Приказ Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 25 марта 2008 г. N 178
Об утверждении Инструкции по осуществлению надзора за учетом и
контролем ядерных материалов с применением пломб
В целях регулирования
безопасности при использовании атомной энергии в соответствии с Федеральным
законом от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании
атомной энергии" приказываю:
1. Утвердить
прилагаемую Инструкцию по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных
материалов с применением пломб.
2. Направить настоящий
приказ в установленном порядке на государственную регистрацию в Министерство
юстиции Российской Федерации.
Руководитель К.Б.
Пуликовский
Приложение
к
приказу Федеральной службы по
экологическому,
технологическому и
атомному
надзору
от 25 марта 2008 г. N 178
Инструкция
по осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных
материалов с применением пломб
Содержание
1. Инструкция по
осуществлению надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением
пломб (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях и "Положением о
надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов"
(РД-08-01-2003),
зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 28 августа 2003
года (регистрационный N 5024).
2. Инструкция
определяет основные цели, принципы и порядок осуществления надзора за учетом и
контролем ядерных материалов с применением пломб Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - пломбы).
3. Положения настоящей
Инструкции обязательны для юридических лиц независимо от
организационно-правовой формы и должностных лиц, осуществляющих деятельность в
области учета и контроля ядерных материалов и работников Службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), при
осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов.
4. Используемые в
Инструкции термины и их определения приведены в приложении N 1.
5. Основные цели
осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением
пломб:
а) предотвращение и
выявление нарушений в учете и контроле ядерных материалов при обращении с ними;
б) обеспечение
достоверности сведений о наличии ранее проверенных ядерных материалах и их
характеристиках и исключению необходимости их повторных проверок с проведением
инспекционных измерений при осуществлении инспекций;
в) исключение
возможности сокрытия неконтролируемых действий с ядерными материалами при
выявлении аномалий в их учете и контроле или при выявлении инцидентов с
ядерными материалами;
6. Принципы
осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов с применением
пломб:
а) независимость
органа государственного регулирования безопасности при надзоре за учетом и
контролем ядерных материалов от других государственных органов и организаций,
деятельность которых связана с обращением с ядерными материалами;
б) разграничение
ответственности сторон, осуществляющих учет и контроль ядерных материалов при
обращении с ними и надзор за учетом и контролем ядерных материалов;
в) дифференцированный
подход к выбору объемов применения пломб при осуществлении надзора за учетом и
контролем ядерных материалов в рамках, предусмотренных настоящей Инструкцией.
7. Пломбы применяются
при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов на следующих
этапах надзорной деятельности:
7.1. При проведении
инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов. При этом пломбированию
подлежат:
а) контейнеры с
ядерными материалами, подлежащими инспекционным измерениям;
б) хранилища и/или
контейнеры с ядерными материалами при обнаружении аномалий в учете и контроле
ядерных материалов и/или инцидентов - в целях обеспечения дальнейшего
осуществления надзора со стороны работников Службы за проводимым расследованием
должностными лицами организаций причин выявленных аномалий и/или инцидентов.
7.2. В межинспекционный
период. При этом пломбированию подлежат:
а) контейнеры с
ядерными материалами, подвергшиеся инспекционным измерениям и применение
которых в последующий межбалансовый период не планируется (по согласованию с
администрацией организации);
б) контейнеров
(установок) с ядерными материалами при приостановке или прекращении действия
выданных Службой или ее территориальными органами разрешений (лицензий)
организациям, осущетвляющим обращение с ядерными материалами.
8. Основные виды работ
при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов, выполняемых
с применением пломбам:
а) в Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - формирование
заказа на изготовление и поставку пломб в территориальные органы, организация и
непосредственное их получение, хранение, применение, списание, ведение учетных
и отчетных документов;
б) в организациях,
осуществляющих обращение с ядерными материалами - обеспечение условий для выполнения
процедур установки (снятия) пломб на объекты пломбирования с ядерными
материалами, а также сохранности установленных пломб.
9. Для целей
осуществления надзора за учетом и контролем ядерных материалов могут
применяться только пломбы, сертифицированные в Российской Федерации. Описание
пломб, применяемых Службой и технологии их применения, приводятся в
"Техническом руководстве по применению пломб при надзоре за учетом и
контролем ядерных материалов", утверждаемом руководством Службы.
10. Выполнение мероприятий
по обращению с пломбами, не связанных с действиями должностных лиц организаций,
осуществляющих обращение с ядерными материалами, изложены в руководящем
документе Службы "Методические указания о порядке применения пломб при
надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения".
