Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 21 сентября 2015 г. № 367
"Об утверждении Методических рекомендаций по проведению инспекционных
измерений и применению статистических методов при надзоре за учетом и
контролем ядерных материалов"

В целях реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению инспекционных измерений и применению статистических методов при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов.

2. Признать утратившим силу пункт 1 приказа Ростехнадзора от 22 октября 2008 г. № 835 "Об утверждении и введении в действие Методических указаний по применению статистических методов при проведении инспекций систем учета и контроля ядерных материалов с использованием технических средств измерений".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя А.В. Ферапонтова.

Методические рекомендации
по проведению инспекционных измерений и применению
статистических методов при надзоре за учетом и контролем
ядерных материалов

(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 21 сентября 2015 г. № 367)

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по проведению инспекционных измерений и применению статистических методов при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов (далее - Методические рекомендации) определяют основные принципы и действия по проведению инспекционных измерений, а также применению статистических методов при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов специалистами Ростехнадзора.

2. Методические рекомендации разработаны на основе нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии, в том числе:

Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352;

Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401;

Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. № 703 (далее - Регламент);

Основных правил учета и контроля ядерных материалов (НП-030-12), утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 апреля 2012 г. № 255 (далее - Основные правила).

3. Методические рекомендации предназначены для специалистов Ростехнадзора (центрального аппарата и межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью), принимающих участие в проверках (инспекциях) учета и контроля ядерных материалов, программами проведения которых предусмотрено использование технических средств измерений для проверки наличия ядерных материалов.

4. В Методических рекомендациях используются термины, установленные в Положении о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352, в Основных правилах, а также термины и определения, приведенные в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

II. Цели проведения инспекционных измерений

5. Целями проведения инспекционных измерений являются:

выявление недостачи (излишка) порогового количества ядерного материала;

подтверждение фактического наличия ядерных материалов;

оценка состояния учета и контроля ядерных материалов.

6. Для выявления недостачи (излишка) порогового количества ядерного материала проверяют наличие всех учетных единиц и наличие ядерного материала в каждой учетной единице. При этом возможно применение статистической выборки для снижения объема инспекционных измерений.

При недостатке времени для измерения всей рассчитанной выборки допускается проводить меньшее (по сравнению с рассчитанной выборкой) количество измерений. На основе результатов измерений делается вывод о наличии или отсутствии недостачи (излишка) порогового количества ядерного материала с соответствующей вероятностью обнаружения в зависимости от объема проведенных инспекционных измерений.

7. При подтверждении фактического наличия ядерных материалов объем инспекционных измерений определяется исходя из времени, отведенного на инспекционные измерения. В зависимости от категории ядерного материала, его вида, состава, химической формы, других характеристик, требуемой точности измерения выбирается одна или несколько методик выполнения измерений, один или несколько приборов неразрушающего контроля. На основе данных измерений делается вывод о фактическом наличии ядерного материала. При выборе измеряемого ядерного материала следует учитывать условия его сохранности и достоверность данных о нем.

8. Оценка состояния системы учета и контроля ядерных материалов при помощи инспекционных измерений заключается в определении отсутствия нарушений и аномалий в учете и контроле ядерных материалов. Перед проведением таких измерений рекомендуется проанализировать возможные нарушения и аномалии в учете и контроле данного вида ядерного материала, в том числе возможные человеческие ошибки, несовершенство процедур учета и контроля в данном подразделении, зоне баланса материалов (далее - ЗБМ), в целом по организации.

Методики проведения измерений и приборы неразрушающего контроля выбираются таким образом, чтобы максимально обеспечить определение наличия или отсутствия нарушений и аномалий в учете и контроле выбранных ядерных материалов. Ядерные материалы для измерений выбираются исходя из оценки возможностей возникновения и обнаружения нарушений и аномалий в их учете и контроле.

Примеры:

Пример 1. Если в одной ЗБМ находится уран разного обогащения и применяются однотипные контейнеры для его хранения, то инспекционные измерения могут быть направлены на оценку правильности учетных данных. При этом инспектор исходит из того, что наиболее вероятным нарушением и аномалией в системе учета и контроля ядерных материалов может являться отсутствие урана в контейнере либо неверное указание обогащения урана (перепутано обогащение в учетных данных на учетные единицы). В данном случае проводятся инспекционные измерения для измерения обогащения (массовой доли) урана, чтобы удостовериться, что выбранные для измерения учетные единицы содержат уран и в системе учета ядерных материалов (в учетных данных) не допущено ошибок в обогащениях урана для однотипных контейнеров.

Пример 2. Если в одной ЗБМ имеются однотипные учетные единицы как с ядерным материалом, так и без ядерного материала (например, неразборные тепловыделяющие сборки для критического стенда и идентичные по конструкции сборки, не содержащие ядерного материала), то инспекционные измерения могут быть направлены на определение правильности отнесения учетных единиц к ядерным материалам. При этом инспектор исходит из того, что наиболее вероятным в данном случае может являться отсутствие ядерного материала в учетной единице. В этом случае инспекционные измерения проводятся для определения наличия ядерного материала в учетной единице, чтобы удостовериться, что в системе учета ядерных материалов не допущено ошибок в учетных данных с ядерными материалами и без ядерных материалов.

9. Статистические методы при проведении инспекционных измерений применяются для обоснования выбора инспектируемой ЗБМ и учетных единиц с ядерным материалом, подлежащих инспекционным измерениям, а также для анализа результатов измерений.

