ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
(РОСТЕХНАДЗОР)
ПРИКАЗ
Москва
Об утверждении федеральных норм и правил в области
использования
атомной энергии «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование
твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности»
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября
1995 г. № 170-ФЗ
«Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949;
2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607;
2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418;
№ 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17: № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30,
ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, № 26,
ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004
г. № 401
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, №
5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст.
5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; №
26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст.
5750; № 50. ст. 7385; 201.2, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст.
1343; № 45, ст. 5822; 2014, № 2, ст. 108; № 35, ст. 4773 ; 2015, № 2, ст. 491;
№ 4, ст. 661), приказываю:
Утвердить прилагаемые
федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Сбор,
переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов.
Требования безопасности» (НП-020-15).
СОДЕРЖАНИЕ
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от «25» июня № 243
|
Федеральные нормы и правила
в области использования атомной энергии
«Сбор, переработка, хранение и кондиционирование
твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности»
(НП-020-15)
1. Настоящие федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование
твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности» (НП-020-15) (далее -
Требования безопасности) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21
ноября 1995 г. № 170-ФЗ
«Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949;
2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607;
2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418;
№ 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30,
ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, № 26,
ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451), Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ
«Об обращении с радиоактивными отходами и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2011, № 29, ст. 4281; 2013, №27, ст. 3480),
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511
«Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил
в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, № 49, ст. 5600; 1999, № 27, ст. 3380; 2000, № 28, ст. 2981;
2002, № 4, ст. 325; № 44, ст. 4392; 2003, № 40, ст. 3899; 2005, № 23, ст. 2278;
2006, № 50, ст. 5346; 2007, № 14, ст. 1692; № 46, ст. 5583; 2008, № 15, ст.
1549; 2012, № 51, ст. 7203).
2. Настоящие Требования безопасности устанавливают
требования к обеспечению безопасности при сборе, переработке, хранении и
кондиционировании твердых радиоактивных отходов (далее - ТРО) наядерных
установках, радиационных источниках, в пунктах хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, пунктах хранения (хранилищах) радиоактивных отходов
(далее - пункты хранения).
3. Настоящие Требования безопасности распространяются на
проектируемые, сооружаемые, эксплуатируемые и выводимые из эксплуатации ядерные
установки, радиационные источники и пункты хранения при сборе, переработке,
хранении и кондиционировании ТРО.
4. Настоящие Требования безопасности не распространяются на:
обращение с ТРО, образующимися при добыче и обогащении
радиоактивных руд;
обращение с ТРО, образующимися при добыче и переработке
минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных
радионуклидов;
обращение с ТРО, образующимися при реабилитации территорий,
загрязненных радиоактивными веществами;
обращение с отработавшими закрытыми источниками
ионизирующего излучения.
5. При сборе, переработке, хранении и кондиционировании ТРО
необходимо обеспечить:
исключение облучения работников (персонала) и населения от
радиационного воздействия ТРО сверх пределов, установленных нормами
радиационной безопасности;
сведение к разумно достижимому низкому уровню облучения
работников (персонала) и населения с учетом требований санитарных правил и
нормативов обеспечения радиационной безопасности;
сокращение объема ТРО с учетом технологических и
экономических факторов;
предотвращение аварий и ослабление их последствий в случае
возникновения;
подготовку ТРО к захоронению.
6. Технические средства и организационные мероприятия по
обеспечению безопасности при сборе, переработке, хранении и кондиционировании
ТРО должны определяться в соответствии с настоящими Требованиями безопасности,
требованиями нормативных правовых актов, включая требования федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии, а также санитарных правил и
нормативов обеспечения радиационной безопасности, требований пожарной
безопасности с учетом следующих характеристик ТРО:
источника образования;
объема;
физических и химических свойств, природы ТРО (органические,
неорганические вещества);
радионуклидного состава, суммарной и удельной активности
радионуклидов, периода полураспада радионуклидов;
пожаровзрывоопасности.
