ПРАВИЛА 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ1.1. Правила аттестации (сертификации) экспертов (далее - Правила) устанавливают порядок аттестации (сертификации) экспертов (далее - аттестация), осуществляющих различные виды экспертиз, инспекций (проверок, аудита), технического диагностирования, обследования и освидетельствования технических устройств, оборудования и сооружений, а также сертификацию продукции, услуг и систем управлении (в том числе систем управления промышленной безопасностью, безопасностью в энергетике и строительстве, систем менеджмента качества, систем экологического менеджмента и др.) в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 1.2. Аттестация экспертов в области промышленной безопасности (в том числе по экспертизе обоснования безопасности и экспертизе гидротехнических сооружений) проводится по двум квалификационным уровням: эксперт в области промышленной безопасности и эксперт высшей квалификации в области промышленной безопасности. Аттестацию экспертов в области строительного контроля, инспекций (проверок, аудита), сертификации продукции, услуг и систем управления проводится по одному квалификационному уровню - эксперт. Аттестация специалистов по техническому диагностированию, обследованию и освидетельствованию технических устройств, оборудования и сооружений по одному квалификационному уровню - специалист. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 1.3. Аттестация экспертов проводится в целях подтверждения достаточности теоретической и практической подготовки, опыта, компетентности, то есть их профессиональных знаний, навыков, мастерства, необходимых для проведения соответствующих экспертных работ. Аттестация экспертов осуществляется в рамках организационной структуры Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве (далее - Единая система оценки соответствия). В результате аттестации экспертам выдается квалификационное удостоверение с указанием области аттестации. Эксперты высшей квалификации в области промышленной безопасности имеют право принимать участие в качестве членов экзаменационной комиссии и аттестационной комиссии при аттестации экспертов в области промышленной безопасности и экспертизе гидротехнических сооружений. 1.4. Аттестацию экспертов проводят аккредитованные в Единой системе оценки соответствия независимые органы по аттестации (сертификации) экспертов (далее - НОА), функции которых определены Требованиями к независимым органам по аттестации (сертификации) экспертов (СДА-14-2009). 1.5. В целях информирования кандидатов в эксперты о требованиях нормативных правовых актов, нормативных технических и методических документов в соответствии с заявленными областями НОА проводится предварительная подготовка по программам предварительной подготовки. Программы предварительной подготовки разрабатываются НОА в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности1 и утверждаются руководителем НОА. Программы предварительной подготовки включают межотраслевые и отраслевые вопросы проведения соответствующих экспертных работ в соответствии с заявленными областями аттестации. ____________ 1 После разработки и утверждения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ2.1. Настоящие Правила разработаны с учетом требований: Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 02 июля 2013 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях»; Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»; Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; нормативных документов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор); международных и национальных стандартов ISO серии 17000, в том числе ISO/IEC 17024:2012 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала» и Руководства IAF GD 24:2009 по применению стандарта ISO/IEC 17024:20032. ____________ 2 В части не противоречащей стандарту ISO/IEC 17024:2012 3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯВ настоящем документе применяются термины и определения, указанные в ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2009, ISO/IEC 17024:2012, СДА-06-2009 «Термины и определения, используемые в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве». Дополнительные термины и определения представлены ниже: Квалификационный экзамен - экзамен, позволяющий объективно определить достаточность теоретической и практической подготовки, опыта и компетентности (профессиональных знаний и мастерства специалистов) и оценить их соответствие требованиям, предъявляемым к экспертам, экспертам в области промышленной безопасности (экспертам высшей квалификации в области промышленной безопасности). Квалификационное удостоверение эксперта, эксперта в области промышленной безопасности (экспертам высшей квалификации в области промышленной безопасности) - документ, выданный Независимым органом по аттестации (сертификации) экспертов. Независимый орган по аттестации (сертификации) экспертов (НОА) - орган по оценке соответствия, аккредитованный для проведения аттестации экспертов, осуществляющих различные виды экспертиз, инспекций (проверок, аудита), а также сертификацию продукции, услуг и систем управления. Эксперт высшей квалификации в области промышленной безопасности - аттестованный в установленном порядке эксперт, полномочный принимать участие в проведении аттестации экспертов в области промышленной безопасности. 4. ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ЭКСПЕРТОВ И ТРЕБОВАНИЯ К КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ДОКУМЕНТАМПроцедура аттестации экспертов включает: - подачу заявителем заявления на аттестацию кандидата в эксперты и прилагаемых к нему документов в соответствии с приложением 1 настоящих Правил; - регистрацию заявления в НОА, уведомление заявителя о получении заявления; - проведение НОА анализа заявления, достаточности и полноты прилагаемых к нему документов, направление заявителю сообщения о сроках проведения аттестации и при необходимости запроса о предоставлении дополнительной информации; - заключение договора на проведение аттестации; - проведение квалификационного экзамена, оценку результатов экзамена; - принятие решения о возможности аттестации (отказе в аттестации) и присвоении кандидату в эксперты соответствующей квалификации; - оформление, регистрацию и выдачу удостоверения эксперту, а также подписание соглашения о сотрудничестве между НОА и экспертом - при положительном решении; - письменное сообщение заявителю о невозможности аттестации с указанием причин - при отрицательном решении; - передачу сведений об аттестованных экспертах в Орган по аккредитации для включения их в реестр; - периодический контроль деятельности эксперта. 5. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВЛЕНИЮ НА АТТЕСТАЦИЮ КАНДИДАТА В ЭКСПЕРТЫ, ЭКСПЕРТЫ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ЭКСПЕРТЫ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ)5.1. Заявитель документально подтверждает достоверность информации о кандидате в эксперты. В случае представления недостоверной информации кандидат в эксперты к аттестации не допускается. При выявлении недостоверности информации после аттестации ее результаты аннулируются. Перечень документов, представляемых заявителем в НОА, указан в приложении 1. 5.2. В случае прохождения процедуры аттестации кандидата в эксперты высшей квалификации в области промышленной безопасности заявитель представляет наряду с перечисленными в приложении 1 настоящих Правил документами, перечень нормативных технических и методических документов, в разработке которых он принимал участие. 6. РЕГИСТРАЦИЯ И АНАЛИЗ ЗАЯВКИ6.1. НОА регистрирует заявку, уведомляет заявителя письмом о регистрации и проверяет наличие и соответствие документов требованиям, предъявляемым к кандидату в эксперты, эксперты в области промышленной безопасности (эксперты высшей квалификации в области промышленной безопасности). 6.2. Анализ заявления и прилагаемых к нему документов проводится НОА на предмет их достаточности и полноты содержания. Срок рассмотрения документов в НОА не должен превышать 20 дней. 6.3. НОА вправе затребовать от заявителя недостающую информацию о кандидате в эксперты. 6.4. НОА в обоснованных случаях может отклонить заявление или предложить ограничить область аттестации, о чем заявитель письменно уведомляется с указанием соответствующих причин. 6.5. Допускается аттестация кандидатов в эксперты без проведения процедуры квалификационного экзамена в том случае, если вместе с заявкой представляются документы, свидетельствующие о значительном опыте работы в заявляемой области аттестации (опыт работы в органах надзора не менее 10 лет, членство в Российской академии наук либо в других случаях по согласованию с соответствующей технической комиссией). 6.6. В случае соответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям НОА заключает с заявителем договор на проведение аттестации эксперта, эксперта в области промышленной безопасности (эксперта высшей квалификации в области промышленной безопасности). 7. КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН7.1. Квалификационный экзамен включает следующие части: часть I - письменный общий; часть II - письменный специальный; часть III - письменный практический; часть IV - устный (собеседование). Отдельные части экзамена можно объединять и проводить в одно время. 