III. Принципы выполнения инспекционных измерений ядерных материалов при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов

10. Принципы выполнения инспекционных измерений ядерных материалов инспекторами Ростехнадзора при осуществлении надзора за учетом и контролем ядерных материалов:

ресурсная поддержка, обеспеченность всех работ, связанных с проведением измерений ядерных материалов необходимыми приборами, материалами, обеспечение доставки приборов и вспомогательного оборудования;

организация совместного использования технических средств, находящихся в ведении инспекторского состава, а также поднадзорных организаций;

дифференцированный подход к выбору объемов измерений и измеряемых характеристик ядерных материалов в зависимости от категорий ядерных материалов, состояния системы учета и контроля ядерных материалов на поднадзорном объекте с учетом оснащенности инспекторского состава и поднадзорного объекта техническими средствами;

независимость инспекторов Ростехнадзора от персонала поднадзорного объекта в организации выбора ядерных материалов для измерений, в выборе методов измерений и измеряемых характеристик, в интерпретации результатов измерений и принятии решений на их основе;

открытость для поднадзорных организаций информации о методиках, процедурах и результатах измерений ядерных материалов инспекторами Ростехнадзора;

ответственность, основанная на понимании каждым инспектором выполняемой задачи, заключается в осознании персональной ответственности и важности соблюдения требований, норм и правил в области обеспечения безопасности при проведении инспекционных измерений, а также разграничение ответственности сторон, участвующих в проведении инспекционных измерений. Всю полноту ответственности за надлежащее обращение с ядерными материалами несут эксплуатирующие организации. Ответственность за обеспечение надлежащего государственного надзора несут органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

11. Указанные принципы обеспечиваются:

поддержанием профессионализма и компетентности, в том числе через эффективную систему обучения и повышения квалификации инспекторов;

контролем качества измерений, в том числе путем исполнения правил, норм, процедур и методик при проведении измерений.

12. Соблюдение указанных принципов при подготовке и проведении измерений ядерных материалов ведет к обеспечению надлежащего качества измерений и повышению вероятности обнаружения несанкционированного использования ядерных материалов, а также аномалий в учете и контроле ядерных материалов.

IV. Работники, осуществляющие инспекционные измерения ядерных материалов с применением технических средств

13. К работе с использованием технических средств допускаются инспекторы, имеющие документ, подтверждающий факт их обучения в специализированных центрах подготовки, и обладающие практическими навыками по применению технических средств, а также навыками статистической обработки результатов измерений.

14. При применении технических средств инспекторам Ростехнадзора следует:

использовать технические средства по назначению;

подготавливать технические средства к измерениям в соответствии с инструкциями по их эксплуатации (здесь и далее под инструкциями по эксплуатации понимаются в первую очередь инструкции, разработанные изготовителем соответствующих технических средств);

эксплуатировать технические средства в соответствии с инструкциями по эксплуатации;

планировать организацию инспекционных измерений с осуществлением необходимых процедур по оформлению допуска к работе с ядерными материалами;

правильно оформлять результаты измерений ядерных материалов;

соблюдать требования нормативных правовых актов по защите информации при оформлении результатов измерений и подготовке отчетных документов;

соблюдать требования радиационной безопасности и правил охраны труда при проведении измерений ядерных материалов и обращении со стандартными образцами в соответствии с требованиями нормативных документов.

V. Использование статистических методов при выборе ЗБМ и учетных единиц для инспекционных измерений

15. Выбор инспектируемых ЗБМ из числа имеющихся на ядерной установке производится на этапе составления рабочей программы проведения проверки (инспекции) с учетом типа применяемых технических средств измерений, времени и условий планируемых измерений, а также категории ядерных материалов. В случае наличия на ядерной установке нескольких ЗБМ с ядерными материалами различных категорий выбор инспектируемых ЗБМ следует проводить способом, изложенным в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

16. Ядерный материал в ЗБМ, который может быть измерен с помощью применяемых инспектором технических средств, проверяется полностью, если времени и других ресурсов достаточно для проведения инспекционных измерений всех учетных единиц. В противном случае проводятся измерения учетных единиц, отобранных случайным образом из общего числа учетных единиц в ЗБМ. С этой целью применяется дифференцированный подход, учитывающий влияние трех факторов: категория ядерного материала, объем применения к нему средства контроля доступа (далее - СКД) и масса ядерного материала в учетной единице.

17. Для реализации указанного дифференцированного подхода рекомендуется проводить выборочные измерения. Для определения размеров выборки может использоваться подход, аналогичный применяемому для подтверждающих измерений ядерных материалов при проведении физической инвентаризации.

Для определения размера выборки учетные единицы распределяются по стратам, и составляется перечень учетных единиц, входящих в каждую страту, при этом объем выборки задается двумя величинами: G - пороговым количеством ядерных материалов в единицах массы и Р - вероятностью обнаружения недостачи (излишка) порогового количества ядерных материалов в безотносительных единицах.

При распределении учетных единиц с ядерным материалом по стратам рекомендуется учитывать следующее:

в отдельные страты выделяются учетные единицы с разными ядерными материалами (например, уран, плутоний, торий), так как величина G для них будет разной. Аналогично рекомендуется выделять в разные страты учетные единицы с низкообогащенным ураном и с высокообогащенным ураном;

в отдельные страты выделяются учетные единицы со значительно различающейся массой ядерного материала в одной учетной единице (например, партия контейнеров с содержанием 3 кг урана в контейнере и партия контейнеров с содержанием 20 кг урана в контейнере);

в отдельные страты выделяются учетные единицы, для которых применялось разное количество средств контроля доступа к ядерным материалам.

