Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 13 декабря 2006 г. № 1082

"Об утверждении и введении в действие Методических указаний о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения"

В соответствии с п. 33 Положения о порядке разработки руководящих документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-12-2005), приказываю:

Утвердить и ввести в действие с 1 января 2007 года прилагаемые Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения (РД-07-07-2006).

Руководитель

К.Б. Пуликовский

Руководящие документы РД-07-07-2006

"Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения"

(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13 декабря 2006 г. № 1082)

Зарегистрировано Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 19 декабря 2006 г.

Регистрационный № 401

Введены в действие с 1 января 2007 г.

1. Общие положения

1. Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и "Положением о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов" (РД-08-01-2003), зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2003 года (регистрационный № 5024).

2. Методические указания устанавливают процедуры применения пломб Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем - пломбы) при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения, а также формы, порядок составления (заполнения) учетных и отчетных документов (баз данных), связанных с получением, хранением, передачей, установкой, контролем состояния, снятием и заменой пломб на хранилищах и контейнерах с ядерными материалами.

3. Методические указания обязательны для работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в дальнейшем - Служба), на которых возлагаются организация применения и непосредственное применение пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в приложении № 1.

5. Основные цели применения пломб:

а) обеспечение сохранности, а также выявление и индикация фактов несанкционированного доступа к ядерным материалам при их хранении;

б) исключение возможности сокрытия несанкционированных действий с ядерными материалами при выявлении аномалий в их учете и контроле или при выявлении инцидентов с ядерными материалами.

6. Принципы применения пломб:

а) независимость органа государственного регулирования безопасности при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов при их хранении от других государственных органов и организаций, деятельность которых связана с обращением с ядерными материалами;

б) разграничение ответственности сторон, осуществляющих учет и контроль ядерных материалов при их хранении и надзор за учетом и контролем ядерных материалов. Всю полноту ответственности за сохранность ядерных материалов несут эксплуатирующие организации и организации, осуществляющие обращение с ядерными материалами (далее - организации). Ответственность за обеспечение надлежащего надзора за учетом и контролем ядерных материалов несут органы государственного регулирования безопасности;

в) дифференцированный подход к выбору объемов применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов при их хранении в рамках, предусмотренных настоящими Методическими указаниями;

г) применение санкций к лицам, ответственным за нарушение целостности пломб, установленных на объекты пломбирования с ядерными материалами при их хранении.

7. Описание используемых пломб работниками Службы и технологии их применения приводятся в Техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, утверждаемом руководством Службы.

II. Организация применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения и обращения с пломбами

8. Пломбы применяются для пломбирования:

а) хранилищ и контейнеров с ядерными материалами, находящимися на длительном хранении и неиспользуемых в технологическом процессе, а также не планируемых к передаче в другие организации;

б) контейнеров с ядерными материалами, подлежащими инспекционным измерениям;

в) хранилищ с ядерными материалами при инспектировании физической инвентаризации ядерных материалов на время перерывов проводимых работ;

г) хранилищ и/или контейнеров с ядерными материалами при обнаружении аномалий в учете и контроле ядерных материалов и/или инцидентов в целях обеспечения дальнейшего надзора со стороны работников Службы за проводимым расследованием должностными лицами организаций причин выявленных аномалий и/или инцидентов.

9. Пломбы устанавливаются на контейнеры и хранилища в которых хранятся ядерные материалы после проведения инспекционных измерений ядерных материалов в соответствии с руководящими документами Службы.

10. Применение пломб в отношении ядерных материалов, находящихся на хранении осуществляется с учетом:

а) планы применения пломб (установки, контроля состояния, снятия) должны составляться с учетом планов проведения целевых и оперативных инспекций систем учета и контроля ядерных материалов организаций;

б) пломбы устанавливаются на контейнеры с ядерными материалами, если их использование не планируется в текущем межбалансовом периоде;

в) пломбы устанавливаются на хранилища, в которых осуществляется хранение ядерных материалов после проверки соответствия находящихся в них контейнеров с ядерными материалами учетным данным, а также, если вскрытие этих хранилищ не планируется в текущем межбалансовом периоде;

г) пломбы устанавливаются на контейнеры с ядерными материалами как с предварительным, так и с последующим проведением инспекционных измерений или подтверждающих измерений ядерных материалов в присутствии работника Службы на предмет соответствия фактических характеристик ядерных материалов заявленным сведениям;

д) пломбы устанавливаются работниками Службы на контейнеры и хранилища с ядерными материалами после установки на них устройств индикации вмешательства персоналом организации.

