Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) РУКОВОДСТВА ПО БЕЗОПАСНОСТИ Утверждено Постановлением Госатомнадзора России от 29 декабря 1999 г. № 11 МЕТОДОЛОГИЯ
РБ-009-99 Введено в действие с 1 сентября 2000 г.
МОСКВА 1999
СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯАнализ уязвимости - совокупность действий, направленных на выявление уязвимых мест в ФЗ. Базовые значения показателя уязвимости - значения показателя уязвимости, принятые за основу при сравнительной оценке уязвимости ФЗ. Фактор, влияющий на уязвимость (фактор уязвимости) - признак наличия уязвимого места в ФЗ. Оценка уязвимости - результат сопоставления показателя уязвимости с его базовыми значениями. Показатель уязвимости - количественная характеристика уязвимости ФЗ. Уязвимость - свойство ФЗ, характеризуемое наличием в ФЗ уязвимых мест. Уязвимые места - элементы ФЗ, преодолевая которые нарушитель имеет наибольшую вероятность совершения диверсии или хищения ядерных материалов. Экспертный метод анализа уязвимости - метод проведения анализа и оценки уязвимости ФЗ, осуществляемый на основе решений, принимаемых экспертами. Элементы ФЗ - мероприятия, средства, действия, которые образуют ФЗ ОИАЭ. 1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ДОКУМЕНТА1.1. Руководство по безопасности «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» (далее - руководство) разработано в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии», Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов и определяет порядок проведения АУ, способы и методы оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ. В рамках настоящего руководства к ОИАЭ относятся ЯМ, ЯУ, ПХЯМ. 1.2. Требования настоящего руководства обязательны для специалистов подразделений центрального аппарата Госатомнадзора России, его межрегиональных территориальных округов. Руководство может быть также использовано специалистами других организаций при проведении АУ и оценке уязвимости ФЗ проектируемых, сооружаемых и эксплуатируемых ОИАЭ в соответствии с требованиями Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. 1.3. В случае, если организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии, применяет другую методологию оценки уязвимости, чем ту, которая рекомендована в руководстве, то ей следует обосновать возможность ее применения. 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ2.1. ФЗ ОИАЭ включает: • организационные мероприятия; • инженерно-технические средства; • действия подразделений охраны. 2.2. В соответствии с Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов ФЗ ОИАЭ предназначена для выполнения следующих задач: • предупреждать несанкционированный доступ на ОИАЭ; • обнаруживать несанкционированное проникновение в охраняемую зону; • задерживать (замедлять) проникновение нарушителя в охраняемую зону; • пресекать несанкционированные действия в отношении ОИАЭ; • задерживать лиц, причастных к подготовке или совершению диверсии или хищению ядерного материала. 2.3. АУ ФЗ проводится в следующих случаях: • на этапе рассмотрения и экспертизы материалов по обоснованию безопасности ОИАЭ, представленных для получения лицензии Госатомнадзора России в области использования атомной энергии; • при изменении внешних и внутренних угроз; • при изменениях, вносимых в организационные мероприятия, инженерно-технические средства, действия подразделений охраны, влияющих на уязвимость ФЗ. 2.4. Целью АУ и оценки уязвимости ФЗ является проверка ФЗ на соответствие предъявляемым к ней требованиям и выявление несоответствующих требованиям к ФЗ элементов, которые принимаются за уязвимые места ФЗ. 2.5. При проведении АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ необходимо руководствоваться Перечнем внешних и внутренних угроз ОИАЭ и Перечнем уязвимых мест ОИАЭ. 2.6. По результатам АУ следует составить перечень уязвимых мест ФЗ, дать оценку уязвимости ФЗ ОИАЭ. 3. ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА УЯЗВИМОСТИ И ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ3.1. АУ ФЗ и оценка уязвимости ФЗ проводятся с использованием экспертного метода анализа уязвимости: • комиссиями Госатомнадзора России; • комиссиями, назначенными администрацией ОИАЭ для проведения АУ ФЗ ОИАЭ. Комиссии Госатомнадзора России назначаются: • указаниями Начальника Госатомнадзора России или его заместителей (если мероприятия по проведению АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ организуются и проводятся Госатомнадзором России); • приказами (указаниями) руководителя межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (если мероприятия по проведению АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ организуются и проводятся межрегиональным территориальным округом Госатомнадзора России). В состав комиссий рекомендуется включать сотрудников специализированных организаций, имеющих лицензии Госатомнадзора России на экспертизу видов деятельности в области использования атомной энергии (в части обеспечения физической защиты). 