Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование
Российской Федерации

2.6.1. ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ,
РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Обеспечение радиационной
безопасности населения, проживающего
в районах проведения (1965 - 1988 гг.)
ядерных взрывов в мирных целях

Санитарные правила и нормативы
СанПиН 2.6.1.2819-10

Москва 2011

1. Разработаны: Федеральным государственным учреждением науки «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт им. профессора П.В. Рамзаева» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (B.C. Репин - руководитель разработки, В.П. Рамзаев, А.Ю. Медведев, М.А. Тимофеева, Е.В. Храмцов); Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (А.А. Горский, О.В. Липатова, В.С. Степанов); Федеральным медицинским биофизическим центром им. А.И. Бурназяна (Ю.С. Степанов); Департаментом гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (В.И. Мигунов).

2. Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Г.Г. Онищенко от 29.12.2010 № 183.

3. Введены в действие с 20.05.2011.

4. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 01.04.2011, регистрационный номер 20383.

5. Введены впервые.

ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21; № 1 (ч. 1), ст. 29; № 27, ст. 3213; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6070; 2008, № 24, ст. 2801; № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 2), ст. 3616; №44, ст. 4984; № 52 (ч. 1), ст. 6223; 2009, № 1, ст. 17; 2010, № 40, ст. 4969) и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295, 2004, № 8, ст. 663; № 47, ст. 4666; 2005, № 39, ст. 3953)

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить СанПиН 2.6.1.2819-10 «Обеспечение радиационной безопасности населения, проживающего в районах проведения (1965 - 1988 гг.) ядерных взрывов в мирных целях» (приложение).

Г.Г. Онищенко

СОДЕРЖАНИЕ

Приложение

2.6.1. ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ,
РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Обеспечение радиационной
безопасности населения, проживающего
в районах проведения (1965 - 1988 гг.)
ядерных взрывов в мирных целях

Санитарные правила и нормативы
СанПиН 2.6.1.2819-10

I. Область применения

1.1. Настоящие правила устанавливают санитарно-гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности населения, проживающего в районах проведения (1965 - 1988 гг.) ядерных взрывов в мирных целях (МЯВ) и/или использующего территории, расположенные вблизи мест проведения МЯВ, в хозяйственных целях.

1.2. Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, осуществляющими деятельность в районах проведения МЯВ, проектными организациями, разрабатывающими документацию по осуществлению работ, направленных на обеспечение радиационной безопасности на территории в месте проведения МЯВ, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

1.3. Настоящими правилами должны руководствоваться в своей работе органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также иные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль в области обеспечения радиационной безопасности населения и осуществляющие контроль за безопасностью.

1.4. Требования правил не распространяются на объекты хранения газового конденсата, образованные с использованием ядерно-взрывной технологии, радиационная безопасность на которых обеспечивается в соответствии с СП 2.6.1.2622-10 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности на объектах хранения газового конденсата в подземных резервуарах, образованных с применением ядерно-взрывной технологии (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 07.06.2010, регистрационный номер 17483).

П. Общие положения

2.1. Подземные полости, образовавшиеся в результате МЯВ и содержащие радиоактивные отходы, а также территории, прилегающие к местам проведения МЯВ, на которых имеется остаточное радиоактивное загрязнение, являются результатом прошлой хозяйственной деятельности и представляют собой источники потенциального и существующего облучения. В соответствии с пунктом 2.3.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ - 99/2010 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2010 г., регистрационный номер 18115) радиационная безопасность на таких территориях обеспечивается мерами защиты на основе принципа оптимизации, направленными на локализацию источника, ограничение доступа и информирование населения о факторах радиационной опасности.

2.2. Существующее техногенное облучение связано с выносом радионуклидов из полости взрыва на поверхность и/или в водоносные горизонты за счет естественных процессов миграции или нарушения герметичности полости в результате антропогенного воздействия.

2.3. Источником дополнительного внешнего техногенного облучения отдельных лиц из населения (критической группы населения) за время нахождения на территории, прилегающей к месту проведения МЯВ, могут быть загрязненные радионуклидами почва и объекты окружающей среды.

2.4. Источниками существующего дополнительного внутреннего техногенного облучения населения, обусловленного влиянием МЯВ, могут быть загрязненные радионуклидами:

· природные пищевые продукты (грибы, ягоды, рыба и др.), собранные на радиоактивно загрязненной территории в месте проведения МЯВ, и сельскохозяйственная продукция, произведенная на территории, прилегающей к месту проведения МЯВ;

· питьевая вода;

· приземные радиоактивные аэрозоли.

