Государственный комитет Российской Федерации
по охране окружающей среды

Методика
определения предотвращенного
экологического ущерба

г. Москва

1999

I. Общие положения

1.1. Настоящая методика устанавливает порядок и методы экономической оценки предотвращённого экологического ущерба - как недопущенного в результате деятельности территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России негативного воздействия на окружающую среду.

1.2. Методика предназначена для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате осуществления государственного экологического контроля, реализации экологических программ и природоохранных мероприятий, выполнения мероприятий в соответствии с международными конвенциями в области охраны окружающей природной среды, осуществления государственной экологической экспертизы, мероприятий по сохранению заповедных природоохранных комплексов и других видов деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии РФ.

1.3. Учитывая специфику эколого-ресурсных компонентов окружающей природной среды каждого субъекта РФ и направлений природоохранной деятельности, экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба в настоящей методике определяется по следующим видам природных ресурсов:

- водные ресурсы;

- атмосферный воздух;

- почвы и земельные ресурсы;

- биологические ресурсы (растительный и животный мир).

1.4. К основным факторам, влияющим на величину предотвращенного на территории субъектов Российской Федерации экологического ущерба, относятся следующие:

- масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращённых, недопущенных к сбросу) в водные объекты в результате природоохранной деятельности;

- масса загрязняющих веществ, не поступивших (предотвращённых, недопущенных к выбросу) в атмосферный воздух в результате природоохранной деятельности:

- объёмы использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, не поступивших на размещение, а также снижение объёмов размещённых отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность от объектов, контролируемых природоохранными органами;

- уменьшение площадей земель под несанкционированными свалками;

- уменьшение загрязненности земель химическими веществами;

- уменьшение площадей деградированных земель;

- сохранение (увеличение) численности отдельных видов животных и растений, численность которых желательно поддерживать (увеличивать); поддержание и увеличение биоразнообразия;

- создание и поддержание природных комплексов путем создания охраняемых и заповедных территорий, запрещения несанкционированных сплошных рубок, застройки или разработки месторождении на этих территориях; предупреждение пожаров и аварийных ситуаций;

- проведение биотехнических мероприятий, предотвращающих гибель животных или растений.

1.5. Экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется по каждому направлению деятельности за отчетный период времени суммарно по видам природных сред на основе нормативных стоимостных показателей с учётом факторов, перечисленных в п. 1.5.

1.6. Информация, необходимая для расчёта величины предотвращённого экологического ущерба, может быть получена из проектных материалов по конкретным объектам, годовых отчётов территориальных природоохранных органов, госстатотчетности, материалов обследования эколого-ресурсных комплексов территорий (акваторий), летописи природы, аналитических материалов, данных гидрохимических лабораторий, аттестованных на право проведения соответствующих анализов, данных других специально уполномоченных органов (МПР, Рослесхоз России, Госкомзем России и др.).

1.7. Основными принципами при формировании величины предотвращенного экологического ущерба являются:

- учет региональных особенностей негативного воздействия хозяйственной деятельности на состояние различных природных ресурсов и объектов;

- учет факторов, влияющих на деятельность природоохранных органов по различным направлениям (экологический контроль, экспертиза, реализация экологических программ и выполнение международных обязательств и т.д.);

- простота и практическая возможность определения величины предотвращенного экологического ущерба;

- достоверность информации, используемой при определении величины предотвращенного экологического ущерба.

1.8. Величина показателя удельного экологического ущерба определена дифференцировано для каждого субъекта России по видам природных ресурсов (водные ресурсы, атмосферный воздух; земельные ресурсы, включая загрязнение и захламление отходами; лесные ресурсы; биоресурсы). Показатели удельного экологического ущерба корректируются с учетом коэффициента индексации платы, доводимого Госкомэкологией России до территориальных природоохранных органов.

1.9. Настоящая методика предназначена для использования территориальными природоохранными органами Госкомэкологии России при определении величины предотвращенного экологического ущерба в следующих случаях:

- разработке и согласовании программ и мероприятий, направленных на снижение (предотвращение) негативных последствий хозяйственной деятельности для окружающей природной среды и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы, биоресурсы).