7.1.1. Письменный общий экзамен (часть I) включает: - при аттестации экспертов (экспертов высшей квалификации) в области промышленной безопасности: знание требований нормативных и правовых актов, нормативных технических и методических документов по безопасности, требования к экспертным организациям, основные требования к составу и содержанию заключения экспертизы промышленной безопасности, основные понятия о методах неразрушающего контроля; - при аттестации экспертов инспекционных организаций: знание требований нормативных и правовых актов, нормативных технических и методических документов безопасности, требования к инспекционным организациям, основные требования к организациям, осуществляющим деятельность в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве; - при аттестации специалистов по техническому диагностированию, обследованию и освидетельствованию технических устройств, оборудования и сооружений: знание требований нормативных и правовых актов, нормативных технических и методических документов в области промышленной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве, требований в области техническому диагностированию, обследованию и освидетельствованию технических устройств, оборудования и сооружений, основные понятия о методах, видах неразрушающего и разрушающего контроля; - при аттестации экспертов по сертификации продукции, услуг или систем управления: знание требований нормативных и правовых актов, нормативных технических и методических документов безопасности, требования к органам по сертификации продукции и услуг или органам по сертификации систем управления, основные требования к составу и содержанию решения о сертификации продукции, услуг или систем управления. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 7.1.2. Письменный специальный экзамен (часть II) содержит: часть II-А - требования нормативных технических и методических документов по объектам и (или) видам деятельности в соответствии с заявленной областью аттестации; часть II-Б - требования по проведению технического диагностирования, обследования и освидетельствования в соответствии с заявленной областью аттестации; часть II-В - методы оценки остаточного ресурса; часть II-Г - требования к проведению экспертиз в части декларирования промышленной безопасности, анализа риска на опасных производственных объектах, обеспечение безопасности опасных производственных объектов, методы проведения экспертизы обоснования безопасности. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 7.1.3. Практический экзамен (часть III) может включать: - решение практических заданий; - проведение кандидатом рецензирования (проверки на ошибки) выполненного другим экспертом и предоставляемого НОА заключения экспертизы промышленной безопасности или других видов безопасности, результатов технического диагностирования, обследования или освидетельствования, решения о сертификации продукции, услуги или систем управления. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 7.1.4. Устный (собеседование) экзамен (часть IV). Для кандидатов: - в эксперты в области промышленной безопасности собеседование проводится минимум одним экспертом высшей квалификации в области промышленной безопасности; - в эксперты (специалисты) собеседование проводится минимум одним экспертом, имеющим стаж работы в заявленной области аттестации не менее 5 лет. Экзамен проводится в виде устных ответов на пять вопросов в рамках заявленной области аттестации. Допускаются вопросы по представленным кандидатом заключениям экспертизы промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике или строительстве, результатам технического диагностирования, обследования и освидетельствования, решениям о сертификации продукции, услуги или систем управления. Для кандидатов в эксперты высшей квалификации в области промышленной безопасности собеседование проводится минимум двумя экспертами высшей квалификации в области промышленной безопасности. Экзамен проводится в виде устных ответов на 10 вопросов в рамках заявленной области аттестации, в том числе по представленным кандидатом нормативным техническим и методическим документам, в разработке которых он принимал участие. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 7.2. Содержание экзаменов. 