11. Порядок установки, снятия пломб изложен в Инструкции о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов.

12. Организация применения пломб включает в себя следующие этапы проведения работ:

а) получение и распределение пломб между территориальными органами Службы;

б) организация хранения и учет движения полученных пломб;

в) установка и снятие (замена) пломб на хранилищах (контейнерах) с ядерными материалами, периодический контроль их целостности;

г) доставка пломб в места идентификации, проведение их идентификации с целью проверки отсутствия несанкционированного доступа к ядерным материалам (при необходимости);

д) организация проведения расследования при обнаружении нарушения целостности пломб и срочных мероприятий по контролю наличия ядерных материалов, которые были опломбированы этими пломбами;

е) анализ результатов контроля целостности пломб;

ж) утилизация использованных пломб;

з) ведение учетных и отчетных документов при получении, передаче, установке (снятии, замене) пломб и списании с учета.

13. Основные виды работ и процедур, проводимых с пломбами при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов:

13.1. В Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы:

а) формирование и реализация заказа на изготовление и поставку пломб в территориальные органы Службы (межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и их структурные подразделения);

б) ведение учета распределения пломб по территориальным органам Службы;

в) организация идентификации использованных пломб;

г) списание с учета использованных и утилизированных пломб.

13.2. В межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы:

а) формирование заявки на поставку пломб;

б) ведение учета распределения пломб между структурными подразделениями;

в) непосредственное применение, контроль состояния и ведение учета применения пломб в инспекционной деятельности;

г) направление пломб на идентификацию или их утилизация;

д) списание с учета использованных и утилизированных пломб;

е) периодическое представление сведений о применении пломб в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы.

13.3. В структурных подразделениях межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы:

а) формирование заявки на поставку пломб;

б) ведение учета движения пломб;

в) непосредственное применение, контроль состояния и ведение учета применения пломб в инспекционной деятельности;

г) направление пломб на идентификацию или их утилизация;

д) списание с учета использованных и утилизированных пломб;

е) периодическое представление сведений о применении пломб в межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы.

14. Для организации применения пломб в каждом территориальном органе Службы приказом (распоряжением) руководителя назначаются:

а) ответственный за организацию применения пломб в территориальном органе Службы (в межрегиональном территориальном округе по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и в каждом его структурном подразделении, применяющем пломбы), а также за представление отчетных документов;

б) ответственный за получение, хранение, выдачу пломб, а также ведение учетных документов (далее - ответственный за хранение);

в) работники, имеющие право на установку, контроль состояния и снятие пломб.

Указанные работники подлежат обучению на курсе переподготовки по применению пломб, проведение которого организует Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы.

15. Хранение пломб и их учетной документации осуществляется в сейфе (металлическом шкафу), опечатанном печатью ответственного за хранение. При смене ответственных за хранение, передача пломб и документации между ними осуществляется по акту (произвольной формы), который утверждается руководителем соответствующего территориального органа Службы.

III. Порядок ведения учетных и отчетных документов (баз данных) при получении, хранении, передаче, установке, контроле состояния, снятии (замене) пломб на хранилищах и контейнерах с ядерными материалами

16. Пломбы подлежат документальному учету на всех этапах их применения. Учету подлежат пломбы, полученные для установки, установленные на контейнеры, хранилища с ядерными материалами, а так же использованные пломбы после их снятия с объектов пломбирования.

17. Основанием для постановки на учет неиспользованных пломб является уведомление Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы о поставке пломб (для межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью), приказ (распоряжение) руководителя межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью о распределении пломб (для структурного подразделения округа) и акт (произвольной формы) об их получении.

18. Основанием для выдачи пломб для их установки на контейнеры и хранилища с ядерными материалами (получения использованных пломб) является программа проведения целевой инспекции (служебное задание на проведение оперативной инспекции), предусматривающая установку (снятие) пломб.

19. Основанием для учета установленных пломб на контейнеры и хранилища с ядерными материалами является акт установки пломб на пломбируемые объекты.

20. Основанием для учета использованных пломб является акт об их снятии с контейнеров и хранилищ с ядерными материалами.

21. Основанием для списания с учета использованных пломб, направленных на идентификацию является распоряжение руководителя территориального органа Службы и акт (произвольной формы) об их передаче.

22. Основанием для списания с учета использованных пломб, не направляемых на идентификацию, является распоряжение руководителя территориального органа Службы о назначении комиссии для их утилизации и акт комиссии об утилизации использованных пломб.