- оценке результатов деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России;

- при нормировании численности и финансового обеспечения территориальных природоохранных органов системы Госкомэкологии России.

1.10. При разработке ежегодного и перспективного прогнозов социально-экономического развития субъектов Федерации учитываются результаты, полученные при расчёте предотвращённого экологического ущерба по настоящей методике.

II. Термины и определения

2.1. Под загрязнением окружающей среды в Методике понимаются антропогенно обусловленные поступления вещества и энергии в окружающую среду, приводящие к ухудшению ее состояния с точки зрения социально-экономических интересов общества [1].

2.2. Эколого-экономический ущерб окружающей природной среде означает фактические экологические, экономические или социальные потери, возникшие в результате нарушения природоохранного законодательства, хозяйственной деятельности человека, стихийных экологических бедствий, катастроф [1]. Ущерб проявляется в виде потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве, а также ухудшения социально-гигиенических условий проживания для населения и качественных изменений (потерь) экономического потенциала страны.

2.3. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей природной среды представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, которые удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России, осуществления природоохранных мероприятий и программ, направленных на сохранение или улучшение качественных и количественных параметров, определяющих экологическое качество (состояние) окружающей природной среды в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов.

2.4. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий от выбросов загрязняющих веществ (материальные и финансовые потери и убытки, связанные с повышением заболеваемости населения, негативными последствиями загрязнения водных ресурсов и почв в результате атмосферных выпадений, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением биопродуктивности природных комплексов, преждевременным износом основных фондов и покрытий, влекущем дополнительные затраты на их ремонт, а также дополнительные затраты на очистку территорий, стирку одежды и т.д., с потерями от снижения рекреационного потенциала территорий и мест отдыха, другими потерями, связанными с негативными материальными, социальными и экологическими процессами), которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате природоохранной деятельности, проведения комплекса атмосфероохранных мероприятий, реализации природоохранных программ.

2.5. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения водных ресурсов представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий водным ресурсам, (материальные и финансовые потери и убытки, в результате снижения биопродуктивности водных экосистем, ухудшения потребительских свойств воды как природного ресурса, дополнительных затрат на ликвидацию последствий загрязнения вод и восстановление их качества, а также выраженный в стоимостной форме вред здоровью населения), которые в рассматриваемый период времени удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате проведения комплекса организационно-экономических, контрольно-аналитических и технико-технологических мероприятий по охране водных ресурсов.

2.6. Предотвращенный экологический ущерб земельным ресурсам представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий, связанных с ухудшением и разрушением почвенного покрова под воздействием антропогенных (техногенных) факторов, (выражающихся в количественном и качественном ухудшении состава и свойств почвы, снижении природохозяйственной значимости сельхозугодий, деградации почв и земель, захламлении и загрязнении почв и земельных ресурсов отходами производства и потребления), которые удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате своевременного проведения тех или иных почвоохранных, природоохранных и других мероприятий, реализации природоохранных программ.

2.7. Предотвращенный экологический ущерб биоресурсам представляет собой оценку в денежной форме возможных отрицательных последствий растительному и животному миру, связанных с антропогенными нагрузками на окружающую природную среду, которые удалось избежать (предотвратить, не допустить) в результате проведения за рассматриваемый период времени соответствующих природоохранных мероприятий.

2.8. Приведенная масса загрязняющих веществ представляет собой условную величину, позволяющую в сопоставимом виде отразить вредность или эколого-экономическую опасность всей суммы разнообразных загрязнений, поступающих в атмосферный воздух или водную среду от одного или различных источников сброса (выброса) загрязняющих веществ (промышленные и коммунально-бытовые предприятия, передвижной транспорт, поверхностный сток с селитебных территорий, промплощадок, сельскохозяйственных угодий и др.)

III. Определение предотвращенного экологического ущерба по основным направлениям природоохранной деятельности территориальных природоохранных органов

3.1. Государственный экологический контроль

Предотвращенный экологический ущерб в результате осуществления государственного экологического контроля определяется по всем направлениям работ контролирующих подразделений территориальных природоохранных органов.