7. Технические средства и организационные мероприятия по
обеспечению безопасности при сборе, переработке, хранении и кондиционировании
ТРО должны определяться с учетом максимальной допустимой активности ТРО на
ядерной установке, радиационном источнике и в пункте хранения и исключать
радиационное воздействие на работников (персонал) и население свыше пределов,
установленных санитарными правилами и нормативами обеспечения радиационной
безопасности.
8. В проектной документации ядерной установки, радиационного
источника и пункта хранения должны быть установлены их категория по
потенциальной радиационной опасности, а также предусмотрено зонирование
помещений, предназначенных для сбора, переработки, хранения и кондиционирования
ТРО в соответствии с санитарными правилами и нормативами обеспечения
радиационной безопасности.
9. Технические средства и организационные мероприятия для
предотвращения пожаровзрывоопасности при сборе, переработке, хранении и
кондиционировании ТРО должны определяться в соответствии с требованиями
пожарной безопасности. В проектной документации ядерной установки,
радиационного источника и пункта хранения должна быть установлена классификация
зданий, сооружений, строений и помещений, предназначенных для сбора,
переработки, хранения и кондиционирования ТРО, по пожарной и взрывопожарной
опасности в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
10. В проектной документации ядерной установки,
радиационного источника и пункта хранения должны быть предусмотрены технические
средства и организационные мероприятия, направленные на обеспечение ядерной
безопасности при сборе, переработке, хранении и кондиционировании ТРО,
содержащих ядерно опасные делящиеся нуклиды в соответствии с требованиями
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
11. Требования к конструированию и изготовлению
оборудования, предназначенного для сбора, переработки, хранения и
кондиционирования ТРО, проектированию соответствующих систем (элементов)
ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, а также к классификации
систем (элементов), предназначенных для сбора, переработки, хранения и
кондиционирования ТРО, по назначению, влиянию на безопасность, характеру
выполняемых ими функций безопасности и категориям сейсмостойкости
устанавливаются в соответствии с федеральными нормами и правилами в области
использования атомной энергии.
12. При сборе, переработке, хранении и кондиционировании ТРО
должен быть предусмотрен технологический контроль ТРО, включающий контроль их
физических, химических и радиационных характеристик, в том числе их
радионуклидного состава, суммарной и удельной активности.
Перечень контролируемых характеристик ТРО и
кондиционированных радиоактивных отходов (далее - РАО), методы и средства их
контроля, а также порядок документирования и хранения результатов контроля
должны устанавливаться в проектной и (или) эксплуатационной документации и в
программе обеспечения качества при обращении с РАО в соответствии с
требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
13. При сборе, переработке, хранении и кондиционировании ТРО
должен быть предусмотрен радиационный контроль. Объем, методы и периодичность
радиационного контроля должны соответствовать требованиям санитарных правил и
нормативов обеспечения радиационной безопасности, федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии.
14. При сборе, переработке, хранении и кондиционировании ТРО
должна быть предусмотрена возможность дезактивации оборудования, трубопроводов,
контейнеров и помещений.
Оборудование, трубопроводы и поверхности помещений,
предназначенные для сбора, переработки, хранения и кондиционирования ТРО,
должны обладать коррозионной стойкостью в агрессивных средах, низкой
сорбирующей способностью по отношению к радионуклидам и быть стойкими к
дезактивирующим растворам.
15. Обращение с газообразными РАО, образующимися при сборе,
переработке, хранении и кондиционировании ТРО, должно осуществляться в
соответствии с требованиями, установленными в федеральных нормах и правилах в
области использования атомной энергии.
Удаляемые из оборудования, предназначенного для сбора,
переработки, хранения и кондиционирования ТРО, газовые смеси, вещества в
газообразном и (или) аэрозольном виде подлежат обязательной очистке в
соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии.