23. Основанием для списания с учета (постановки на учет) как неиспользованных, так и использованных пломб, передаваемых между структурными подразделениями межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью является распоряжение руководителя округа и акт о приеме-передаче пломб. Акт о приеме-передаче составляется в двух экземплярах и утверждается руководителем округа. По одному экземпляру акта направляется отправителю и получателю пломб.

24. Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы ведет учет (базу данных) о наличии и состоянии пломб в межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы по форме 1.

25. Межрегиональные территориальные округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы ведут учет (базу данных) о наличии и состоянии пломб в структурных подразделениях округа по форме 2.

26. Структурные подразделения (отделы инспекций) межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы ведут учет (базы данных) о наличии и состоянии пломб в своих подразделениях по формам 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. Отделы надзора межрегиональных территориальных округов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ведут указанные формы при осуществлении ими непосредственного применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов.

27. Формы учетных и отчетных документов по наличию и состоянию пломб, ведущиеся в Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы, их структурных подразделениях а также указания по заполнению этих форм (формы 1 - 9) приведены в приложении № 2. По этим же формам ведутся электронные базы данных.

28. В качестве отчетных документов используются:

а) форма 2 - представляется из межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы;

б) форма 3 - представляется из структурных подразделений (отделов инспекций, отделов надзора) в межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Службы;

29. Отчетные документы об использовании пломб представляются одновременно с квартальными отчетами о надзоре за системой учета и контроля ядерных материалов организаций.

Приложение № 1

I. Термины и их определения

Аномалия в учете и контроле ядерных материалов - недостача (излишек) ядерных материалов, ошибки в учетных и отчетных документах, отказы СКД к ядерным материалам, нарушения порядка производства, использования, передач ядерных материалов.

Атрибутивные признаки устройства индикации вмешательства (УИВ) - признаки, однозначно определяющие принадлежность УИВ соответствующему ведомству, организации.

Идентификационные признаки - уникальные признаки, присущие предмету или искусственно привнесенные в них.

Идентификация пломб - определение подлинности и целостности ПУ по его характерным индивидуальным признакам, а также по отсутствию изменений в расположении ПУ на объекте защиты путем визуального осмотра или с помощью технических средств общего применения, специализированных технических средств с использованием или без использования специальных методик.

Инцидент - установленный факт недостачи, излишков, а также несанкционированного использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе через таможенную границу Российской Федерации.

Межбалансовый период - период времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями.

Опломбированный ядерный материал - находящийся в опломбированной таре ядерный материал, при учете которого исходят из того, что существует уверенность в его сохранности вследствие отсутствия признаков вмешательства.

Пломбировочные устройства (пломбы) - персонально идентифицируемые устройства одноразового действия, обеспечивающие защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства, имеющие атрибутивные признаки принадлежности Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Система учета и контроля ядерных материалов - совокупность технических и организационных мер, обеспечивающих своевременное получение информации о местонахождении и использовании, о составе и массе ядерных материалов, а в случае их недостачи, позволяющих своевременно установить потерю, хищение или несанкционированное использование ядерных материалов.

Средства контроля доступа - технические средства, предназначенные для обнаружения несанкционированных изъятия, использования, перемещения ядерных материалов, проникновения в зону ограниченного доступа.

Устройство индикации вмешательства - технические устройство, имеющее индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного (нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для обнаружения несанкционированного доступа к ядерным материалам.

Утилизация пломб - приведение конструкции пломб в состояние, исключающее возможность его повторного применения с уничтожением индивидуальных контрольных знаков.

Учет пломб - составление, регистрация и ведение учетных документов по идентификационным признакам пломб, месту нахождения в конкретный период времени и т.п.

Приложение № 2

Формы учетных и отчетных документов при применении пломб для надзора за учетом и контролем ядерных материалов при их хранении

Форма 1

Сведения о наличии и движении пломб в межрегиональных территориальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
(по состоянию на "___" _________ 200__ года)

Форма 1 заполняется в Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой Службы на основании форм 2, получаемых из каждого округа. Количество пломб, указанных в пункте 1, должно быть равно сумме значений, указанных в пунктах 2 - 6 (в графах "количество").

Форма 2

Сведения о наличии и движении пломб в _____________________межрегиональном территориальном округе
по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы
по экологическому, технологическому и атомному надзору
(по состоянию на "___" _________ 200__ года)

Форма 2 заполняется в межрегиональном территориальном округе по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании форм 3, получаемых из каждого структурного подразделения округа. Количество пломб, указанных в пункте 1 должно быть равно сумме значений, указанных в пунктах 2 - 6 (в графах "количество"). Графы 4, 6, 8 заполняются только для пункта 1.