3.1.1. При проведении экологического контроля и проверки действующих предприятий, организаций, объектов предотвращённый экологический ущерб оценивается по массе загрязняющих веществ, не допущенных к попаданию в окружающую природную среду (улавливаемых на действующих очистных сооружениях, пылегазоочистных установках), а также объему использованных (переработанных, утилизированных), обезвреженных, переданных другим предприятиям (субъектам РФ, государствам) отходов за отчетный период времени.

Оценка этой составляющей предотвращённого экологического ущерба осуществляется по формуле:

где:  - предотвращённый (несостоявшийся) экологический ущерб окружающей природной среде в результате осуществления природоохранными органами деятельности по экологическому контролю за отчетный период времени, тыс. руб.;

j = 1 - 4 - вид рассматриваемого природного ресурса.

3.1.1.1. Предотвращенный экологический ущерб в результате недопущения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты рассчитывается по всем водоохранным мероприятиям (либо объектам, осуществляющим природоохранные мероприятия) контролируемым природоохранными органами по формуле (9). Перечень возможных водоохранных мероприятий приводится в «Инструкции о порядке составления статистической отчётности по капитальному строительству», раздел 3, пункт 19.4.

3.1.1.2. Предотвращённый экологический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух рассчитывается для стационарных и передвижных источников выбросов.

Предотвращённый экологический ущерб в результате недопущения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (за счёт их улавливания пылегазоочистными установками) рассчитывается по формуле (12).

Предотвращённый экологический ущерб в результате проведения контроля автотранспортных предприятий или транспортных цехов предприятий на токсичность и дымность, а также операции «чистый воздух» рассчитывается по объему снижения приведенной массы загрязнений, содержащихся в выхлопных газах, с учётом количества единиц и типа автотранспортных средств, указанных в предписании либо зарегистрированных в ходе проверки, по формуле (15).

3.1.1.3. Предотвращённый экологический ущерб почвам и земельным ресурсам в результате осуществления природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение деградации (либо уменьшение площадей деградированных земель за счёт их рекультивации) по предписаниям, представлениям, требованиям природоохранных органов, рассчитывается по формуле (16).

3.1.1.4. Предотвращённый экологический ущерб почвам и земельным ресурсам в результате снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду, образовавшихся на к-ом контролируемом объекте, за счет их использования, обезвреживания либо передачи другим предприятиям (субъектам РФ, государствам) для последующего использования либо обезвреживания определяется по формуле (27), в которой учитывается объем отходов i-го класса опасности (M_iк), образовавшихся в результате производственной деятельности к-го объекта, использованных, обезвреженных либо переданных другим предприятиям (субъектам РФ, государствам) для последующего использования или обезвреживания, за отчётный период времени. Информация может быть взята из формы 2ТП-токсичные отходы либо по результатам контрольных проверок.

3.1.2. В случае снижения объемов сверхлимитного размещения (временного хранения) отходов на территориях (хранилищах, накопителях, складах), принадлежащих предприятиям, а также сокращения объемов размещения отходов в местах организованного размещения отходов по предписаниям, представлениям, требованиям контролирующих подразделений природоохранных органов, предотвращённый экологический ущерб рассчитывается по формуле (28).

3.1.3. В случае предотвращения размещения отходов на несанкционированной свалке либо ликвидации образованных ранее несанкционированных свалок по требованиям, предписаниям, представлениям контролирующих подразделений природоохранных органов величина предотвращенного экологического ущерба рассчитывается по формуле (18).

3.1.4. В случае проведения мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций, по требованиям, предписаниям, представлениям природоохранных органов предотвращённый экологический ущерб рассчитывается как возможный по всем природным ресурсам, которые могли бы пострадать в результате аварии, если бы такие мероприятия не были выполнены. Величина ущерба рассчитывается по формулам (9), (12), (17), (22).

При этом масса возможных выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, водные объекты, а также площади загрязнённых земель определяются по нормативно-методическим документам или методом экспертных оценок.

