Приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору "Об утверждении и введении в действие Положения о Системе аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" В целях организационного обеспечения функционирования Системы аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказываю: Утвердить и ввести в действие с 1 июля 2008 г. прилагаемое Положение о Системе аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Приложение к приказу
Федеральной службы Положение I. Общие положения1. Настоящее Положение определяет основные цели, задачи, структуру и порядок функционирования Системы аттестации сварочного производства на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее САСв Ростехнадзора). 2. САСв Ростехнадзора определяет единство и унификацию правил и требований, предъявляемых к сварочному производству, обеспечивающих необходимое качество (надежность) и установленный уровень безопасности технических устройств при их изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции с применением сварки и других родственных технологий. 3. Деятельность САСв Ростехнадзора осуществляется в соответствии с настоящим Положением, требованиями нормативных документов, руководящих и методических документов САСв, применяемых для: - аттестации персонала сварочного производства, занятого на работах по изготовлению, реконструкции, монтажу и ремонту оборудования объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор; - аттестации сварочных материалов, оборудования, технологий, применяемых при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте технических устройств опасных производственных объектов; - добровольной сертификации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, сварочного оборудования и сварочных материалов. - специальной подготовки персонала сварочного производства, занятого на работах по изготовлению, реконструкции, монтажу и ремонту оборудования объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор; - повышения и подтверждения уровня квалификации специалистов, участвующих в деятельности САСв. 4. Действие настоящего Положения распространяются на органы управления и исполнительные органы САСв, приведенные в п. 12 Положения. 5. Настоящее Положение разработано с учетом: - Федеральных Законов от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588), от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133), № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140); № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". - постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.05 г. № 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21, ст. 2023); - стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000; - стандартов серии ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000; - стандартов серии ГОСТ Р ИСО 3834. 6. Нормативную и методическую базу САСв Ростехнадзора составляют: - законодательство Российской Федерации в области промышленной, экологической, ядерной и радиационной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве; - международные и национальные стандарты; - нормативные документы, регламентирующие требования к изготовлению, строительству, монтажу, ремонту, реконструкции и другим видам деятельности на объектах, подконтрольных Ростехнадзору; - ПБ 03-273-99 "Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.98 г. № 63); - РД 03-495-02 "Технологический регламент проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства" (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 25.06.2002 г. № 36); - РД 03-613-03 "Порядок применения сварочных материалов при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" (утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.03 г. № 101); - РД 03-614-03 "Порядок применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" (утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.03 г. № 102); - РД 03-615-03 "Порядок применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" (утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.03 г. № 103); - руководящие и методические документы САСв; документы Системы добровольной сертификации сварочных технологических процессов, оборудования и материалов (регистрационный номер РОСС RU.H105.04CO00); - документы Системы добровольной сертификации сварщиков, специалистов сварочного производства (регистрационный номер РОСС RU.H106.04CO00); - методические документы по аттестации персонала, испытаниям, измерениям, контролю, анализу, аттестации и сертификации товаров, работ, услуг в сфере сварочного производства; - справочная и другая информация. 7. Оценка и подтверждение соответствия в рамках САСв Ростехнадзора производится в формах аккредитации, аттестации, сертификации, испытаний, исследований, измерений, контроля, анализа, экспертизы и в иной форме, за исключением оценки соответствия в форме государственного контроля и надзора. 