ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ Руководящие документы ИНСТРУКЦИЯ
РД 03-33-95 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ1.1. Инструкция по надзору за строительно-монтажными работами на ядерно- и радиационно опасных объектах (далее - Инструкция) устанавливает требования к осуществлению государственного надзора за соблюдением требований действующих нормативных документов (далее - НД по безопасности /1/) и условий действия разрешений в период строительства ядерно- и радиационно опасных объектов. 1.2. Инструкция определяет порядок организации и осуществления надзора за строительно-монтажными работами /2/ на ядерно- и радиационно опасных объектах (далее - ЯРОО /3/). /1/ НД по безопасности включают действующие в строительстве НД, используемые Госатомнадзором России (по перечню П-01-01-95), ГОСТы, СНиПы и другие ведомственные НД (см. приложение). /2/ Строительно-монтажные работы - комплекс видов работ по строительству, включающий общестроительные работы, монтаж технологического оборудования и трубопроводов, монтаж электротехнических устройств и систем автоматизации. /3/ ЯРОО включают (независимо от ведомственной принадлежности) атомные станции, исследовательские ядерные реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища свежего и отработанного ядерного топлива, хранилища твердых и жидких радиоактивных отходов, критические и подкритические стенды, контрольные дозиметрические пункты, установки по переработке твердых и жидких радиоактивных отходов. 1.3. Инструкция предназначена для использования в системе Госатомнадзора России только в переходный период. а) надзор за соблюдением требований НД по безопасности организациями при выполнении строительно-монтажных работ; б) организация и проведение инспекций при сопровождении выданных специальных разрешений на отдельные виды строительной деятельности (работ) и частных разрешений на этапы работ (далее - разрешения); в) организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала организаций участвующих в строительстве ЯРОО. 1.5. В соответствии с возложенными задачами (п.1.4) Госатомнадзор России: а) устанавливает порядок и объем работ по надзору за строительно-монтажными работами на ЯРОО; б) организует и осуществляет надзор за соблюдением требований НД по безопасности при выполнении строительно-монтажных работ на ЯРОО; в) применяет санкции при нарушении требований КД по безопасности и меры при невыполнении условий действия выданных разрешений вплоть до изъятия последних; г) проверяет в поднадзорных организациях соблюдение установленного порядка подготовки и допуска персонала к работе и проверки его знаний, наличие у него соответствующих документов, а также участвует в проверке знаний КД по безопасности у руководителей и специалистов. 1.6. Вопросы выдачи организациям разрешений на право выполнения строительно-монтажных работ на ЯРОО решаются в соответствии с требованиями Положения о порядке выдачи специальных и частных разрешений в период строительства ядерно- и/или радиационно опасных объектов в Российской Федерации (РД-03-27-95). 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫМИ РАБОТАМИ НА ЯРОО2.1. Государственный надзор за строительно-монтажными работами на ЯРОО включает: а) проверки соблюдения поднадзорными организациями условий действия разрешений, требований НД по безопасности, а также качества работ строительства ЯРОО, выполняемые при проведении инспекций в соответствии с разделом 3 настоящей Инструкции; б) участие в проверке знаний НД по безопасности у руководителей и специалистов поднадзорных организаций в соответствии с требованиями действующих руководящих документов Госатомнадзора России; в) проверку соблюдения требований, установленных НД по безопасности, при аттестации рабочих и специалистов. 2.2. Деятельность должностных лиц управлений округов и инспекций Госатомнадзора России по надзору за строительно-монтажными работами на ЯРОО должка проводиться по планам, разрабатываемым в соответствии с Положением о планировании и отчетности по основной деятельности в системе Госатомнадзора России (РД-03-1-92), и на основании требований настоящей Инструкции. 2.3. Должностные лица управлений округов и инспекций Госатомнадзора России при проведении деятельности по надзору за строительно-монтажными работами на ЯРОО пользуется правами, установленными руководящим документом "Права должностных лиц органов системы Госатомнадзора Россия" (РД-03-20-34), и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2.4. Результаты надзорной деятельности следует систематически обобщать и использовать для планирования и проведения профилактической работы по предупреждению нарушений при строительстве ЯРОО. С этой целью инспекции округов должны вести учет и анализировать причины дефектов и нарушений, выявленных при выполнении строительно-монтажных работ. 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙЦелевая инспекция предусматривает проверку вопросов обеспечения качества работ одной или нескольких организаций по профилю (виду) выполняемых строительно-монтажных работ на различных этапах строительства ЯРОО. Оперативная инспекция предусматривает периодическую проверку качества выполнения строительно-монтажных работ на рабочих местах, в подразделениях организаций с целью оперативного принятия мер по предупреждению и устранению нарушений и недостатков. 