3.1.5. При приостановке либо прекращении деятельности предприятий, объектов, агрегатов и т.п. в отчетном году непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям органов госэкоконтроля, в т.ч. объектов, осуществляющих деятельность без положительного заключения ГЭЭ, оценка величины предотвращенного экологического ущерба производится по фактическим объемам годовых негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году. Величина предотвращенного ущерба определяется по формулам (9), (12), (21), (22), (27) по всем приостановленным (с учетом срока приостановки) либо закрытым Предприятиям, объектам, агрегатам). В данном случае в указанных формулах , ,  рассчитываются по массе имевших место выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники и объему отходов, размещаемых в местах организованного складирования для к-го конкретного предприятия.

3.1.6. В случае прекращения финансирования в отчётном году деятельности предприятий, объектов кредитно-финансовыми учреждениями по предписаниям госэкоконтроля, повлекшего за собой снижение объемов производства этих предприятий, объектов, что привело к снижению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, оценка величины предотвращенного экологического ущерба производится по формулам (9), (12), (21), (22), (27) с учетом изменившейся антропогенной нагрузки (DM_i, Dm_i) и периода снижения объемов производства.

3.2. Государственная экологическая экспертиза

Величина предотвращенного экологического ущерба в результате проведения государственной экологической экспертизы определяется по всем объектам, экспортируемым в отчетном году подразделениями государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ, перечисленных в статье 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

3.2.1. При выдаче отрицательного заключения экспертами ГЭЭ на рассматриваемые объекты экспертизы величина предотвращенного экологического ущерба определяется следующим образом:

- при выдаче отрицательного заключения ГЭЭ на рассматриваемый проект или программу и не принятии решения о реализации данного проекта - по объёму того потенциального годового (на год ввода в действие) ущерба, который имел бы место в случае их реализации. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба проводится для каждого указанного проекта или программы по формулам (9), (12), (16), (17). (25), (27);

- при выдаче отрицательного заключения по проектам нормативно-правовых актов, документов, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, - по объемам возможной отрицательной нагрузки, которая имела бы место в случае принятия указанных проектов, актов, документов, по формулам (9), (12), (17). (25), (27),

- при выдаче отрицательного заключения по проектам решений органов местного самоуправления (о размещении производств, сдачи в аренду земельных или лесных угодий, размещении опасных или радиоактивных отходов, прокладке магистралей, разработке месторождений и пр.) - по возможным объёмам негативного воздействия, которое имело бы место в отчетном году в случае реализации решений органов местного самоуправления, по формулам (9), (19), (22).

При этом предотвращенная негативная нагрузка (годовые объемы выбросов, сбросов, размещения твердых отходов) на природную среду в натуральном выражении, площадь отчужденных земель, количество подлежащих уничтожению биоресурсов принимаются из проектных материалов.

3.2.3. При повторном проведении экспертизы по проектам и программам, получившим ранее отрицательное заключение, и выдаче положительного заключения на их реализацию в результате повышения экологической безопасности проектируемых объектов по требованию экологической экспертизы, оценка величины предотвращенного экологического ущерба проводится по объемам снижения негативной нагрузки (годовых объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов - DM_i, Dm_i), имеющим место в результате доработки указанных проектов, программ по формулам (9), (12), (17), (27).

3.3. Реализация экологических программ

3.3.1. При обеспечении контроля за ходом реализации региональных, отраслевых проектов и программ по охране окружающей среды, а также экологических направлений работ в составе программ социально-экономического развития региона, определение предотвращенного экологического ущерба в отчетном году проводится в том случае, если предусмотрена поэтапная реализация программы либо ввод в действие определенной очереди проекта или конкретного мероприятия за отчетный период времени, что привело к снижению негативной нагрузки на окружающую среду уже в отчетном году. В этом случае величина предотвращенного экологического ущерба рассчитывается по массе загрязняющих веществ (, , ), не попадающих в окружающую природную среду, а также количеству сохраненных от отрицательного воздействия либо улучшенных (увеличенных) площадей земель и биоресурсов в результате реализации указанных проектов и программ по формулам (9), (12), (19), (25), (27).

3.3.2. В случае, если предотвращение ущерба предусматривается после реализации всей программы или проекта, годовой объем предотвращаемого экологического ущерба относится на год реализации I-го этапа программы или проекта.

Прогнозные значения предотвращаемого экологического ущерба в случае реализации контролируемых проектов или программ могут быть определены по указанным формулам, при этом значения , ,  берутся из проектных данных, а площади сохраняемых (улучшенных) почв и земель и количество сохраняемых (увеличенных) биоресурсов - по существующим методическим рекомендациям либо методом экспертных оценок.