8. В настоящем Положении используются термины, установленные в федеральных нормах и правилах и руководящих документах Ростехнадзора, а также термины и их определения, приведенные в приложении № 1. II. Основные цели и задачи САСв Ростехнадзора9. Основными целями САСв Ростехнадзора являются: - обеспечение надежности и безопасности продукции сварочного производства путем создания системы объективно независимой оценки и подтверждения соответствия персонала сварочного производства, сварочных материалов, сварочного оборудования и технологий сварки требованиям нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора; - обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к сварочному производству при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и утилизации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах в соответствии с приложением № 2; - создание условий для развития объектно-ориентированной системы оценки и подтверждения соответствия элементов сварочного производства для законодательно регулируемой области применения сварочных и родственных процессов. - создание методической основы для реализации реформ технического регулирования, направленной на определение и нормативное закрепление обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации за счет развития национальной системы стандартизации; - развитие систем добровольной сертификации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, оборудования и материалов для обеспечения минимально необходимых требований надежности и безопасности продукции сварочного производства. 10. Основные задачи САСв Ростехнадзора: - создание эффективно функционирующей структуры САСв Ростехнадзора и координация процессов аттестации всех элементов сварочного производства; - проведение на базе требований документов САСв аккредитации органов оценки соответствия (аттестационных центров, аттестационных пунктов, органов по сертификации, испытательных лабораторий) и центров специальной подготовки, осуществляющих деятельность в области сварочного производства при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте оборудования объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор; - формирование банка данных (реестра) аккредитованных органов оценки соответствия, аттестованного персонала сварочного производства, аттестованных сварочных материалов, сварочного оборудования, технологий сварки и информационное обеспечение САСв Ростехнадзора. - организация экспертных обследований и инспекционных проверок аттестационных центров по всем видам аттестационной деятельности, с целью подтверждения соответствия требованиям САСв Ростехнадзора; - обеспечение необходимого уровня компетентности экспертов и членов аттестационных комиссий соответствующего требованиям САСв Ростехнадзора; - обеспечение принципа открытости и прозрачности деятельности всех участников САСв Ростехнадзора; - создание единых правил установления требований к продукции, получаемой в процессе сварочного производства и являющейся предметом технического регулирования; - содействие развитию и взаимодействию профессиональных технических сообществ в области сварочного производства посредством методической и научно-технической поддержки печатных изданий, семинаров, выставок, конференций; - создание унифицированных процедур оценки (подтверждения) соответствия элементов сварочного производства за счет гармонизации нормативных документов в области оценки соответствия с международными стандартами; - создание и совершенствование методологической базы для всех элементов сварочного производства, направленной на комплексное и системное обеспечение уровня качества сварочных работ, адекватного уровню и требованиям лучшей отечественной и международной научно-технической практики; - выработка централизованной политики, направленной на обеспечение максимального единства методик, норм оценки качества, оценки соответствия при аттестации (сертификации) элементов сварочного производства; - содействие потребителям в компетентном выборе товаров, работ и услуг в сфере сварочного производства соответствующих обязательным требованиям Ростехнадзора и/или добровольным системам сертификации; - содействие в повышении конкурентоспособности отечественной продукции сварочного производства; - содействие созданию и внедрению научно-технических разработок в области сварки, направленных на повышение качества и обеспечение надежности продукции сварочного производства; - развитие деятельности САСв по аттестации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, оборудования и материалов в областях сварочного производства, регулируемых государством на уровне территориальных органов исполнительной власти в промышленности, энергетике, строительстве с целью повышения уровня качества продукции и обеспечения ее безопасности; - развитие деятельности САСв в сфере добровольной сертификации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, оборудования и материалов в нерегулируемых государством областях промышленности, энергетике, строительстве с целью повышения уровня качества продукции и обеспечения ее безопасности; - содействие повышению эффективности деятельности субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности, объединенных на основе единства рынка произведенных товаров, работ, услуг, в сфере сварочного производства, в законодательно регулируемой и нерегулируемой областях. III. Организационная структура САСв Ростехнадзора11. САСв Ростехнадзора организационно объединяет в себе аттестацию (сертификацию) элементов сварочного производства: - персонала сварочного производства; - сварочных материалов; - сварочного оборудования; - технологий сварки (наплавки). 