Пример расчета объемов выборок, а также их пересчета в условиях недостатка/избытка времени на проведение инспекционных измерений ядерных материалов приведен в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

18. Для ядерных материалов категорий 1, 2 и 3 (категории ядерных материалов определяются в соответствии с Основными правилами) пороговое количество G составляет:

3 кг - для плутония, урана-233;

8 кг - для урана-235.

Для низкообогащенного урана (категория 4) пороговое количество составляет 70 кг по урану-235.

Если масса ядерного материала в ЗБМ меньше вышеуказанного значения, то пороговое количество G составляет 30 % от массы данного материала в ЗБМ.

Для остальных ядерных материалов значение порогового количества G составляет 5 % от документально зарегистрированного наличного количества данного материала в ЗБМ на момент проведения инспекционных измерений.

19. Вероятность обнаружения недостачи (излишка) порогового количества ядерных материалов для расчета объема выборки инспекционных измерений приведена в таблице № 1:

Таблица № 1

Вероятность
обнаружения недостачи (излишка) порогового количества ядерных материалов
для расчета объема выборки инспекционных измерений

При применении данного метода расчета под СКД, как правило, понимаются СКД Ростехнадзора. По усмотрению инспектора под СКД могут пониматься и СКД, применяемые в системе учета и контроля ядерных материалов проверяемой организации в случае:

отсутствия нарушений в применении данных СКД в целях учета и контроля ядерных материалов;

наличия документально подтвержденных данных (например, результатов выборочной проверки пломб), подтверждающих отсутствие несанкционированного доступа.

20. Если ядерные материалы представлены в форме учетных единиц, целостность которых при нахождении в ЗБМ в межбалансовом периоде обеспечена их конструкцией (например, неразборные тепловыделяющие сборки или диски, блочки, изделия с ядерными материалами, покрытые оболочками, в результате чего ядерные материалы не могут быть извлечены из них без нарушения целостности оболочек) и может быть подтверждена (например, визуальным осмотром, сравнением образов гамма- или ультразвукового сканирования швов сварки), то для этих ядерных материалов при расчете объема выборки для инспекционных измерений следует использовать значения вероятностей обнаружения, аналогичные применяющимся к ядерным материалам с пломбами.

21. Перед расчетом объема выборки следует рассчитать величину отношения G/x, где "G" - пороговое количество ядерного материала, а "х" - средняя масса ядерного материала в одной учетной единице.

22. Расчет объема выборки (n) осуществляется следующим образом (пример в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям):

при величине G/x ≤ N объем выборки (n) рассчитывается по формуле

при величине G/x > N объем выборки (n) рассчитывается по формуле

где:

N - количество учетных единиц в страте;

[ ]⁺ - в формуле означает округление до ближайшего большего целого числа.

23. Если время, отведенное на проведение инспекционных измерений, не позволяет провести измерения ядерного материала в рассчитанном числе учетных единиц, то объемы выборок по каждой страте для проведения измерений могут уменьшаться пропорционально времени, отведенному для измерений. Решение об уменьшении объема выборки принимает инспектор, проводящий измерения. Объем выборок для проведения измерений может быть увеличен по решению инспектора также пропорционально, если время, отведенное на проведение инспекционных измерений, позволяет провести большее число измерений (пример расчета в приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям).

Если объем выборки не соответствует рассчитанному, то пересчету может подлежать и значение вероятности обнаружения недостачи (излишка) порогового количества ядерных материалов для каждой страты по обратной формуле:

или

в зависимости от значения G/x.

Пересчитанное значение вероятности обнаружения может приводиться в документах по итогам проверки (инспекции).

В случае обнаружения и подтверждения аномалии по результатам инспекционных измерений вероятность обнаружения недостачи (излишка) порогового количества ядерных материалов не рассчитывается.

24. Номера подлежащих измерению учетных единиц выбираются случайным образом из перечня проверяемых учетных единиц каждой страты. Случайный выбор производится с помощью функции RND микрокалькулятора или другим известным доступным способом с предварительным присвоением каждой учетной единице проверяемой страты порядкового номера от 1 до N.

25. После выбора учетных единиц инспектор запрашивает у персонала ядерной установки необходимые данные о них (идентификатор учетной единицы, номер пломбы, массу брутто ядерного материала и ее погрешность, процентное содержание целевого изотопа ядерного материала и погрешность его определения).

VI. Порядок использования технических средств при проведении инспекционных измерений

26. Подготовка к применению технических средств включает в себя следующие мероприятия:

изучение руководств, инструкций и методик проведения измерений;

проверку обеспечения требований радиационной безопасности при проведении работ со стандартными образцами;

определение типа технического средства для достижения требуемых целей инспекционных измерений;

проверку работоспособности технических средств и подготовку стандартных образцов для обеспечения градуировки технических средств;

подготовку бланков протоколов измерений;

подготовку рабочего места для проведения работ с техническими средствами на ядерной установке, включая обеспечение оптимальной геометрии измерений ядерных материалов, исключение влияния на результаты измерений расположенных рядом источников ионизирующего излучения, обеспечение электрического питания приборов и исключения радиоактивного загрязнения технических средств, а также защиту от вредных производственных факторов (обеспечение спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, дозиметрами).

