СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Территориальные строительные нормы Ивановской области

«Порядок выдачи разрешений на выполнение
строительно-монтажных работ ТСН 12-302-2002 ИО»
(приняты постановлением Администрации Ивановской области
от 4 июня 2002 г. № 56-па)

Дата введения 27.02.2004

Разработаны: Управлением архитектуры и градостроительства Ивановской области (Костоглод В.В.);

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Ивановской области (Будрейка В.Э., к.т.н.).

При разработке нормативного документа использовались территориальные строительные нормы Пермской области ТСН 12-302-99 и Примерное положение о порядке выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденное приказом Минстроя России от 03.06.1992 № 131.

Внесены впервые Управлением архитектуры и градостроительства Ивановской области.

Приняты и введены в действие постановлением Администрации Ивановской области от 04.06.2002 № 56-па («Собрание законодательства Ивановской области», № 11 (197), 17.06.2002).

Изданы по постановлению Администрации Ивановской области от 04.06.2002 № 56-па.

Введение

Территориальные строительные нормы (далее по тексту - ТСН) «Порядок выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» устанавливаются в целях защиты прав и охраняемых законом интересов производителей и потребителей строительной продукции, общества и Государства.

Главная задача ТСН - установление общих принципов объективной и всесторонней оценки готовности участников строительства начать и качественно выполнить строительно-монтажные работы.

ТСН предназначены для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, включая совместные предприятия, объединения и организации с участием иностранных юридических и физических лиц и иностранных фирм, осуществляющих на территории Ивановской области строительство объектов недвижимости.

1. Область применения

1.1. Настоящие нормы устанавливают порядок выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ при строительстве объектов недвижимости на территории Ивановской области, а также единые требования, предъявляемые к участникам строительства при получении указанных разрешений.

До принятия Правительством Российской Федерации порядка выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ по объектам недвижимости федерального значения Порядок, установленный настоящими нормами, действует для всех объектов недвижимости на территории Ивановской области.

1.2. Настоящие нормы не распространяются на строительство объектов временного использования, малоэтажных частных жилых домов и хозяйственных построек, строительство которых осуществляется индивидуальными застройщиками для личных нужд, а также на объекты недвижимости, для строительства которых не требуется разрешение на строительство объекта.

1.3. Положения настоящего Порядка являются обязательными.

2. Общие положения

2.1. До начала выполнения строительно-монтажных работ, в том числе подготовительных или по устройству внеплощадочных инженерных сетей, заказчик обязан получить разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в установленном данными нормами порядке. Выполнение строительно-монтажных работ без указанного разрешения запрещается. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ может оформляться также на другого участника строительства в случае, если предусмотрено договорными условиями между заказчиками и этим участником строительства.

2.2. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, выданное с нарушением настоящих норм, является недействительным.

2.3. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдается руководителем органа Государственного архитектурно-строительного надзора Ивановской области или его заместителем. Копия выданного разрешения на выполнение строительно-монтажных работ передается в органы архитектуры и градостроительства соответствующих муниципальных образований области. Руководитель органа Государственного архитектурно-строительного надзора Ивановской области по отдельным объектам может передавать право выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ органам архитектуры и градостроительства муниципальных образований области.

Разрешение по линейнопротяженным объектам (автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и т.д.), которые размещаются на территории нескольких муниципальных образований, выдается руководителем органа Государственного архитектурно-строительного надзора Ивановской области или его заместителем с уведомлением об этом руководителей органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований области.

2.4. Выдача разрешений на выполнение строительно-монтажных работ в зоне объектов военной инфраструктуры, заказчиком строительства по которым выступают организации, предприятия и учреждения Министерства Обороны Российской Федерации, производится в соответствии с Положением, утвержденным Министерством Обороны Российской Федерации по согласованию с Госстроем России.

2.5. Разрешением на выполнение строительно-монтажных работ для индивидуального застройщика является принятое постановление главы муниципального образования о разрешении строительства (нового строительства или реконструкции) малоэтажного жилого дома, хозяйственных построек, которое в трехдневный срок со дня принятия направляется соответствующему органу архитектуры и градостроительства с целью дальнейшего контроля за строительством.

