МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ ПЛАТНЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ И ДОРОЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ Тематическая подборка Москва 2002ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ НА ПЛАТНОЙ ОСНОВЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ДОРОЖНЫХ ОБЪЕКТОВ И ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ПРОЕЗДА ПО ПЛАТНЫМ АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ И ДОРОЖНЫМ ОБЪЕКТАМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВЗИМАЕМЫХ ЗА ПРОЕЗД СРЕДСТВ № 973 от 27 авг. 1999 г.Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3066) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов. Временные правила определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств. 2. Правила организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации, и правила определения стоимости проезда по таким автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин
Утв. Постановлением ПравительстваРос. Федерации от 27 авг. 1999 г. № 973 ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛАОРГАНИЗАЦИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ НА ПЛАТНОЙОСНОВЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И ДОРОЖНЫХ ОБЪЕКТОВI. Общие положения 1. Настоящие Временные правила, разработанные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации», устанавливают порядок передачи и организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов. 2. Настоящие Временные правила распространяются на вновь создаваемые, находящиеся в стадии незавершенного строительства (реконструкции), а также действующие федеральные автомобильные дороги общего пользования и расположенные на них мосты, путепроводы, тоннели, относящиеся к федеральной собственности, переданные в оперативное управление Российскому дорожному агентству (далее именуются - автомобильные дороги и дорожные объекты). 3. Эксплуатация на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов осуществляется при наличии бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам и дорожным объектам. 4. Решение об эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов принимается Правительством Российской Федерации. 5. Автомобильные дороги и дорожные объекты передаются для эксплуатации на платной основе юридическим лицам, в том числе организациям, подведомственным Российскому дорожному агентству, которые могут обеспечить финансирование, строительство (реконструкцию), ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных объектов в соответствии с установленными требованиями. 6. Передача в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов юридическим лицам, за исключением организаций, подведомственных Российскому дорожному агентству, осуществляется по конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в федеральной собственности и оформляется гражданско-правовым договором с учетом требований раздела IV настоящих Временных правил. II. Порядок внесения в Правительство Российской Федерации предложений о передаче и организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов 7. Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о передаче и организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов осуществляется Российским дорожным агентством. При подготовке указанных предложений Российское дорожное агентство руководствуется президентской программой «Дороги России» на 1995 - 2000 годы, Государственной концепцией создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации и принимаемыми в установленном порядке в их развитие нормативными правовыми актами, а также учитывает предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов, находящихся на их территории. 8. Предложения Российского дорожного агентства о передаче и организации эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов могут быть внесены как по отдельным объектам, так и по группе объектов. 9. Предложение, вносимое в Правительство Российской федерации, должно включать следующие документы: а) письмо Российского дорожного агентства, излагающее суть предложения; б) документы о согласовании, предусмотренном пунктом 11 настоящих Временных правил; в) технико-экономическая оценка целесообразности передачи и организации эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта; г) проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации. 10. Технико-экономическая оценка целесообразности передачи и организации эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта включает в себя: а) основные сведения и технико-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги и дорожного объекта; б) сведения о наличии и состоянии автомобильных дорог и дорожных объектов для бесплатного альтернативного проезда, о мероприятиях по обеспечению такого проезда; в) сведения об источниках финансирования строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильной дороги и дорожного объекта, размере и эффективности привлекаемых инвестиций, в том числе долевого финансирования из Федерального дорожного фонда Российской Федерации; г) предложения о размере и порядке взимания платы за проезд, а также об использовании получаемых средств; д) сведения об экологической безопасности автомобильной дороги и дорожного объекта; е) перечень мер по обеспечению безопасности дорожного движения; ж) прогноз социально-экономических результатов строительства и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта. 11. Предложения, вносимые Российским дорожным агентством в Правительство Российской Федерации, должны быть согласованы в установленном порядке с Министерством государственного имущества Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, Министерством внутренних дел Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся автомобильная дорога и дорожный объект, передаваемые в эксплуатацию на платной основе. В случае, когда передача и организация эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта связаны с использованием средств федерального бюджета или средств инвесторов, получаемых под гарантии Правительства Российской Федерации, указанные предложения согласовываются также с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономики Российской Федерации. III. Порядок передачи в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов 12. Конкурсы на передачу и организацию эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов проводит Российское дорожное агентство или уполномоченная им организация в соответствии с положением о проведении конкурсов, утверждаемым Российским дорожным агентством. В состав конкурсной комиссии наряду с представителями Российского дорожного агентства включаются также представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся автомобильная дорога и дорожный объект. 13. Победитель конкурса должен не позднее двадцати дней с даты завершения конкурса, если иное не определено условиями конкурса, заключить с Российским дорожным агентством или с уполномоченной им организацией договор о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта. Передача автомобильной дороги и дорожного объекта производится на основании заключенного договора и оформляется актом, форма которого устанавливается Российским дорожным агентством. 14. Платные автомобильные дороги и дорожные объекты, строительство (реконструкция) которых закончено, в установленном порядке принимаются в эксплуатацию комиссией, состав которой утверждается Российским дорожным агентством. 15. Перевод в эксплуатацию на платной основе действующих автомобильных дорог и дорожных объектов может осуществляться только после проведения комплекса мероприятий по улучшению их транспортно-эксплуатационного состояния, условий проезда, повышению безопасности дорожного движения. IV. Договор о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта 16. Договор о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта (далее именуется - договор) является смешанным договором, содержащим элементы различных видов договоров, необходимые для согласования условий, устанавливаемых настоящими Временными правилами. Договор предусматривает инвестиционные обязательства сторон, полномочия по управлению и использованию федерального имущества, условия и порядок эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта, порядок использования доходов от эксплуатации, контроль за выполнением обязательств, иные права и обязанности. 17. В договоре устанавливаются следующие обязательные требования: а) к организации, передающей автомобильную дорогу и дорожный объект: передача принимающей стороне имущественных и иных прав, необходимых для строительства (реконструкции) и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта; осуществление долевого финансирования, обеспечение государственных гарантий, если таковые предусмотрены условиями конкурса; б) к организации, принимающей автомобильную дорогу и дорожный объект: выполнение инвестиционных обязательств, если таковые предусмотрены условиями конкурса; использование имущественных и иных прав, необходимых для строительства (реконструкции) и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта; несение рисков, включая материальную ответственность, в том числе рисков, связанных с обеспечением безопасности движения на автомобильной дороге и дорожном объекте; передача по окончании срока действия договора платных автомобильной дороги и дорожного объекта в сеть дорог общего пользования в состоянии, соответствующем стандартам и нормам эксплуатации автомобильных дорог и дорожных объектов; целевое использование принимаемого федерального имущества. 18. В договоре указываются: а) состав имущества, передаваемого для организации эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта, а также условия его передачи и использования; б) условия создания и функционирования объектов инфраструктуры и придорожного сервиса, в том числе принадлежащих третьим лицам или создаваемых ими; в) срок действия договора; г) согласованные размеры и условия инвестирования в строительство (реконструкцию) и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта; д) условия и порядок страхования рисков, предоставления банковских гарантий; е) размер и условия взимания платы за проезд; ж) согласованные в соответствии с условиями конкурса порядок и направления использования прибыли, полученной от эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта; з) согласованные в соответствии с условиями конкурса предельный размер прибыли, которая остается в распоряжении организации, принимающей автомобильную дорогу и дорожный объект, и порядок использования прибыли, получаемой сверх предельного размера; и) порядок и условия предоставления средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации; к) требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильной дороги и дорожного объекта, которые должны выполняться при их эксплуатации на платной основе; л) график работ по строительству (реконструкции) и обустройству автомобильной дороги и дорожного объекта для эксплуатации на платной основе; м) порядок осуществления контроля за деятельностью организации, принимающей автомобильную дорогу и дорожный объект, по строительству (реконструкции) и эксплуатации на платной основе этой дороги и дорожного объекта; н) гарантии беспрепятственного доступа на платные автомобильную дорогу и дорожный объект представителей дорожных органов, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, других органов, осуществляющих надзор и контроль за деятельностью на автомобильных дорогах и дорожных объектах; о) условия и порядок передачи автомобильной дороги и дорожного объекта после окончания или прекращения действия договора; п) условия привлечения подрядных организаций для строительства (реконструкции) и содержания автомобильной дороги и дорожного объекта, эксплуатируемых на платной основе; р) обязательства организации, принимающей автомобильную дорогу и дорожный объект, по предоставлению соответствующей отчетности; с) ответственность сторон за невыполнение условий договора; т) иные требования, учитывающие условия конкурса и особенности автомобильной дороги и дорожного объекта. 19. Примерный договор утверждается Российским дорожным агентством. Имущественные вопросы этого договора согласовываются с Министерством государственного имущества Российской Федерации. V. Организация эксплуатации на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов 20. Эксплуатация на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов осуществляется организацией, заключившей договор (далее именуется - эксплуатирующая организация), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями договора. Ответственность этой организации за содержание и эксплуатацию автомобильной дороги и дорожного объекта, в том числе за безопасность дорожного движения, наступает с момента подписания акта о передаче ей автомобильной дороги и дорожного объекта или акта приемки построенной (реконструированной) автомобильной дороги и дорожного объекта в эксплуатацию. Эксплуатирующая организация может выполнять соответствующие работы собственными силами и силами организаций, привлекаемых на договорной основе. VI. Установление платы за проезд, ее сбор и использование 21. Установление платы за проезд, сбор и использование полученных средств осуществляются в соответствии с Временными правилами определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств. 22. Права и обязанности эксплуатирующей организации по установлению и изменению платы за проезд, сбору и использованию полученных средств определяются в договоре. VII. Контроль за строительством и содержанием платных автомобильных дорог и дорожных объектов 23. Дорожные органы и органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в процессе строительства (реконструкции) и эксплуатации платной автомобильной дороги и дорожного объекта в пределах своей компетенции обеспечивают контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм безопасности дорожного движения. 24. Эксплуатирующая организация обязана: выполнять требования законодательства Российской Федерации, стандартов и норм строительства и содержания автомобильных дорог и дорожных объектов, безопасности дорожного движения, правил охраны окружающей среды, а также условия договора и предписания надзорных органов, выданные ими в пределах своей компетенции; обеспечивать на платных автомобильных дорогах и дорожных объектах бесплатный проезд транспортных средств, предусмотренных Временными правилами определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств. 25. Органы, уполномоченные осуществлять контроль за строительством (реконструкцией) и содержанием автомобильных дорог и дорожных объектов, вправе в пределах своей компетенции давать предписания, обязательные для эксплуатирующей организации. 