27. Градуировка технического средства проводится в соответствии с требованиями методики выполнения измерений.

28. Для проведения градуировки технического средства по энергии используются стандартные образцовые спектрометрические гамма-источники или подходящие образцы ядерного материала.

29. Порядок допуска инспекторов Ростехнадзора к работе со стандартными образцами следует обеспечивать в соответствии с требованиями и организационно-распорядительными документами, по радиационной безопасности, установленными в проверяемой организации.

30. Перед выполнением измерений инспектору следует проверить наличие учетных единиц в установленных местах, целостность упаковок и состояние пломб.

31. Все измерения ядерных материалов производятся в присутствии ответственного представителя проверяемой организации.

32. Инспекторам Ростехнадзора, осуществляющим измерения ядерных материалов на ядерных установках, не следует вмешиваться в технологический процесс ядерной установки и самостоятельно перемещать ядерные материалы. Все перемещения ядерных материалов производятся уполномоченным персоналом проверяемой организации.

33. В случае отказа персонала ядерной установки от предоставления выбранной для проведения измерения учетной единицы следует потребовать его аргументированное обоснование.

При наличии аргументированного (документально подтвержденного) обоснования инспектор заменяет ранее выбранную учетную единицу на другую из той же страты. При отсутствии аргументированного обоснования инспектор вправе расценить это как аномалию в учете и контроле, связанную с вероятной утратой учетной единицы.

34. Для проведения измерений ядерных материалов следует установить технические средства на организованном рабочем месте и провести измерения выбранных ядерных материалов (учетных единиц с ядерными материалами) в соответствии с запланированной целью инспекционных измерений и методиками выполнения измерений.

Для использования в качестве методики измерений следует выбирать доступные методики измерений, аттестованные в соответствии со стандартами в области метрологии (методики измерений могут быть аттестованы на уровне организации, отраслевом или государственном), подходящие для данных условий измерения (тип ядерного материала, его характеристики, температурные условия).

Инспектор может использовать как методики измерений, используемые проверяемой организацией, так и другие доступные методики измерений, имеющие соответствующую аттестацию и подходящие по условиям применимости.

Как правило, для инспекционных измерений с помощью гамма-спектрометрического оборудования используют одну из следующих аттестованных методик измерений:

методика измерений массовой доли изотопа урана-235 гамма-спектрометрическим методом с использованием гамма-спектрометра InSpector со сцинтилляционным детектором на основе NaI и программы IMCA, МВИ 223.13.17.103/2012 (свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 223.0023/01.00258/2012);

методика измерений массовых долей изотопов плутония и изотопа америций-241 гамма-спектрометрическим методом с использованием гамма-спектрометра U-Pu InSpector, МВИ 223.13.17.104/2012 (свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 223.0024/01.00258/2012);

методика измерений массовой доли изотопа урана-235 гамма-спектрометрическим методом с использованием гамма-спектрометра U-Pu InSpector и программы MGAU, МВИ 223.13.17.105/2012 (свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 223.0026/01.00258/2012);

методика измерений массовой доли изотопа урана-235 гамма-спектрометрическим методом с использованием гамма-спектрометра InSpector с германиевым детектором и программы IMCA, МВИ 223.13.17.106/2012 (свидетельство об аттестации методики (метода) измерений № 223.0025/01.00258/2012).

35. Результаты измерений оформляются протоколами измерения в соответствии с рекомендуемыми образцами, приведенными в приложении № 4 к настоящим Методическим рекомендациям. При необходимости указанные рекомендуемые образцы протоколов измерений могут быть дополнены (например, объединены в единый протокол измерений для взвешивания учетных единиц с ураном и для измерения в них массовой доли урана-235).

36. В процессе измерений следует проводить оперативный контроль качества измерений в соответствии с методиками выполнения измерений.

37. Результат измерения характеристики каждой учетной единицы, а также погрешность инспекционного измерения (Q_инсп.) заносятся в протокол измерений. Погрешность инспекционного измерения определяется по соответствующей методике выполнения измерений.

VII. Анализ результатов измерений

38. На каждую измеренную учетную единицу предварительно запрашиваются у персонала ядерной установки учетные данные и соответствующие им погрешности учетных измерений, по которым определяются среднеквадратичные погрешности учетных измерений (Q_учетн.). Эти данные имеются в наличии на ядерной установке в соответствии с требованиями пунктов 12 и 74 Основных правил.

39. Если значение погрешности учетного измерения неизвестно, оно принимается равным нулю.

40. Значения контрольного допуска (K) для каждого результата измерений рассчитываются по формуле:

где:

Q_инсп., Q_учетн. - погрешности, приведенные к вероятности 0,67.

Результаты расчета заносятся в протокол измерений. Протокол подписывается инспектором, проводившим измерения, а в случае выявления аномалии - также представителем проверяемой организации, присутствовавшим при проведении измерений.

Пример расчета контрольного допуска приведен в приложении № 5 к настоящим Методическим рекомендациям.