11. Образцы пломб и
экземпляры "Технического руководства по применению пломб при надзоре за
учетом и контролем ядерных материалов" поставляются территориальными
органами Службы по заявкам организаций, осуществляющих обращение с ядерными
материалами.
12. Установка на
контейнеры (хранилища) с ядерными материалами, контроль состояния и снятие
пломб осуществляются работником Службы в присутствии лица, материально
ответственного за ядерные материалы в данной зоне баланса материалов -
материально ответственного лица. Установка, контроль состояния и снятие пломб
документально оформляются указанными лицами.
13. Форма акта
установки (снятия) пломб на контейнер с ядерными материалами приведена в приложении
N 2. Форма акта установки (снятия) пломб на хранилище с ядерными
материалами приведена в приложении
N 3.
14. По согласованию с
администрацией организации установку пломб допускается производить в те же
установочные места на контейнерах и хранилищах с ядерными материалами, в
которые установлены устройства индикации вмешательства организации,
осуществляющей обращение с ядерными материалами.
15. Контроль состояния
установленных пломб на контейнеры (хранилища) с ядерными материалами,
находящимися на длительном хранении, на предмет отсутствия видимых повреждений
и соответствия их номеров актам установки осуществляется работниками Службы при
проведении последующих целевых и оперативных инспекций.
16. Контроль состояния
пломб, установленных на хранилища с ядерными материалами работниками Службы,
должен осуществляться ими в отношении всех установленных пломб. Контроль
состояния пломб, установленных на контейнеры с ядерными материалами допускается
осуществлять выборочно, при этом количество проверяемых опломбированных
контейнеров определяется таким же порядком, как количество контейнеров с
ядерными материалами при проведении инспекционных измерений.
17. Снятие пломб
осуществляет работник того же территориального органа Службы, который
организовал их установку. Перед снятием пломб работник Службы в присутствии
материально ответственного лица проверяет отсутствие видимых повреждений пломб,
сверяет их номера по акту установки и, при положительном результате, снимает
пломбы с хранилища (контейнеров) с ядерными материалами. Снятые пломбы работник
Службы передает совместно с актом о снятии пломб ответственному за хранение
пломб в территориальном органе Службы. При наличии не снимаемого
(фиксированного) радиоактивного загрязнения поверхности пломб, с ними
осуществляются те же действия, что и с загрязненными устройствами индикации вмешательства
организации.
18. Вскрытие хранилища
(контейнеров) с ядерными материалами, опломбированных пломбами Службы, может
быть осуществлено по решению администрации организации, с предварительным
уведомлением соответствующего территориального органа Службы, установившего
пломбы, о необходимости их снятия. При необходимости экстренного вскрытия
хранилища (контейнеров) с ядерными материалами снятие пломб осуществляется
персоналом организации с составлением акта об их снятии. Снятые пломбы с одним
экземпляром акта и письменным отчетом с объяснением обстоятельств, вызвавших
необходимость снятия пломб, в трехдневный срок передаются в территориальный
орган Службы, организовавший установку пломб.
19. При обнаружении
работником Службы видимых повреждений пломбы (ее отсутствии) на контейнере
(хранилище) с ядерными материалами при осуществлении контроля состояния пломб
или перед их снятием, работник Службы срочно уведомляет администрацию
организации для принятия мер по выявлению причин нарушения пломбы и проверки наличия
ядерных материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован
поврежденной пломбой.
20. При состоянии
пломбы, свидетельствующем о возможном нарушении ее целостности при контроле
состояния пломбы или перед ее снятием на контейнере (хранилище) с ядерными
материалами, пломба подлежит замене и направлению на идентификацию.
Необходимость принятия мер по выявлению причин нарушения пломбы и проверки
наличия ядерных материалов в контейнере (хранилище), который был опломбирован
поврежденной (по результатам идентификации) пломбой, руководитель
территориального органа Службы сообщает администрации организации.
21. При умышленном
повреждении или срыве пломбы территориальным органом Службы применяются меры в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
22. Идентификацию
использованных пломб после их снятия с объектов пломбирования организует
Управление по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла,
надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и
физической защитой Службы. Идентификацию осуществляет специальное подразделение
организации-производителя пломб.
23. Идентификации
подлежат пломбы:
а) имеющие признаки
нарушения их целостности;
б) выборочно по
указанию Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного
цикла, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ
и физической защитой Службы.
24. Информация о
выявленных признаках нарушения целостности пломб направляется территориальным
органом Службы, выявившим нарушение, в трехдневный срок в Управление по
регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзору за
учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической
защитой, которое организует доставку пломб для проведения идентификации.