26. Эксплуатирующие организации несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за исполнение договоров, соблюдение стандартов и норм строительства и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных объектов, требований безопасности дорожного движения и экологической безопасности, а также прав пользователей автомобильных дорог и дорожных объектов. VIII. Государственный учет платных автомобильных дорог и дорожных объектов 27. Российское дорожное агентство ведет перечень платных федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов в целях их государственного учета. 28. Эксплуатирующие организации представляют в Российское дорожное агентство информацию для ведения перечня платных федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов, а также утвержденную в установленном порядке отчетность. Утв. Постановлением ПравительстваРос. Федерации от 27 авг. 1999 г. № 973 ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ПРОЕЗДА ПО ПЛАТНЫМ АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ И ДОРОЖНЫМ ОБЪЕКТАМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВЗИМАЕМЫХ ЗА ПРОЕЗД СРЕДСТВI. Общие положения 1. Настоящие Временные правила, разработанные во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации», устанавливают порядок определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам, а также использования средств, взимаемых за проезд. 2. Настоящие Временные правила распространяются на платные федеральные автомобильные дороги общего пользования и расположенные на них мосты, путепроводы, тоннели, относящиеся к федеральной собственности, переданные в оперативное управление Российскому дорожному агентству (далее именуются - автомобильные дороги и дорожные объекты). II. Основания для введения платы за проезд 3. Проезд по автомобильной дороге и дорожному объекту может быть платным только при наличии бесплатного альтернативного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам и дорожным объектам. Плата за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам является платой за обеспечиваемые на таких дорогах и объектах повышенные безопасность и комфорт движения. 4. Введение платы за проезд осуществляется Российским дорожным агентством на основании решения Правительства Российской Федерации об эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта, а также договора о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта, заключенного согласно Временным правилам организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов. 5. Пользователь платных автомобильных дорог и дорожных объектов оплачивает проезд по прейскуранту, действующему для данной автомобильной дороги и дорожного объекта. III. Организации, уполномоченные осуществлять сбор платы за проезд 6. Плату за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам взимает организация, эксплуатирующая соответствующие автомобильную дорогу и дорожный объект, согласно договору о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта, заключенному с Российским дорожным агентством или с уполномоченной им организацией. IV. Освобождение от платы за проезд 7. От платы за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам освобождаются маршрутные автобусы (кроме выполняющих международные и междугородные перевозки) и оборудованные специальными сигналами специализированные транспортные средства, принадлежащие: скорой медицинской помощи; пожарной охране; эксплуатационным организациям дорожной службы; аварийно-спасательным службам; милиции; органам, осуществляющим в установленном порядке контроль за эксплуатацией автомобильной дороги и дорожного объекта. От указанной платы освобождаются также оборудованные специальными сигналами и (или) с особыми государственными регистрационными знаками транспортные средства оперативных служб органов государственной власти и организаций, перечень которых утверждается Российским дорожным агентством. V. Использование средств, получаемых в виде платы за проезд 8. Средства, взимаемые с пользователей платных автомобильных дорог и дорожных объектов, направляются на следующие цели: а) содержание и ремонт платных автомобильных дорог и дорожных объектов, совершенствование организации и безопасности дорожного движения; б) управление платными автомобильными дорогами и дорожными объектами; в) выполнение связанных с созданием и эксплуатацией платных автомобильных дорог и дорожных объектов обязательств перед кредиторами; г) возмещение затрат, связанных со строительством (реконструкцией) и обустройством платных автомобильных дорог и дорожных объектов; д) формирование прибыли организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект. 9. На строительство, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог общего пользования направляется прибыль, получаемая сверх предельного размера прибыли, остающейся в распоряжении организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект. Уплата налогов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если эксплуатация платных автомобильной дороги и дорожного объекта осуществляется организацией, подведомственной Российскому дорожному агентству, средства, взимаемые с их пользователей, подлежат зачислению в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации. VI. Стоимость проезда 10. Стоимость проезда должна соответствовать объему и качеству услуг, предоставляемых пользователю платных автомобильной дороги и дорожного объекта, и учитывать необходимость полного, а когда это невозможно - частичного покрытия затрат на строительство (реконструкцию) автомобильной дороги и дорожного объекта и затрат на их эксплуатацию, а также получения прибыли организацией, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект. Размер платы за проезд определяется по методике, утверждаемой Российским дорожным агентством. 11. Методика расчета размера платы должна, исходя из преимуществ платных автомобильных дорог и дорожных объектов, обеспечивать учет плановых затрат и получение прибыли организацией, эксплуатирующей указанные дороги и объекты. 12. Преимущества пользователей платных автомобильных дорог и дорожных объектов определяются: экономией эксплуатационных затрат (транспортных расходов) при проезде по платным автомобильной дороге и дорожному объекту за счет снижения расхода горюче-смазочных материалов, износа шин, расходов на ремонт и расходов по другим статьям эксплуатационных затрат; экономией времени доставки грузов и пассажиров, повышением комфорта движения и снижением ущерба от дорожно-транспортных происшествий. 13. Плановые затраты организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект, включают в себя эксплуатационные расходы, расходы на выплату предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов, на возмещение затрат, связанных со строительством (реконструкцией) и обустройством автомобильной дороги и дорожного объекта для их эксплуатации на платной основе, затрат по обслуживанию и погашению долговых обязательств, возникших в связи с финансированием строительства (реконструкции) и эксплуатации автомобильной дороги и дорожного объекта. Расчет плановых эксплуатационных затрат производится по действующим для дорожных организаций методикам с учетом дополнительных затрат на эксплуатацию платных автомобильных дорог и дорожных объектов. 14. Плата за проезд дифференцируется в зависимости от типа и грузоподъемности транспортных средств. 15. Максимальный размер платы за проезд по платным автомобильной дороге и дорожному объекту не должен превышать предельного (максимального) уровня, соответствующего расчетной величине получаемой пользователями этих автомобильной дороги и дорожного объекта экономии, в том числе заказанной в пункте 12 настоящих Временных правил. Максимальный размер платы за проезд по платным автомобильной дороге и дорожному объекту и порядок его пересмотра устанавливаются договором о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта. 16. Конкретный размер платы за проезд устанавливается Российским дорожным агентством по представлению организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект, с учетом потребительского спроса, определяемого в соответствии с методикой, утверждаемой Российским дорожным агентством. 17. В случае если установленный размер платы за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам обеспечивает покрытие плановых затрат и получение организацией, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект, предельного размера прибыли, образующаяся дополнительная прибыль направляется на строительство, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с условиями договора о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта. В случае если максимальный размер платы за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам, определенный в соответствии с пунктом 15 настоящих Временных правил, не обеспечивает покрытия плановых затрат и получения прибыли организацией, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект, соответствующая часть эксплуатационных расходов и затрат на строительство автомобильной дороги и дорожного объекта может финансироваться Российским дорожным агентством в установленном порядке на условиях, определяемых в договоре о создании и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги и дорожного объекта. 18. Прейскурант, утвержденный руководителем организации, эксплуатирующей платные автомобильную дорогу и дорожный объект, доводится до сведения пользователей с тем, чтобы они могли заблаговременно принять решение о маршруте. В прейскуранте должна быть ссылка на нормативные правовые акты, регламентирующие установление платы за проезд. Пересмотр размера платы за проезд осуществляется в порядке, устанавливаемом Российским дорожным агентством.
19. Плата за проезд взимается при въезде или выезде с платных автомобильных дорог и дорожных объектов на специально оборудованных для этого пунктах. 20. Водитель транспортного средства уплачивает в пункте взимания платы за проезд кассиру-контролеру или через автоматическое устройство сумму в соответствии с прейскурантом и после получения чека продолжает движение. 21. Плата за проезд производится наличными, с помощью кредитных или абонементных карточек. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИО ВЗИМАНИИ ПЛАТЫ С ВЛАДЕЛЬЦЕВ ИЛИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА, ПЕРЕВОЗЯЩЕГО ТЯЖЕЛОВЕСНЫЕ ГРУЗЫ, ПРИ ПРОЕЗДЕ ПО АВТОМОБИЛЬНЫМ ДОРОГАМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ№ 962 от 26 сент. 1995 г.В целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы, автомобильным дорогам, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Ввести с 1 января 1996 г. взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по федеральным дорогам. 2. Министерству транспорта Российской Федерации: по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации утвердить в 1995 году положение о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по автомобильным дорогам общего пользования, и инструкцию по перевозке крупногабаритных тяжеловесных грузов автомобильным транспортом; организовать на федеральных автомобильных дорогах постоянно действующие службы весового контроля. 3. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству транспорта Российской Федерации организовать контроль за соблюдением допустимых весовых параметров автомобильного транспорта при проезде по федеральным автомобильным дорогам. 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации, и организовать службы весового контроля. Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдин УКАЗ
|
№№ п/п |
Перечень мероприятий |
Инвестиции млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты |
||||||
2001 - 2005 гг. |
в т.ч. 2001 г. |
2005 - 2010 гг. |
2011 - 2020 гг. |
||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|||
1. |
Разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты нормативно-правовых актов по созданию и эксплуатации платных дорог. В первую очередь: - о платных автомобильных дорогах; - о концессии в дорожном хозяйстве; - о договорах государственной концессии, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами. |
За счет средств на развитие науки |
Нормативно-правовая основа создания платных автомобильных дорог с Российской Федерации и концессионных отношений в дорожном хозяйстве |
||||||
2. |
Разработка и постоянное обновление отраслевых документов, регламентирующих основные вопросы взаимоотношений дорожного хозяйства с организациями, эксплуатирующими платные дороги |
За счет средств на развитие науки и управление |
Создание системы взаимоотношений органов управления автомобильными дорогами с участниками создания и эксплуатации платных объектов |
||||||
3. |
Проведение широкомасштабной информационной деятельности |
300 |
100 |
300 |
300 |
Аргументация конечной выгоды для конкретных пользователей создания платных автодорог |
|||
4. |
Проведение социологических исследований |
100 |
50 |
100 |
100 |
Определение готовности физических и юридических лиц платить за проезд, разумной величины платы, необходимых условий и объектов сервиса. |
|||
5. |
Разработка прединвестиционных документов, обосновывающих целесообразность создания платных дорожных объектов |
За счет средств на проектирование |
Создание заинтересованности и потенциальных инвесторов к вложению средств, а возможно и конкурс инвесторов |
||||||
6. |
Поиск инвесторов, определение долевого участия в создании платных дорог средств дорожных фондов и коммерческих структур, создание наиболее благоприятных условий для потенциальных инвесторов |
За счет средств на управление |
Определение реального желания инвесторов участвовать в финансировании той или иной дороги на базе предполагаемых им бизнес-планов, определение приоритетов в создании платных объектов |
||||||
7. |
Строительство и реконструкция автодорог (3000 км), наиболее эффективных для использования в платном режиме, в том числе с привлечением нетрадиционных источников финансирования |
3700 |
- |
15000 |
50000 |
Доведение участков дорог, предлагаемых к платной эксплуатации, до необходимого технического уровня |
|||
За счет средств на строительство |
|||||||||
8. |
Оборудование дорог для платной эксплуатации, строительство пунктов оплаты проезда за счет коммерческих структур |
3100 |
- |
4600 |
13600 |
Окончательное оборудование участков дорог (ограждение, связь и т.д.) для платной эксплуатации |
|||
|
ИТОГО |
7200 |
150 |
20000 |
64000 |
|
|||
Об итогах работы дорожного хозяйства Российской Федерации за 2001 г. и задачах на 2002 г. / М-во транспорта РФ, Гос. служба дор. хоз-ва. Росавтодор. - М., 2002. - 88 с.