2.5. Основными долгоживущими техногенными радионуклидами, которые при выходе на поверхность или в водоносные горизонты могут давать вклад в дозу внешнего и внутреннего облучения, являются: ³Н, ⁶⁰Со, ⁹⁰Sr, ¹³⁷Cs, ²⁴¹Am, изотопы урана и плутония.

2.6. Доза дополнительного техногенного облучения критической группы населения за счет МЯВ не должна превышать 0,3 мЗв/год.

2.7. Результаты РК территории, прилегающей к месту проведения МЯВ, и результаты оценки доз облучения критической группы включаются в радиационно-гигиенический паспорт (РГП) территории субъекта РФ (раздел 4). Если в регионе было проведено более одного МЯВ, результаты заносятся в РГП для каждого взрыва отдельно.

2.8. В случае превышения дозы облучения критической группы населения 0,3 мЗв/год проводятся мероприятия по локализации источника облучения. Перечень и объем этих мероприятий определяются с учетом:

· местонахождения участка;

· его площади;

· возможного проведения на участке работ, действий (процессов), которые могут привести к увеличению уровней радиационного воздействия на население;

· мощности дозы гамма-излучения, обусловленного радиоактивным загрязнением;

· близости расположения населенных пунктов или источников питьевого водоснабжения.

III. Требования к охранной зоне

3.1. На территории, прилегающей к месту проведения МЯВ, устанавливается охранная зона (далее - ОЗ), а земли в пределах ОЗ переводятся в земли запаса для консервации^*. Перевод земель в категорию земель запаса для консервации в местах проведения МЯВ и придание им статуса ОЗ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

___________

^* В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147); Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2004, № 52, (ч. 1), ст. 5276); постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. № 112 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 866); Санитарными правилами и нормативами СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010) (пункт 2.3.6).

3.2. Осуществление режима ОЗ обеспечивается администрацией субъекта РФ, уполномоченной на это организацией или хозяйствующим субъектом, в оперативном управлении которого находится МЯВ с ОЗ.

3.3. Местоположение скважины или штольни, использованной для заложения взрывного устройства, следует обозначить, а территорию ОЗ оградить для ограничения доступа населения.

3.4. Если содержание ¹³⁷Cs и ⁹⁰Sr в природных пищевых продуктах, собранных на территории ОЗ, превышает гигиенические нормативы, то по периметру ОЗ устанавливаются знаки для населения, информирующие о том, что собирать грибы и ягоды на данной территории не рекомендуется.

3.5. На территории ОЗ проводятся:

· работы по благоустройству и поддержанию санитарного состояния территории, водоемов, лесов, дорог;

· радиационный контроль (проведение измерений, отбор проб окружающей среды).

IV. Требования к проведению радиационного контроля

4.1. На территории ОЗ проводится контроль показателей радиационной обстановки (радиационный контроль) - (РК). На основании результатов РК дается оценка дозы техногенного облучения критической группы населения.

4.2. Радиационной контроль (РК) проводится на территории ОЗ, в контрольных точках и в населенных пунктах (НП), находящихся в радиусе до 30 км от места проведения МЯВ.

4.3. Основными целями РК являются оценка текущей радиационной обстановки на территории, прилегающей к месту проведения МЯВ, наблюдение за динамикой радиационной обстановки и оценка доз облучения критической группы населения.

4.4. При проведении первичного обследования территории ОЗ следует дать характеристику радиационной остановки по следующим показателям:

· средняя и максимальная мощность дозы внешнего гамма-излучения на территории ОЗ;

· средние и максимальные значения поверхностного загрязнения почвы техногенными радионуклидами на территории ОЗ;

· средние и максимальные значения удельной активности ¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr в пробах природных пищевых продуктов, отобранных на территории ОЗ;

· средние и максимальные значения удельной активности ³Н, ¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr в воде открытых водоемов на территории ОЗ и/или в ближайших (в радиусе 30 км) к ОЗ водоемах и источниках питьевого водоснабжения.

4.5. Необходимость, объем и периодичность дальнейшего радиационного контроля на территории ОЗ определяются с учетом результатов первичного обследования. Проводить дополнительные обследования следует в случаях природных аномальных явлений (наводнение, землетрясение, пожар), а также при выявлении несанкционированной деятельности на территории ОЗ.

4.6. При проведении первичного обследования ближайшего к ОЗ населенного пункта (НП) определяются:

· средняя мощность дозы внешнего гамма-излучения на территории НП;

· содержание ³Н, ¹³⁷Cs, ⁹⁰Sr в источниках питьевого водоснабжения, используемых в НП.