7.2.1. Содержание квалификационного экзамена для кандидата в эксперты: в области экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, безопасности гидротехнических сооружений и инспекций: части I, II-A, II-Б, III, IV; в области экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений с правом расчета остаточного ресурса: части I, II-A, II-Б, II-В, III, IV; в области экспертизы промышленной безопасности проектной и эксплуатационной документации, экспертизе безопасности проектной и эксплуатационной документации гидротехнических сооружений, и сертификации продукции, услуг или систем управления, строительному контролю: части I, II-A, III, IV; в области экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности, декларации промышленной безопасности, анализу риска опасных производственных объектов: части I, II-Г, III, IV. 7.2.2. Содержание квалификационного экзамена для кандидата в эксперты высшей квалификации в области промышленной безопасности: технических устройств, зданий и сооружений, безопасности гидротехнических сооружений: части I, II-A, II-Б, II-В, III, IV; проектной и эксплуатационной документации, экспертизе безопасности проектной и эксплуатационной документации гидротехнических сооружений, декларации промышленной безопасности: части I, II-A, III, IV: обоснования безопасности, декларации промышленной безопасности, анализу риска опасных производственных объектов: части I, II-A, II-Г, III, IV. (Измененная редакция. Изм. от 06.09.2015 г.) 7.2.3. Содержание квалификационного экзамена для кандидатов в специалисты по техническому диагностированию, обследованию и освидетельствованию технических устройств, оборудования и сооружений: части I, II-A, II-Б, II-В, III, IV. Кандидат в эксперты (специалисты) подписывает свой ответ на вопросы экзаменационного билета. (Введен дополнительно. Изм. от 06.09.2015 г.) 7.3. Экзаменационные билеты содержат не менее 10 вопросов по заявленной области аттестации. Вопросы для экзаменационных билетов выбираются случайным образом из сборника экзаменационных вопросов. В сборнике экзаменационных вопросов приводятся правильные ответы. Допускается применение сборников многовариантных экзаменационных вопросов, содержащих, как правило, три-четыре ответа на каждый вопрос, один из которых верный. Вопросы и ответы должны иметь сквозную нумерацию и (или) буквенное обозначение. Сборники экзаменационных вопросов разрабатываются НОА и утверждаются руководителем НОА. Сборники экзаменационных вопросов должны в полной мере охватывать специфику деятельности экспертов и содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов в эксперты. 7.4. Продолжительность экзамена определяется исходя из затрат времени для подготовки ответа. 7.5. По результатам квалификационного экзамена НОА оформляется протокол (в котором приводятся результаты сдачи квалификационного экзамена кандидатами в эксперты) (приложение 3). Кандидатов в эксперты знакомят с результатами прохождения квалификационного экзамена под роспись. 7.6. Кандидат считается сдавшим квалификационный экзамен, если по каждой части экзамена кандидат имеет оценку не менее 70 % и общая оценка, определяемая как среднеарифметическое по всем частям квалификационного экзамена, составляет не менее 80 %. 7.7. Кандидат в эксперты, не сдавший квалификационный экзамен (ответивший менее чем на 80 % вопросов), может быть допущен к пересдаче экзамена не ранее чем через три месяца. 8. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИИ, ОФОРМЛЕНИИ И ВЫДАЧЕ КВАЛИФИКАЦИОННОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ8.1. Решение о возможности аттестации (отказе в аттестации) и присвоении кандидату в эксперты соответствующей квалификации принимается аттестационной комиссией НОА на основании анализа результатов прохождения квалификационного экзамена (положительного протокола заседания экзаменационной комиссии) и оценки квалификации эксперта на основании результатов рассмотрения документов, представленных в соответствии с Требованиями к экспертам в области промышленной безопасности, инспекционного и строительного контроля (СДА-23-2009). 8.2. Результаты заседания аттестационной комиссии отражаются в протоколе (приложение 4), оформляемом НОА. 8.3. На основании положительного решения аттестационной комиссии НОА в срок, не превышающий 20 рабочих дней после подписания протокола заседания аттестационной комиссии, оформляет квалификационное удостоверение установленного образца (приложение 5), в котором указывается область аттестации и присваивается соответствующая квалификация (эксперт, эксперт в области промышленной безопасности (эксперт высшей квалификации в области промышленной безопасности). Срок действия квалификационного удостоверения (эксперта, эксперта в области промышленной безопасности составляет не более трех лет, эксперта высшей квалификации в области промышленной безопасности - не более пяти лет. 8.4. Квалификационное удостоверение должно иметь голограмму. Голограммы имеют индивидуальный номер и выдаются Органом по аккредитации по запросу НОА. Квалификационное удостоверение без голограммы считается недействительным. 8.5. В случае положительного решения аттестационной комиссии, НОА и эксперт подписывают соглашение о сотрудничестве (приложение 6), в котором оговариваются их взаимоотношения в течение срока действия квалификационного удостоверения. 