Постановление
Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352
"Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля
ядерных материалов"
(с изменениями от 22 апреля 2009 г., 4 февраля 2011 г.)
В соответствии с федеральными законами "Об
использовании атомной энергии" и "О Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" и в целях совершенствования нормативного
правового обеспечения учета и контроля ядерных материалов Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о системе государственного учета и контроля
ядерных материалов.
Перечень ядерных материалов и специальных неядерных
материалов, подлежащих государственному учету и контролю.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 14
октября 1996 г. № 1205
"О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных
материалов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 43,
ст. 4918);
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля
1998 г. № 746
"Об утверждении Правил организации системы государственного учета и
контроля ядерных материалов" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, № 29, ст. 3559);
постановление Правительства Российской Федерации от 15
декабря 2000 г. № 962 "О
порядке ведения государственного учета и контроля ядерных материалов"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52, ст. 5145);
постановление Правительства Российской Федерации от 6
февраля 2004 г. № 59 "О внесении изменений в Положение о государственном
учете и контроле ядерных материалов, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 962" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, № 7, ст. 529);
пункты 24 и 74 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 февраля 2005 г. № 49 "Об изменении и признании утратившими
силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, № 7, ст. 560).
|
Председатель
Правительства Российской Федерации
|
В.
Зубков
|
Положение о системе государственного учета и контроля ядерных
материалов
(утв.
постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352)
(с изменениями от 22 апреля 2009 г., 4 февраля 2011 г.)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с
ядерными материалами и специальными неядерными материалами (далее - ядерные
материалы) и определяет порядок организации системы государственного учета и
контроля ядерных материалов и осуществления учета и контроля ядерных
материалов, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от
их организационно-правовой формы и формы собственности на ядерные материалы,
осуществляющими деятельность по производству, использованию, переработке,
хранению, транспортированию и перемещению через таможенную границу Российской
Федерации ядерных материалов, а также органами государственного управления
использованием атомной энергии и органами государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии.
2. Порядок учета и контроля ядерных материалов, используемых
при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного
оружия и ядерных установок военного назначения, определяется иными нормативными
правовыми актами.
3. Система государственного учета и контроля ядерных
материалов является элементом системы государственного управления
использованием атомной энергии и предназначена для выполнения следующих задач:
а) обеспечение контроля за обращением ядерных материалов;
б) обеспечение сохранности, своевременного выявления и
предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений ядерных
материалов;
в) предоставление органам государственной власти Российской
Федерации, органам управления использованием атомной энергии, органам
государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и
другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти необходимой
для выполнения ими своих полномочий информации о наличии и перемещении ядерных
материалов, включая их перемещение через таможенную границу Российской
Федерации;
г) определение наличного количества ядерных материалов в
местах их нахождения;
д) обеспечение необходимых условий для применения гарантий
Международного агентства по атомной энергии, а также реализации двусторонних
договоренностей о контроле за ядерными материалами.
4. Система государственного учета и контроля ядерных
материалов включает в себя:
а) органы управления, обеспечивающие ее функционирование на
федеральном уровне и в организациях, осуществляющих обращение с ядерными
материалами;
б) нормативное правовое обеспечение деятельности по учету и
контролю ядерных материалов;
в) информационно-аналитическое обеспечение функционирования
системы, а также обработки и передачи информации о наличии и перемещении
ядерных материалов;
г) системы учета и контроля ядерных материалов организаций,
в которых осуществляется обращение ядерных материалов;
д) контроль и надзор за состоянием учета и контроля ядерных
материалов.
5. Система государственного учета и контроля ядерных
материалов должна обеспечивать:
а) совершенствование системы измерений, обеспечивающей
получение данных о количестве и составе ядерных материалов;
б) профессиональную подготовку и переподготовку персонала в области
учета и контроля ядерных материалов;
в) ограничительный порядок доступа к информации в области
государственного учета и контроля ядерных материалов в целях защиты сведений,
отнесенных к государственной тайне или служебной информации ограниченного распространения.