3.2. При работе комиссий должна обеспечиваться защита конфиденциальной информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 3.3. АУ ФЗ проводится с использованием ФУ, приведенных в таблицах П.1.1 и П.1.2 приложения 1. 3.4. Экспертный метод АУ предусматривает следующие действия при проведении АУ ФЗ и оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ: • составление программы проведения АУ и оценки уязвимости ФЗ; • анализ внешних и внутренних угроз по Перечню внешних и внутренних угроз ОИАЭ; • анализ уязвимых мест ОИАЭ по Перечню уязвимых мест ОИАЭ; • анализ проекта ФЗ; • определение перечня ФУ для проведения АУ ФЗ ОИАЭ; • определение показателей веса ФУ и показателей реального состояния ФУ; • обработка результатов экспертных оценок с целью определения уязвимых мест и оценки уязвимости ФЗ; • анализ соответствия состояния ФЗ требованиям к ФЗ; • составление акта оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ. 3.5. Порядок проведения анализа и оценки уязвимости физической защиты приведен в приложении 1. 3.6. Пример проведения оценки уязвимости физической защиты дан в приложении 2. 3.7. Результаты оценки уязвимости ФЗ документируются актом, требования к структуре и содержанию которого изложены в приложении 3. Приложение 1(обязательное) к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ1. Анализ уязвимости физической защиты. 1.1. Перечень используемых ФУ приведен в таблицах П.1.1 и П.1.2. ФУ разделены на три группы по принадлежности к элементам ФЗ: • ФУ организационных мероприятий (ФУ группы а); • ФУ инженерно-технических средств (ФУ группы b); • ФУ действий подразделений охраны (ФУ группы с). Данные табл. П.1.1 относятся к стационарному ОИАЭ, данные табл. П.1.2 - к транспортированию ЯМ. Для проведения АУ ФЗ ОИАЭ комиссия выбирает (определяет) количество ФУ k, l, m по группам а, b, с соответственно из табл. П.1.1 или табл. П.1.2. 1.2. При выборе ФУ и их весовых значений экспертам необходимо учитывать выполняемые ФЗ задачи в соответствии с п. 2.2 раздела 2 настоящего руководства. 1.3. Каждому ФУ каждый эксперт назначает вес ФУ из диапазонов aij = 1, ..., 5; bij = 1, ..., 7; cij = 1, ..., 10 (i - номер ФУ из групп а, b, с, j - номер эксперта). При назначении весов эксперты должны учитывать характер внешних и внутренних угроз, а также к какой зоне ОИАЭ (защищенной, внутренней или особо важной) принадлежит анализируемый элемент ФЗ. 1.4. Каждому i-му ФУ, выявленному в ФЗ, эксперты дают оценку степени реального состояния ФУ посредством показателя реального состояния ФУ dij из ряда значений 0, 1, 2, 3. Более высокие значения весов ФУ и показателей реального состояния ФУ дают больший вклад соответствующих им элементов ФЗ в уязвимость ФЗ. Эксперты определяют среднее значение показателя реального состояния каждого ФУ di где: dij - показатель реального состояния i-го ФУ, назначенного j-м экспертом; n - число экспертов. Для ФУ, не выявленному ФЗ, показатель реального состояния dij равен нулю. При di не равном нулю, элемент ФЗ, который оценивался с использованием соответствующего i-го ФУ, признается уязвимым местом ФЗ. 1.5. Члены комиссии составляют перечень уязвимых мест ФЗ. 2. Оценка уязвимости физической защиты. 2.1. Члены комиссии определяют значения средних весов ФУ аi, bi, ci аналогично di (см. п. 1.4 приложения 1). Оценку уязвимости ФЗ определяют с использованием расчетного показателя уязвимости ФЗ, который является отношением суммы произведений средних весов ФУ на средние показатели реального состояния ФУ к сумме произведения максимально возможного значения показателя реального состояния ФУ на максимально возможный вес всех ФУ: , где: N - показатель уязвимости ФЗ, k - число ФУ в организационных мероприятиях, l - число ФУ в инженерно-технических средствах, m - число ФУ в действиях подразделений охраны, dm - максимально возможное значение показателя реального состояния ФУ (dm = 3), am, bт, cт - максимально возможные значения весов ФУ в группе ФУ (5, 7, 10 соответственно). 2.2. Оценку уязвимости ФЗ определяют по шкале: • «уязвимость низкая» - при N £ 0,05: • «уязвимость средняя» - при 0,05 < N < 0,1: • «уязвимость высокая» - при N > 0,1. Таблица П.1.1 Факторы уязвимости ФЗ стационарного ОИАЭ