41. Значимым расхождением результата инспекционного измерения является превышение разницы между учетными данными и результатом измерения соответствующего контрольного допуска. При обнаружении значимых расхождений результатов измерений, проведенных инспектором, с учетными данными инспектируемой организации, следует убедиться в исправности технического средства и правильности выполнения измерений. После этого повторно выполняются измерения для подтверждения факта расхождения. Если повторное измерение подтверждает значимое расхождение, инспектор проводит измерение учетной единицы по наиболее точной методике выполнения измерений, доступной для использования.

42. Если результат такого измерения также не совпадает с учетными данными в пределах контрольного допуска, инспектор сообщает представителю организации о подозрении на аномалию и рекомендует провести изучение данной учетной единицы.

В результате изучения устанавливаются причины несоответствия результата измерения инспектора учетным данным для соответствующей учетной единицы. При этом либо устанавливается, что аномалия подтверждается и в организации создается комиссия по ее расследованию (в соответствии с нормативными документами предприятия), либо подтверждаются учетные данные и определяется отсутствие аномалии, при этом следует найти причину несовпадения результата инспекционного измерения (например, несоответствие условий измерения условиям применимости методики, неисправность прибора).

В случае невозможности проведения данного расследования в течение срока проведения проверки инспектор может указать в предписании по результатам проверки требование о проведении расследования аномалии.

В случае подтверждения наличия аномалии инспектор может в предписании указать требование о проведении новых учетных измерений для учетной единицы и внесении изменений в учетные документы. Рекомендуется также оценить объем и достаточность проведения организацией подтверждающих измерений в ЗБМ, где обнаружена аномалия, и при необходимости рассмотреть возможность включения в предписание требования о проведении внеплановой физической инвентаризации с проведением подтверждающих измерений для всех учетных единиц.

43. Следует убедиться, что вывод представителей организации о подтверждении учетных данных и отсутствии аномалии подтвержден результатами неразрушающего либо разрушающего контроля (и при этом использовались аттестованные методики измерений), или представлено обоснованное объяснение несовпадения результата инспекционного измерения с учетными данными. В случае несогласия инспектора с результатами расследования, проведенного организацией, инспектор может потребовать проведения дополнительного расследования или арбитражных измерений.

44. Инспектору рекомендуется установить пломбировочное устройство на учетную единицу, для которой результат измерения указывает на возможность аномалии. Порядок и рекомендации по применению пломбировочных устройств устанавливаются соответствующими нормативно-правовыми актами и методическими документами Ростехнадзора. Пломбировочное устройство устанавливается для подтверждения отсутствия несанкционированного доступа к ядерному материалу в период проведения расследования подозрения на аномалию. При проведении расследования специалистами проверяемой организации вскрытие контейнера, отбор проб из него и анализ производятся в присутствии инспектора (для исключения возможности подмены ядерного материала) либо по согласованию с ним.

VIII. Использование технических средств

45. При проведении инспекционных измерений могут использоваться приборы (включая весы, которые также относятся к приборам неразрушающего контроля и могут использоваться для подтверждения массы ядерного материала (учетной единицы с ядерным материалом)), как находящиеся в распоряжении центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, так и приборы поднадзорных организаций, по взаимной договоренности.

46. Для используемых приборов неразрушающего контроля следует выполнять требуемый контроль работоспособности, требования обеспечения качества измерений, другие требования к использованию приборов неразрушающего контроля ядерных материалов.

47. При получении территориальными органами Ростехнадзора технических средств приказом руководителя межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью назначаются лица, ответственные за их эксплуатацию и сохранность, а также определяется список инспекторов управления, которые допускаются к работе с техническими средствами.

48. Ответственные за эксплуатацию и сохранность технических средств ведут Журнал приема (передачи) технических средств (приложение № 6 к настоящим Методическим рекомендациям).

49. В процессе эксплуатации технических средств возможны неисправности и отказы. Типичные неисправности технических средств, как правило, описаны в инструкции на соответствующий тип технического средства. Для контроля работоспособности технического средства следует в соответствии с инструкцией по его эксплуатации или методикой проведения измерений проводить калибровки и проверять состояние источников питания.

50. О выявленных неисправностях технических средств (например, в результате проверки работоспособности или при оперативном контроле качества измерений) составляется акт технического состояния, в котором подробно описываются выявленные неисправности и характер их проявления. Акт технического состояния подписывается комиссией из трех человек и утверждается руководителем межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (приложение № 7 к настоящим Методическим рекомендациям). Техническое средство вместе с соответствующим актом направляется в организацию, осуществляющую ремонт.

51. Ремонт технических средств организуется в порядке, установленном в центральном аппарате или соответствующем территориальном органе Ростехнадзора, в распоряжении которого находится техническое средство.

IX. Использование стандартных образцов

52. При проведении процедур градуировки и обеспечения качества измерений инспекторы Ростехнадзора могут использовать как стандартные образцы, находящиеся в распоряжении его структурных подразделений, так и стандартные образцы поднадзорных организаций - по взаимной договоренности.

53. При использовании стандартных образцов следует убедиться, что у стандартного образца есть действующий сертификат о соответствующем уровне аттестации. При отсутствии стандартных образцов допускается использовать для процедур градуировки и обеспечения качества измерений образцы, выбранные из доступных образцов, находящихся в поднадзорной организации. Для использования таких образцов следует убедиться, что они имеют характеристики, определенные с точностью, превышающей точность соответствующей используемой методики измерений. Как правило, используются образцы с характеристиками, определенными при помощи масс-спектрометрического измерения. При этом следует убедиться, что соответствующая методика измерений при помощи масс-спектрометра имела действующий сертификат об аттестации.