II. Термины и определения
6. Понятия, используемые в настоящем Положении, означают
следующее:
"аномалия в учете и контроле ядерных материалов (аномалия)"
- расхождение значений фактически наличного количества ядерных материалов и
данных учетных документов, выходящее за установленные пределы, недостача
(излишек) учетной единицы с ядерными материалами;
"баланс ядерных материалов" - сравнительный
итог зарегистрированного и фактически наличного количества ядерных материалов;
"зона баланса материалов" - территориально
и административно установленная в пределах ядерной установки или пункта
хранения ядерных материалов зона для учета и контроля ядерных материалов, в
которой на основании измерений определяется количество ядерных материалов при
каждом их перемещении в зону и из нее и подводится баланс ядерных материалов за
установленный период времени;
"зона отчетности" - территориально и
административно установленная в организации, осуществляющей обращение с
ядерными материалами, зона, объединяющая одну или несколько зон баланса
материалов, в целях формирования отчетности для представления в федеральную
автоматизированную информационную систему государственного учета и контроля
ядерных материалов;
"инвентаризационная разница" - разница
между фактически наличным и документально зарегистрированным количеством
ядерного материала;
"контроль ядерных материалов" -
административный контроль за наличием и перемещением ядерных материалов с целью
предотвращения их несанкционированного использования;
"надзор за системой государственного учета и
контроля ядерных материалов" - проверка соблюдения норм и правил
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении
государственного учета и контроля ядерных материалов;
"незаконный оборот ядерных материалов" -
деятельность, связанная с изготовлением, поставкой, получением, обладанием,
хранением, использованием, передачей, перемещением, транспортированием или
переработкой ядерных материалов, совершаемая с нарушением требований законодательства
Российской Федерации;
"система измерений ядерных материалов" -
совокупность методик и средств измерений, стандартных образцов, а также
организационных мероприятий, позволяющая выполнять учетные и подтверждающие
измерения с требуемой точностью;
"сохранность ядерных материалов" -
предотвращение несанкционированного доступа к ядерным материалам, их утери,
хищения или иных несанкционированных действий с ними путем реализации комплекса
мер, осуществляемых в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по
учету, контролю и физической защите ядерных материалов, ядерных установок и
пунктов хранения ядерных материалов;
"специальные неядерные материалы" -
материалы, не содержащие или не способные воспроизвести ядерные материалы, но
которые могут быть использованы в устройствах, предназначенных для
осуществления взрывного выделения внутриядерной энергии (ядерного взрыва);
"учет ядерных материалов" - определение
количества ядерных материалов, составление, регистрация и ведение учетных и
отчетных документов;
"физическая инвентаризация" - определение
фактического количества ядерных материалов, имеющихся в наличии в зоне баланса
материалов.
III. Государственный учет и контроль ядерных материалов
7. Государственный учет и контроль ядерных материалов включают
в себя сбор, регистрацию и анализ информации о количестве, качественном составе
и перемещении ядерных материалов и осуществляются путем сплошного непрерывного
документального учета всех хозяйственных и технологических операций с ядерными
материалами на основе результатов измерений характеристик ядерных материалов, а
также проверки достоверности этой информации и ее соответствия фактическому
наличию ядерных материалов в местах их нахождения.