12. Организационную структуру САСв Ростехнадзора образуют: а) Органы управления: - Научно-технический совет (НТС НАКС); - Комитеты НТС НАКС; - Центральный орган - НАКС; - Территориальные органы (региональные представительства НАКС); б) Исполнительные органы: - Аттестационные центры; - Аттестационные пункты; - Центры специальной подготовки персонала сварочного производства. - Органы по сертификации; - Испытательные лаборатории (испытательные центры) сварочного оборудования, сварочных материалов. в) Инспекционные органы. 13. В процессе развития возможна корректировка организационной структуры САСв Ростехнадзора. Структура представлена в приложении № 3. IV. Функции участников САСв Ростехнадзора14. Научно-технический совет выполняет следующие функции: - определяет политику и направления развития САСв Ростехнадзора; - осуществляет регулирование процедуры проведения аккредитации, принимает документы по процедурным вопросам аккредитации и другие документы, регламентирующие деятельность САСв; - принимает решения по вопросам, возникающим в процессе функционирования САСв Ростехнадзора; - организует деятельность комитетов НТС НАКС, а также рассмотрение апелляций, поступающих от участников САСв Ростехнадзора. Деятельность Научно-технического совета регламентируется Положением о Научно-техническом совете. Комитеты НТС НАКС выполняют следующие функции: - осуществляют разработку методологической и научно-технической базы для всех элементов сварочного производства, направленную на комплексное и системное обеспечение уровня качества сварочных работ, адекватного уровню и требованиям лучшей отечественной и международной научно-технической практики; - проводят анализ вопросов и предложений исполнительных органов САСв по направлениям своей деятельности с целью совершенствования методологической и научно-технической базы; - осуществляют методическое руководство и консультирование по направлениям своей деятельности исполнительных органов САСв. Деятельность Комитетов НТС НАКС регламентируется Положением о Комитете НТС НАКС. 15. НАКС в качестве Центрального органа выполняет следующие функции: - формирует структуру САСв Ростехнадзора; - организует экспертизу, аккредитацию и инспекционные проверки исполнительных органов САСв Ростехнадзора и выдает им документы, подтверждающие соответствие требованиям САСв Ростехнадзора; - представляет САСв Ростехнадзора в государственных и международных организациях; - разрабатывает организационные, нормативные и методические документы, определяющие правила и процедуры САСв Ростехнадзора, и обеспечивает выполнение этих правил и процедур; - обеспечивает доступность разработанных документов для использования участникам САСв Ростехнадзора; - осуществляет методическое руководство деятельностью участников САСв Ростехнадзора; - обеспечивает обучение, стажировки, аттестацию экспертов САСв Ростехнадзора и членов аттестационных комиссий с целью повышения и подтверждения уровня квалификации; - осуществляет ведение Реестров САСв Ростехнадзора; - осуществляет информационное обслуживание Ростехнадзора, органов государственной власти и управления, заинтересованных лиц и общественных организаций в области деятельности САСв Ростехнадзора. - для взаимодействия с системами и структурами, родственными по виду деятельности совместным решением с Координирующим органом соответствующих систем, структур создает Согласительную техническую комиссию с целью выработки предложений, соглашений, документов для совместной реализации в рамках соответствующих систем, структур. Деятельность Центрального органа регламентируется Положением о Центральном органе. 16. Функции Территориальных органов выполняют региональные представительства НАКС в федеральных округах РФ. Территориальные органы в соответствии со своими полномочиями принимают участие в координации деятельности исполнительных органов и участвуют по поручению Центрального органа в проведении экспертиз и инспекционных проверках исполнительных органов, подготавливают предложения по разработке организационных, нормативных и методических документов САСв Ростехнадзора. Деятельность Территориальных органов регламентируется Положением о Территориальном органе. 17. Аттестационные центры (АЦ) выполняют следующие функции: - осуществляют, в соответствии с областью аккредитации, указанной в Свидетельствах об аккредитации или иных документах об аккредитации, аттестацию персонала сварочного производства, сварочных материалов, сварочного оборудования и технологий сварки (наплавки) в области деятельности САСв Ростехнадзора; - предоставляют заявителям необходимую информацию о правилах и процедурах аттестации в пределах своей компетенции; Деятельность АЦ регламентируется Положением об АЦ, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации. 18. Аттестационные пункты (АП) - участвуют в составе структурной составляющей АЦ в аттестации персонала сварочного производства, и сварочного оборудования. Деятельность АП регламентируется Положением об АП, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации соответствующего АЦ. 19. Центры специальной подготовки сварщиков и специалистов