3.4. Организация и функционирование особо охраняемых природных территорий

3.4.1. В случае реализации предложений сотрудников заповедников либо подразделений заповедного дела и особо охраняемых территорий, приведших к предотвращению, либо уменьшению негативного воздействия на территориальный природный комплекс заповедника и нарушений заповедного режима, величина предотвращенного экологического ущерба оценивается стоимостью сохраненного в результате реализации предложений количества биоресурсов и определяется по формулам раздела 4.3. и раздела 4.4.

3.4.2. В случае приостановки или запрета по представлению инспекторов заповедников хозяйственной или иной деятельности, не соответствующей установленному режиму государственного природного заповедника и его охранной зоны, величина предотвращенного экологического ущерба оценивается по тому природному или биоресурсу, по которому снижается негативное воздействие в результате указанной приостановки (формулы 15, 16, 18, 26).

3.4.3. В случае проведения работниками государственных заповедников дополнительных действий по сохранению биоресурсов заповедника в экстремальных ситуациях (дополнительная подкормка животных в голодные, холодные периоды года, предотвращение распространения пожаров, эпидемий и др. действия) предотвращенный экологический ущерб рассчитывается по возможному количеству сохраненных биоресурсов по формулам (22), (23), (24) раздела 4.4.

3.5. Выполнение обязательств по международному сотрудничеству

3.5.1. При участии региона в международных договорах, проектах, программах по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению биоразнообразия величина предотвращенного экологического ущерба оценивается по достигнутым при реализации международного договора результатам: снижению негативной нагрузки на окружающую природную среду (уменьшению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов) по формулам (9), (12), (27) и сохранению биоресурсов по формуле (20). При этом величина снимаемой негативной нагрузки определяется по материалам реализуемых международных проектов, договоров. Величина предотвращенного экологического ущерба относится на год реализации международного проекта, договора.

3.5.2. При участии региона в международных конвенциях, программах и принятии им повышенных обязательств (по сравнению с обязательствами России) по снижению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ величина предотвращённого экологического ущерба, рассчитанная в соответствии с п. 3.5.1, умножается на коэффициент , определяемый по формуле:

где  - обязательства соответственно региона и РФ по снижению выбросов (сбросов) приведенной массы загрязняющих веществ на год выполнения обязательств, процент  применяется в течение всего времени участия региона в международных конвенциях (программах).

3.6. Природоохранная деятельность государственных инспекций по маломерным судам

3.6.1. Расчет возможного предотвращенного экологического ущерба водным объектам и биоресурсам от предотвращенных аварий с маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок в результате контроль-надзорной деятельности подразделений и должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС), осуществляется специалистами территориальных органов Госкомэкологии России с участием соответствующих должностных лиц ГИМС по формулам (18), (22), (23). При оценке величины предотвращенного экологического ущерба учитываются объемы возможных, но не состоявшихся сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и количество потерянных в результате возможной аварии или происшествия биоресурсов.

3.6.2. При оказании содействия соответствующим органам в осуществлении мероприятий по борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства, а также принятию в пределах своей компетенции мер по пресечению выявленных нарушений природоохранного законодательства, при информировании природоохранных органов о фактах сброса твердых отходов и неочищенных стоков производства, величина предотвращенного экологического ущерба определяется методом экспертных оценок по возможному объёму сохранения биоресурсов.

3.6.3. Расчет предотвращённого экологического ущерба в отношении судов и других плавсредств, не поднадзорных ГИМС России, осуществляется в порядке, предусмотренном п. 3.6.1.

3.7. Государственный контроль по охране морской среды и природных ресурсов во внутренних морских, территориальных водах, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Величина предотвращенного экологического ущерба в результате деятельности спецморинспекций определяется по всем контролируемым объектам (судам, плавсредствам) и всем направлениям работ контролирующих подразделений государственной природоохранной морской службы.