2.6. Разрешением на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов недвижимости, которые возводятся на территориях садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан и не пригодны для постоянного проживания, является согласованный в установленном порядке и утвержденный органом местного самоуправления проект планировки и застройки этих территорий.

2.7. Разрешением на проведение работ по перепланировке и переоборудованию квартир в эксплуатируемых жилых домах, устройство дополнительных либо отдельных входов на объектах недвижимости без изменения их функционального назначения, является решение главы муниципального образования, полученное в установленном порядке.

2.8. Разрешением на установку объектов временного использования и движимых объектов является решение главы муниципального образования, полученное в установленном порядке.

2.9. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, а равно его продление и перерегистрация, производится органом Государственного архитектурно-строительного надзора бесплатно, за исключением случаев, когда взимание платы за выдачу разрешений предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Виды разрешений и срок их действия

3.1. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ выдается на строительство всего объекта в целом. При этом монтаж оборудования, подконтрольного Госгортехнадзору России, может осуществляться только при наличии дополнительного разрешения Госгортехнадзора.

Допускается по решению органа Государственного архитектурно-строительного надзора Ивановской области выдача разрешения на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ (подготовительных, земляных работ по устройству котлованов, прокладке коммуникаций, работ по устройству фундаментов и других).

3.2. Срок действия разрешения устанавливается с учетом заявления заказчика, исходя из приведенного в проекте организации строительства периода времени, предусмотренного для строительства объекта или выполнения отдельных видов работ, при этом он не должен превышать три года.

4. Порядок выдачи разрешения

4.1. Для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ заказчик представляет в орган Государственного архитектурно-строительного надзора документы и материалы согласно Перечню (приложение А).

Заказчик несет ответственность за соответствие представленных копий подлинным документам и материалам. При необходимости представитель органа Государственного архитектурно-строительного надзора имеет право требовать представления подлинников документов и материалов.

4.2. Орган Государственного архитектурно-строительного надзора в срок не более двух недель рассматривает представленные документы и материалы и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

4.3. В случае положительного решения заказчику выдается разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по форме приложения В за подписью руководителя или заместителя руководителя органа Государственного архитектурно-строительного надзора. Номер разрешению присваивается в соответствии с разделом 6 настоящих норм. Копия разрешения должна находиться на строительной площадке.

4.4. Копии представленных документов и материалов формируются в дело по объекту и до ввода объекта в эксплуатацию, хранятся в органе Государственного архитектурно-строительного надзора, а после ввода передаются в архив в установленном порядке. Проектная документация и журнал производства работ после рассмотрения возвращаются заказчику с отметкой в них о выдаче разрешения.

4.5. Отказ в выдаче разрешения направляется заказчику в письменной форме с мотивированным объяснением причин отказа. При этом возвращаются все представленные документы и материалы. В выдаче разрешения может быть отказано в следующих случаях:

- представления не в полном объеме установленного перечня документов и материалов;

- наличия в документах и материалах недостоверной или искаженной информации;

- несоответствия представленных документов предъявляемым к ним требованиям;

- обнаружения ошибок, содержащихся в проектной рабочей документации или в проектах производства работ, которые могут привести к авариям объектов, вредным воздействиям на здоровье людей и окружающую природную среду;

- обнаружение в ходе рассмотрения представленных документов и материалов нарушений норм законодательства Российской Федерации, Ивановской области, допущенных при их выдаче.

При повторном обращении заказчика вопрос о выдаче разрешения рассматривается в срок не более семи дней с момента представления необходимых документов и материалов.

4.6. Выданное разрешение является основанием для выноса в натуру осей зданий и других сооружений, а также трасс инженерных коммуникаций геодезическими службами органов архитектуры и градостроительства, а в случае их отсутствия по поручению органов архитектуры и градостроительства, организацией, имеющей соответствующую лицензию.

4.7. При завершении разрешенных видов работ, при изменении организации, выполняющей функции заказчика; при изменении организации, выполняющей функции генподрядчика (подрядчика); при переходе права собственности на незаконченный строительством объект недвижимости; при изменении проектных решений, влияющих на первоначальные показатели объекта; при изменении в договорах подряда разграничения функций по строительству объекта; при замене ответственного производителя работ, а также лиц, осуществляющих технический и авторский надзор, заказчик обязан в срок не более двух недель после наступления изменений перерегистрировать разрешение в органе, его выдавшем, в порядке, установленном настоящим документом.