сварочного производства (ЦСП) выполняют следующие функции: - осуществляют, в соответствии с областью аккредитации, указанной в Свидетельствах об аккредитации или иных документах об аккредитации, специальную подготовку персонала сварочного производства перед аттестацией. - предоставляют заявителям необходимую информацию о правилах и процедурах специальной подготовки персонала сварочного производства в пределах своей компетенции. Деятельность ЦСП регламентируется Положением об ЦСП, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации. 20. Органы по сертификации (ОС) выполняют следующие функции: - предоставляют услуги по сертификации сварщиков, специалистов сварочного производства, и специалистов родственных профессий в соответствии с областью аккредитации; - предоставляют услуги по сертификации сварочных материалов, сварочного оборудования, технологий сварки, систем менеджмента качества в области сварочного производства в соответствии с областью аккредитации. - проводят инспекционный контроль за сертифицируемыми объектами оценки соответствия; - предоставляют заявителям необходимую информацию о правилах и процедурах сертификации в пределах своей компетенции; Деятельность органов по сертификации персонала регламентируется Положением об ОС, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации. 21. Испытательные лаборатории (ИЛ), испытательные центры (ИЦ) сварочного оборудования, сварочных материалов - предоставляют услуги по проведению испытаний, предусмотренных соответствующими схемами сертификации и/или заявленными заказчиками требованиями. Деятельность испытательных лабораторий и центров регламентируется Положением об ИЛ (ИЦ), нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации. 22. Инспекционные органы выполняют следующие функции: - по поручению НАКС проводят комплекс организационно-технических мероприятий, связанных с экспертным обследованиями и инспекционными проверками исполнительных органов на соответствие требованиям САСв Ростехнадзора. - подготавливают и передают в НАКС заключения о результатах проведенных обследований и проверок. Деятельность инспекционных органов регламентируется соответствующим Положением, руководящими и методическими документами САСв. 23. Исполнительные органы также осуществляют взаимодействие с органами Ростехнадзора и другими органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в области деятельности САСв Ростехнадзора. Приложение № 1Термины и их определения 1. Система аттестации сварочного производства на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (САСв Ростехнадзора) - совокупность участников, норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых осуществляется деятельность по оценке соответствия в области сварочного производства при изготовлении, реконструкции, монтаже, строительстве и ремонте технических устройств и изделий для объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор. 2. Сварочное производство - совокупность участников, материалов, оборудования, норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых осуществляется деятельность с применением сварочных и родственных процессов по изготовлению, реконструкции, монтажу, строительству и ремонту технических устройств и изделий для объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор. 3. Персонал сварочного производства - сварщики, операторы, специалисты сварочного производства и другой персонал, выполняющий операции сварочного производства, влияющие на качество сварной продукции. 4. Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту. 5. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, выполнения работ или оказания услуг в сфере сварочного производства требованиям нормативных документов. 6. Сварочные технологические процессы - комплекс специальных, документально оформленных правил выполнения производственных операций и критериев качества в сварочном производстве с целью обеспечения возможностей для производителя изготавливать продукцию, соответствующую запросам заказчика, а также оценки и демонстрации этих возможностей внешним сторонам при аттестации и сертификации продукции. 7. Аккредитация - официально оформленное Центральным органом САСв признание компетентности юридического лица (или его обособленного подразделения) выполнять работы в определенной области оценки соответствия САСв Ростехнадзора. 8. Свидетельство об аккредитации (Аттестат соответствия) - документ, выданный Центральным органом САСв, подтверждающий факт признания компетентности в определенной области аккредитации. 9. Орган оценки соответствия - исполнительный орган САСв, который предоставляет услуги по оценке соответствия и который может быть объектом аккредитации. 10. Экспертиза - специальное компетентное исследование и установление фактов и обстоятельств, для выяснения которых необходимы специальные знания и/или опыт работы в области сварочного производства и завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях - сертификата качества, соответствия. 11. Экспертное обследование - экспертиза, выполняемая компетентными специалистами с целью проверки соответствия объекта экспертизы определенным установленным требованиям. Приложение № 2Перечень
Приложение № 3Структура САСв Ростехнадзора
|