Извлечение
8. Развитие дорожного сервиса и платных автомобильных дорог, реализация коммерческих проектов
В отчетном периоде продолжалась работа по подготовке и реализации проектов создания платных автомобильных дорог, государственному регулированию в сфере развития дорожного сервиса и рекламы в полосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог, внедрению страхования и лизинга в дорожном хозяйстве по следующим основным направлениям:
1. Организация и координация разработки бизнес-планов и обоснований инвестиций создания платных автомобильных дорог, дорожных объектов, а также строительства, реконструкции и эксплуатации объектов придорожной инфраструктуры, в том числе при долевом участии в финансировании проектов.
В частности, в 2001 году Росавтодором прорабатывался вопрос о привлечении кредитов ЕБРР, ЕИБ и кредитов правительства Франции (в рамках Российско-французского сотрудничества) для финансирования проектов платных автомобильных дорог и дорожных объектов. В настоящее время рядом частных инвесторов проводится работа по финансово-экономическому анализу целесообразности осуществления реконструкции (модернизации) ряда дорожных объектов с последующей их эксплуатацией на платной основе.
Разработан комплекс мероприятий по реализации положений подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» в части создания системы платных автомобильных дорог на период до 2010 года, в том числе подготовлен перечень действующих, находящихся в стадии строительства (реконструкции) и перспективных автомобильных дорог, мостов и путепроводов, эксплуатацию которых предполагается осуществлять на платной основе.
В соответствии с Планом НИОКР на 2001 - 2002 годы ведется разработка Методических рекомендаций по разработке экономических обоснований проектов платных автомобильных дорог.
2. Разработка и совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической документации, регламентирующей размещение объектов дорожного сервиса, инженерных коммуникаций, средств наружной рекламы и иных сооружений в полосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог.
В целях ускорения темпов развития придорожного сервиса, предотвращения несанкционированного размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, а также привлечения дополнительных неналоговых поступлений в федеральный бюджет за счет рационального использования земель полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, распоряжением Росавтодора от 20.04.2001 № 82-р введен в действие Временный регламент согласования размещения объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в пределах полосы отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования.
Для обеспечения получения дополнительных доходов, направляемых на государственную поддержку дорожного хозяйства, определения порядка участия органов управления дорожным хозяйством в изготовлении, размещении конструкций наружной рекламы в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования издано распоряжение Росавтодора от 27.04.2001 № 103-р «Об утверждении и введении в действие «Положения о строительстве конструкций наружной рекламы в пределах полосы отвода или придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования за счет средств федерального бюджета».
В целях упорядочения системы учета и контроля поступления внебюджетных средств, направляемых на реализацию дорожных программ и проектов развития сети федеральных автомобильных дорог, недопущения несанкционированного использования земель в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных, распоряжением Росавтодора от 10.07.2001 № 218-р введен Журнал регистрации, учета и выдачи согласований и технических условий на размещение объектов дорожного сервиса, средств наружной рекламы и иных сооружений в полосе отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог.
В 2001 году также разработаны проекты отраслевых нормативных документов «Руководство по определению состава объектов дорожного сервиса и их размещению на федеральных автомобильных дорогах общего пользования» и «Нормы на размещение средств наружной рекламы в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования».
В соответствии с Планом НИОКР на 2001 - 2002 годы ведется разработка рабочей программы реализации бизнес проекта «Обустройство и эксплуатация объектов дорожного сервиса».
3. Создание базы данных по наличию объектов дорожного сервиса, расположенных в полосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с распоряжением Росавтодора от 21.12.2000 № АВ-36-р «Об организации учета объектов дорожного сервиса и конструкций наружной рекламы, расположенных в пределах полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» в 2001 году создана база данных по объектам дорожного сервиса, которая регулярно корректируется.
4. Мониторинг функционирования существующих платных дорог и дорожных объектов.
В отчетном периоде мониторинг функционирования существующих платных дорог и дорожных объектов осуществлялся на постоянной основе с подготовкой по его результатам соответствующих аналитических материалов. Также подготовлен перечень действующих, находящихся в стадии строительства (реконструкции) и перспективных автомобильных дорог, мостов и путепроводов, эксплуатацию которых предполагается осуществлять на платной основе.
5. Страхование федеральных автомобильных дорог, сооружений на них, имущества, необходимого для обеспечения их функционирования.
В соответствии со статьей федерального бюджета «Расходы на страхование федеральных автомобильных дорог, сооружений на них, имущества, необходимого для обеспечения их функционирования» с целью повышения эффективности использования средств федерального бюджета и обеспечения надежной страховой защиты имущественных интересов государства в отчетном периоде проведены торги по определению страховых организаций на право заключения договоров страхования федеральных автомобильных дорог, сооружений на них и имущества, необходимого для обеспечения их функционирования.
За отчетный период с победителями конкурса заключено 77 договоров страхования на общую сумму 79,5 млн. р., в том числе 48 договоров страхования автомобильных дорог и 29 договоров страхования имущества дорожного хозяйства.
6. Обеспечение предприятий, выполняющих работы по содержанию и ремонту федеральных автомобильных дорог, дорожной техникой на условиях лизинга.
В отчетном периоде ФГУП «Росдорлизинг» продолжало осуществлять деятельность по закупкам дорожной техники, машин и оборудования и их поставкам на условиях лизинга предприятиям, выполняющим работы по содержанию и ремонту федеральных автомобильных дорог и сооружений на них.
По состоянию на 01.01.2001 с дорожными организациями было заключено 47 договоров долгосрочного финансового лизинга, предусматривающих поставку дорожной техники для последующей передачи в лизинг на общую сумму 72977,13 тыс. р., кроме того, оплачен налог на приобретение техники в сумме 12032,73 тыс. р.
В соответствии с распоряжением Росавтодора от 19.05.2000 № 101-р «О торгах по закупке дорожной техники» в отчетном периоде были заключены договоры купли-продажи дорожной техники за счет средств ФГУП «Росдорлизинг» для передачи в лизинг со следующими поставщиками, признанными победителями конкурсных торгов: ООО «Меркатор-Смоленск» на поставку 85 комбинированных дорожных машин марки ЭД-405 на шасси КАМАЗ по цене 704528,20 р. за единицу; АООТ «Тосненский механический завод» на поставку 5 комбинированных дорожных машин марки 69280 CD на шасси Камаз-53229 по цене 1565190 р. за единицу; ЗАО «Бецема» на поставку 5 машин для ямочного ремонта литой асфальтобетонной смесью ОРД-1025 по цене 897111,60 р. за единицу.
Таким образом, поставка КДМ ЭД-405 и ОРД-1025 выполнена в полном объеме, поставка КДМ 69280 СД выполнена на половину, так как на 5 машин данного типа были получены отказы от подрядных организаций.
Всего за 2001 год дорожным организациям федеральной формы собственности на условиях лизинга поставлено техники на общую сумму 84977,13 тыс. р. Вся указанная техника поставлена лизингополучателям в установленные сроки.
В целях развития оперативного лизинга дорожной техники издано распоряжение Росавтодора от 03.10.2001 № 372-р «О создании пилотных региональных специализированных центров оперативного лизинга (аренды) дорожных машин, техники и оборудования в Центральном и Северо-Западном федеральных округах». Определены их задачи и функции.
Внедрение системы оперативного лизинга в дорожном хозяйстве планируется начать с 2002 года (разработан проект «Программы организации оперативного лизинга (аренды) дорожных машин, техники и оборудования на базе региональных специализированных центров», которая предусматривает создание специализированных центров в федеральных округах, в том числе в Северо-Западном, Центральном и Дальневосточном).
Следует отметить, что в своей деятельности ФГУП «Росдорлизинг» уделяет особое внимание работе по привлечению инвестиций, дополнительных источников доходов и товарных кредитов в целях совершенствования ведения дорожных работ подрядными организациями. В частности, в 2001 году были проведены переговоры с коммерческими структурами и разработаны предварительные контракты по поставке зарубежной дорожной техники с целью последующей ее передачи на условиях финансового лизинга предприятиям дорожного хозяйства России.
Об итогах реализации Президентской программы «Дороги России» (информационно-аналитический отчет) / М-во транспорта РФ. Гос. служба дор. хоз-ва. - М., 2001. - 93 с.
Извлечение
Организация платного проезда транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования
По объективным причинам действующие источники формирования доходов Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации не могли обеспечить поступление финансовых ресурсов в размерах, позволяющих осуществить финансирование ускоренного развития сети автомобильных дорог общего пользования.
Отчасти это объясняется отсутствием прямой экономической заинтересованности сельскохозяйственных, промышленных и автотранспортных предприятий в увеличении ставок целевых дорожных налогов и уровня их собираемости, поскольку расходование средств на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществлялось опосредованно, т.е., не зависело от суммы целевых дорожных налогов, уплаченных конкретными налогоплательщиками.
Поэтому основная проблема, которую необходимо решить в ближайшее время, это переход на финансирование дорожных работ за счет конкретных пользователей, т.е. должен быть решен ключевой вопрос любой дорожной реформы - изыскание надежных и стабильных источников финансирования, непосредственно связанных с использованием автомобильных дорог.
Одним из способов финансирования дорожного хозяйства, позволяющим увязать интересы государства и пользователей дорог, является введение платного проезда.
При этом платные автомобильные дороги, в первую очередь, выгодны государству (как собственнику автомобильных дорог), поскольку позволяют снять с бюджета бремя финансирования работ по их строительству, ремонту и содержанию, пополнить бюджеты всех уровней и за счет высокого мультипликативного эффекта инвестиций, направленных в дорожное хозяйство, внести заметный вклад в развитие экономики регионов.
В Российской Федерации принципиальное решение о возможности эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе было принято еще в 1992 г. (Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1557), однако до 1998 г. оно не было реализовано из-за отсутствия законодательной базы.
Первым реальным шагом, позволившим приступить к созданию платных автомобильных дорог в России, стал Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации», принятый по предложению Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса России.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 403 «О дорожной реформе» Росавтодором был разработан ряд основополагающих документов, определяющих основы для формирования государственной дорожной политики, направленной на создание в Российской Федерации эффективной системы платных дорожных объектов. Это такие документы как: «Концепция создания системы платных автомобильных дорог в Российской Федерации», «Временный порядок передачи и организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов», «Временный порядок установления стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам, а также использования средств, взимаемых за проезд».
