Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ* "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554** постановляю: Ввести в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.6.6.1169-02 "Обеспечение радиационной безопасности при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов на объектах нефтегазового комплекса Российской Федерации", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 октября 2002 г., с 1 января 2003 г.
_____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст.1650 ** Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст.3295
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 ноября 2002 г. Регистрационный № 3978
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 октября 2002 г.) Дата введения: с 1 января 2003 г. I. Область применения1.1. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают требования по обеспечению радиационной безопасности населения и работников организаций нефтегазового комплекса (НГК) Российской Федерации при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов, включая организацию и проведение радиационного контроля, на всех этапах обращения с ними - сбор, складирование, временное хранение и транспортировка, использование в производстве и захоронение отходов. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федераций всеми юридическими и физическими лицами независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, которые в своей деятельности осуществляют геологические изыскания (разведку), добычу, переработку и транспортировку нефти и газа (газового конденсата), а также ремонт и техническое обслуживание оборудования, сбор, переработку, транспортирование и захоронение производственных отходов предприятий нефтегазовой отрасли. 1.3. Основной целью настоящих Правил является введение в действие системы критериев, правил и ограничений, гарантирующих обеспечение радиационной безопасности населения и работников организаций НГК, а также необходимый уровень контроля за радиационной обстановкой при обращении с производственными отходами предприятий нефтегазовой отрасли в условиях облучения природными источниками ионизирующих излучений. 1.4. Настоящими Правилами должны руководствоваться в своей деятельности органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, службы радиационной безопасности (радиационного контроля) организаций, перечисленных в п.1.2, а также другие организации, осуществляющие контроль параметров радиационной обстановки на объектах НГК. II. Общие положения2.1. При разведке месторождений нефти и газа, а также добыче, переработке и транспортировке нефти и газа в окружающую среду в том или ином виде поступают природные радионуклиды рядов (238)U и (232)Th, а также (40)К, которые исходно содержатся в геологических структурах, пластовых водах и т.п. В процессе добычи и переработки они существенно перераспределяются, - осаждаются на технологическом оборудовании, поверхностях рабочих помещений, территории предприятий и т.д., концентрируясь в ряде случаев до значительных уровней, при которых возможно повышенное облучение работников предприятий и населения, а также рассеяние в среду обитания людей. Потенциально источниками производственного облучения работников организаций отрасли являются: - промысловые воды, содержащие природные радионуклиды; - загрязненные природными радионуклидами территории (отдельные участки территорий) нефтегазодобывающих и перерабатывающих предприятий; - отложения солей с высоким содержанием природных радионуклидов на технологическом оборудовании и поверхностях рабочих помещений; - загрязненные природными радионуклидами транспортные средства и технологическое оборудование, направляемое в ремонт и в места их временного хранения; - технологические процессы, в результате которых в воздух рабочих помещений могут интенсивно поступать изотопы радона ((222)Rn и (220)Rn), а также образующиеся из них короткоживущие дочерние продукты (очистка буллитов и РВС, ремонт технологического оборудования и др.); - производственная пыль с высоким содержанием природных радионуклидов в воздухе рабочей зоны (очистка буллитов и РВС, резка труб и другого технологического оборудования и др.); - производственные отходы с повышенным содержанием природных радионуклидов; - в некоторых случаях источником внешнего облучения могут оказаться используемые баллоны со сжиженным газом (при высоких концентрациях радона в газе источниками гамма-излучения становятся дочерние продукты радона - (214)Pb и (214)Bi). 2.2. Суммарная эффективная доза производственного облучения работников организаций формируется за счет следующих основных видов облучения: - внешнее облучение за счет гамма-излучения природных радионуклидов; - внутреннее облучение за счет ингаляционного поступления изотопов радона и их короткоживущих дочерних продуктов; - внутреннее облучение за счет ингаляционного поступления природных радионуклидов с производственной пылью; - внутреннее облучение за счет перорального поступления природных радионуклидов при заглатывании с пищей и питьевой водой, а также при попадании их на кожные покровы работающих с загрязненных поверхностей оборудования и средств индивидуальной защиты. 