|
Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "О разъяснении положения о лицензировании" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в дополнение к ранее направленному письму от 17.05.2012 № ВС-03-03-36/05979 сообщает следующее. Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 (далее - Положение), одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами. Понятие "система производственного контроля в области обращения с отходами" в действующем законодательстве отсутствует. При этом согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - производственный контроль). Вместе с этим в силу положений ч. 2 данной статьи Закона организация и осуществление производственного контроля осуществляется в соответствии с порядком производственного контроля, согласованным с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией). Таким образом, подтверждением соответствия лицензионным требованиям соискателя лицензии или лицензиата является наличие порядка производственного контроля, согласованного в установленном законом порядке. Обращаю внимание, что в силу ч. 1 ст. 26 Закона вновь создаваемые юридические лица или юридические лица, ранее не осуществлявшие деятельность в области обращения с отходами, но имеющие намерение осуществлять данную деятельность, не обязаны проводить производственный контроль, Вместе с этим юридические лица, имеющие подобные намерения и в целях получения лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, должны разрабатывать и согласовывать в установленном законом порядке порядки производственного контроля. Таким образом, и для соискателей лицензии, и для лицензиатов наличие порядка производственного контроля, согласованного в установленном законом порядке, обязательно. При этом обращаю внимание на следующее обстоятельство: в ряде субъектов РФ лица, подлежащие региональному государственному экологическому контролю, заведомо не имеют возможности исполнить указанное требование, в т.ч. установленное положениями ч. 2 ст. 26 Закона. Это связано с тем, что в ряде субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в области обращения с отходами (в соответствии с их компетенцией) отказывают в предоставлении государственной услуги по согласованию порядков производственного контроля в области обращения с отходами, ссылаясь на отсутствие утвержденного в установленном законом порядке порядка его согласования, о чем сообщают в письменных отказах. В этом случае для соискателей лицензии и лицензиатов обязательно наличие разработанного порядка производственного контроля с приложением письменного отказа органа исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами (в соответствии с их компетенцией) в его согласовании. Касательно содержания и структуры порядка производственного контроля поясняем следующее. Содержание порядка определяется в соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством Российской Федерации, к деятельности в области обращения с отходами, с учетом особенностей и условий осуществляемой юридическими лицами деятельности в области обращения с отходами. Примерная структура порядка производственного контроля сообщалась письмом от 25.07.2012 № ВК-03-03-36/09781. Указанным письмом доводилась и процедура согласования порядка производственного контроля. Вместе с этим повторно поясняю, что до выхода Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору (размещен на официальном интернет-сайте Росприроднадзора http://rpn.gov.ru), срок рассмотрения порядка производственного контроля составляет 30 дней со дня регистрации заявления юридического лица о согласовании порядка производственного контроля. Результатом исполнения данной государственной услуги является письмо территориального органа Росприроднадзора о согласовании порядка производственного контроля либо предоставление мотивированного отказа в его согласовании. Кроме того, обращаю внимание на следующее. Учитывая, что порядком производственного контроля определяется только его процедура, включая последовательность действий при его осуществлении, требовать в качестве приложений к нему каких-либо документов, в т.ч. лицензий (разрешений), выданных Росприроднадзором, лимитов на размещение отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, отчетной документации, расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, не допускается.
|
||||