25. Результаты
идентификации использованных пломб, у которых выявлено нарушение их
целостности, немедленно сообщается Управлением по регулированию безопасности
объектов ядерного топливного цикла, надзору за учетом и контролем ядерных
материалов и радиоактивных веществ и физической защитой в территориальный орган
Службы, из которого были получены эти пломбы, для принятия предусмотренных мер.
Приложение
N 1
Аномалия в учете и
контроле ядерных материалов - недостача (излишек) ядерных
материалов, ошибки в учетных и отчетных документах, повреждения, отказы средств
контроля доступа к ядерным материалам, нарушения порядка производства,
использования, передач ядерных материалов.
Атрибутивные признаки
устройства индикации вмешательства (УИВ) - признаки,
однозначно определяющие принадлежность УИВ соответствующему ведомству,
организации.
Идентификационные
признаки - уникальные признаки, присущие предмету или
искусственно привнесенные в них.
Идентификация
- установление соответствия фактических идентификационных признаков предмета
признакам, считанным после их нанесения.
Инцидент
- установленный факт недостачи, излишков, а также несанкционированного
использования и/или незаконного перемещения ядерных материалов, в том числе
через таможенную границу Российской Федерации.
Межбалансовый период
- период времени между двумя последовательными физическими инвентаризациями.
Опломбированный
ядерный материал - находящийся в опломбированной таре
ядерный материал, при учете которого исходят из того, что существует
уверенность в его сохранности вследствие отсутствия признаков вмешательства.
Средства контроля
доступа - технические средства, предназначенные для
обнаружения несанкционированных изъятия, использования, перемещения ядерных
материалов, проникновения в зону ограниченного доступа.
Пломбировочные
устройства (пломбы) - персонально идентифицируемые
технические средства контроля доступа одноразового действия, обеспечивающие
защиту объекта от несанкционированного доступа путем индикации вмешательства,
имеющие атрибутивные признаки принадлежности Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
Устройство индикации
вмешательства (УИВ) - технические устройство, имеющее
индивидуальный номер или другой идентификатор, защищенное от возможности снятия
и повторного использования без нарушения его целостности или изменения одного
(нескольких) поддающихся регистрации параметров и предназначенное для
обнаружения несанкционированного доступа к ядерным материалам.
Утилизация пломб
- приведение конструкции пломб в состояние, исключающее возможность его
повторного применения с уничтожением индивидуальных контрольных знаков.
Учет пломб
- составление, регистрация и ведение учетных документов по идентификационным
признакам пломб, месту нахождения в конкретный период времени и т.п.
Приложение
N 2
Акт
установки (снятия) пломб представителем Федеральной службы по
______________________________________
(ненужное зачеркнуть)
экологическому,
технологическому и атомному надзору на контейнер с ядерными материалами
на
_____________________________________________________________________
(название ядерной
установки)
NN п п
|
Здание
|
Помещение, номер хранилища
|
Номер контейнера
|
Вес брутто контейнера
|
Номер пломбы
|
Дата установки (снятия) пломбы
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
_____________________________________ _________
____________________
должность представителя подразделения подпись фамилия, инициалы
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
_____________________________________ _________
____________________
должность ответственного
лица подпись фамилия, инициалы
инспектируемой
организации
Результаты проверки снятых пломб (заполняется
при снятии пломб):
Загрязнение поверхности не снимаемое
(фиксированное) отсутствует
_____________________________________ _________
____________________
дозиметрист подпись фамилия, инициалы
инспектируемой
организации
М.П. (заверяется печатью подразделения
радиационной безопасности)
Приложение
N 3
Акт
установки (снятия) пломб представителем Федеральной службы по
________________________________
(ненужное зачеркнуть)
экологическому,
технологическому и атомному надзору на хранилище с ядерными материалами на
______________________________________
(название ядерной
установки)
NN пп
|
Здание
|
Помещение
|
Номер хранилища
|
Количество контейнеров в хранилище
(из них количество опломбированных контейнеров)
|
Номер пломбы
|
Дата установки (снятия) пломбы
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
_____________________________________ _________
____________________
должность представителя подразделения подпись фамилия, инициалы
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и
атомному надзору
_____________________________________ _________
____________________
должность ответственного
лица подпись фамилия, инициалы
инспектируемой
организации
Результаты проверки снятых пломб (заполняется
при снятии пломб):
Загрязнение поверхности не снимаемое
(фиксированное) отсутствует
_____________________________________ _________
____________________
дозиметрист подпись фамилия, инициалы
инспектируемой
организации
М.П. (заверяется печатью подразделения
радиационной безопасности)