8.6. НОА ежеквартально обязан передавать в Орган по аккредитации информацию об аттестованных экспертах. Информация передается в электронном виде в разработанной Органом по аккредитации компьютерной программе в соответствии с требованиями документов Единой системы оценки соответствия. 8.7. В случае принятия аттестационной комиссией отрицательного решения в письменном виде оформляется мотивированный отказ в аттестации (приложение 7). 8.8. При прохождении кандидатами в эксперты в течение срока действия квалификационного удостоверения аттестации в дополнительной области им выдается новое квалификационное удостоверение с другим номером, действующее наряду с имеющимся. 8.9. В случае утери или порчи квалификационного удостоверения, срок действия которого еще не истек, НОА по заявлению юридического (физического) лица, которое заключало договор на выполнение работ по аттестации экспертов, может выдать квалификационное удостоверение с отметкой «Дубликат». Заявление на выдачу дубликата подается на имя руководителя НОА, в случае приостановления деятельности НОА - на имя руководителя Органа по аккредитации. При переходе эксперта на работу из одной организации в другую должна быть проведена его переаттестация. 9. КОНТРОЛЬКонтроль за деятельностью аттестованных экспертов включает: - ежегодный отчет о деятельности аттестованных экспертов (передаются в НОА организацией, в которой работает эксперт); - отчеты об оценке на месте деятельности аттестованных экспертов (выполняются при проведении инспекционного контроля за деятельностью органа по оценке соответствия и передаются в НОА организацией, в которой работает эксперт); - информацию от органов Ростехнадзора о деятельности экспертов; - информацию по работе с жалобами и информацию от заинтересованных сторон. 10. ПОВТОРНАЯ АТТЕСТАЦИЯ10.1. После окончания первого срока действия квалификационное удостоверение может быть продлено: экспертам высшей квалификации на пять лет на основании анализа деятельности за время действия квалификационного удостоверения или сдачи специального экзамена; экспертам на три года при условии удовлетворительной профессиональной деятельности и сдачи специального экзамена. 10.2. По окончании второго срока действия квалификационного удостоверения специалист должен пройти повторную аттестацию в порядке, установленном в разд. 4 настоящих Правил. 10.3. После прохождения процедуры повторной аттестации НОА выдает новое квалификационное удостоверение (эксперту, эксперту в области промышленной безопасности на срок до трех лет, эксперту высшей квалификации в области промышленной безопасности на срок до пяти лет). 11. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ АТТЕСТАЦИИ11.1. Квалификационное удостоверение прекращает свое действие с момента окончания срока, на который оно было выдано. Прекращение действия квалификационного удостоверения до окончания срока, на который оно было выдано, осуществляется в следующих случаях: - имеются факты нарушения, затрагивающие области аттестации эксперта; - установлен значительный перерыв (более одного года) в работе эксперта в той области аттестации, на которую распространяется квалификационное удостоверение; - в других случаях, предусмотренных соглашением о сотрудничестве между НОА и экспертом (см. приложение 6). 11.2. Решение о досрочном прекращении действия квалификационного удостоверения принимается аттестационной комиссией НОА, который выдавал это квалификационное удостоверение, после рассмотрения документов, свидетельствующих о нарушениях, указанных в п. 11.1 настоящих Правил. 11.3. Решение о прекращении действия квалификационного удостоверения направляется в организацию - работодатель или эксперту (если заявление на аттестацию исходило от частного лица), в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения организации-работодателя или эксперта, Орган по аккредитации. 11.4. НОА должен потребовать от эксперта подписать соглашение о сотрудничестве (см. приложение 6). При нарушении соглашения о сотрудничестве аттестованным экспертом НОА приостанавливает или отменяет аттестацию эксперта, размещают эту информацию на Интернет-сайте Органа по аккредитации, а также в средствах массовой информации. Приложение 1Форма заявления на аттестацию в качестве эксперта
Приложение 2Форма согласия на обработку персональных данных экспертов
Приложение 3Форма протокола заседания экзаменационной комиссии
Приложение 4Форма протокола заседания аттестационной комиссии
Приложение 5Рекомендуемая форма квалификационного удостоверения эксперта (лицевая сторона) (оборотная сторона) _____________ 1 Структура номера квалификационного удостоверения: - первые две группы знаков НОА-ХХХХ - номер свидетельства об аккредитации НОА; - третья группа знаков ХХХХ - порядковый номер квалификационного удостоверения, присвоенный НОА (пример заполнения НОА-0001-0001). Приложение 6
Приложение 7
Лист внесения изменений
СОДЕРЖАНИЕ
|