2.3. Настоящие Правила вводятся в действие для обеспечения радиационной безопасности работников организаций нефтегазового комплекса и населения, а также ограничения загрязнения среды обитания людей природными радионуклидами до приемлемо низкого уровня при обращении с производственными отходами предприятий НГК. 2.4. Настоящие Правила устанавливают: - классификацию производственных отходов по эффективной удельной активности содержащихся в них природных радионуклидов; - критерии обеспечения радиационной безопасности населения и работников организаций НГК при обращении с производственными отходами, включая их сбор, временное хранение, транспортировку, переработку и захоронение; - систему радиационно-гигиенических требований и ограничений при обращении с производственными отходами; - порядок проведения производственного контроля за радиационной безопасностью на всех этапах обращения с производственными отходами, а также требования к методикам радиационного контроля; - перечень контролируемых параметров и систему критериев и нормативов, на соответствие которым проверяются производственные отходы, предназначенные для дальнейшего использования; - радиационно-гигиенические требования по реабилитации территорий при прекращении эксплуатации предприятий НГК; - требования к радиационно-гигиеническим паспортам организаций НГК при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов. III. Классификация производственных отходов3.1. Уровни облучения работников и населения, а также загрязнения среды обитания людей при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов, образующихся в результате деятельности организаций НГК, определяются удельной активностью природных радионуклидов в отходах и их количеством на рабочем месте, продолжительностью работы с отходами и их физико-химическим состоянием, запыленностью воздуха в зоне дыхания, длительностью контакта населения с отходами и интенсивности поступления природных радионуклидов в среду обитания людей, техническими характеристиками систем сбора, временного хранения и захоронений, транспортировки и характера использования отходов и т.п. 3.2. Для установления требований к обеспечению радиационной безопасности населения и работников организаций НГК, ограничения загрязнения среды обитания людей природными радионуклидами и планирования видов и объема радиационного контроля при обращении с производственными отходами, а также установления радиационно-гигиенических требований по обращению с ними вводится классификация производственных отходов по эффективной удельной активности природных радионуклидов (Аэфф)*(1) в них в соответствии с табл.1: Таблица 1 Категории производственных отходов предприятий НГК
_____________________________ Примечание: Мощность дозы гамма-излучения измеряется на расстоянии 0,1 м от поверхности отходов в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками контроля. Расчетные значения Н по табл.1 соответствуют верхним граничным значениям Аэфф для отходов разной категории.
3.3. Выявление производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов допускается производить по мощности дозы гамма-излучения на поверхности отходов. Сортировка производственных отходов предприятий НГК с установлением их категории по табл.1 п.3.2 должна производиться по результатам определения содержания природных радионуклидов гамма-спектрометрическими методами. 3.4. Обращение с производственными отходами I категории в производственных условиях, включая их сбор, временное хранение, транспортировку и захоронение на свалках общепромышленных отходов по радиационному фактору, осуществляется без ограничений. 3.5. Обращение с производственными отходами II категории проводится с учетом планируемого характера их дальнейшего использования. При этом порядок и условия их сбора, временного хранения, транспортировки, переработки и захоронения должны обеспечивать соблюдение дозовых пределов облучения работников организаций и населения, установленных СП 2.6.1.758-99 (НРБ-99)*(2). На обращение с производственными отходами II категории оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение органов госсанэпиднадзора о соответствии обращения санитарным правилам. 3.6. Обращение с производственными отходами III категории производится в соответствии с требованиями раздела 3.12 СП 2.6.1.799-99 (ОСПОРБ-99)*(3) по обращению с низкоактивными радиоактивными отходами. IV. Критерии обеспечения радиационной безопасности4.1. Критерии обеспечения радиационной безопасности при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов на предприятиях НГК разработаны с учетом требований НРБ-99, ОСПОРБ-99, санитарных правил безопасности при транспортировании радиоактивных веществ и санитарных правил обращения с радиоактивными отходами. Они основаны на допустимых уровнях облучения населения и работников организаций за счет природных источников ионизирующего излучения и критериях ограничения загрязнения среды обитания человека природными радионуклидами. 4.2. Дозы производственного облучения работников при обращении с производственными отходами определяются удельной активностью природных радионуклидов, видом и количеством отходов на рабочем месте, продолжительностью работы с ними, запыленностью воздуха в зоне дыхания, воздухообменом помещений и рядом других параметров. Дозы облучения населения за счет деятельности предприятий НГК зависят от удельной активности природных радионуклидов в производственных отходах, возможности и длительности контакта населения с отходами, интенсивности поступления природных радионуклидов в среду обитания людей, характера использования отходов и т.