Основной целью создания системы платных автомобильных дорог является предоставление за плату более качественных условий движения и услуг дорожного сервиса и одновременно формирование стабильного доходного источника, который должен будет окупить затраты на эксплуатацию и дать дополнительные средства для дальнейшего дорожного развития.
За прошедшие годы был накоплен определенный опыт создания платных дорожных объектов. Успешно завершен эксперимент по эксплуатации на платной основе автодорожных мостов: через р. Дон у с. Семилуки в Воронежской области; р. Обь в г. Барнауле; путепровода через железную дорогу у г. Саратова и участков автомобильных дорог Москва - Воронеж «Дон» (М-4) на участке обхода с. Хлевное протяженностью 11 км в Липецкой области; участка дороги Воронеж - Тамбов. На этих платных дорожных объектах удалось значительно улучшить качество обслуживания пользователей автомобильных дорог. Эксплуатация первых платных участков дорог, где расходы на эксплуатацию платных объектов более чем на 30 % покрывались за счет взимания платы за проезд транспортных средств, наглядно показала эффективность их создания. Благодаря строительству и эксплуатации на платной основе автомобильных дорог расширяется база для финансирования дорожной сети региона, обеспечивается привлечение инвестиций, расширяется база налогообложения, создаются дополнительные рабочие места.
Социологические исследования, проведенные Росавтодором совместно с Международным институтом строительства, Московским институтом экономики и права, Экспертным институтом Российского союза промышленников и предпринимателей показали, что больше 85 % пользователей дорог готовы в разумных пределах оплачивать свой проезд по качественным автомагистралям с повышенным уровнем обслуживания и безопасности движения.
В качестве платных автомобильных дорог в Российской Федерации могут рассматриваться вновь создаваемые, находящиеся в стадии незавершенного строительства (реконструкции), а также существующие автомобильные дороги, мосты, путепроводы и тоннели с подходами к ним при наличии альтернативного проезда в соответствующем направлении.
В настоящее время разработаны предложения и проекты создания платных автомобильных дорог и мостов на таких важных участках дорог, как МКАД - Кашира, МКАД - Тула, Москва - Клин, Санкт-Петербург - Выборг, обход г. Выборга и Выборг - Госграница, Абинск - Кабардинка в Краснодарском крае, на ряде отдельных участков трансъевропейской автомагистрали Москва - Владивосток - Находка, мостового перехода через р. Волгу в г. Саратове.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 1998 г. № 1176 «О завершении строительства первой очереди мостового перехода через р. Волгу в г. Ульяновске» определены принципы строительства и последующей эксплуатации на коммерческой основе мостового перехода через р. Волгу.
Учитывая особенности создания системы платных автомобильных дорог, необходима подготовка и принятие законодательных актов, которые должны содержать нормы как гражданского, так и земельного законодательства (о концессионном договоре, об отводе или передаче в аренду земельных участков для строительства платных дорог и т.д.).
На протяжении 1999 - 2000 гг. Государственной службой дорожного хозяйства Минтранса России проводилась работа с французской группой БУИГ по подготовке проекта договора на реконструкцию, развитие и эксплуатацию на платной основе федеральных автомобильных дорог М-4 «Дон» на участке МКАД - Кашира и М-2 «Крым» на участке МКАД - Серпухов - Тула.
В июне 2000 г. Министерством транспорта Российской Федерации с группой БУИГ был подписан меморандум, подтверждающий намерения сторон продолжать совместную деятельность по подготовке указанного договора.
Вместе с тем, анализ опыта реализации проектов платных автомобильных дорог показал, что широкомасштабный перевод на платную эксплуатацию автомобильных дорог России сдерживается следующими факторами:
- недостаточным развитием сети автомобильных дорог в стране, обуславливающим незначительное количество направлений, на которых может быть введен платный проезд при условии наличия альтернативного бесплатного проезда транспортных средств в том же направлении по другой автомобильной дороге общего пользования;
- недостаточностью нормативно-правовой базы по развитию платных автомобильных дорог (основополагающие Федеральные законы «О платных дорогах» и «О концессиях в дорожном хозяйстве» не приняты).
Обеспечение сохранности автомобильных дорог при воздействии транспортных средств / В.К. Анестин, А.И. Дудаков, М.И. Шейнцвит, A.M. Стрижевский. - М., 2001. - 72 с. - (Автомоб. дороги: Обзорн. информ. / Информавтодор; Вып. 4).
Извлечение
Размер платы за пропуск тяжеловесного АТС по маршруту движения
Вышеуказанное АТС является тяжеловесным и его проезд по дорогам должен быть платным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования».
Для расчета размера платы использовано «Положение о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам», утвержденное Минтрансом России и согласованное с Минфином России 30 апреля 1997 г., зарегистрированное Минюстом России 20 июня 1997 г. за № 1334.
По Приложению 1 к указанному Положению интерполяцией определена ставка платы за превышение допустимой массы на 30,52 т в размере 7,177 минимального размера оплаты труда (МРОТ) за 100 км пробега АТС. Учитывая, что МРОТ составляет 83,49 р., а протяженность маршрута перевозки равна 641 км, размер платы за превышение допустимой массы равен 3840,92 р.
По тому же Приложению 1 к указанному выше Положению интерполяцией определена ставка платы за превышение допустимых осевых нагрузок на:
- 48,7 % - 20,463 МРОТ/100 км;
- 12,1 % - 4,574 МРОТ/100 км;
- 14,8 % - 5,054 МРОТ/100 км;
- 7,9 % - 4,200 МРОТ/100 км.
Тогда размер платы за превышение допустимых осевых нагрузок при движении АТС будет равен: (20,463 + 20,463 + 4,574 + 5,054 + 5,054 + 4,200) ´ 83,49 ´ 6,41 = 32007,50 р.
Общий размер платы за разовый проезд заявленного тяжеловесного АТС по указанному маршруту составляет:
3840,92 + 32007,50 = 35848,42 р.
Таким образом, общий размер платы в виде компенсации ущерба, нанесенного автомобильной дороге, составляет тридцать пять тысяч восемьсот сорок восемь р. 42 коп. (35848 р. 42 коп.).
Платные дороги: [Проспект] / Федеральн. дор. служба России. Гос. унитар. предприятие. Сарат. науч.-произв. центр Росдортех. - Саратов, б.г, - 6 с.
Извлечение
- Изготовление кабинок взимания штаты за проезд и вспомогательных модулей, в том числе по индивидуальному проекту
- Габаритные размеры кабинки для взимания платы за проезд, мм - 2500´1700´2500
- Теплоизоляция стен, потолка и пола, установка кондиционера обеспечивают эксплуатацию кабинки в различных климатических условиях
- Поставка вспомогательного оборудования для инженерного обеспечения комплекса платного проезда
- Установка управляемых шлагбаумов, связанных с кассовыми аппаратами
- Установка систем автоматической оплаты (смарт-карты, анкей-карты)
- Разработка пакетов и бизнес-планов по созданию и эксплуатации платных дорожных объектов
- Обобщение отечественного и зарубежного опыта по созданию и эксплуатации платных объектов в дорожном комплексе
- Разработка иллюстрированно-информационных материалов для подготовки общественного мнения по коммерческой эксплуатации дорожных объектов
- Разработка схемы движения автотранспорта на платном объекте.
Полунин А. Дороги - без дураков, но за деньги. В Московской области планируют строительство платных автотрасс // Труд, 2002, № 63 (24021), 11 - 17 апр.
Большинство автомобильных дорог в 50-километровой зоне вокруг столицы покрыты асфальтовыми заплатами. Но в скором времени все изменится, в Подмосковье вот-вот начнется строительство платных автодорог. Правительство Московской области уже утвердило документы, в которых устанавливаются требования к таким трассам.
По словам заместителя начальника государственного «Управления автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» Андрея Вышегородцева, строительство платных автодорог позволит Подмосковью вплотную заняться реконструкцией своей дорожно-транспортной сети. Ее плачевному состоянию удивляться не приходится: 60 процентов всех транзитных грузоперевозок в России сегодня приходится именно на Московскую область. По оценкам специалистов управления, чтобы привести в порядок дороги только в радиусе 50 километров от столицы, требуется 180 - 200 миллиардов рублей. Таких денег в областном бюджете, само собой, нет. Надежда только на инвесторов, которые захотят выложить около 3 миллионов долларов за каждый километр супертрассы, с тем чтобы вернуть деньги в течение 20 - 25 лет.
Платные дороги, по-видимому, появятся на самых загруженных направлениях: на Минск, Ярославль, Питер и Нижний Новгород, которые образуют международный транспортный коридор. Это будут либо совершенно новые участки, либо реконструированные старые. Но в любом случае параллельно платной магистрали будет действовать ее бесплатный дублер - с привычными пробками, колдобинами и отсутствующим сервисом. Пробным шагом станет платная трасса, которая пойдет в обход подмосковного Одинцова и соединит МКАД с Минским шоссе. Инвестиционный проект будет готов через полгода «Небесных цен не будет», - успокоил Вышегородцев.
Развитие сети автомобильных дорог Российской Федерации на 2001 - 2010 годы «Дороги России XXI века». - [М., 2001]. - 36 с.
Одним из основных пунктов Национальной программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Российской Федерации на период до 2010 г. «Дороги России XXI века» является развитие системы платных автомобильных дорог.
Системы взимания платы за проезд для рефинансирования дорожно-строительных проектов, финансируемых частными инвесторами: [Проспект] / Фирма Siemens. - С. Петербург, б.г. - 6 с.
Извлечение
Область применения и формы оплаты
Все чаще дорожно-строительные проекты финансируются частными инвесторами. Для рефинансирования за счет взимания платы за проезд необходимы соответствующие системы. Но и для строительства общественных дорог плата за проезд является также способом финансирования.
Для систем взимания платы за проезд сегодня предлагается широкий спектр технического оборудования, который позволяет реализовать любой оптимальный вариант системы взимания платы за проезд для каждого конкретного случая применения.
Проекты с использованием систем взимания платы за проезд различаются прежде всего по областям применения:
Системы взимания платы, за проезд для автомагистралей и дорог дальнего сообщения;
Городские системы взимания платы за въезд в центральную часть города.
Независимо от области применения существует несколько различных типов систем взимания платы за проезд:
- Открытые системы
- Закрытые системы
- Невидимое взимание платы за проезд
Как в открытых, так и в закрытых системах можно использовать различные системы оплаты: дифференцированно (по типам автотранспортных средств (личные автомашины, грузовые автомашины, автобусы и т.д.)), по размерам автотранспорта (высота, длина) и/или исходя из веса. Используются также различные формы оплаты - по отдельности или в комбинированной форме:
· классический способ оплаты проезда:
- наличными в различной валюте
- кредитными картами
- чип картами
· автоматическое взимание платы за проезд (AGE)
При автоматическом взимании платы эксплуатирующая организация может сделать выбор, исходя из следующих форм расчета:
· паушально, например, ежемесячно
· в зависимости от интенсивности использования, от расстояния или длительности использования
Т.к. различные типы систем, системы оплаты и формы расчета можно разнообразно комбинировать, то возникает большое количество вариантов исполнения систем взимания платы за проезд. Для определения оптимальной модели предполагается наличие опыта и всесторонний анализ каждого конкретного случая.
