Постановление Правительства РФ от 14
октября 1996 г. № 1205
В целях совершенствования учета, контроля и обеспечения сохранности ядерных материалов в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Одобрить представленную Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности и согласованную с Министерством Российской Федерации по атомной энергии, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством оборонной промышленности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации Концепцию системы государственного учета и контроля ядерных материалов (прилагается). 2. Федеральным органам исполнительной власти и организациям при разработке нормативных документов и осуществлении деятельности, связанной с использованием ядерных материалов в мирных и оборонных целях, учитывать положения Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин
Концепция
1. ВведениеНеобходимость создания системы государственного учета и контроля ядерных материалов обусловлена их потенциальной ядерной и радиационной опасностью, высокой ценностью, а также существенным влиянием, оказываемым на государственную и международную безопасность, экономическое и политическое положение страны. Настоящая Концепция определяет назначение, цели и принципы учета и контроля ядерных материалов и основные требования к их учету и контролю. Настоящая Концепция разработана на основе законодательства Российской Федерации в области обращения с ядерными материалами, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой области и с учетом: существующих в Российской Федерации ведомственных (отраслевых) систем учета и контроля ядерных материалов; рекомендаций МАГАТЭ для национальных систем учета и контроля ядерных материалов; существующих международных и национальных систем учета и контроля ядерных материалов; международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия. 2. Основные понятияПонятия, используемые в настоящей Концепции, означают следующее: «ядерные материалы» - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; «специальные неядерные материалы» - материалы, не содержащие или не способные воспроизвести ядерные материалы, но которые могут быть использованы в устройствах, предназначенных для осуществления взрывного выделения внутриядерной энергии (ядерного взрыва); «ядерные установки» - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы и полигоны с размещенными на них ядерными зарядами, ядерными боеприпасами; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки и транспортирования ядерных материалов; «ядерное оружие» - ядерные заряды, ядерные боеприпасы, а также оснащенные ими носители ядерных боеприпасов, комплексы ядерного оружия и носители ядерного оружия; «пункты хранения ядерных материалов» - не относящиеся к ядерным установкам объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов; «эксплуатирующая организация» - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку или пункт хранения ядерных материалов; «федеральные нормы и правила учета и контроля ядерных материалов» - нормы и правила, устанавливающие требования к учету и контролю ядерных материалов и входящие в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации; «учет ядерных материалов» - определение количества ядерных материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов; «учетная единица» - поддающийся идентификации предмет, содержащий ядерные материалы (имеющий индивидуальный номер или другой идентификатор), целостность которого остается неизменной в течение установленного периода времени; «балк»-форма» - ядерный материал в виде газа, жидкости, порошка или большого количества твердых предметов, не имеющих индивидуальных номеров или других идентификаторов; «контроль ядерных материалов» - административный контроль за наличием и перемещением ядерных материалов с целью предотвращения их несанкционированного использования; «надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов» - проверка соблюдения норм и правил уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении государственного учета и контроля ядерных материалов; «зона баланса материалов» - территориально и административно установленная в пределах ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов зона для учета и контроля ядерных материалов, в которой на основании измерений определено количество ядерных материалов при каждом их перемещении в зону и из нее и подведен баланс ядерных материалов за установленный период времени; «физическая инвентаризация» - определение фактического количества ядерных материалов, имеющихся в наличии в зоне баланса материалов; «баланс ядерных материалов» - сравнительный итог зарегистрированного и имеющегося в наличии количества ядерных материалов; «инвентаризационная разница» - разница между зарегистрированным и имеющимся в наличии количеством ядерных материалов. 3. Задачи системы государственного учета и контроля ядерных материаловСистема государственного учета и контроля ядерных материалов является элементом системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях и предназначена для выполнения следующих задач: определение имеющегося в наличии количества ядерных материалов в местах их нахождения; составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов; предупреждение и предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищения ядерных материалов; предоставление федеральным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении ядерных материалов, а также об их экспорте и импорте; обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия. 4. Законодательная и нормативная основа системы государственного учета и контроля ядерных материаловЗаконодательной и нормативной основой системы государственного учета и контроля ядерных материалов являются: федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обращения с ядерными материалами; федеральные нормы и правила учета и контроля ядерных материалов; отраслевые (ведомственные) нормы и правила учета и контроля ядерных материалов. 