3.2. Инспекции, указанные в п. 3.1, могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые инспекции заранее объявляются инспектируемым организациям. Внеплановые инспекции могут проводиться в связи с инцидентами на строящихся ЯРОО и в других случаях по решению руководителей и инспекторов органов Госатомнадзора России. О внеплановой инспекции инспектируемой организации объявляется непосредственно перед ее началом. 3.3. Инспекции должны давать возможность определить состояние технологической дисциплины, уровень технической подготовки кадров, эффективность работы служб контроля качества поднадзорных организаций и имеют цель: выявление нарушений, определение причин этих нарушений и принятие санкций и мер, направленных на их устранение. 3.4. Все виды инспекций проводятся как группой инспекторов, так и отдельными инспекторами. Программа проведения инспекции должна быть передана накануне проверки руководству поднадзорной организации. Проверки должны проводиться в присутствии ответственных лиц, специально назначенных руководством проверяемых организаций. 3.6. Инспекции должны обеспечивать проверку: а) выполнения ранее выданных предписаний органов Госатомнадзора России; б) выполнения постановлений, указаний и решений Госатомнадзора России по вопросам обеспечения безопасности ЯРОО и качества их строительства; в) наличия и выполнения программы обеспечения качества по конкретному (проверяемому) виду строительно-монтажных работ на ЯРОО; г) деятельности служб контроля качества (службы технического надзора заказчика, службы технического контроля, строительной лаборатории, технической инспекции, геодезической службы и т.д.) и деятельности руководства организаций по вопросам контроля и обеспечения качества; д) соответствия объема и методов контроля качества требованиям НД по безопасности по документам и при выполнении работ; е) состояния и ведения отчетно-учетной и сдаточной документации; ж) состава и деятельности комиссии по проверке знаний НД по безопасности у руководителей и специалистов; выборочную проверку их знаний; и) состава и деятельности постоянно действующей комиссии по аттестации сварщиков, контролеров и рабочих других профессий; к) состояния рабочих мест организации, подтверждающую: наличие у персонала удостоверения с отметкой о проверке знаний НД по безопасности и соответствие его квалификации выполняемой работе; наличие нормативной, проектной, технологической и другой необходимой документации; соответствие условий хранения основных, сварочных, предназначенных для дефектоскопии и других материалов требованиям НД по безопасности, наличие сертификатов и другой сопроводительной документации, а также документации входного контроля; соответствие состояния вспомогательного оборудования, оснастки, приспособлений, приборов и аппаратуры, применяемых при выполнении строительно-монтажных работ и контроле их качества, проекту производства работ (ППР) или технологической документации; организацию ремонта и обслуживания этих технических средств, ведение отчетно-учетной документация, наличие паспортов и инструкций; качественное ведение монтажа оборудования, трубопроводов, аппаратуры, систем, строительных конструкций (изготовление строительных конструкций систем, важных для безопасности ЯРОО) и соответствие его требованиям НД по безопасности; правильность отбора проб и сварки контрольных образцов. 3.7. При проведении инспекций организаций, выполняющих общестроительные работы, помимо вопросов указанных в п.3.5, необходимо включать в программы вопросы приведенные в Типовой программе инспекций состояния строительных работ на ядерно- и/или радиационно опасных объектах (РД-03-25-95). 3.8. При проведении целевой или оперативной инспекции не следует оставлять без внимания обнаруженные нарушения, не связанные с ее тематикой. В случае, если невозможно установить, что строительно-монтажные работы выполнены с соблюдением требований НД по безопасности, необходимо назначать проведение контрольных испытаний строительных конструкций и материалов, а также контрольное освидетельствование оборудования, приборов, систем. К испытаниям следует привлекать при необходимости специализированные организации и сторонних экспертов. 3.9. Результаты инспекций оформляются актом или предписанием, вручаемых под расписку первым руководителям проверяемых организаций. Формы актов и предписаний приведены в приложениях 4 и 5 к РД-03-27-95. Акты и предписания должны иметь объем не более 10 страниц машинописного текста, быть конкретными и краткими, в них должны быть ссылки на НД по безопасности, требования которых нарушены, сроки устранения нарушений (по согласованию с руководством проверяемой организации) и, по возможности, причины этих нарушений, а также указаны должностные лица, допустившие выполнение работ с нарушением требований НД по безопасности. 3.10. Если при проведении всех видов инспекций не выявлено нарушений, оформляется справка о проведении инспекции. 3.11. В случае выявления нарушений и недостатков в работе поднадзорных организаций могут быть применены санкции Госатомнадзора России, установленные законодательством Российской Федерации, или приняты меры по приостановке действия соответствующего разрешения Госатомнадзора России по запрещению применения изделий и технологий, не обеспечивающих качества выполнения строительно-монтажных работ, требуемого НД по безопасности. Начальник Окружной инспекции по надзору за строительно-монтажными работами А.И.Назаров Приложениек Инструкции по надзору за строительно-монтажными работами на ядерно- и радиационно опасных объектах ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ,
|
2. Организация государственного надзора за строительно-монтажными работами на яроо.. 2 |