4.7. Плановое периодическое обследование НП проводится по программе социально-гигиенического мониторинга. В НП устанавливаются контрольные точки, в которых проводятся измерения: мощности дозы внешнего гамма-излучения, отбор проб почвы, а также отбор проб воды и дикорастущей продукции (ягод, грибов).

4.8. Внеплановое обследование НП проводится только в случае природных аномальных явлений (наводнение, землетрясение, пожар), а также при выявлении несанкционированной деятельности на территории ОЗ.

V. Требования к выбору критической группы населения и оценке дозы облучения

5.1. Выбор критической группы осуществляется из населения, проживающего в ближайшем населенном пункте, с учетом местоположения и специфики территории ОЗ для каждого МЯВ отдельно, но не далее 30 км. При выборе критической группы устанавливаются:

· максимальное время пребывания человека вблизи территории ОЗ;

· масса потребленных природных (дикорастущих) пищевых продуктов;

· объем воды, потребляемой из источников питьевого водоснабжения.

5.2. Оценка дозы облучения критической группы выполняется с использованием результатов радиационного контроля территориальными органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

VI. Требования к проведению работ по обеспечению радиационной безопасности на территории охранной зоны

6.1. Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности включают работы, направленные на повышение надежности инженерных барьеров и уменьшение вероятности потенциального облучения, работы по дезактивации, бурение наблюдательных скважин.

6.2. Обоснование технических решений по защите от существующего и потенциального облучения проводится на основании принципа оптимизации в соответствии с пунктом 2.3.6. ОСПОРБ-99/2010.

6.3. К проведению реабилитационных работ допускаются организации, имеющие лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, и только лица из персонала группы А.

6.4. При проведении реабилитационных работ следует обеспечить защиту периметра ОЗ от проникновения посторонних лиц, а также радиационный контроль до начала работ и по их завершению.

Приложение 1
(справочное)

Основные характеристики МЯВ, проведенных на территории РФ

В период с 1965 по 1988 гг. на территории Российской Федерации в соответствии с Программой № 7 «Ядерные взрывы для народного хозяйства», был осуществлен 81 подземный ядерный взрыв в мирных целях. Взрывы произведены на территориях 19 субъектов РФ.

Условия и последствия проведения взрывов были различными. Два взрыва произведены с планируемым поверхностным выбросом радиоактивного грунта - «Тайга» (Пермский край) и «Кристалл» (Республика Саха (Якутия). Два взрыва «Глобус-1» (Ивановская область) и «Кратон-3» (Республика Саха (Якутия) - сопровождались развитием аварийной ситуации, повлекшей за собой локальное радиоактивное загрязнение прилегающих территорий. Остальные взрывы произведены без вскрытия земной поверхности. Два взрыва («Днепр - 1», «Днепр - 2») были проведены в горизонтальных штольнях горного массива в Мурманской области, остальные в вертикальных скважинах.

Распределение взрывов по субъектам РФ, даты проведения, глубина заложения ядерного устройства и мощность взрыва в килотоннах тротилового эквивалента представлены в таблице.

Основные характеристики МЯВ^*

_____________

^* По данным, опубликованным в монографии: «Современная радиоэкологическая обстановка в местах проведения мирных ядерных взрывов на территории Российской Федерации» / Кол. авторов под рук. проф. В.А. Логачева. - М.: ИздАт, 2005. 256 с.

Приложение 2

Нормативные ссылки

В настоящих правилах нашли отражение следующие нормативные документы:

· Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21; № 1 (ч. 1), ст. 29; № 27, ст. 3213; № 46, ст. 5554; № 49, ст. 6070; 2008, № 24, ст. 2801; № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 2), ст. 3616; № 44, ст. 4984; № 52 (ч. 1), ст. 6223; 2009, № 1, ст. 17);

· Федеральный закон от 09.01.96 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» с изменениями от 22 августа 2004 г., 23 июля 2008 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 141; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616);

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изменениями от 10 февраля 1997 г., 10 июля, 30 декабря 2001 г., 28 марта 2002 г., 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 1 декабря 2007 г., 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г.);

· Федеральный закон от 3 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» с изменениями от 21 июля 2005 г., 17 апреля, 3 июня, 4, 18 декабря 2006 г., 10 мая, 30 октября, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 23 июля 2008 г., 14 марта, 8 мая, 25 декабря 2009 г. (Собрание законодательства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 52 (часть I) ст. 5276);

· Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., № 44, ст. 4147; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 15; 2006, № 27, ст. 2881);

· Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации от 8 марта 2004 г. № 10 ст. 866);

· «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)». Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.6.1.2523-09 (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2009 г., регистрационный номер 14534);

· Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010). Санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 (зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2010 г., регистрационный номер 18115).