8. Перечень ядерных материалов, подлежащих государственному
учету и контролю в Российской Федерации, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
9. Минимальное количество ядерных материалов в организации,
начиная с которого они подлежат государственному учету и контролю, определяется
федеральными нормами и правилами государственного учета и контроля ядерных
материалов, кроме того, федеральные нормы и правила учета и контроля ядерных
материалов устанавливают:
а) порядок постановки на учет, ведения учета, контроля и
снятия с учета ядерных материалов;
б) категории ядерных материалов и меры по их учету и
контролю в зависимости от состава и количества ядерных материалов, находящихся
в зоне баланса материалов;
в) требования к организации зон баланса материалов;
г) требования к ведению учетной документации, периодичность
представления и объем информации, содержащейся в отчетной документации;
д) порядок и требования к проведению измерений состава и
количества ядерных материалов или применению расчетных методов (методик) для
определения состава и количества этих материалов;
е) требования к порядку организации и проведению физической
инвентаризации, периодичность и объем ее проведения;
ж) требования к порядку подведения баланса ядерных
материалов и определению величины допустимой инвентаризационной разницы;
з) требования к определению допустимых значений расхождений
данных отправителя и получателя о наличии ядерных материалов и мероприятия при
обнаружении превышения этих значений;
и) требования к учету и контролю ядерных материалов при их
экспорте и импорте;
к) периодичность, объем и вид проверок, проводимых органами
государственного управления использованием атомной энергии, осуществляющими
учет и контроль ядерных материалов на федеральном уровне, управление
использованием атомной энергии, государственный надзор за ядерной и
радиационной безопасностью.
10. Ядерные материалы, находящиеся в составе облученных
тепловыделяющих сборок и отработавшего ядерного топлива, учитываются в системе
государственного учета и контроля ядерных материалов.
Порядок перевода ядерных материалов в категорию
радиоактивных веществ или радиоактивных отходов определяется федеральными
нормами и правилами ведения государственного учета и контроля ядерных
материалов.
IV. Деятельность органов государственного управления использованием атомной
энергии
в области государственного учета и контроля ядерных материалов
11. Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом" в пределах своих полномочий:
а) проводит государственную политику в области
государственного учета и контроля ядерных материалов;
б) осуществляет государственный учет и контроль ядерных
материалов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от формы
собственности на эти материалы;
в) осуществляет методическое руководство и координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
управление использованием атомной энергии, в области государственного учета и
контроля ядерных материалов;
г) ведет государственный регистр ядерных материалов,
находящихся в федеральной собственности;
д) формирует перечень ядерных материалов, находящихся в
собственности юридических лиц Российской Федерации, а также принадлежащих
иностранным государствам и иностранным юридическим лицам, временно находящихся
на территории Российской Федерации;
е) ведет регистрацию зон баланса материалов и зон
отчетности;
ж) предоставляет по запросам органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственного управления использованием
атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии информацию о наличном количестве и перемещении
ядерных материалов, необходимую для выполнения ими своих полномочий;
з) обеспечивает создание, развитие и функционирование
федеральной автоматизированной информационной системы учета и контроля ядерных
материалов, создает информационно-аналитические организации и (или) центры
сбора и обработки информации;
и) разрабатывает и утверждает формы отчетных документов в
области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и
периодичность их представления;
к) разрабатывает и утверждает форму государственного
регистра ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, и форму
перечня ядерных материалов, находящихся в собственности юридических лиц
Российской Федерации, а также принадлежащих иностранным государствам и
иностранным юридическим лицам, временно находящихся на территории Российской
Федерации;
л) разрабатывает федеральные нормы и правила ведения
государственного учета и контроля ядерных материалов;
м) создает центры по подготовке и переподготовке
специалистов в области учета и контроля ядерных материалов в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, обеспечивает их
функционирование;
н) осуществляет контроль за состоянием и функционированием
системы государственного учета и контроля ядерных материалов в Российской
Федерации независимо от формы собственности на ядерные материалы;
о) осуществляет контроль за обращением с ядерными
материалами;
п) обеспечивает совместно с Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии проведение сертификации средств и
аттестации методик для выполнения измерений характеристик ядерных материалов.
12. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
управление использованием атомной энергии в пределах своих полномочий, в
системе государственного учета и контроля ядерных материалов:
а) осуществляют координацию деятельности находящихся в их
ведении организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами, в области
учета и контроля ядерных материалов;
б) участвуют в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, в разработке федеральных норм и правил государственного
учета и контроля ядерных материалов;
в) разрабатывают и утверждают в соответствии с федеральными
нормами и правилами ведения учета и контроля ядерных материалов нормативные и
распорядительные акты, в которых отражаются особенности учета и контроля
ядерных материалов в подведомственных им организациях.
13. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
управление использованием атомной энергии, могут разрабатывать по согласованию
с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" положения
по учету и контролю ядерных материалов, а также создавать центры сбора,
обработки и анализа информации о ядерных материалах, находящихся в
подведомственных им организациях.
14. Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом", федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
управление использованием атомной энергии, а также организации, не находящиеся
в ведении органа государственного управления использованием атомной энергии,
незамедлительно информируют Министерство внутренних дел Российской Федерации и
Федеральную службу безопасности Российской Федерации о выявленных фактах
незаконного обращения с ядерными материалами и хищения ядерных материалов.
V. Учет и контроль ядерных материалов организацией, осуществляющей
обращение
с ядерными материалами
15. Организации, осуществляющие обращение с ядерными
материалами:
а) ведут учет и контроль ядерных материалов и проводят
физические инвентаризации ядерных материалов в зонах баланса материалов;
б) представляют отчеты о количестве и перемещении (изменении
инвентарного количества) ядерных материалов в соответствии с порядком,
установленным Государственной корпорацией по атомной энергии
"Росатом";
в) оснащают системы учета и контроля ядерных материалов
методиками, техническими и программно-техническими средствами, обеспечивающими
выполнение требований учета и контроля ядерных материалов;
г) осуществляют подбор, подготовку и повышение квалификации
персонала, осуществляющего учет и контроль ядерных материалов;
д) обеспечивают сохранность ядерных материалов.
16. Учет и контроль ядерных материалов организацией,
осуществляющей обращение с ядерными материалами, проводятся по зонам баланса
материалов в соответствии с федеральными нормами и правилами государственного
учета и контроля ядерных материалов, нормативной и технической документацией,
разрабатываемой и утверждаемой этими организациями во исполнение федеральных
норм и правил государственного учета и контроля ядерных материалов.
Зоны баланса материалов устанавливаются указанной
организацией по согласованию с Государственной корпорацией по атомной энергии
"Росатом".
17. Учет и контроль ядерных материалов в зоне баланса
материалов проводятся материально ответственным лицом или должностным лицом,
ответственным за учет ядерных материалов, в соответствии с инструкцией,
положениями об учете и контроле ядерных материалов, утвержденными руководителем
организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами.
18. Местонахождение ядерного материала в зоне баланса
материалов, его количество и изменение инвентарного количества этого материала
регистрируются в учетной документации.
Ведение учетных документов в зоне баланса материалов основывается
на результатах измерений характеристик ядерных материалов. Ведение учетных
документов по ядерным материалам, входящим в состав неразборных изделий
(учетных единиц), допускается проводить на основании результатов измерений
характеристик ядерных материалов, полученных заводом-изготовителем, или с
использованием расчетных методов, основанных на результатах экспериментальных
исследований.
Бухгалтерский учет должен основываться на учетных данных
ядерных материалов, полученных в результате измерений материалов, в
соответствии с учетной документацией зоны баланса материалов.
19. Во время физической инвентаризации ядерных материалов
определяются фактически наличное количество, качественный состав и состояние
ядерных материалов, находящихся в зонах баланса материалов.
Порядок организации и проведения физической инвентаризации
ядерных материалов, периодичность ее проведения и объем устанавливаются
организацией, осуществляющей обращение с ядерными материалами, в соответствии с
федеральными нормами и правилами государственного учета и контроля ядерных
материалов и должны основываться на технологическом процессе, оснащенности зоны
баланса материалов инженерными и техническими средствами физической защиты, а
также на применении мер и средств контроля доступа к этим материалам.