п. 4.3. Радиационная безопасность при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов считается обеспеченной, если выполняется совокупность следующих условий: - обеспечена радиационная безопасность работников организаций, в результате деятельности которых происходит образование производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов, а также предприятий, принимающих участие в обращении с ними; - обеспечена радиационная безопасность населения, проживающего в зоне воздействия предприятий, деятельность которых связана с обращением с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов; - обеспечены радиационно безопасные условия сбора, временного хранения, транспортировки, переработки, использования и захоронения производственных отходов. 4.4. Оценка радиационной обстановки на предприятиях и объектах НГК производится по данным радиационного контроля, в том числе производственного радиационного контроля, с учетом доз производственного облучения работников природными источниками излучения, а также категории производственных отходов и их объемов. 4.5. Индивидуальная годовая эффективная доза производственного облучения работников организаций за счет всех природных источников излучения при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов не должна превышать 5 мЗв/год. При дозах облучения более 1 мЗв/год соответствующие работники относятся к лицам, подвергающимся повышенному производственному облучению природными источниками излучения. 4.6. Если индивидуальные годовые эффективные дозы облучения всех работников организации не превышают 1 мЗв/год, то дальнейший радиационный контроль на предприятии не является обязательным. Однако при существенном изменении характеристик технологических процессов, которые могут привести к увеличению уровней облучения работников, следует провести их повторное обследование. Для работников, дозы облучения которых находятся в пределах от 1 до 2 мЗв/год, устанавливается периодический радиационный контроль рабочих мест с наибольшими уровнями облучения. Если индивидуальные годовые эффективные дозы облучения работников превышают 2 мЗв/год, но не превышают 5 мЗв/год, то для них устанавливается постоянный радиационный контроль и осуществляются мероприятия по снижению доз облучения. Порядок, объем и периодичность производственного радиационного контроля, а также план мероприятий по снижению уровней облучения работников устанавливаются в программе производственного контроля, которая должна быть согласована с главным врачом (его заместителем) территориального центра госсанэпиднадзора, и утверждена руководителем организации. 4.7. При установлении превышения норматива производственного облучения работников природными источниками (5 мЗв/год), руководитель организации должен принять все необходимые меры по снижению облучения работников. При невозможности оперативного снижения уровней облучения работников ниже установленного норматива, допускается временно, по согласованию с органами госсанэпиднадзора, приравнивать соответствующих работников организации по условиям труда к персоналу группы А, работающему с техногенными источниками ионизирующего излучения. 4.8. Если по результатам радиационного контроля установлено, что на предприятии имеются или образуются производственные отходы II категории или выше, то на предприятии разрабатывается порядок обращения с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов, в котором устанавливаются условия и способы их сбора, хранения, использования, обезвреживания, транспортировки и захоронения, на которые оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение органов госсанэпиднадзора о соответствии их санитарным правилам. 4.9. Радиационная безопасность населения при обращении с производственными отходами предприятий НГК оценивается по значению годовой эффективной дозы облучения критической группы населения (не менее 10 человек, однородной по одному или нескольким признакам, - полу, возрасту, социальным или профессиональным условиям, месту проживания, рациону питания, которая подвергается наибольшему радиационному воздействию по данному пути облучения от данного источника излучения). Средняя годовая эффективная доза облучения критической группы населения за счет деятельности организаций НГК при обращении с производственными отходами с повышенным содержанием природных радионуклидов не должна превышать 100 мкЗв/год. V. Требования к проектированию и эксплуатации систем сбора, хранения и
захоронения производственных отходов
|
№ п/п |
Возраст отходов |
Коэффициент k, отн. ед |
1 |
Менее 100 дней |
0,6 |
2 |
От 100 дней до 2 лет |
0,7 |
3 |
От 2 до 5 лет |
0,9 |
4 |
От 5 до 10 лет |
1,0 |
5 |
Более 10 лет |
1,3 |
При неизвестном возрасте производственных отходов значение поправочного коэффициента k должно приниматься равным 1,3.
П 1.3. Если возраст отходов заведомо больше 3 лет, то значение Аэфф следует рассчитывать по формуле:
Аэфф = ARa + 1,3 × А(224)Ra + 0,09АК, Бк/кг,
в которой А(224)Ra - удельная активность (224)Ra в отходах, Бк/кг.