3.7.1. При организации сбора льяльных и сточных вод, а также мусора с судов и плавсредств, предотвращенный экологический ущерб рассчитывается по приведенной массе загрязняющих веществ, не поступивших в морские воды в результате проведённых природоохранных мер по формуле:

где:  - приведенная масса загрязнений, содержащихся в сточных и льяльных водах, собранных с судов и плавсредств, усл. т.

n - количество обслуженных объектов (судов, плавсредств) в течение отчетного периода времени;

 - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости водных ресурсов r-го региона определяется по таблице 1 приложения 1.

3.7.2. При проведении профилактических, ремонтных работ, выполненных на судах, плавсредствах, базах стоянок по предписаниям, представлениям инспекторов спецморинспекций, повлекших за собой снижение загрязнения морских вод, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, объем предотвращённого экологического ущерба определяется пропорционально приведенной массе возможных сборов, выбросов загрязняющих веществ, не поступивших в морские воды и атмосферный воздух в результате выполненных природоохранных мер, определенной методом экспертных оценок.

3.7.3. При осуществлении контроля за судами, ведущими промысел во внутренних и территориальных морских водах и в исключительной экономической зоне России, предотвращённый экологический ущерб определяется исходя из предпосылки, что в отсутствие контроля каждое судно хотя бы раз в месяц допустило «замор» или сброс улова с преобладанием особей, не достигших промысловой меры.

Предотвращённый экологический ущерб определяется по формуле

где:  - предотвращенный экологический ущерб рыбным ресурсам в результате контроля инспекторов спецморинспекций, тыс. руб.;

 - количество контролируемых судов в отчетном месяце;

 - среднесуточный улов одного судна в отчётном месяце, тонн;

Ц - цена 1 кг рыбы-сырца, руб.;

к - количество месяцев, в течение которых осуществлялся контроль

3.8. Государственный аналитический контроль

3.8.1. При определении предотвращенного экологического ущерба по отдельным видам природных сред на основе измерений концентрации загрязняющих веществ, состояния атмосферного воздуха, снежного покрова, почв, выполненных подразделениями аналитического контроля, доля ущерба, предотвращенного в результате деятельности подразделения аналитического контроля, определяется территориальным природоохранным органом.

3.8.2. При приостановке либо прекращении деятельности предприятий, объектов, агрегатов и т.п. непосредственно по требованиям, предписаниям, представлениям Госэкоконтроля, выполненным на основании проведения контрольных измерений, осуществленных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб оценивается по фактическим объемам годовых негативных нагрузок, имевших место в предыдущем к отчетному году, и рассчитывается по формулам (9), (12), (27).

3.8.3. В случае выявления нарушений юридическими и физическими лицами природоохранительного законодательства в результате проведенных проверок с помощью измерений, выполненных подразделениями аналитического контроля, предотвращенный экологический ущерб определяется по формулам

где:  - указанная юридическими лицами масса выбросов, сбросов i-го загрязняющего вещества,

- выявленная в результате проверок контролеров подразделения аналитического контроля фактическая масса выбросов, сбросов i-го загрязняющего вещества.

3.8.4. При внедрении новых нормативно-методических документов, обеспечивающих количественную оценку содержания загрязняющих веществ, не определяемых ранее, предотвращенный экологический ущерб рассчитывается по фактической массе выбросов, сбросов и загрязнения почвы нового загрязняющего вещества на год внедрения разработанных нормативно-методических документов и методик анализа.

3.9. Определение общей величины предотвращённого экологического ущерба

Общая величина предотвращённого экологического ущерба в результате природоохранной деятельности территориальных природоохранных органов определяется по формуле:

где  - оценка в денежной форме общей величины предотвращённого экологического ущерба на территории рассматриваемого r-го субъекта РФ по всем направлениям природоохранной деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России в течение отчетного периода времени, тыс. руб.,

 - оценка в денежной форме величины предотвращённого экологического ущерба по n-му направлению деятельности в течение отчетного периода времени, тыс. руб.,

n - конкретное направление деятельности природоохранных органов, приведённое в разделах 3.1 ÷ 3.8,

Ки - коэффициент индексации базовых нормативов платы определяется по формуле

где  - коэффициент индексации платы текущего года по отношению к 1992 г.,

 - коэффициент индексации платы года указанного в таблицах удельных показателей ущерба, по отношению к 1992 г.