По результатам физической инвентаризации ядерных материалов
в каждой зоне баланса материалов подводится баланс ядерных материалов и
составляется материально-балансовый отчет, который утверждается руководителем
организации. Материально-балансовый отчет зоны баланса материалов содержит
сведения о фактическом и зарегистрированном количествах ядерных материалов,
инвентаризационной разнице и ее погрешности.
20. Для обеспечения представления в Государственную
корпорацию по атомной энергии "Росатом" отчетов, содержащих
информацию, необходимую для выполнения задач, поставленных перед системой
государственного учета и контроля ядерных материалов, организация,
осуществляющая обращение с ядерными материалами, по согласованию с указанной
корпорацией формирует зоны отчетности.
21. Организации, осуществляющие обращение с ядерными
материалами, сообщают о выявленных аномалиях в учете и контроле ядерных
материалов в Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом"
и в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление
использованием атомной энергии, в ведении которых находятся эти организации, а
также в территориальные органы регулирования безопасности. Порядок
представления информации о такой аномалии и организации работ по выявлению
причин ее возникновения устанавливается федеральными нормами и правилами
государственного учета и контроля ядерных материалов.
22. Для накопления, систематизации и анализа информации о
состоянии учета и контроля ядерных материалов, подготовки и представления отчетов
в организации, осуществляющей обращение с ядерными материалами, может
создаваться центр (центры) сбора, обработки и передачи информации.
VI. Государственный учет и контроль ядерных материалов на федеральном
уровне
23. Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом" ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, формирует
государственный регистр ядерных материалов, находящихся в федеральной
собственности, а также перечень ядерных материалов, находящихся в собственности
юридических лиц Российской Федерации, принадлежащих иностранным государствам и
иностранным юридическим лицам.
Государственный регистр ядерных материалов, находящихся в
федеральной собственности, относится к федеральным информационным ресурсам и
подлежит инвентарному учету в Государственной корпорации по атомной энергии
"Росатом".
24. Министерство внутренних дел Российской Федерации и
Федеральная служба безопасности Российской Федерации ежегодно, до 1 февраля
года, следующего за отчетным, представляют в Государственную корпорацию по
атомной энергии "Росатом" и Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору сводную информацию о выявлении,
предупреждении и раскрытии незаконных действий в отношении ядерных материалов,
а также причинах их совершения.
25. Федеральная таможенная служба ежегодно, до 1 марта года,
следующего за отчетным, представляет в Государственную корпорацию по атомной
энергии "Росатом" обобщенную информацию, содержащуюся в грузовых
таможенных декларациях, о перемещениях через таможенную границу Российской
Федерации ядерных материалов.
При необходимости Федеральная таможенная служба представляет
по запросу Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом",
Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы
безопасности Российской Федерации сведения по отдельным фактам перемещения
через таможенную границу Российской Федерации ядерных материалов.
VII. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных
материалов
26. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные
осуществлять государственное регулирование ядерной, радиационной, технической и
пожарной безопасности при использовании атомной энергии, в пределах своих
полномочий:
осуществляют надзор за системой государственного учета и
контроля ядерных материалов;
разрабатывают, утверждают и вводят в действие в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации, федеральные нормы и правила в
области государственного учета и контроля ядерных материалов.
27. Надзор за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов включает в себя проверку выполнения требований федеральных
норм и правил, организационно-распорядительных документов в области
государственного учета и контроля ядерных материалов, условий лицензий, а также
состояния государственного учета и контроля ядерных материалов и их наличия на
территории Российской Федерации, осуществляемую путем проведения инспекций.
28. Порядок организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов определяется положением,
утверждаемым в установленном порядке Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
VIII. Ответственность за нарушение порядка ведения государственного учета
и контроля ядерных материалов
29. За нарушение установленного порядка ведения
государственного учета и контроля ядерных материалов должностные лица несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.