Не перерегистрированное при изменении вышеназванных условий разрешение на выполнение строительно-монтажных работ является недействительным.

4.8. В случае если разрешенные виды работ до истечения срока действия разрешения не закончены, а условия, при которых было выдано разрешение, не изменились и заказчик намерен продолжать строительно-монтажные работы, он должен за две недели до истечения установленного срока обратиться в орган Государственного архитектурно-строительного надзора с просьбой о продлении срока действия разрешения.

4.9. В случае приостановки строительно-монтажных работ на срок более шести месяцев действие разрешения прекращается. Заказчик в таком случае должен в двухнедельный срок со дня приостановки работ письменно уведомить об этом орган Государственного архитектурно-строительного надзора, выдавший разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, и осуществить консервацию объекта.

Приостановка строительно-монтажных работ на срок более шести месяцев без консервации объекта в установленном порядке запрещается.

4.10. Для расконсервации объекта и возобновления работ, приостановленных на срок более шести месяцев, заказчик должен получить новое разрешение в установленном данными нормами порядке с дополнительным представлением акта обследования объекта организацией, имеющей соответствующую лицензию. При этом дальнейшее выполнение строительно-монтажных работ может быть разрешено только после расконсервации объекта и представления заказчиком соответствующего акта о расконсервации.

4.11. Заказчик в срок не менее чем за неделю до начала выполнения на объекте недвижимости строительно-монтажных работ обязан сообщить об этом в орган Государственного архитектурно-строительного надзора.

5. Порядок перерегистрации разрешения

5.1. Для перерегистрации разрешения на выполнение строительно-монтажных работ в случае изменения организации, выполняющей функции заказчика, новый заказчик представляет в орган Государственного архитектурно-строительного надзора документы и материалы, указанные в приложении А, и копию документа о передаче функций заказчика.

Для перерегистрации разрешения в других случаях, перечисленных в п. 4.7, заказчик письменно уведомляет орган Государственного архитектурно-строительного надзора, выдавший разрешение, об изменении условий, на основании которых разрешение было выдано, с приложением копий необходимых документов и материалов.

5.2. Орган Государственного архитектурно-строительного надзора в срок не более недели рассматривает представленные документы и материалы, проводит при необходимости проверку качества выполненных работ по строительству объекта и принимает решение о перерегистрации или отказе в перерегистрации разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

В случае положительного решения заказчику выдается новое разрешение с измененными сведениями и номером перерегистрации, присвоенным в соответствии с разделом 6 настоящих норм.

Отказ в перерегистрации разрешения направляется заказчику в письменной форме с мотивированным объяснением причин отказа.

5.3. При повторном обращении заказчика вопрос о перерегистрации разрешения рассматривается в срок не более семи дней с момента представления необходимых документов и материалов.

6. Порядок присвоения номера разрешению на выполнение строительно-монтажных работ

Номер разрешения на выполнение строительно-монтажных работ состоит из трех групп цифр:

первая - регистрационный номер объекта недвижимости, присвоенный согласно книге регистрации и являющийся постоянным до окончания строительства;

вторая - год присвоения регистрационного номера объекту;

третья - порядковый номер перерегистрации разрешения.

7. Ответственность сторон

7.1. Действия должностных лиц органа Государственного архитектурно-строительного надзора по вопросам выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке в вышестоящий орган Госархстройнадзора или в суд.

7.2. Выполнение строительно-монтажных работ без оформленного в установленном порядке, не продленного или не прошедшего в необходимых случаях перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, влечет за собой приостановку строительства объекта недвижимости и применение к участникам строительства мер административной ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (отсутствие разрешения) и законодательством Ивановской области.

Приложение А

Перечень
документов и материалов, представляемых заказчиком для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ

1. Для получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по строительству (новому строительству и реконструкции) объекта в целом:

1.1. Заявление по форме приложения Б.

1.2. Заверенную копию выданного в установленном порядке разрешения на строительство объекта недвижимости на отведенном земельном участке.