X. Использование методик выполнения измерений

54. При проведении инспекционных измерений инспекторам Ростехнадзора следует использовать по возможности методики выполнения измерений, имеющие государственный уровень аттестации, так как они могут применяться в любых поднадзорных организациях независимо от ведомственной принадлежности. Также могут использоваться методики, имеющие отраслевой уровень аттестации (в организациях, принадлежащих одному ведомству) или аттестованные на уровне организации (только в пределах данной организации).

55. При этом инспектору следует по возможности использовать методику выполнения измерений, используемую в системе учета и контроля инспектируемой организации для данного ядерного материала. Если методика, имеющаяся у инспектора, обеспечивает более точное измерение, инспектору рекомендуется использовать более точную методику выполнения измерений (или методику выполнения измерений с более высоким уровнем аттестации при совпадающей точности).

56. При проведении измерений следует выполнять условия измерений (время и точность измерения), требуемые соответствующими методиками выполнения измерений. Также следует проводить все процедуры контроля качества измерений, контроля работоспособности, требуемые соответствующей методикой выполнения измерений.

XI. Планирование проверок (инспекций) с инспекционными измерениями

57. Планирование проверок (инспекций) с инспекционными измерениями осуществляется соответствующими структурными подразделениями Ростехнадзора, под надзором которых находится организация, с учетом требований федеральных законов и других нормативных правовых актов, устанавливающие требования и порядок планирования и проведения проверок в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (в том числе с учетом наличия или отсутствия режима постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии). В общем случае проверку (инспекцию) с использованием приборов неразрушающего контроля рекомендуется проводить в каждой поднадзорной организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, доступными для проведения измерений.

58. В соответствии с Регламентом в течение календарного года рекомендуется проверять все зоны баланса материалов в данной организации. Рекомендации по частоте проведения проверок (инспекций) с приборами неразрушающего контроля приведены в приложении № 8 к настоящим Методическим рекомендациям.

Инспекционные измерения могут не проводиться в случае, если организация осуществляет программу подтверждающих и учетных измерений в объеме и с качеством, достаточными для подтверждения соответствия заявленного и фактического наличия ядерных материалов.

59. Вопросы обеспечения безопасности, связанные с использованием технических средств, согласовываются с проверяемой организацией.

Использование технических средств при проведении проверок (инспекций) осуществляется уполномоченными должностными лицами Ростехнадзора при соблюдении требований техники безопасности, радиационной безопасности и мер по защите информации.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие термины и определения:

ВЫБОРКА - учетные единицы с ядерными материалами, выбранные по определенному принципу, в определенном порядке.

ВЫСОКООБОГАЩЕННЫЙ УРАН - уран с обогащением не менее 20 % по изотопу урана-235.

ГРАДУИРОВКА - процесс определения градуировочной характеристики.

ГРАДУИРОВОЧНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА - зависимость между значениями величин на входе и выходе средства измерения, полученная экспериментально.

ИЗМЕРЕНИЕ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ - измерение количества или изотопного состава ядерного материала.

ИНСПЕКЦИОННЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ - проводимые в ходе проверки (инспекции) измерения, результаты которых используются для проверки всех или некоторых количественных характеристик и (или) атрибутивных признаков ядерных материалов, учетных единиц, продуктов.

КАТЕГОРИЯ ЯДЕРНОГО МАТЕРИАЛА - количественная характеристика значимости ядерного материала с точки зрения учета и контроля ядерных материалов, определяемая в соответствии с Основными правилами.

КОНТРОЛЬНЫЙ ДОПУСК - наибольшая допустимая величина модуля разности между значением результата инспекционного измерения и значением учетной характеристики ядерного материала.

НИЗКООБОГАЩЕННЫЙ УРАН - уран с обогащением, большим 0,73 %, но менее 20 % по изотопу урана-235.

ПОГРЕШНОСТЬ ИЗМЕРЕНИЯ - отклонение результата измерения от истинного значения измеряемой величины. Статистическая оценка погрешности служит мерой точности измеряемой величины.

СИСТЕМА УЧЕТА И КОНТРОЛЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ - система организационных и технических мероприятий, обеспечивающих определение и подтверждение на периодической основе присутствия ядерного материала в предписанных местах нахождения, незамедлительное расследование аномалий, потенциально или явно указывающих на утрату, хищение или несанкционированное использование ядерных материалов, своевременное представление информации и содействие в расследовании и возврате ядерных материалов.

СТАНДАРТНЫЙ ОБРАЗЕЦ - образец вещества (материала) с установленными в результате метрологической аттестации значениями одной или более величин, характеризующими свойство или состав этого вещества (материала).

СТРАТА - совокупность отдельных учетных единиц с одинаковыми или близкими физическими характеристиками и химическим составом ядерных материалов для осуществления статистической выборки при проведении инспекционных измерений.

СРЕДСТВО ИЗМЕРЕНИЯ - техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимают неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение известного интервала времени.