Системы взимания платы за проезд для автомагистралей / дорог дальнего сообщения и городские, системы взимания платы за въезд в центральную часть города.
Плата за пользование автомагистралями и городскими улицами взимается во многих европейских странах. В некоторых больших городах уже введена плата за въезд в центральную часть города, которая одновременно является мерой регулирования въезда количества автотранспорта в центральные районы города.
Открытые системы взимания платы за проезд
В открытых системах участники дорожного движения получают разрешение на проезд после оплаты проезда. После этого участники дорожного движения могут пользоваться платной дорогой без дальнейшего учета и без ограничения по расстоянию и времени. И только после того, как автоводитель покинет платную дорогу, а затем в каком-то месте вновь должен будет въехать на нее, в этом случае он вновь должен будет заплатить плату за проезд.
Для взимания платы за проезд на подъездах к платным дорогам установлены пункты взимания платы; оплата подтверждается квитанцией. В местах въезда/выезда установлены шлагбаумы для защиты от ненадлежащих въездов/выездов. Они открываются при наличии автотранспорта при электронной оплате или при предъявлении документа об оплате.
Закрытые системы взимания платы за проезд
Закрытые системы создают предпосылки для взимания платы в зависимости от расстояния и/или от длительности пользования дорогой. Поэтому такие системы используются на участках с более сложным дорожным движением.
Участник дорожного движения получает в этом случае доступ к платной дороге/платному участку после затребования квитанции/билета для оплаты проезда, где содержатся исходные данные (место въезда, время). Оплата осуществляется только при съезде с платной дороги, при этом плата рассчитывается на основе исходных данных, указанных в квитанции/билете.
Невидимое взимание платы за проезд
При такой системе взимания платы за проезд оплачивают проезд Частным инвесторам не сами участники дорожного движения, а государство соразмерно использованию. В этом случае движение автотранспорта учитывается с помощью счетных устройств на въездах/выездах.
Автоматические системы учета платы за проезд (AGE)
Автоматические системы взимания платы за проезд (AGE) позволяют взимать плату за проезд с движущегося автотранспорта без шлагбаумов и квитанций на оплату проезда. Современная техника позволяет дистанционно классифицировать автотранспорт, идентифицировать его и снять соответствующую плату за проезд. Для этого на автотранспортном средстве необходимо установить бортовой электронный идентифицирующий датчик, который участники дорожного движения приобретают у организации, эксплуатирующей платную дорогу; данный датчик обеспечивает однозначную идентификацию автотранспорта. На полосах въезда и выезда установлены считывающие устройства, которые считывают данные бортового электронного идентифицирующего датчика по беспроводной системе передачи данных при движении автотранспорта.
Для участника дорожного движения преимущество расчетов по автоматической системе взимания платы за проезд заключается в том, что он может проезжать по платному участку без остановки на въезде и выезде.
Для эксплуатирующей организации преимущество заключается в том, что расчеты становятся менее трудоемкими, также имеется возможность дифференцировать плату за проезд в зависимости от времени суток, от дороги и типа автотранспорта.
По вопросам проектирования, реализации, эксплуатации, сервисного обслуживания систем взимания платы за проезд фирма Siemens является компетентным партнером.
Siemens устанавливает в полном объеме комплексные системы обработки документов для взимания платы за проезд, включая датчики определения типа автотранспорта, системы взвешивания, систему шлагбаумов, сигнализацию, кассу - и это независимо от того, какую систему взимания платы за проезд Вы выберете. Системы защищены надлежащим образом от злоупотреблений как при обслуживании, так и при эксплуатации.
Независимо от того, на каком варианте Вы остановите свой выбор, мы можем Вам предложить быстродействующую, корректную и прозрачную систему расчетов с комфортабельным математическим обеспечением.
Системы взимания платы за проезд фирмы Siemens уже установлены и успешно эксплуатируются во многих странах мира и гарантируют с одной стороны бесперебойный поток движения автотранспорта, с другой стороны - беспроблемное взимание платы за проезд с прозрачной системой расчетов.
Наше Ноу-хау, которое мы приобрели в процессе работы, гарантирует, что и для Вашего случая применения мы предложим Вам оптимальную систему взимания платы за проезд.
Как для открытых, так и для закрытых систем взимания платы за проезд используются различные системы оплаты с учетом различных форм оплаты - с помощью кредитных карт, чип-карт, наличными в различной валюте. Они могут использоваться автономно или могут быть интегрированы в кассовые кабинки для оплаты в ручном режиме.
Инновационная технология фирмы Siemens позволяет выполнять все расчетные операции полностью автоматически - начиная с выдачи квитанции и заканчивая электронными расчетами.
Классический способ взимания платы за проезд
При въезде на платный участок дороги на каждом въезде у кабинки кассы выдается квитанция на оплату проезда. При выезде с платного участка сумма, которая должна быть оплачена, взимается в кассовой кабинке с учетом принятой формы оплаты (по кредитной карте, чип-карте, наличными в различной валюте и т.д.).
Комбинированный способ взимания платы за проезд
Классические системы взимания платы за проезд дополняются так называемыми автоматическими полосами. Здесь осуществляется обработка абонементных пользователей в автономном режиме.
Извлечение
Д.Р.: Какова перспектива платных магистралей?
И.С.: Здесь необходимо учитывать, что есть такая экономическая категория, как платежеспособный спрос. В России он гораздо ниже, чем в Европе и США. А, кроме того, опыт индустриально развитых стран говорит о том, что доходы от платных магистралей не всегда покрывают расходы на их содержание и ремонт.
Я считаю, что есть целый ряд направлений в развитии платной сети, которые представляют инвестиционный интерес. В первую очередь, это радиальные выходы из Москвы. На тех участках, где интенсивность превышает 30 тысяч автомобилей в сутки, высока вероятность, что хотя бы 30 % транспорта пойдет по платному участку.
Соловьев Н. Платные дороги Франции / Дор. техника и технологии. - 2001. - № 5. - С. 85 - 86.
Извлечение
В 1955 г. во Франции, имевшей к тому времени лишь 80 км автострад, было решено с целью улучшения финансирования автодорожной сети ввести плату за пользование автомагистралями.
Сегодня французская система платных дорог функционирует, опираясь как на государственный, так и на частный сектор. Неудивительно, что она служит примером для стран, которые констатируют сегодня, как и Франция в 1970 году, что бюджетные ассигнования не позволяют удовлетворить растущую потребность в развитии автодорожных инфраструктур. Концессионные предприятия могут пойти по пути создания либо смешанных предприятий автодорог, при котором финансовые риски переносятся на государство, либо частных фирм-концессионеров, которые берут на себя все риски или их часть.
Во всех странах, где применялась система концессии платных дорог, эта схема доказала свою эффективность. Освобождение от жестких правил государственной бюджетной дисциплины, передача управления в руки полностью самостоятельных предприятий позволяют быстро и качественно реализовывать проекты, которые государство не в силах было осуществить самостоятельно. При этом необходимо, чтобы соблюдались определенные правила игры, хотя это не всегда просто, особенно, если одним из участников проекта оказывается такой могущественный партнер, как государство.
Техника информирования участников дорожного движения на дорогах дальнего сообщения: [Проспект] / Фирма Siemens. - С.-Петербург, б.г. - 21 с.
Извлечение
Станции сбора дорожных пошлин - техника против очередей
Классический способ сбора дорожных пошлин
На каждой полосе движения при въезде на участок в кассе выдается билет, а когда машина минует этот участок, взимается необходимая денежная сумма. Всю комплектную систему: устройство выдачи билетов, включая терминал въезда/выезда со шлагбаумом, систему сигнализации и кассовое оборудование, устанавливает фирма Siemens.
Комбинированный способ сбора дорожных пошлин
Классические системы сбора дорожных пошлин дополняются так называемыми автоматическими полосами. Здесь осуществляется автоматический расчет с клиентами, имеющими абонементы.
Автоматический способ взимания дорожных пошлин
Дорожная пошлина может взиматься с проезжающих автомашин на нескольких полосах движения без шлагбаумов и выдачи билетов. При помощи новейшей техники машина классифицируется на расстоянии, идентифицируется и облагается соответствующей дорожной пошлиной.
Умное решение транспортных задач. Техника дорожного сообщения от Сименса: [Проспект] / Фирма Siemens. - Б.м., б.г. - 31 с.
Извлечение
Взимание дорожных пошлин - как можно проще
На платных дорогах техника управления движением фирмы «Сименс» контролирует подъезд и оплату. Каждая машина регистрируется при прохождении станции сбора пошлин. Все финансовые операции, от выдачи квитанции вплоть до списания со счета электронным путем, могут быть полностью автоматизированы при помощи внедрения новой техники Сименс.
Во многих странах эта техника уже нашла своё применение и гарантирует, с одной стороны почти беспрепятственный транспортный поток, с другой стороны беспроблемный сбор пошлин со сквозным снятием со счёта.
Чернышева Л.А. Организация пропуска крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам. - М., 2001. - 81 с. - (Автомоб. дороги: Обзорная информ. / Информавтодор; Вып. 4).
Извлечение
_____________________________________
С ростом грузоподъемности автомобилей, с одной стороны, снижаются затраты на перевозку грузов, а с другой - увеличиваются затраты на дорожное строительство. С проблемой взаимной увязки развития транспортных средств и дорог сталкиваются все страны. В условиях недостаточности средств эта проблема проявляется как вопрос об ограничении параметров различного подвижного состава, в частности, осевых нагрузок, общих масс, габаритов.
Как показывает опыт ряда зарубежных стран, имеются два пути решения данной проблемы: поиски оптимальных сочетаний структуры автомобильного парка и структуры дорог по допустимым осевым нагрузкам и создание системы охраны дорог с жестким контролем за эксплуатацией соответствующего крупногабаритного и тяжеловесного подвижного состава.
При создании системы пропуска крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств (КТТС) всеми странами решаются следующие вопросы:
- устанавливается воздействие от проезда КТТС на дорожные конструкции и мостовые сооружения;
- устанавливаются допустимые осевые нагрузки, общие массы и габариты транспортных средств;
- устанавливаются величины штрафов и платы за проезд;
- создается весовой контроль за пропуском КТТС;
- назначаются маршруты движения для КТТС;
- устанавливается система административной и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил проезда КТТС по автомобильным дорогам и нанесение ущерба.
Опыт решения и состояние данных вопросов по странам дальнего, ближнего зарубежья и в Российской Федерации освещен в последующих разделах обзорной информации.