1.3. Копия акта отвода земельного участка.

1.4. Рабочая документация по строительству объекта в объеме, достаточном для оценки эксплуатационной безопасности объекта, при этом в обязательном порядке должны быть разделы: «общая пояснительная записка», «генеральный план», «технологические решения», «архитектурно-строительные решения», «инженерное оборудование, сети и системы», «организация строительства».

1.5. Копии лицензий:

- на право проектирования зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- на право строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- на право выполнения инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

1.6. Копии договоров подряда:

- между инвестором и заказчиком;

- между заказчиком и подрядчиком в случае, если подрядчик имеет лицензии для выполнения всех работ по строительству объекта своими силами;

- между заказчиком и генподрядчиком в случае, если для выполнения отдельных видов работ подрядчик привлекает субподрядчиков;

- между заказчиком и подрядчиками в случае, если заказчик заключает прямые договоры подряда на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта разными подрядчиками и совмещает функции заказчика и генподрядчика;

- между заказчиком и проектной организацией на ведение авторского надзора;

- между заказчиком и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на ведение технического надзора за строительно-монтажными работами, если технический надзор осуществляется не заказчиком, а привлекаемым им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

1.7. Приказы (с указанием квалификации назначенных ответственных лиц и стажа их работы по специальности):

- подрядчика или генподрядчика о назначении ответственного производителя работ, в том числе по приемке работ от субподрядчиков и сдаче работ заказчику;

- заказчика или привлекаемого заказчиком юридического лица или индивидуального предпринимателя о назначении ответственного за ведение технического надзора, в том числе по приемке выполненных работ;

- проектной организации о назначении ответственного за ведение авторского надзора, в том числе по приемке выполненных работ.

1.8. Копии квалификационных аттестатов о прохождении профессиональной аттестации работников, осуществляющих контроль качества работ в строительстве:

- ответственного производителя работ;

- ответственного представителя за ведение технического надзора;

- ответственного представителя за ведение авторского надзора.

1.9. Прошнурованный общий журнал работ с заполненным титульным листом.

1.10. Полис комплексного страхования строительно-монтажных рисков и ответственности при проведении строительных и монтажных работ, выдаваемый страховыми организациями.

1.11. Заключение государственной вневедомственной и экологической экспертиз.

1.12. Карточки регистра жилых домов.

2. Для получения разрешения на выполнение отдельных видов работ:

Документы, указанные в разделе 1 настоящего приложения (за исключением п. 1.4), а также:

- рабочая документация в объеме, необходимом для производства запрашиваемых работ, в том числе подготовительных;

- исполнительная и другая производственная документация по выполненным работам.

3. Кроме документов и материалов, указанных в пунктах 1, 2 настоящего приложения, должностное лицо органа Государственного архитектурно-строительного надзора может дополнительно потребовать от заказчика распорядительный документ об утверждении проектной документации, а в случаях продления срока действия при перерегистрации разрешений - исполнительную и другую производственную документацию по выполненным работам.

Приложение Б

Приложение В

___________________________________________________________________________

(наименование органа Государственного архитектурно-строительного надзора)

Разрешение
на выполнение строительно-монтажных работ № ______________

Приложение Г
(рекомендуемое)

Термины и определения

В настоящих территориальных строительных нормах применены термины и их определения, используемые в федеральных законах, строительных нормах и правилах, а также следующие:

Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство объектов недвижимости выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ - документ, выдаваемый органом Государственного архитектурно-строительного надзора Ивановской области, удостоверяющий право участниками строительства осуществить комплекс строительно-монтажных работ по застройке земельного участка, новому строительству или реконструкции здания или другого сооружения, благоустройству территории, устройству внеплощадочных инженерных сетей;

Строительно-монтажные работы - комплекс подготовительных, основных строительных и монтажных работ, а также организационно-технических мероприятий, согласно договору подряда, направленных на создание объекта недвижимости;

Строительство объекта - новое строительство, реконструкция, расширение зданий, строений, сооружений, техническое перевооружение действующих предприятий и капитальный ремонт, определяемый проектной документацией;

Новое строительство - комплекс строительных, монтажных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с созданием нового объекта недвижимости;