Приложение № 2

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

Пример выбора ЗБМ на ядерной установке с ядерными материалами различных категорий для проведения измерений

Предположим, что инспектор делает выбор из шести ЗБМ с ядерными материалами различных категорий. Чтобы ЗБМ первой категории проверялась чаще, чем остальные, а ЗБМ второй категории чаще, чем ЗБМ третьей и четвертой категорий, инспектор может каждой ЗБМ назначить вес, равный числу физических инвентаризаций ядерных материалов в ЗБМ в течение календарного года. Например, в ЗБМ с ядерными материалами первой категории - 6, второй категории - 4, третьей категории - 2 и четвертой категории - 1. После этого инспектор составляет таблицу № 2:

Таблица № 2

Выбор
ЗБМ на ядерной установке с ядерными материалами различных категорий для проведения измерений

Нарастающий итог веса ЗБМ определяется как результат суммирования весов предыдущих ЗБМ с весом последующей ЗБМ.

Затем инспектор использует на микрокалькуляторе функцию RND, выдающую случайное число в пределах от 0 до 1, и полученный результат умножить на конечный нарастающий итог веса ЗБМ (в нашем примере это будет 23). Далее он округляет полученное значение до ближайшего большего целого. Если результат округления окажется равным 1 или 2, то проверяются ЗБМ № 1, если 3, 4, 5 или 6 - то ЗБМ № 2, если 7 - то ЗБМ № 3 и т.д.

Приложение № 3

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

Пример расчета объемов выборок

В ЗБМ находится три страты ядерных материалов, в каждой из которых содержится 1000 учетных единиц. На практике в отдельные страты, например, принято объединять тепловыделяющие сборки одной партии либо однотипные тепловыделяющие сборки; одинаковые в пределах технических условий учетные единицы для формирования критических (подкритических) сборок; партии одинаковых продуктов, на которые оформляется общий паспорт.

В научно-исследовательских организациях, а также в организациях, где номенклатура используемых ядерных материалов велика, количество страт также может оказаться большим. В таких случаях инспектор исходя из отведенного на измерения времени может из всего списка страт выбрать случайным образом (с помощью функции RND) те, которые он будет исследовать. При этом возможно использование способа, описанного в приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям (назначение весов стратам производится инспектором исходя из анализа возможных аномалий для страт).

Первая и вторая страты представлены одинаковыми учетными единицами, содержащими металлический высокообогащенный уран в алюминиевой оболочке с номерами, выполненными электроискровым карандашом. Подобным образом выполнены учетные единицы третьей страты, содержащие металлический низкообогащенный уран. В каждой из учетных единиц, содержащих высокообогащенный уран и низкообогащенный уран, находится по 1000 г урана-235. Учетные единицы первой страты в данный межбалансовый период после использования в эксперименте были извлечены из критсборки, помещены в контейнеры, контейнеры опечатаны после регистрации соответствующих учетных данных. Учетные единицы второй и третьей страт в данный межбалансовый период не использовались и находились в опечатанных контейнерах с момента предыдущей инвентаризации. Таким образом, для первой страты вероятность обнаружения принимается равной 0,5, а для второй и третьей страт - равной 0,25, так как материалы второй и третьей страт находились еще и под системой наблюдения.

1. Как рассчитать объем выборки для инспекционных измерений в каждой из страт?

Поскольку отношение G/x для первой и второй страт 8000 / 1000 = 8, а для третьей 70000 / 1000 = 70 и во всех случаях G/x ≤ N (значение N для каждой из страт равно 1000), то для расчета объема выборки во всех случаях используем формулу (1) настоящих Методических рекомендаций.

В соответствии с формулой (1) и параметрами G и Р для первой страты объем выборки составит:

n₁ = 1000[1 - (1 - 0,5)^1000/8000] = 1000[1 - 0,5^1/8] = 1000 × 0,0830 = 83,0.

Для второй страты:

n₂ = 1000[1 - (1 - 0,25)^1000/8000] = 1000[1 - 0,75^1/8] = 1000 × 0,0353 = 35,3,

округляя n₂ до ближайшего большего целого, получаем n₂ = 36,0.

Для третьей страты:

n₃ = 1000[1 - (1 - 0,25)^1000/70000] = 1000[1 - 0,75^1/70] = 1000 × 0,0041 = 0,4,

округляя n₃ до ближайшего большего целого, получаем n₃ = 1,0.

Общее количество учетных единиц, которое подвергается инспекционным измерениям, равно:

83 + 36 + 1 = 120.

2. Как скорректировать объем выборки для инспекционных измерений в каждой из страт в случае недостатка времени на проведение измерений?

Допустим, на проведение одного измерения требуется время t_{все изм.} ≈ 0,25 часа, а все время, выделенное на проведение измерений во все время проверки (инспекции), t_{все изм.} ≈ 10. За время, отведенное на проведение инспекционных измерений, можно проверить ≈ 40 учетных единиц. Пересчитанные объемы выборок n* для проведения измерений в каждой страте уменьшаются пропорционально времени, имеющемуся на проведение измерений, следующим образом:

n₁* = [n₁ / (n₁ + n₂ + n₂)] × (t_{все изм.} / t_{одно изм.}).

Таким образом, получаем:

n₁* = (83 / 120) × (10 / 0,25) = 27,66.

Округляя n₁* до ближайшего большего целого, получаем n₁* = 28.

Аналогично:

n₂* = (36 / 120) × (10 / 0,25) = 12,0;

n₃* = (1 / 120) × (10 / 0,25) = 0,33.

Округляя n₃* до ближайшего большего целого, получаем n₁* = 1.

Таким образом, количество учетных единиц, которое будет подвергнуто инспекционным измерениям, равно:

28 + 12 + 1 = 41.

