Серия 32 Единая система оценки соответствия Выпуск 1 ОБЩИЕ Москва НТЦ «Промышленная безопасность» 2008 Под общей редакцией Н.Г. Кутьина Редакционная коллегия: М.И. Белов, Ю.В. Буракова, Д.В. Дегтярев, В.Е. Желтов, Е.В. Кловач, Н.Н. Коновалов, В.С. Котельников, Б.А. Красных, У.Е. Кудрявцева, Н.А. Матвеева, Н.А. Махутов, А.И. Перепелицын, А.С. Печеркин, О.В. Покровская, Г.М. Селезнев, В.И. Сидоров, Н.Е. Филатова, А.А. Шаталов, В.П. Шевченко, А.В. Феропонтов, Е.С. Яковлева
В настоящий Сборник вошли документы, регламентирующие процедуру аккредитации органов оценки соответствия, осуществляющих деятельность на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Документы разработаны с учетом замечаний участников Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Европейской комиссии по аккредитации (ЕА) и учитывают требования международных стандартов серий ISO 9000, ISO 17000. Приняты Наблюдательным советом, решение от 16.06.08 № 18-БНС ТРЕБОВАНИЯ 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯНастоящий документ устанавливает общие требования к экспертам по аккредитации, которые подтверждают свою компетентность в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ЕС ОС Ростехнадзора). В ЕС ОС Ростехнадзора существуют два типа экспертов по аккредитации: эксперт по аккредитации и ведущий эксперт по аккредитации. Ведущие эксперты по аккредитации назначаются Органом по аккредитации - НТЦ «Промышленная безопасность» из числа экспертов по аккредитации. Области квалификации экспертов по аккредитации подразделяются в зависимости от типа органа по оценке соответствия (далее - ООС) на: экспертные организации (ЭО); независимые аттестационно-методические центры (НАМЦ); испытательные лаборатории (ИЛ); инспекционные организации (ИО); независимые органы по аттестации (сертификации) экспертов (НОА); независимые органы по аттестации (сертификации) персонала (НОАП)1; органы по сертификации продукции (ОСП)1; органы по сертификации услуг (ОСУ); органы по сертификации систем менеджмента качества (ОССМК); органы по сертификации систем управления промышленной безопасностью (ОССУ ПБ)1. ____________ 1 По данной области квалификации кандидат в эксперты по аккредитации должен являться штатным сотрудником Органа по аккредитации или предоставить письменное разрешение руководителя Органа по аккредитации о возможности прохождения оценки квалификации. 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ2.1. Документ разработан с учетом требований: Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других законодательных и иных нормативных правовых актов; Положения о Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-21-2007) и других нормативных документов Ростехнадзора; документов ЕС ОС Ростехнадзора; документов Европейского сотрудничества по аккредитации; ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008 «Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия»; ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и (или) систем экологического менеджмента»; Правил функционирования Системы добровольной сертификации в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (СДА-27-2008). 2.2. Требования, установленные в настоящем документе, могут быть дополнены при их применении в конкретных областях деятельности экспертов по аккредитации. Дополнительные требования разрабатываются Органом по аккредитации совместно с техническими комиссиями и принимаются Наблюдательным советом. 3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯВ настоящем документе применяются термины и определения, указанные в ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008, п. 3, и СДА-06-2008 «Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». 4. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ НА ОЦЕНКУ КВАЛИФИКАЦИИ КАНДИДАТА В ЭКСПЕРТЫ ПО АККРЕДИТАЦИИПеречень документов, представляемых заявителем в Орган по аккредитации, включает: заявку, заполненную и подписанную кандидатом в эксперты по аккредитации и руководителем организации (приложение 1); заполненную анкету (приложение 2); справку о стаже работы, подтверждающую опыт работы в заявленной области (не менее трех лет); копии документов, подтверждающих наличие высшего образования, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, копии сертификатов; копии актов оценок ООС в которых принимал участие кандидат в эксперты по аккредитации (соответствующие заявленной области кандидата) с указанием степени участия (подготовка документов для аккредитации и (или) участие в подготовке акта оценки и (или) участие в проведении оценки на месте); свидетельство о прохождении курсов по организации и проведению внутреннего аудита систем менеджмента качества (СМК) (при наличии); две цветные фотографии 3´4. Анкета, справка о стаже работы и копии документов, подтверждающих образование, ученую степень, копии сертификатов должны быть заверены работодателем или нотариально. Орган по аккредитации вправе затребовать от заявителя недостающую информацию о кандидате в эксперты по аккредитации. В случае представления недостоверной информации заявитель к оценке квалификации не допускается. При выявлении недостоверности информации, представленной заявителем, результаты оценки квалификации аннулируются. 5. ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЕРТАМ ПО АККРЕДИТАЦИИЭксперт по аккредитации должен: иметь высшее образование; знать процедуру и критерии аккредитации, а также дополнительные критерии для различных ООС; иметь опыт работы в оцениваемой области не менее трех лет (в том числе участие в подготовке документов для аккредитации или участие в подготовке акта оценки, или участие в проведении оценки на месте в качестве наблюдателя); иметь знания и опыт работы в области обеспечения качества (наличие свидетельства о прохождении курсов по СМК); соблюдать принципы проведения проверки в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 19011-2003: этичное поведение (ответственность, неподкупность, соблюдать конфиденциальность в отношении проверяемых организаций и осмотрительность); беспристрастность (представлять справедливые и точные отчеты. Существующие разногласия или неразрешимые проблемы между комиссией по оценке и проверяемой организацией должны быть отражены в акте оценки); профессиональная осмотрительность (умение принимать правильные решения при проведении оценки); независимость (независимость от чьих-либо интересов, беспристрастность и объективность в отношении проверяемых организаций); подход, основанный на свидетельстве (результаты оценки основываются на выборочной информации, поскольку оценка осуществляется в ограниченный период времени и с ограниченными ресурсами); обладать личными качествами, которые позволят ему действовать в соответствии с принципами проведения оценки, указанными выше, и быть: порядочным - правдивым, искренним, честным, сдержанным и благоразумным; открытым - воспринимающим альтернативные идеи или точки зрения; дипломатичным - умеющим тактично взаимодействовать с людьми; наблюдательным - умеющим подмечать существенные, характерные, в том числе и малозаметные, неточности, имеющиеся в работе или документации проверяемой организации; проницательным - интуитивно оценивать ситуации; разносторонним - быть готовым приспосабливаться к различным ситуациям; упорным - настойчивым, ориентированным на достижение целей; решительным - своевременно принимать решения на основе логических соображений и анализа; уверенным - действовать независимо, в то же время результативно сотрудничать с другими; регулярно участвовать в семинарах и форумах, проводящихся Органом по аккредитации для экспертов по аккредитации. 6. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О ПРИСВОЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ И ВЫДАЧА СВИДЕТЕЛЬСТВА ЭКСПЕРТА ПО АККРЕДИТАЦИИРешение о присвоении квалификации принимается квалификационной комиссией по итогам сдачи квалификационного экзамена и при соответствии разд. 5 настоящего документа. 6.1. В случае принятия квалификационной комиссией положительного решения оформляется и выдается свидетельство эксперта по аккредитации (приложение 3) сроком на три года, а также оформляется соглашение о сотрудничестве между Органом по аккредитации и экспертом по аккредитации (приложение 4). В соглашении о сотрудничестве излагаются обязанности, ответственность и права эксперта по аккредитации, а также обязательства Органа по аккредитации. Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует в течение срока действия свидетельства эксперта по аккредитации. В рамках данного соглашения каждый эксперт по аккредитации дает письменное обязательство обращаться конфиденциально со всеми документами и информацией, с которыми он познакомится в рамках процедуры аккредитации, ежегодно представлять в Орган по аккредитации отчет о своей деятельности в области аккредитации организаций. 6.2. При отрицательном решении квалификационной комиссии кандидату сообщают причину отказа. 6.3. Эксперт по аккредитации перед получением первого самостоятельного задания должен принять участие в проверке организации в качестве члена комиссии под наблюдением эксперта по аккредитации, подтвердившего квалификацию. 6.4. В случае утери или порчи свидетельства, срок действия которого еще не истек, Орган по аккредитации по заявлению организации-работодателя может выдать его дубликат с соответствующей отметкой. 7. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ СВИДЕТЕЛЬСТВА ЭКСПЕРТА ПО АККРЕДИТАЦИИ7.1. Свидетельство прекращает свое действие с момента окончания срока, на который оно было выдано. Прекращение действия свидетельства до окончания срока, на который оно было выдано, осуществляется в следующих случаях: имеются факты нарушения, затрагивающие области квалификации эксперта по аккредитации, не учтены или неверно представлены требования нормативных документов, соответствующие области квалификации эксперта по аккредитации; установлен значительный перерыв (более одного года) в работе эксперта по аккредитации в той области, на которую распространяется свидетельство; не представлен ежегодный отчет о деятельности эксперта по аккредитации в области аккредитации организаций и в других случаях, предусмотренных соглашением о сотрудничестве между Органом по аккредитации и экспертом по аккредитации (см. приложение 4). 7.2. Решение о досрочном прекращении действия свидетельства принимается Органом по аккредитации после рассмотрения документов, свидетельствующих о нарушениях, указанных в п. 7.1 настоящего документа. 8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНА ПО АККРЕДИТАЦИИ С ЭКСПЕРТОМ ПО АККРЕДИТАЦИИ8.1. Учет экспертов по аккредитации. Орган по аккредитации ведет реестр экспертов по аккредитации и осуществляет его размещение на сайте http://sa.safety.ru. После выдачи свидетельства эксперту по аккредитации Орган по аккредитации систематически проводит мониторинг деятельности экспертов по аккредитации. 8.2. Мониторинг деятельности экспертов по аккредитации. Мониторинг деятельности эксперта по аккредитации осуществляется в течение срока действия его свидетельства. В случае двух отрицательных результатов мониторинга деятельности эксперта по аккредитации или отсутствия устранения замечаний по проведенным мониторингам Орган по аккредитации аннулирует свидетельство эксперта по аккредитации и информация об этом размещается на Интернет-сайте Органа по аккредитации. 8.3. Орган по аккредитации из числа экспертов по аккредитации назначает ведущего эксперта по аккредитации и передает ему заявку и комплект документов, представленных для аккредитации. Кандидатура ведущего эксперта по аккредитации определяется в зависимости от месторасположения и заявленной области аккредитации ООС. В функции ведущего эксперта по аккредитации входят: организация подбора членов комиссии по оценке и согласование выбранных кандидатур с ООС, подавшим заявку, и Органом по аккредитации; представление на технических специалистов анкет и копий квалификационных документов, подтверждающих квалификацию в заявленной ООС области; подготовка плана оценки; руководство комиссией по оценке; руководство и консультация проходящих стажировку экспертов по аккредитации (если в комиссии присутствуют кандидаты в эксперты по аккредитации в качестве наблюдателей); предотвращение и разрешение конфликтов; принятие решения по результатам оценки; составление, согласование с руководителем и представление акта оценки с исправленными замечаниями (при наличии в акте оценки замечаний) в Орган по аккредитации вместе с комплектом документов. Приложение 1Форма заявления на оценку квалификации в качестве эксперта по аккредитацииЗАЯВКА
Приложение 2Форма анкеты эксперта по аккредитацииАнкета эксперта по аккредитации
Приложение 3Рекомендуемая форма свидетельства эксперта по аккредитации(лицевая сторона)
(оборотная сторона)
Приложение 4Форма соглашения о сотрудничестве между Органом по аккредитации и экспертом по аккредитации
СОДЕРЖАНИЕ
|