16. Помещения, предназначенные для сбора, переработки,
хранения и кондиционирования ТРО, должны быть оборудованы системой вентиляции,
предотвращающей загрязнение воздушной среды помещений и окружающей среды
радиоактивными веществами.
17. Сбор, переработка, хранение и кондиционирование ТРО
совместно с нерадиоактивными отходами запрещаются.
18. ТРО до истечения установленных сроков промежуточного
хранения должны быть приведены в соответствие с критериями приемлемости для
захоронения.
19. Сбор ТРО осуществляется путем сосредоточения ТРО в
специально отведенных и оборудованных местах, определенных в проектной или эксплуатационной
документации, является обязательным этапом их подготовки к переработке,
хранению и кондиционированию и должен обеспечивать исключение поступления
радионуклидов в окружающую среду выше пределов, установленных в соответствии с
нормативными правовыми документами.
20. ТРО должны собираться с учетом:
вида излучения и периода полураспада радионуклидов;
удельной и суммарной активности;
содержания ядерно опасных делящихся нуклидов;
природы ТРО (органические и неорганические);
морфологического состава;
способов переработки, кондиционирования, транспортирования и
хранения.
21. При сборе ТРО должны использоваться первичные упаковки
или контейнеры, пригодные для последующего безопасного обращения с ними.
22. ТРО, содержащие только радионуклиды с периодом
полураспада менее 15 суток, подлежат выдержке в местах временного хранения до
снижения удельных активностей радионуклидов в отходах ниже критериев отнесения
твердых отходов к РАО, установленных нормативными правовыми актами.
23. Пожаровзрывоопасные ТРО необходимо собирать отдельно от
других ТРО.
24. Порядок сбора ТРО должен устанавливаться в проектной или
эксплуатационной документации ядерной установки, радиационного источника и
пункта хранения в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии и настоящими Требованиями безопасности.
25. Переработка ТРО должна обеспечивать сокращение их объема
и (или) перевод их в формы, обеспечивающие дальнейшее безопасное обращение с
РАО.
26. Методы переработки ТРО, технические средства и
организационные мероприятия по обеспечению безопасности при переработке ТРО
устанавливаются и обосновываются в проектной документации ядерной установки, радиационного
источника и пункта хранения.
27. Переработка ТРО методом сжигания, пиролиза, прессования,
измельчения (фрагментации), переплавки (для металлических ТРО) или иным
способом, установленным и обоснованным в проектной документации, должна
обеспечивать соответствие показателей качества подлежащих захоронению продуктов
переработки ТРО критериям приемлемости РАО для захоронения.
28. При переработке ТРО должны быть обеспечены управление
технологическими параметрами процесса переработки и контроль за ними.
29. Направляемые на переработку ТРО должны проходить входной
контроль в объеме и порядке, которые установлены в эксплуатационной
документации.
30. При переработке ТРО методом сжигания и (или) пиролиза
должны быть предусмотрены технические средства:
контроля параметров процессов сжигания и дожигания, в том
числе температуры, давления (разрежения), а также перепада давления в системе
газоочистки;
очистки газов, образующихся при сжигании и (или) пиролизе от
вредных (загрязняющих) веществ до уровней, не превышающих нормативы предельно
допустимых выбросов вредных (загрязняющих) и радиоактивных веществ в
атмосферный воздух, установленных в соответствии с нормативными правовыми
актами;
контроля радионуклидного состава выбрасываемых аэрозолей и
газов;
автоматического и (или) автоматизированного управления
процессом;
дезактивации оборудования и помещений;
пожароизвещения и пожаротушения.
31. Параметры технологического процесса сжигания и (или)
пиролиза ТРО должны обеспечивать максимальное окисление промежуточных продуктов
сгорания и (или) пиролиза.
32. В сжигаемых ТРО должно быть ограничено содержание
поливинилхлорида и других органических материалов, в результате термической
обработки которых образуются агрессивные и токсичные вещества в количествах,
превышающих пределы, установленные нормативными документами. Допустимое
содержание пожаровзрывоопасных, токсичных, химически активных веществ в ТРО,
направляемых на сжигание и (или) пиролиз, должно быть установлено в проектной
документации.