При этом достигнутые значения вероятности обнаружения недостачи/излишка порогового количества ядерных материалов для страт составят:

для первой страты

для второй страты

для третьей страты

3. Как пересчитать объем выборки для инспекционных измерений в каждой из страт в случае излишка времени на проведение измерений?

Допустим, на проведение одного измерения требуется время t_{одно изм.} ≈ 3 мин., а все время, выделенное на проведение измерений во время проверки (инспекции), t_{все изм.} ≈ 10 часов. За время, отведенное на проведение инспекционных измерений, можно было бы проверить 200 учетных единиц. Пересчитанные объемы выборок n* для проведения измерений в каждой страте могут быть увеличены пропорционально времени, имеющемуся на проведение измерений, следующим образом:

n₁* = (83 / 120) × (10 / 0,05) = 138,33,

округляя n₁* до ближайшего большего целого, получаем n₁* = 139.

n₂* = (36 / 120) × (10 / 0,05) = 59,98,

округляя n₂* до ближайшего большего целого, получаем n₂* = 60.

n₃* = (1 / 120) × (10 / 0,05) = 1,66,

округляя n₃* до ближайшего большего целого, получаем n₃* = 2.

Количество учетных единиц, которые могут быть подвергнуты инспекционным измерениям:

139 + 60 + 2 = 201.

При этом достигнутые значения вероятности обнаружения недостачи/излишка порогового количества ядерных материалов для страт составят:

для первой страты

для второй страты

для третьей страты

Приложение № 4

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

(рекомендуемые образцы)

Протоколы измерений

1. Протокол измерений изотопного состава плутония

2. Протокол измерений массовой доли урана-235

3. Протокол измерений портативными гамма-спектрометрами

Приложение № 5

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

Пример расчета контрольного допуска

Инспектором с помощью гамма-спектрометрической станции U-Pu InSpector с низкоэнергетическим германиевым детектором измерен образец с процентным содержанием Pu-239, равным по данным разрушающего анализа 85,06 ± 0,06 % (учетные данные).

Для получения данных об изотопном составе с помощью гамма-спектрометрической станции U-Pu InSpector с низкоэнергетическим германиевым детектором спектр обрабатывается с помощью программного обеспечения станции MGA V9.63A Cl. Для определения границ погрешности измерения в рассматриваемом случае используется методика, приведенная в пункте 34 Методических рекомендаций (границы погрешности измерений по этой методике устанавливаются для доверительной вероятности 95 %). Результат, получаемый инспектором в этом случае, оказывается равным 85,05 ± 0,05 %.

Поскольку все погрешности, как правило, документируются и рассчитываются при 95-процентной доверительной вероятности, то для получения среднеквадратических погрешностей значения 0,06 и 0,05 уменьшаются в 1,96 раза. Таким образом,

Расхождение учетных данных и результата, полученного инспектором, составляет 0,01 и находится в пределах контрольного допуска 0,12.

Приложение № 6

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

(рекомендуемый образец)

Журнал
приема (передачи) технического средства

 

Приложение № 7

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

(рекомендуемый образец)

Акт технического состояния

Приложение № 8

к Методическим рекомендациям

по проведению инспекционных

измерений и применению

статистических методов при надзоре

за учетом и контролем ядерных

материалов, утвержденным приказом

Федеральной службы

по экологическому, технологическому

и атомному надзору

от 21 сентября 2015 г. № 367

Рекомендации
по частоте проведения проверок (инспекций) с проведением инспекционных измерений

Частота проведения проверок (инспекций) состояния учета и контроля ядерных материалов определена в Регламенте: не менее одной целевой проверки (инспекции) на предприятии в год. Определение частоты проводимых проверок (инспекций) состояния учета и контроля ядерных материалов с проведением инспекционных измерений рекомендуется устанавливать по приведенным критериям:

а) для предприятий ядерного топливного цикла:

в каждой ЗБМ с ядерными материалами первой и второй категории рекомендуется проводить не менее одной проверки (инспекции) в год с инспекционными измерениями. При проведении целевых проверок (инспекций) с применением ПНК рекомендуется участие не менее двух инспекторов (зависит от объема измерений);

в каждой ЗБМ с ядерными материалами третьей, четвертой категории рекомендуется проводить не менее одной проверки (инспекции) в два года с применением ПНК в соответствии с программой измерений;

б) для научно-исследовательских центров и институтов, транспортных ядерных установок:

для организаций, имеющих ЗБМ с ядерными материалами первой или второй категории, рекомендуется проводить не менее одной проверки (инспекции) организации в год с применением ПНК. Для организаций, имеющих ЗБМ не выше третьей или четвертой категории, рекомендуется проводить не менее одной проверки (инспекции) раз в два года с применением ПНК;

при проведении проверок (инспекций) с применением ПНК в организациях, имеющих ЗБМ первой или второй категории, рекомендуется участие не менее двух инспекторов (в зависимости от объема измерений);

в) для атомных электростанций:

проведение проверок (инспекций) с применением ПНК планируется отдельно для каждой инспекции. Рекомендуется проводить инспекции с ПНК не реже одного раза в 3 года;

при проведении проверки (инспекции) ЗБМ со свежим топливом могут применяться ПНК, осуществляющие качественные измерения наличия ядерных материалов. Также могут применяться приборы наблюдения черенковского излучения и другие приборы для проверки наличия отработавших тепловыделяющих сборок.

СОДЕРЖАНИЕ