6. ПЛАТА ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ДОПУСТИМЫХ ПАРАМЕТРОВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
Как показывают исследования, выполненные Союздорнии и Союздорпроектом в 1970 г., с увеличением осевых нагрузок стоимость сооружения дорог резко повышается. Так, при увеличении осевой нагрузки с 6 до 8 тс строительные затраты на 1 км дороги, даже при благоприятных условиях, повышаются на 25 - 35 тыс. р. Существующая сеть дорог в СССР лишь на небольшом протяжении способна пропустить автомобили и автопоезда с осевой нагрузкой 10 тс. На основной же части сети дорог возможен пропуск транспортных средств с осевой нагрузкой не более 6 тс. Увеличение нормативных осевых нагрузок автомобилей и автопоездов группы Б потребует значительных капиталовложений в реконструкцию и повышение капитальности дорог, иначе будут происходить преждевременные разрушения дорог, что подтверждается практикой эксплуатации автомобилей ЗИЛ-130 и ЗИЛ ММЗ-555 [13].
Определение ущерба при эксплуатации дорог затруднено. Это касается случаев проезда транспортных средств с нагрузкой на ось, превышающей допустимую для данной дороги, когда несущая способность потеряна не сразу, а количество вновь проявившихся деформаций не зафиксируешь. Возникают трудности и при определении непосредственного ущерба от проезда крупногабаритных транспортных средств, существенно влияющих на режим движения автомобилей.
В ряде стран применяются штрафные санкции за превышение нагрузок. Так, в Италии денежные штрафы за превышение осевой нагрузки возрастают примерно пропорционально четвертой степени отношения фактической нагрузки к допустимой [25], что адекватно воздействию тяжеловесных нагрузок.
В Германии для транспортных средств, осевые нагрузки которых превышают допустимые, предусмотрены следующие санкции:
Превышение >5 % штраф 70 долл. США
То же >10 % то же 80 долл. США
-"- >15 % -"- 90 долл. США
-"- >20 % -"- 140 долл. США
-"- > 25 % -"- 200 долл. США
-"- > 30 % -"- 270 долл. США
В случае превышения допустимых осевых нагрузок >30 % может быть рекомендована разгрузка.
Такой жесткий подход заставляет владельцев использовать транспортные средства с осевыми нагрузками, щадящими дороги, что обеспечивает сохранность дорожной одежды.
В Иране, в случае превышения нагрузок на ось и допустимых весовых параметров, груз с иностранного транспортного средства перегружается на иранские транспортные средства, которые доставляют его по назначению за дополнительную плату. При этом взыскивается штраф в размере 3000 риалов [11].
Для Республики Казахстан величина дополнительных дорожных затрат от превышения фактических осевых нагрузок над допустимыми была установлена путем проведения технико-экономического обоснования. Так же, как и воздействие, величина дополнительных затрат возрастает по степенной функции. В среднем она равна 0,087 (Оф/Од)4,4 долл. США за проход каждой оси по 1 км дороги. Исходя из данной зависимости, были построены шкалы платы за проезд тяжеловесных транспортных средств. В величине платы за проезд предусмотрена полная компенсация наносимого ущерба [26]. По результатам исследований Государственным комитетом Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике было утверждено «Положение о плате за проезд крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств иностранных государств по территории Республики Казахстан» [27], действие которого затем было распространено и на транспортные средства, зарегистрированные в Республике Казахстан.
Согласно данному документу, в плату за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования включается плата за:
- превышение общей фактической массы транспортных средств над допустимой общей массой;
- превышение фактических осевых нагрузок над допустимыми дорожными конструкциями;
- превышение габаритов транспортного средства;
- согласование маршрута, выдачу и оформление разрешения на проезд.
Плата за превышение габаритов транспортных средств взимается в размере 0,15 долл. США за 1 км проезда.
Величина платы за рассмотрение заявлений и выдачу разрешений на проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств определяется по двум тарифам: разовому и на 100 км маршрута. Разовый тариф составляет 22 долл. США. Тариф на 100 км маршрута равен 11 долл. США.
В Республике Беларусь тарифы платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 1993 г. № 421 [18].
Плата за проезд тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства с грузом взимается в зависимости от его общей массы, нагрузок на оси, габаритного размера и расстояния перевозки по формуле
П = (Том + Тноо + Тисо + Тл + Тв + Тн) ´ Д, (2)
где П - плата за проезд тяжеловесного и крупногабаритного транспортного средства с грузом;
Том - тариф за проезд тяжеловесного транспортного средства с грузом в зависимости от превышения общей массы;
Тноо - сумма тарифов за проезд тяжеловесного транспортного средства с грузом в зависимости от превышения нагрузки на каждую из его одиночных осей;
Тисо - сумма тарифов за проезд тяжеловесного транспортного средства с грузом в зависимости от превышения нагрузки на наиболее нагруженную ось из смежных осей;
Тл, Тв, Тн - тарифы за проезд крупногабаритного транспортного средства с грузом при превышении соответственно его длины, ширины, высоты;
Д - расстояние перевозки.
На Украине плата за проезд тяжеловесных транспортных средств иностранных государств вводится с 1993 г. почти одновременно с Республикой Беларусь постановлением Кабинета Министров Украины [28].
Величина сбора определяется по формуле
З = (Рзм + Рнв1 + Рнв2 + Рнв3) ´ В, (3)
где З - размер сбора за проезд тяжеловесного транспортного средства;
Рзм - размер сбора за проезд транспортного средства с превышением общей массы;
Рнв1,2,3 - размер сбора за проезд транспортных средств, у которых нагрузка на одиночную ось превышает 10 тс, на сдвоенную ось - 16 тс, строенную - 22 тс;
В - расстояние перевозки.
В Российской Федерации в целях компенсации ущерба, наносимого автомобильным транспортом, перевозящим тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» [29] с 1 января 1996 г. вводится взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по федеральным дорогам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1211 «Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы» [30] Министерству транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить временные ставки платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам.
Во исполнение данных постановлений Министерством транспорта Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. были утверждены «Положение о порядке компенсации ущерба, наносимого тяжеловесными автотранспортными средствами при проезде по федеральным автомобильным дорогам» [31] и «Временные ставки платы за проезд тяжеловесных транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам». Данное положение согласовано с Министерством финансов Российской Федерации и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации.
С 1 января 1999 г. письмом заместителя Руководителя ФДС России от 29.01.98 № ФДС-22/291 [32] были временно утверждены ставки платы за проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, задержанных на пунктах весового контроля, и предназначенные для расчета компенсации ущерба от проезда тяжеловесных транспортных средств при выдаче специальных разрешений непосредственно на стационарном посту весового контроля. Ставка платы за провоз тяжеловесных грузов определяется суммированием платы за превышение предельно допустимой общей массы транспортного средства и платы за превышение предельно допустимой осевой массы каждой оси транспортного средства.
За время, прошедшее с момента принятия документов по настоящий период, дорожные органы Республик Казахстан, Беларусь и Украины периодически пересматривали свои тарифы в сторону послабления под нажимом автоперевозчиков. Так, в Республике Казахстан в 1998 г. к данным тарифам был введен коэффициент 0,4. В Российской Федерации для автоперевозчиков, задержанных на постах весового контроля [32], были приняты тарифы, примерно в четыре раза меньше тарифов по зарегистрированному Министерством юстиции положению [31]. Таким образом, система компенсации ущерба, введенная с целью обеспечения сохранности дорог и недопущения проезда тяжеловесных транспортных средств, на практике постепенно превратилась в «разрешительную за доступную перевозчикам плату».
В связи с этим Министерством транспорта Российской Федерации были приняты «ужесточающие» меры. Так, приказом Государственной службы дорожного хозяйства (Росавтодор) от 05.02.2001 № 21-ДХ [33] проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования в межрегиональном и местном сообщении транспортных средств, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось превышает ограничения согласно приказу [20], может быть разрешен в следующих случаях:
- перевозки неделимых грузов, к которым относятся грузы, которые не могут быть разделены на две или более частей без порчи этих грузов, а также грузы, которые не могут быть разделены на две или более частей без чрезмерных затрат;
- осуществления проезда специализированных транспортных средств (самоходных кранов на пневмоходу, строительной техники, военной самоходной техники).
Условием выдачи разрешения на проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования в межрегиональном и местном сообщении тяжеловесных транспортных средств является реализация за счет перевозчиков специальных мер в части усиления или обустройства федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, коммуникаций, пересекающих федеральные автомобильные дороги, а также особой организации движения. Перечень работ (услуг), необходимых для осуществления проезда по федеральным автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств, определяется в специальных проектах, разработанных на конкурсной основе проектными организациями.
Приказом [33] запрещено взимать платежи за ущерб, наносимый федеральным автомобильным дорогам вследствие проезда по ним транспортных средств, масса которых и (или) нагрузка на ось превышают ограничения.
«Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников Содружества Независимых Государств» [21], учитывая различия в подходах к тарифам, предусмотрено, что стороны могут взимать плату в размерах, установленных национальными нормативными актами. При этом стороны будут стремиться к постоянному сближению этих тарифов.
Анализ представленных положений о плате за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по различным странам позволяет констатировать следующее.
1. Шкалы платы по всем странам построены в зависимости от превышения осевых нагрузок и полных масс, что правильно.
2. Шкалы платы (либо штрафы) построены до различных величин превышения осевых нагрузок. Так, в Германии штраф предусмотрен только до величины превышения, равной 30 %. В случаях превышения более 30 % рекомендована разгрузка.
В Иране грузы в случаях превышения весовых параметров перегружают на другие транспортные средства. В Республике Казахстан шкалы платы построены до превышения, равного 2,0. В Республике Беларусь и на Украине верхний предел превышения не ограничен. В России по Положению [31] он равен 60 %; согласно письму ФДС России [32] - 45 %. При больших превышениях рекомендуется либо разгрузка транспортных средств, либо их пропуск по индивидуальному проекту после усиления дорог и искусственных сооружений. Приказом Росавтодора [33] взимание платежей запрещается. Проезд тяжеловесных транспортных средств разрешается только после реализации за счет средств перевозчика мероприятий по усилению или обустройству дорог.
Вместе с тем, учитывая, что в России на значительной протяженности дорожные одежды непрочные, допустимая величина превышения осевых нагрузок, на которую должны быть разработаны шкалы платы, по мнению автора обзора, составляет около 30 - 50 % в зависимости от типа дорожных одежд. И эта величина платы должна компенсировать наносимый ущерб, а не исходить из возможностей автоперевозчиков. В противном случае, из-за повсеместно низкой несущей способности дорожных одежд решение о пропуске тяжеловесных грузов только после проведения мероприятий по усилению дорожной одежды делает пропуск данных грузов невозможным как с точки зрения оплаты устройства слоев усиления, так и сроков (финансирование усиления дорог и мостов дорогостоящее мероприятие и осуществить его должен конкретный грузоперевозчик, а пользоваться впоследствии будут все остальные; составление же проекта и проведение работ по усилению процесс достаточно длительный). В результате на практике тяжеловесные транспортные средства по дорогам будут пропускаться, но уже без компенсации ущерба.