Примечание: состав ФУ, приведенных в табл. П.1.1, используется для оценки уязвимости ФЗ ОИАЭ, имеющей три зоны (защищенную, внутреннюю, особо важную) или две зоны (защищенную, внутреннюю). Для ФЗ ОИАЭ, имеющей только защищенную зону, оценка уязвимости проводится по ФУ табл. П.1.1, за исключением п. 1.4, 2.1.10, 2.1.11, 2.1.12, 2.3.2, 2.3.3. Таблица П.1.2 Факторы уязвимости ФЗ при транспортировании ЯМ
Примечание: п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.10, 1.11, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2 относятся к ФУ группы «а»; п. 1.2, 1.8, 1.9, 2.2 - к ФУ группы «b», п. 2.1, 2.4 - к ФУ группы «с». Приложение 2(справочное) к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» ПРИМЕР ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫАУ ФЗ стационарного ОИАЭ проведен в соответствии с РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» комиссией, включающей пять экспертов. При проведении АУ использованы ФУ табл. П.1.1 приложения 1 к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок». Для рассматриваемого ОИАЭ из табл. П.1.1 приложения 1 было использовано: • число ФУ организационных мероприятиях k = 18; • число ФУ инженерно-технических средствах l = 20; • число ФУ в действиях подразделений охраны т = 5. В ФЗ ОИАЭ комиссия обнаружила пять ФУ (см. табл. П.2.1). Расчет показателя уязвимости проведен по формуле п. 2.1 приложения 1 к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок». При расчете числителя формулы было учтено, что в значение числителя вносят вклад только те произведения aidi, bidi, сidi которые соотносятся с ФУ, выявленных в ФЗ. Остальные ФУ не вносят вклад в числитель, так как в соответствии с п. 14 приложения 1 к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» для них dij = 0. По исходным данным табл. П.2.1 числитель и знаменатель формулы соответственно равны 65, 96 и 840, а показатель уязвимости N = 65,96/840 = 0,078. В соответствии с п. 2.2 приложения 1 к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» ФЗ получает оценку «уязвимость средняя». Таблица П.2.1 Исходные данные для расчета показателя уязвимости физической защиты
Приложение 3(обязательное) к РБ «Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок» ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ АКТА ОЦЕНКИ УЯЗВИМОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИАкт должен иметь следующие разделы: 1. Общие сведения об ОИАЭ и ФЗ. 2. Анализ уязвимости и оценка уязвимости ФЗ. 3. Результаты анализа уязвимости и оценки уязвимости ФЗ. Требования к содержанию раздела «Общие сведения об ОИАЭ и ФЗ» Раздел должен содержать: • состав комиссии по АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ; • дату и номер приказа о создании комиссии по АУ ФЗ и оценке уязвимости ФЗ; • программу проведения АУ ФЗ и оценки уязвимости ФЗ; • основные сведения об организации ФЗ ОИАЭ и внесенных изменениях в ФЗ, влияющих на уязвимость ФЗ; • перечень нормативных документов, определяющих требования к ФЗ; • сведения о состоянии ТСФЗ; • перечень уязвимых мест ОИАЭ; • перечень внутренних и внешних угроз ОИАЭ. Требования к содержанию раздела «Анализ уязвимости и оценка уязвимости ФЗ» Раздел должен содержать: • описание ФУ, использованных при проведении АУ ФЗ; • перечень проектных документов, рассмотренных при проведении АУ ФЗ; • результаты проверки соответствия организационных мероприятий, инженерно-технических средств и действий подразделений охраны требованиям нормативных документов; • результаты проверки положений и планов, определяющих действия подразделений охраны в штатной и чрезвычайной ситуациях; • результаты анализа ФЗ по ФУ; • перечень элементов ФЗ, которые в результате проведенного анализа признаны уязвимыми местами, и требования к ФЗ, которые из-за наличия уязвимых мест не выполняются в полном объеме; • расчет показателя уязвимости и оценку уязвимости ФЗ. Требования к содержанию раздела «Результаты анализа уязвимости и оценки уязвимости ФЗ» Раздел должен содержать выводы, замечания и предложения по АУ ФЗ, оценке уязвимости ФЗ, перечень требований к ФЗ, которые не выполняются в полном объеме, а также рекомендации по совершенствованию ФЗ. Выводы, замечания и предложения должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в части обеспечения ФЗ.
|