Форма 3

Сведения о наличии и движении пломб в ____________________ отделе инспекций (отделе надзора)
(по состоянию на "___" _________ 200__ года)

Форма 3 ведется в отделе инспекций (отделе надзора) на основании фактически выполненных работ с пломбами.

В пункте 4 указываются суммарные сведения об установленных пломбах на контейнерах и хранилищах с ядерными материалами во всех инспектируемых организациях.

В пункте 6 указываются сведения об утилизированных и списанных пломбах, которые не были направлены на идентификацию.

Графы 7, 8, 9, 10 заполняются только для пункта 1.

Количество пломб, указанных в пункте 1, должно быть равно сумме значений, указанных в пунктах 2 - 6 (в графах "количество").

Данная форма ведется в отделе инспекций (отделе надзора) ответственным за организацию применения пломб.

Форма 4

Сведения об установленных пломбах на контейнеры и хранилища с ядерными материалами на
_______________________________________________________________ (название ядерной установки)

Данная форма ведется в отделе инспекций (отделе надзора) по каждой ядерной установке нарастающим итогом ответственным за организацию применения пломб.

При установке пломб на контейнеры с ядерными материалами в соответствующих строках заполняются графы 4, 5, а при установке пломб на хранилища с ядерными материалами заполняются графы 6, 7.

В графе 4 перед номером контейнера ставится знак "+", если перед установкой пломб были проведены инспекционные измерения ядерных материалов или подтверждающие измерения в присутствии работника Службы с использованием приборов неразрушающего контроля ядерных материалов, в противном случае ставится знак "-". Если при последующих инспекциях будут проведены инспекционные измерения (подтверждающие измерения в присутствии работника Службы) ранее не измеренных ядерных материалов, то в графе 4 перед номером соответствующего контейнера знак "-" меняется на знак "+". Данное требование введено в целях планирования проведения инспекционных измерений при последующих инспекциях.

Форма 4 заполняется на основании форм 7, 8.

Форма 5

График проверки установленных пломб на контейнеры и хранилища с ядерными материалами на
__________________________________________________ (название ядерной установки)

Данная форма ведется в отделе инспекций (отделе надзора) ответственным за организацию применения пломб на каждую ядерную установку нарастающим итогом по каждому помещению с опломбированными контейнерами и каждому опломбированному хранилищу с ядерными материалами.

Форма 5 заполняется на основании формы 4.

При проведении инспекций на ядерной установке с проверкой ранее установленных пломб целесообразно совмещать проверки пломб, установленных на хранилища и контейнеры с ядерными материалами.

Форма 6

Форма Журнала учета движения неиспользованных (использованных) пломб

Левая сторона журнала

Правая сторона журнала

По данной форме отдельными разделами ведется учет неиспользованных и использованных пломб лицом, ответственным за хранение пломб в территориальном органе Службы.

Форма 7

 

 

Указания по заполнению и хранению формы 7

В графе 4 перед номером контейнера ставится знак "+", если перед установкой пломб были проведены инспекционные измерения ядерных материалов или подтверждающие измерения в присутствии работника Службы с использованием приборов неразрушающего контроля ядерных материалов, в противном случае ставится знак "-".

После установки пломб и заполнения формы 7 она передается на хранение ответственному за организацию применения пломб в территориальном органе Службы и хранится совместно с формой 4.

После снятия пломб и заполнения формы 7 она передается на хранение вместе со снятыми пломбами ответственному за хранение пломб в территориальном органе Службы и хранится совместно с формой 6 до списания использованных пломб.

Форма 8

 

 

Указания по заполнению и хранению формы 8

В графе 5 количество опломбированных контейнеров указывается для планирования дальнейших работ по пломбированию контейнеров в этом хранилище при последующих инспекциях.

После установки пломб и заполнения формы 8 она передается на хранение ответственному за организацию применения пломб в отделе инспекций (отделе надзора) и хранится совместно с формой 4 до очередного вскрытия этого хранилища.

После снятия пломб и заполнения формы 8 она передается на хранение вместе со снятыми пломбами ответственному за хранение пломб в отделе инспекций (отделе надзора) и хранится совместно с формой 6 до списания использованных пломб.

Форма 9

Указания по оформлению и хранению формы 9

Акт утверждается руководителем территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, назначившим комиссию.

Утвержденный Акт является основанием для списания с учета использованных пломб в форме 6 и хранится совместно с этой формой.