3. Шкалы платы за превышение осевых нагрузок в Республике Казахстан [27], Республике Беларусь [18], России [31, 32] позволяют рассчитать компенсацию за ущерб для дорожных одежд с различной несущей способностью. Шкала платы по украинскому документу [28] предусматривает взимание платы за превышение нагрузки на ось для конструкций, рассчитанных под нагрузку 10 тс на ось.
4. Тарифы платы за превышение осевых нагрузок за проезд одной оси по 1 км приведены в сопоставимый вид и даны в табл. 12.
Таблица 12
Тарифы платы за превышение осевых нагрузок за проезд одной оси по 1 км, долл. США |
|||||
Республика Казахстан [26] |
Республика Беларусь [18] |
Украина [28] |
Россия [31] |
Россия [32] |
|
10 |
0,12 |
0,50 |
0,17 |
0,15 |
0,0517 |
20 |
0,18 |
0,50 |
0,49 |
0,21 |
0,0775 |
30 |
0,25 |
1,00 |
1,07 |
0,43 |
0,1335 |
40 |
0,35 |
1,50 |
2,10 |
0,57 |
0,2068 |
50 |
0,48 |
2,00 |
2,97 |
0,74 |
Более 45 % не допускается |
60 |
0,64 |
2,00 |
4,08 |
0,92 |
|
70 |
0,85 |
2,00 |
Более 60 % 0,55 за каждые 0,5 т |
Более 60 % по отдельному расчету |
|
80 |
1,08 |
2,00 |
|||
90 |
1,38 |
2,00 |
|||
100 |
1,73 |
2,00 |
По всем представленным странам тарифы платы с увеличением осевых нагрузок растут по степенной функции, близкой к показателю 4 за исключением Украины, где тарифы платы растут в большей степени. Максимальные тарифы на Украине [28] и минимальные по российскому документу [32], когда плата взимается непосредственно на пункте весового контроля.
Наиболее близки друг к другу казахстанские [27] и российские тарифы [31].
5. Тарифы платы за превышение общей массы приведены в сопоставимый вид и даны в табл. 13.
Анализ шкал платы по странам за превышение общей массы показывает, что так же, как и для осевых нагрузок, данные шкалы платы построены до различных величин превышения общих масс. В документах Республики Беларусь [18] и Украины [28] они не ограничены, что неправильно. Из раздела 5 обзорной информации следует, что максимальная полная масса транспортных средств, пропускаемых в режиме одиночной нагрузки, составляет 80 т. Транспортные средства с полной массой, превышающей данную, должны пропускаться по индивидуальному проекту. Данный момент учтен в документах Республики Казахстан [27] и России [31].
Величины тарифов за превышение полных масс до 10 т различаются по документам в 10 раз, до 25 т - в 4 раза и более 25 т - в 3 раза. Близки друг к другу величины платы по казахстанскому документу [27] и российскому [31].
6. Во всех рассмотренных документах не оговорено, против каких ограничений берется превышение: по нормативному ограничению на транспортное средство или по ограничению, указанному на дорожном знаке перед мостом.
Проезд транспортных средств с габаритами, превышающими нормативные, вызывает снижение скоростей движения по дорогам. На мостах при ширине транспортного средства более допустимой движение осуществляется с остановкой встречного потока движения. Встречный и движущийся вслед за крупногабаритным транспортным средством поток автомобилей вынужден заезжать на обочины, движение по которым правилами пользования автомобильными дорогами запрещено, так как требуется проводить дополнительный ремонт обочин, не рассчитанных на движение транспортных средств. На оформление проезда по автомобильным дорогам необходимы также дополнительные затраты.
Таблица 13
Тарифы платы за превышение общей массы, долл. США за 1 т-км |
|||||
Республика Казахстан [27] |
Республика Беларусь [18] |
Украина [28] |
Россия [31] |
Россия [32] |
|
до 5 |
0,02 |
0,15 |
0,21 |
0,04 |
0,0121 |
6 - 10 |
0,03 |
0,30 |
0,24 |
0,07 |
0,0125 |
11 - 15 |
0,09 |
0,45 |
0,26 |
0,10 |
0,0138 |
16 - 20 |
0,10 |
0,45 |
0,31 |
0,14 |
- |
21 - 25 |
0,15 |
0,59 |
0,43 |
0,19 |
- |
26 - 30 |
0,23 |
0,59 |
0,60 |
0,24 |
- |
31 - 35 |
0,33 |
0,89 |
0,76 |
0,30 |
- |
36 - 40 |
0,46 |
0,89 |
1,00 |
0,38 |
- |
41 - 45 |
0,63 |
1,78 |
1,34 |
0,47 |
- |
46 - 50 |
0,85 |
1,78 |
1,76 |
0,57 |
- |
51 - 55 |
- |
1,78 |
2,19 |
Свыше 50 т по отдельному расчету |
- |
56 - 60 |
- |
1,78 |
2,67 |
- |
|
61 - 65 |
- |
1,78 |
3,34 |
- |
|
Более 65 |
- |
1,78 |
За каждую тонну 1,19 |
- |
В Республиках Казахстан, Беларусь и на Украине предусмотрено взимание платы за проезд негабаритных транспортных средств. В России предусмотрена лишь компенсация ущерба от проезда тяжеловесных транспортных средств за превышение допустимых весовых нагрузок. Учитывая низкий уровень эксплуатационного состояния автомобильных дорог, значительный недоремонт дорог из-за нехватки денежных средств, а также наносимый ущерб и дополнительные затраты, данный сбор в виде денежной компенсации за проезд негабаритных транспортных средств рекомендуется вводить.
Применяемые на Украине, в Республиках Беларусь, Казахстан и рекомендованные Росдорнии [34] тарифы платы за пропуск транспортных средств даны в табл. 14.
Выполненное в табл. 14 сопоставление тарифов платы за проезд крупногабаритных транспортных средств, применяемых в странах СНГ, позволяет сделать следующие выводы.
Наиболее дифференцированы тарифы платы на Украине. Для параметра «ширина» применено 6 интервалов платы; для параметра «высота» - 4; для параметра «длина» - 3. В Республике Беларусь для параметра «ширина» и «высота» применено 3 интервала; для параметра «длина» - интервал - это каждый метр длины, величина платы за который постоянна.
Наиболее простой механизм платы за превышение габаритов в Республике Казахстан - это единый тариф за превышение вне зависимости от величины любого параметра либо нескольких параметров.
Тарифы платы за превышение ширины, высоты и длины варьируют в рассмотренных документах достаточно широко - до 10 раз. Для отечественных транспортных средств в Республике Беларусь тариф платы в 4 раза меньше, чем для иностранных. Тарифы, рекомендуемые письмом ФДД Министерства транспорта Российской Федерации [34] для территориальных дорог, совпадают с тарифами платы для транспортных средств иностранных государств в Республике Беларусь.
Таблица 14
Тариф за 1 км пробега транспортных средств, долл. США |
|||||
Украина [28] |
Республика Беларусь [18] |
Республика Казахстан [27] |
Россия [31] |
||
для иностранных государств |
для иностранных государств |
для Республики |
для Республики и иностранных государств |
для территориальных дорог |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Ширина: |
|
|
|
|
|
от 2,5 до 3,0 |
0,016 |
0,05 |
0,012 |
0,15 |
0,054 |
от 3,0 до 3,5 |
0,016 |
0,05 |
0,012 |
0,15 |
0,078 |
от 3,5 до 3,75 |
0,02 |
0,07 |
0,018 |
0,15 |
0,078 |
от 3,75 до 4,0 |
0,02 |
0,20 |
0,05 |
0,15 |
0,22 |
от 4,0 до 4,5 |
0,036 |
0,20 |
0,05 |
0,15 |
0,22 |
от 4,5 до 5,0 |
0,06 |
0,20 |
0,05 |
0,15 |
0,22 |
от 5,0 до 6,0 |
0,13 |
0,20 |
0,05 |
0,15 |
0,22 |
свыше 6,0 |
0,21 |
0,20 |
0,05 |
0,15 |
0,22 |
Длина: |
|
|
|
|
|
от 20,0 до 30,0 (с одним прицепом или без прицепа) |
0,026 |
0,20 |
0,05 |
0,15 |
0,195 |
от 24,0 до 30,0 (с двумя и более прицепами) |
0,026 |
0,28 |
0,07 |
0,15 |
0,27 |
от 30,0 до 35,0 (с одним и более прицепами) |
0,052 |
0,50 |
0,125 |
0,15 |
0,49 |
сверх 35,0 (с одним и более прицепами) |
0,10 |
0,60 |
0,15 |
0,15 |
0,59 |
Высота: |
|
|
|
|
|
от 4,0 до 4,5 |
0,016 |
0,05 |
0,012 |
0,15 |
0,047 |
от 4,5 до 5 |
0,02 |
0,07 |
0,018 |
0,15 |
0,069 |
от 5,0 до 5,5 |
0,036 |
0,15 |
0,037 |
0,15 |
0,147 |
сверх 5,5 |
0,078 |
0,15 |
0,037 |
0,15 |
0,147 |
Установленные технико-экономическим обоснованием [35] порядок и ставки платы за пропуск транспортных средств с габаритами, превышающими допустимые, рекомендуются следующие:
Параметры транспортного Ставки платы за 100 км
средства расстояния,
единиц минимальной
заработной платы
Ширина:
свыше 2,5 м до 3 м включительно................................. 0,557
свыше 3 м до 3,5 м включительно................................. 1,032
свыше 3,5 м...................................................................... 1,327
Превышение высоты....................................................... 0,281
Превышение длины........................................................ 0,281
Плата берется за параметр с наибольшей величиной компенсации. Величина платы за превышение габаритов (Пгаб) определяется по формуле
Пгаб = С ´ З ´ L: 100, (4)
где С - ставки платы;
З - размер минимальной заработной платы;
L - протяженность маршрута.
Полезн. модель 18715 РФ, МПК7 Е 01 С 1/00, Е 01 D 1/00, 21/00. Установка для сооружения скоростной автомобильной дороги и скоростная автомобильная дорога / А.А. Корнацкий. - № 2001109287/20; Заявл. 10.04.2001; Опубл. 10.07.2001, Бюл. № 19
Извлечение
Установка для сооружения скоростной автомобильной дороги, выполненная в виде передвижного, предпочтительно самоходного, с кабиной управления, тоннеля, обеспечивающего пропуск внутри него автомобильного транспорта и образованного располагаемым по продольной оси дороги или параллельно ей порталом, имеющим верхнюю несущую рабочую поверхность, боковые ограждающие поверхности и колесные и/или гусеничные опоры, смонтированные в нижней части механизма изменения высоты верхней несущей рабочей поверхности, выполненного, предпочтительно, в виде пар гидроцилиндров, а верхняя несущая рабочая поверхность выполнена с возможностью монтажа над ней пролетного строения скоростной автомобильной дороги, а также с возможностью размещения, передвижения и развертывания в рабочем положении на ней технологического, предпочтительно самоходного, оборудования для сооружения или монтажа опор и пролетного строения скоростной автомобильной дороги.
