от сторонних организаций) радиоактивных отходов по видам (жидкие, твердые) и удельной активности (высоко-, средне-, низко-, очень низкоактивные) в отчетном году, установленные проектом (эксплуатационной документацией) радионуклидный состав, величину активности и количество (объем и масса) радиоактивных отходов, образующихся при нормальной эксплуатации объекта ЯТЦ; в случае превышения в отчетном году указанных величин образования радиоактивных отходов указывают причины этого превышения; 3) перечень специализированных организаций, оказывающих объекту ЯТЦ услуги в области обращения с радиоактивными отходами, сведения о наличии у них лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности, сведения о количестве переданных им радиоактивных отходов (по видам и удельной активности); 4) сведения о выполнении в отчетном периоде плана мероприятий по уменьшению количества радиоактивных отходов (кратко указать основное содержание выполненных мероприятий); 5) сведения о результатах разработки, внедрения концепции обращения с особыми радиоактивными отходами (основные положения концепции, технологические решения; предусмотренные, осуществляемые и выполненные этапы работ); 6) сведения о наличии и разработке проектов вывода из эксплуатации пунктов хранения удаляемых радиоактивных отходов и ходе работ по выводу из эксплуатации пунктов хранения удаляемых радиоактивных отходов; сведения об установленных сроках промежуточного хранения удаляемых радиоактивных отходов, этапах реализации предусмотренных технологических решений по кондиционированию удаляемых радиоактивных отходов; 7) сведения о проектном сроке эксплуатации установок, комплексов по переработке радиоактивных отходов, пунктов хранения, захоронения радиоактивных отходов, приведенные в форме годовой отчетности по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (за исключением пунктов размещения и консервации особых радиоактивных отходов). Раздел 7. Обеспечение аварийной готовности20. В данном разделе рекомендуется привести сведения о запланированных и проведенных противоаварийных тренировках, о численности участвовавших в них работников объекта ЯТЦ из числа оперативного персонала (таблица № 9): Таблица № 9 Противоаварийные тренировки персонала
Раздел 8. Обеспечение безопасности при транспортировании радиоактивных
материалов и
|
№ п/п |
Обозначение (чертеж) транспортных упаковочных контейнеров |
Характеристики радиоактивных материалов и радиоактивных отходов |
Вид транспорта |
Номер, срок действия разрешительного документа |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
3) перечень организаций, предоставлявших в отчетном периоде услуги по обращению с радиоактивными материалами и радиоактивными отходами при их транспортировании, с указанием имеющихся у этих организаций лицензий Ростехнадзора;
4) перечень осуществленных в отчетном периоде перевозок радиоактивных материалов и радиоактивных отходов (за пределами объекта ЯТЦ) с указанием грузополучателей (грузоотправителей) и имеющихся у них лицензий Ростехнадзора на указанный вид деятельности.
22. В данном разделе рекомендуется привести сведения о наличии разрешений на строительство объектов, сооружаемых (реконструируемых) на объекте ЯТЦ в отчетном периоде (указать дату выдачи, срок действия, наименование органа, выдавшего разрешения); краткий перечень и результаты работ, осуществленных в отчетном периоде.
23. В данном разделе рекомендуется привести:
1) сведения о произошедших на объекте ЯТЦ нарушениях, категории которых определены в Положении о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла (НП-047-11); о случаях нарушений параметров пожаровзрывобезопасности технологических процессов, приведших к разгерметизации аппаратов, тепловым взрывам; пожарах и иных событиях, включая ошибки персонала, влияющие на безопасность разрешенной деятельности (указать дату, место, причины и последствия этих событий);
2) сведения о нарушениях пределов и условий безопасной эксплуатации объекта ЯТЦ (указать дату, место, нарушенные пределы (условия) безопасной эксплуатации, привести краткое описание причин, последствий нарушений);
3) сведения об отказах систем и элементов, важных для безопасности, в том числе связанных со старением оборудования (с указанием назначения, местонахождения и принадлежности оборудования);
4) краткое описание принятой на объекте ЯТЦ системы проверок состояния систем и элементов, важных для безопасности, включая систему контроля электрооборудования, контроля металла и сварных соединений оборудования и трубопроводов, работающих с радиоактивными средами, контрольно-измерительного и иного оборудования, входящего в состав систем безопасности;
5) сведения о наличии и выполнении программ управления ресурсом оборудования, зданий и сооружений, важных для безопасности;
6) перечень используемых методик определения и обоснования остаточного ресурса для систем (элементов), важных для безопасности объекта ЯТЦ, сведения об их согласовании с Ростехнадзором;
7) сведения о наличии систем и элементов с истекшим сроком эксплуатации, важных для безопасности, о продлении срока эксплуатации этих систем и элементов.
24. В данном разделе рекомендуется привести:
1) сведения об организации системы управления и производственного контроля (технического надзора) за обеспечением безопасной эксплуатации:
оборудования, работающего под давлением (паровых и водогрейных котлов, сосудов, трубопроводов пара и горячей воды с давлением более 0,07 МПа или при температуре воды более 115 °С), входящего в состав систем, участвующих в технологическом процессе объекта ЯТЦ и (или) расположенных на охраняемой территории этих объектов;
стационарно установленных грузоподъемных кранов, используемых в технологическом процессе объекта ЯТЦ и (или) расположенных на его охраняемой территории;
2) результаты проведенных в отчетном периоде обследований (диагностирования) оборудования, перечисленного в подпункте 1 пункта 24 настоящего Руководства по безопасности (указать места его расположения);
3) сведения о наличии перечисленного в подпункте 1 пункта 24 настоящего Руководства по безопасности оборудования с истекшим сроком службы (указать места его расположения и сведения о продлении срока службы).
25. В данном разделе рекомендуется привести перечень имеющихся проблем в обеспечении ядерной, радиационной и технической безопасности объектов ЯТЦ для разрешения которых недостаточно усилий, предпринимаемых эксплуатирующей организацией (нерешенные проблемы, возникшие в результате предыдущей деятельности, несовершенство системы нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности и т.п.); предложения по возможным методам их решения.
26. В данном разделе рекомендуется привести результаты оценки текущего уровня безопасности объекта ЯТЦ.
к руководству по безопасности
при использовании атомной энергии
"Состав и содержание годового отчета
о ядерной и радиационной безопасности
объектов ядерного топливного цикла",
утвержденному приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 ноября 2013 г. № 564
(Наименование эксплуатирующей организации)
ГОДОВОЙ
ОТЧЕТ наименование
объекта ЯТЦ Подписи должностных лиц объекта ЯТЦ, ответственных за составление годового отчета |