Сжигание и (или) пиролиз ТРО совместно с нерадиоактивными
отходами не допускается.
33. Образовавшиеся в результате сжигания и пиролиза ТРО
зольные остатки должны быть переведены в структурно-стабильную форму
(омоноличены) или упакованы.
Показатели качества компаунда омоноличенных ТРО должны
соответствовать показателям качества компаунда, установленным федеральными
нормами и правилами в области использования атомной энергии в отношении
отвержденных жидких РАО.
34. При переработке ТРО методом прессования должны быть
предусмотрены технические средства:
предотвращения выброса пыли и радиоактивных аэрозолей в
помещение;
отвода и сбора влаги, выделяющейся из прессуемых ТРО;
упаковки прессованных отходов в контейнеры;
автоматического и (или) автоматизированного управления
процессом.
35. Прессованию не подлежат ТРО, содержащие:
более 1 % влаги от массы отходов;
пирофорные и взрывоопасные вещества;
ядерно опасные делящиеся нуклиды в количествах, при которых
при проведении процесса может возникнуть самоподдерживающаяся цепная ядерная реакция
деления.
Прессование ТРО совместно с нерадиоактивными отходами не
допускается.
36. При переработке ТРО методом переплавки должны быть
предусмотрены технические средства:
контроля параметров процесса плавления, в том числе
температуры в печи плавления;
контроля радионуклидного и химического составов
выбрасываемых аэрозолей и газов;
автоматического и (или) автоматизированного управления
процессом;
дезактивации оборудования и помещений;
пожароизвещения и пожаротушения.
37. Переплавка ТРО в виде герметично закрытых емкостей не
допускается.
38. ТРО, образующиеся при переплавке загрязненного
радионуклидами металла, в том числе шлаки, использованные огнеупорные
материалы, пыль из системы очистки газов, отработавшие фильтры системы очистки
газов, подлежат сбору, хранению и кондиционированию в соответствии с настоящими
Требованиями безопасности.
39. При переработке ТРО методом измельчения (фрагментации)
должны быть предусмотрены технические средства для защиты персонала и очистки
воздуха от радиоактивной пыли и аэрозолей в соответствии с требованиями
санитарных правил и нормативов обеспечения радиационной безопасности. Для
уменьшения объема металлических ТРО должна производиться их дезактивация.
40. Порядок переработки ТРО должен устанавливаться в
эксплуатационной документации ядерной установки, радиационного источника и
пункта хранения в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии и настоящими Требованиями безопасности.
41. В проектной документации ядерной установки,
радиационного источника и пункта хранения должны быть предусмотрены технические
средства и организационные мероприятия по безопасному хранению ТРО, а также
установлены и обоснованы допустимые объемы ТРО для пункта хранения в целом и
каждого хранилища в отдельности, их радионуклидный состав, допустимая суммарная
и удельная активность ТРО и сроки хранения.
42. Хранение ТРО должно производиться на предназначенных для
этой цели стационарных объектах (в хранилищах) и (или) в специально
оборудованных местах, определенных проектом ядерной установки, радиационного
источника и пункта хранения, оснащенных необходимыми для обращения с РАО системами
и оборудованием, а также системой барьеров, предотвращающих поступление
радионуклидов в окружающую среду в количествах выше пределов, установленных в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
43. Технические характеристики барьеров устанавливаются и
обосновываются в проектной документации ядерной установки, радиационного
источника и пункта хранения в соответствии с требованиями федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии и настоящими Требованиями
безопасности.
44. Конструкция и конструкционные материалы хранилищ ТРО
должны обеспечивать защиту от ионизирующего излучения и изоляцию ТРО в течение
срока службы хранилищ ТРО не менее проектного (установленного) срока
эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения.