01.09-03А.74. Надлежащая эксплуатация системы платных автомобильных дорог. Арита Кодзи (Kensetsusho Doro kyoku, Япония). Doro = Road. 2000, № 717, С. 37 - 40, 5 ил. Яп.
Рассмотрена ситуация с арендой дорог четырьмя корпорациями (Японской дорожной корпорацией, Токийской корпорацией скоростных дорог, Корпорацией скоростной дороги Осака - Кобэ, Корпорацией соединительного моста Хонсю - Сикоку), изложена точка зрения на официальное поощрение. Определяется курс в 2001 г. на сделку в данной области. Рассматриваются вопросы надежного содержания в исправности сети автомагистралей благодаря рационализации нагрузки предприятий платных дорог, а именно:
1. Способ содержания в исправности государственных скоростных автомобильных дорог.
2. Расширение официальной материальной помощи для соединительной дороги Хонсю - Сикоку.
3. Быстрейшее техническое обслуживание кольцевых дорог в пределах крупных городов.
Также рассмотрены вопросы улучшения обслуживания пользователей, а именно:
1. Расширение услуг системы автоматизированного взимания платы за проезд по дороге без остановки автомобилей.
2. Разнообразная политика оплаты.
3. Расширение услуг учреждений отдыха.
01.09-03А.107. Открытие в Токио пробной эксплуатации системы автоматизированного взимания платы за проезд по дороге без остановки автомобиля. (К.К. Nippon Denshi Kikai Kogyokai ETC Shasaiki Fukyu Sokushinbukai, Япония). Denshi = Electronics. 2000. 40, № 7, C. 22 - 23, 3 ил. Яп.
Сообщается об открытии в пределах Токио пробной эксплуатации системы автоматизированного взимания платы за проезд по дороге без остановки автомобилей с 54 пунктами безналичного расчета. Пункты расчета по плате за проезд открыты на плавучем острове по дороге Аквалайн под водой Токийской бухты (пункт открыт 24.04.2000 г.), на Токийской скоростной автодороге и в др. местах. В пунктах расчета, между установленной со стороны дороги антенной и установленной на автомобиле аппаратурой посылается сообщение, благодаря чему без остановки автомобиля производится безналичный расчет по плате за проезд, по типу снятия банковского счета по кредитной карточке. Кроме того, в рамках саммита на Кюсю - Окинаве проведена демонстрация системы. Планы внедрения данной системы на дорогах Японии следующие: в 2000 г. - 530 пунктов расчета по плате за проезд, в 2002 г. - ок. 600 пунктов расчета.
01.09-03А.106. Предпринимательство в сфере платных дорог. Кондо Хидэаки, Баба Наотоси (Kensetsusho Dorokyoku, Япония). Doro = Road. 2000, № 710, С. 53 - 55, 2 ил., табл. 3. Яп.
Излагаются обстоятельства дела в сфере платных дорог (в настоящее время, 7 управляющих корпораций); источники дохода платных дорог. При рассмотрении действительного положения в сфере платных дорог приводятся сведения по ходу использования платных дорог, по доле предприятий платных дорог среди дорожных предприятий, а также по перспективам для предприятий платных дорог. Курс в будущем основывается на следующем: содержание в исправности скоростных автомобильных государственных дорог; содержание в исправности кольцевых дорог в пределах крупных городов; расширение службы автоматизированной системы взимания платы за проезд по дороге без остановки автомобиля.
01.09-03A.30. Роль и задачи системы платных дорог в дорожной сети крупных городов Японии. Арита Кодзи (Kensetsusho Dorokyoku, Япония). Doro = Road 2000, № 711, С. 22 - 25. Яп.
На основе анализа дорог в крупных городах Японии, в т.ч. Токийской скоростной дороги, Скоростной дороги Осака - Кобэ, Нагойской скоростной дороги и др. излагаются роль и задачи системы платных дорог. Рассматривается введение сети автомагистралей в городских центрах (обстановка введения скоростной дороги в Токио, введение новой системы платных дорог «Токийская скоростная дорога», основание нового субъекта предпринимательства «Токийская корпорация скоростной дороги», введение подобного варианта в районе Осака - Кобэ, введение в Нагоя определенного варианта городской скоростной автодороги). Отмечаются особенности сооружения автомагистралей в центрах городов. Рассматриваются результаты благодаря существованию системы платных дорог. Задачи сети автомагистралей в центрах городов охватывают следующее: 1. Обеспечение сети кольцевых дорог; 2. Восстановление кольцевой линии в центре города Токио; 3. Соответствие вопросам окружающей среды; 4. Истинная суть затратной нагрузки.
01.09-03А.108. Система автоматизированного взимания платы за проезд по дороге без остановки автомобиля в ожидании открытия серьезной эксплуатации. Когурэ Фукаси (Kensetsusho Dorokyoku Yuryodoroka, Япония). Doro = Road. 2000, № 709, С. 29 - 32, 7 ил. Яп.
Объясняется структура системы автоматизированного взимания платы за проезд по дороге без остановки автомобилей. В установленную на автомобиле аппаратуру вставляется карточка с ИС, и через установленную на пункте взимания платы со стороны дороги антенну производится прием информации по автовладельцу, включая номер его кредитной карточки в банке, автоматически производится расчет платы за проезд, и позже эта плата взимается с банка, выдавшего эту кредитную карточку. Обсуждаются особые достоинства внедрения данной системы в Японии и ее возможности в перспективе. Предусматривается высокий уровень обеспечения защищенности при передаче информации по оплате. Рассматривается существующее состояние по поддержанию в исправном состоянии составных элементов системы автоматизированного взимания платы за проезд. В 2000 г. предполагается внедрить по всей Японии до 580 пунктов взимания платы.
02.02-71.50П. Система сбора платы за проезд и определение буксируемого средства. Toll collecting system and method including determination of a towed vehicle: Пат. 6166659 США, МПК7 G 08 G 1/065. К.К. Toshiba, Kusano Atsushi. № 09/518725; Заявл. 03.03.2000; Опубл. 26.12.2000; Приор. 03.03.1999, № 11-055550 (Япония); НПК 340/928. Англ.
Запатентована конструкция системы сбора платы за проезд на автомобильной дороге, которая включает первый детектор и второй детектор, которые последовательно связаны в направлении движения проходящего автомобиля на полосе для сбора платы за проезд и обнаружения проходов первого и второго автомобилей; придорожную антенну и антенный контроллер для обеспечения радиосвязи между детектором и первым проходящим автомобилем на полосе и между детектором и вторым автомобилем и получения информации по определению номера на знаке автомобиля; камеру для снятия снимков номерных знаков каждого автомобиля на полосе, и процессор изображений. Ил. 6.
02.04-71.57П. Способ и устройство для автоматического взимания платы за проезд. Verfahren zur automatischen Gebührenerhebung und Vorrichtung hierzu: Заявка 19935277 Германия, МПК7 G 07 В 15/00. Robert Bosch GmbH, Maisch Wolfgang, Enge Reinhard, Hertle Jochen. № 19935277.1; Заявл. 27.07.1999; Опубл. 15.02.2001. Нем.
Предложены способ и устройство, которые предназначены для автоматического взимания платы за проезд на дорогах или магистралях и основаны на том, что установленное в транспортном средстве устройство регистрирует его положение в пространстве. Это устройство взаимодействует с расположенными на обочине дороги знаками с целью определить и взимать плату за проезд. При соответствии данных о положении транспортного средства с заданной сетью дорог, на которых взимается плата за проезд, взимание платы осуществляется путем бортовой дальней электронной связи. Ил. 2.
02.04-03А.107. Частное финансирование строительства автомагистрали А-8 с двумя тоннелями. A8-Ausbau privat? Auto, Mot. und Sport. 2001. № 24, C. 190, 2 ил. Нем.
В земле Баден-Вюртемберг планируется сооружение участка длиной 8 км автомагистрали А-8 с двумя тоннелями при частном финансировании работ. Проект рассчитан на сокращение пути на 3,5 км с компенсацией за счет оплат проезда по участку. При стоимости строительства порядка 600 - 700 млн. марок ожидается ежегодная сумма в 86 млн. марок этих оплат с учетом на уровень 2007 г. интенсивности движения до 70 тыс. автомобилей при 20 % грузовых. Отмечено, что новая 6-полосная дорога будет иметь продольный уклон только 3,5 % вместо 6 % уклона на объездном варианте трассы. Считается, что движение по новому участку начнется уже в 2008 г.
01.09-03А.109. Экономические преимущества пользователей дорог в результате сбора пошлины на борьбу с заторами. Which consumers benefit from congestion tolls? Glazer Amihai, Niskanen Esko. J. Transp. Econ. and Policy. 2000. 34, № 1, C. 43 - 53, Табл. 2. Библ. 9. Англ.
Сопоставляется движение пользователей в двухрежимных потоках автомобилей, когда на такой дороге существует тенденция образования заторов. При этом рассматривается какой из режимов выберет пользователь дороги, предпочитая высокую или низкую скорости движения, если будет взиматься пошлина, связанная с борьбой с заторами. Полагают, что пошлина при низком режиме движения вызовет непременный наплыв участников движения на дорогу с режимом высокой скорости движения. При этом пошлина на дороге с низкой скоростью движения при безвозвратном доходе для пользователя неизбежно приведет к уменьшению благосостояния всех пользователей. Пошлина, вводимая на дорогах с высоким скоростным режимом, может вызвать увеличение общего излишка для пользователя.
ВЕДОМСТВЕННЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ВОПРОСУ О ПЛАТНЫХ ДОРОГАХ
1. «О мерах по обеспечению создания системы платных автомобильных дорог в Российской Федерации», приказ ФДС России от 16.04.1998 г. № 78.
2. «О мерах по обеспечению выполнения Указа Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации», приказ ФДС России от 09.07.98 г. № 136.
3. «О дополнительных мерах по обеспечению дорожной реформы», приказ ФДС России от 06.08.98 № 203.
4. «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.99 № 973 «Об утверждении Временных правил организации эксплуатации на платной основе Федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств», приказ Росавтодора от 01.10.99 г. № 101.
5. «Об утверждении Перечня органов государственной власти и организаций, транспортные средства оперативных служб которых освобождаются от платы за проезд по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам», приказ Росавтодора от 03.05.2000 г. № 179.
6. Руководство по размещению и строительству пунктов взимания платы за проезд на платных автомобильных дорогах (дорожных объектах), утв. ФДС России по согласованию с ГИБДД МВД России 12.07.99 г.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 Слюняев И. Итоги и перспективы // Дороги России XXI века. - 2002. - № 1. - С. 8 - 11. 24
|