Реконструкция - комплекс строительных, монтажных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением функционального назначения ранее созданного объекта недвижимости либо с изменением его основных технико-экономических показателей (в том числе расширение и техническое перевооружение действующих предприятий);

Объекты недвижимости (ст. 130 ГК РФ) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения;

Объекты недвижимости непроизводственного назначения - жилые здания, общежития, здания для оказания гостиничных услуг, административные здания, здания детских дошкольных учреждений, здания и сооружения научного, учебного, лечебного, санаторно-курортного, культурно-просветительского, спортивного, социального, бытового и коммунального назначения, торговли, общественного питания, культовые здания, а также городские инженерные сети;

Объекты недвижимости производственного назначения - здания и сооружения, которые после ввода их в эксплуатацию будут функционировать в сфере материального производства: в отраслях промышленности, сельском и водном хозяйстве, на транспорте (включая автомобильные дороги и объекты придорожного сервиса (АPС, автомойки, пункты технического обслуживания и т.д.), в области связи, сбыта и материально-технического снабжения, открытые и крытые автостоянки, гаражи;

Объекты военной инфраструктуры - здания и сооружения специальных военных технологических комплексов, здания и сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения, хранения, испытания вооружения, военной техники, имущества, оборудования и систем, здания и сооружения в военных городках, контролируемых и (или) запретных зонах закрытых административно-территориальных образований, отдельные войсковые здания и сооружения, обеспечивающие боеготовность Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере обороны и безопасности;

Хозяйственные постройки - служебно-хозяйственные здания и другие сооружения, выполняющие вспомогательные функции для ведения личного подсобного хозяйства (бани, гаражи и постройки для содержания скота и птицы, хранения кормов, инвентаря, топлива и других хозяйственных нужд);

Малоэтажные жилые дома - здания для постоянного проживания людей, которые могут иметь до четырех этажей, в том числе цокольные и мансардные этажи;

Объекты временного использования - временные стационарные или передвижные объекты торговли, общественного питания, бытового и сервисного обслуживания населения, стоянки автомобильного транспорта, временный характер размещения которых определен постановлением главы муниципального образования;

Движимые объекты - объекты, не связанные прочно с землей, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению (киоски, павильоны, палатки, ларьки, лотки, остановочные павильоны, телефонные кабины, передвижные туалеты, рекламные стенды и т.п.);

Участники строительства - граждане Российской Федерации, предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, созданные и зарегистрированные в установленном порядке по законодательству Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, имеющие соответствующую лицензию, выполняющие на территории Российской Федерации проектно-изыскательские, строительно-монтажные работы, являющиеся инвесторами, застройщиками и заказчиками в строительстве, совмещающие функции заказчика и подрядчика;

Инвестор - юридическое или физическое лицо, осуществляющее капитальные вложения в строительство объекта недвижимости с использованием собственных и (или) привлеченных средств;

Заказчик - инвестор или другое, уполномоченное инвестором на договорной основе, юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, осуществляющие реализацию инвестиционного проекта по новому строительству или реконструкции объекта недвижимости, а также его подготовку к вводу в эксплуатацию за счет средств инвестора с привлечением подрядчика на основе договора подряда для выполнения строительно-монтажных работ;

Подрядчик - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, принимающие на себя по договору подряда с заказчиком обязательство своими силами и под свою ответственность выполнить строительно-монтажные работы, обеспечивающие полную реализацию инвестиционного проекта по новому строительству или реконструкции объекта недвижимости;

Генеральный подрядчик - подрядчик, привлекающий на договорной основе субподрядчиков к выполнению отдельных видов строительно-монтажных работ при реализации инвестиционного проекта по новому строительству или реконструкции объекта недвижимости;

Субподрядчик - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, имеющие соответствующую лицензию, выполняющие отдельные виды строительно-монтажных работ;

Индивидуальный застройщик (физические лица) - граждане, получившие в установленном порядке земельный участок для строительства жилого дома с хозяйственными постройками для ведения личного подсобного хозяйства и осуществляющие это строительство либо своими силами, либо с привлечением других лиц или строительной организации.

СОДЕРЖАНИЕ