Конструкция емкости для хранения ТРО должна обеспечивать
возможность технического обслуживания и ремонта, а также последующего
извлечения упаковок ТРО.
45. В хранилищах ТРО, кроме хранилищ с очень низкоактивными
ТРО, должны быть предусмотрены технические средства:
дезактивации внутренних поверхностей хранилища;
осмотра, ревизии и извлечения ТРО и упаковок ТРО из
хранилища;
сбора и удаления влаги из хранилища;
вентиляции;
радиационного контроля в помещениях.
46. В хранилищах высокоактивных ТРО должны быть
дополнительно предусмотрены:
дистанционное управление перемещением контейнеров с ТРО в
случае повышенных мощностей эквивалентных доз;
контроль температуры воздуха в хранилище;
контроль содержания водорода в воздухе хранилища;
контроль содержания радионуклидов в воздухе хранилища;
отвод тепла (для тепловыделяющих ТРО).
47. На территории вокруг хранилищ ТРО, не исключающих в
период хранения возможности выхода радионуклидов из хранилища и их
распространения в окружающей среде, должны быть предусмотрены
контрольно-наблюдательные скважины для отбора проб грунтовых вод. Количество и
расположение наблюдательных скважин устанавливаются и обосновываются в
проектной документации ядерной установки, радиационного источника и пункта
хранения.
48. В организации, где образуются очень низкоактивные и
низкоактивные ТРО, их хранение допускается в оборудованных местах,
предусмотренных проектом или технологической документацией, разработанной с
учетом настоящих Требований безопасности и требований санитарных правил и
нормативов обеспечения радиационной безопасности. Расположение и оборудование
мест и условия для хранения очень низкоактивных и низкоактивных ТРО должны
соответствовать требованиям санитарных правил и нормативов обеспечения
радиационной безопасности.
49. Порядок хранения ТРО должен устанавливаться в
эксплуатационной документации ядерной установки, радиационного источника и
пункта хранения в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии и настоящими Требованиями безопасности.
50. Кондиционирование ТРО должно обеспечивать перевод ТРО в
физическую форму и состояние, пригодные для их захоронения и соответствующие
критериям приемлемости для захоронения.
51. В проектной документации ядерной установки,
радиационного источника и пункта хранения должны быть обоснованы методы и
средства кондиционирования ТРО, принятые в соответствии с требованиями
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и настоящими
Требованиями безопасности.
52. При установлении методов и средств кондиционирования ТРО
должны учитываться:
характеристики ТРО, подлежащих кондиционированию;
критерии приемлемости ТРО для захоронения.
53. Выбор конструкции и конструкционных материалов
контейнера (емкости, используемой для сбора и (или) транспортирования, и (или)
хранения, и (или) захоронения ТРО) должен быть обоснован в проектной
документации ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения в
соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области атомной
энергии.
54. Контейнеры, предназначенные для хранения и захоронения
кондиционированных низко-, средне- и высокоактивных ТРО, подлежат оценке
соответствия в соответствии с законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании.
55. Конструкционные материалы контейнера должны обеспечивать
возможность проведения дезактивации его наружной поверхности.
56. Контейнер должен сохранять целостность в течение
ожидаемого периода хранения до захоронения и предотвращать распространение
радионуклидов и (или) ионизирующего излучения в окружающую среду из упаковки
РАО.
57. Контейнер должен обеспечивать возможность:
извлечения упаковки РАО из хранилища в конце периода
хранения;
размещения упаковки РАО в дополнительном контейнере (при
необходимости);
транспортирования упаковки РАО на захоронение;
обращения с упаковкой РАО при захоронении.
58. На упаковку кондиционированных ТРО должен быть составлен
паспорт в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и
правилами в области использования атомной энергии.
59. Порядок кондиционирования ТРО должен устанавливаться в
эксплуатационной документации ядерной установки, радиационного источника и
пункта хранения в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии и настоящими Требованиями безопасности.