5. Структура и функции системы государственного учета и контроля ядерных материаловСистема государственного учета и контроля ядерных материалов имеет два уровня: федеральный и ведомственный. Основными функциями системы государственного учета и контроля ядерных материалов являются разработка и внедрение обоснованных норм и правил учета и контроля ядерных материалов, учет и контроль ядерных материалов, надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов. На федеральном уровне: государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных целях, осуществляет Федеральное агентство по атомной энергии; государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в оборонных целях, осуществляют Федеральное агентство по атомной энергии и Министерство обороны Российской Федерации. На ведомственном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных и оборонных целях, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей организации, деятельность которой связана с производством, хранением или использованием ядерных материалов, учет и контроль ядерных материалов осуществляет ее администрация. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов на федеральном уровне осуществляют: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в части ядерных материалов, предназначенных для использования в мирных целях; Министерство обороны Российской Федерации - в части ядерных материалов, предназначенных для ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Контроль за перемещением ядерных материалов через таможенную границу Российской Федерации на федеральном уровне осуществляет Федеральная таможенная служба. 6. Основные принципы функционирования системы государственного учета и контроля ядерных материаловУчету и контролю в Российской Федерации подлежат ядерные и специальные неядерные материалы согласно приложению. Система государственного учета и контроля ядерных материалов предусматривает: осуществление постановки на учет, ведение учета и снятие с учета ядерных материалов независимо от их химического состава, физического и радиационного состояния (свежие или облученные); осуществление учета и контроля ядерных материалов по зонам баланса материалов в форме учетных единиц или в «балк»-форме; разделение ядерных материалов и зон баланса материалов, в которых они находятся, на типы и категории; ведение учетной документации, периодическую отчетность и анализ отчетных данных; возможность исправления учетных данных только путем внесения новой записи в учетную документацию; возможность исправления отчетных данных только путем представления новых отчетных документов; осуществление учета и контроля ядерных материалов на основе результатов измерений состава и количества ядерных материалов, кроме случаев, когда допускается применение расчетных методов (методик) определения их параметров; регулярное проведение в зонах баланса материалов физической инвентаризации и подведение по ее результатам баланса ядерных материалов; оценку итогов баланса ядерных материалов путем сравнения величины инвентаризационной разницы с ее допустимой величиной для каждой зоны баланса материалов; проверки организации и ведения учета и контроля ядерных материалов федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне, управление использованием атомной энергии, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью в соответствии с их полномочиями; проведение проверки получателем ядерных материалов сведений о них, представляемых отправителем. Федеральные нормы и правила учета и контроля ядерных материалов устанавливают: минимальное количество ядерных материалов, начиная с которого они подлежат государственному учету и контролю; порядок постановки на учет, ведения учета, контроля и снятия с учета ядерных материалов; категории ядерных материалов и меры по их учету и контролю в зависимости от состава и количества ядерных материалов, находящихся в зоне баланса материалов; требования к ведению учетной документации, периодичность представления и объем информации, содержащейся в отчетной документации; порядок и требования к проведению измерений состава и количества ядерных материалов или применению расчетных методов (методик) для определения состава и количества этих материалов; порядок организации и проведения физической инвентаризации, периодичность и объем ее проведения; порядок подведения баланса ядерных материалов и методику определения величины допустимой инвентаризационной разницы; допустимые значения расхождений данных отправителя и получателя о наличии ядерных материалов и мероприятия при обнаружении превышения этих значений; требования к учету и контролю ядерных материалов при их экспорте и импорте; периодичность, объем и вид проверок, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне, управление использованием атомной энергии, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью. 7. Техническое обеспечение системы государственного учета и контроля ядерных материаловВ рамках системы государственного учета и контроля ядерных материалов на базе современных технических средств создаются соответствующие информационные системы. Доступ к информации, содержащейся на различных уровнях системы государственного учета и контроля ядерных материалов, и режим обращения с ней определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Техническая поддержка разработки, внедрения, функционирования и развития системы государственного учета и контроля ядерных материалов осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Приложение
Перечень
Ядерные материалы Плутоний Уран (за исключением урана, содержащегося в руде) Торий (за исключением тория, содержащегося в руде) Нуклид Нептуний-237 Нуклид Америций-241 Нуклид Америций-243 Нуклид Калифорний-252 Специальные неядерные материалы Дейтерий Тритий Нуклид Литий-6 Примечание. Материалы, указанные в настоящем приложении, подлежат государственному учету и контролю независимо от химического соединения, в которое они входят, и их физического состояния.
СОДЕРЖАНИЕ
|