Схема расчета величины предотвращенного экологического ущерба представлена в Приложении 5.

IV. Определение величины предотвращенного экологического ущерба от антропогенного воздействия

4.1. Водные ресурсы

4.1.1. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от загрязнения водных ресурсов проводится на основе региональных показателей удельного ущерба, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба на единицу (1 условную тонну) приведенной массы загрязняющих веществ, по всем направлениям деятельности природоохранных органов.

Расчетные формулы имеют следующий вид

где  - предотвращенный экологический ущерб водным ресурсам в рассматриваемом r-том регионе, в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности по к-му объекту (предприятию) в течение отчётного периода времени, тыс. руб.,

 - показатель удельного ущерба (цены загрязнения) водным ресурсам, наносимого единицей (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчётного периода для j-го водного объекта в рассматриваемом r-том регионе, руб./усл. тонну, принимается по таблице 1 Приложения 1,

 - приведенная масса загрязняющих веществ, не поступивших (не допущенных к сбросу) в j-й водный источник с к-го объекта в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности в r-м регионе в течение отчетного периода времени, тыс. усл. тонн,

 - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек, принимается в соответствии с таблицей 1 Приложения 1.

4.1.2 Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по следующей формуле:

- для к-го конкретного объекта (или водоохранного мероприятия)

- для n-го направления природоохранной деятельности:

где:  - фактическая масса снимаемого (недопущенного к попаданию в водный источник) i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности на к-том объекте (или в результате осуществления к-го водоохранного мероприятия) в течение отчётного периода времени, тонн,

 - коэффициент относительной эколого-экономической опасности для i-го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 2 Приложения 1),

i - вид загрязняющего вещества или группы веществ,

К - количество объектов (предприятий, производств), осуществляющих водоохранную деятельность или количество водоохранных мероприятий, не допускающих (снижающих) сбросы загрязняющих веществ в водные источники,

N - количество учитываемых загрязняющих веществ.

4.1.2.1. В качестве основы для расчетов приведенной массы загрязнений используются утвержденные значения предельно - допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воде водоемов рыбохозяйственного значения (как наиболее жесткие). С помощью ПДК определяются коэффициенты эколого-экономической опасности загрязняющих веществ (как величина обратная ПДК: ).

4.1.2.2. Учитывая огромное количество поступающих в водные объекты видов загрязняющих веществ, для упрощения расчета коэффициентов относительной эколого-экономической опасности загрязнения группируются по классам опасности и признаку близких значений ПДК_рх.

Коэффициенты относительной эколого-экономической опасности для 14 групп загрязняющих веществ приведены в таблице 2 Приложения 1.

4.2. Атмосферный воздух

4.2.1. Оценка величины предотвращённого экологического ущерба от загрязнения атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками выбросов проводится на основе показателей удельного ущерба для экономического района, представляющих собой удельные стоимостные оценки ущерба от выброса единицы (1 условной тонны) приведенной массы загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух.

Оценка величины предотвращенного экологического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками может проводиться как для одного крупного источника или группы оцениваемых источников, так и для региона в целом.

При укрупненных оценках предотвращенного ущерба (либо оценке протезируемой величины предотвращенного ущерба) для территории в целом, в качестве оцениваемой группы источников могут рассматриваться все стационарные источники в данном городе, регионе, рассматриваемые как единый «приведенный» источник.

Расчётные формулы имеют следующий вид:

где: - предотвращённый экологический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных источников в r-м регионе в течение отчётного периода времени в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности, тыс. руб.,

 - показатель удельного ущерба атмосферному воздуху, наносимого выбросом единицы приведенной массы загрязняющих веществ на конец отчётного периода времени для r-го экономического района РФ, руб./усл. т (таблица 1, Приложение 2),

 - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов, не поступивших в атмосферный воздухе к-го объекта (в т.ч. уловленных на ПГОУ) в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности в r-том регионе в течение отчетного периода времени, усл. тонн,

К - количество объектов (предприятий, производств, имеющих ГОУ) либо количество установок дня улавливании и обезвреживании вредных веществ из отходящих газов, а также других природоохранных мероприятий, приведших к недопущению (ликвидации, снижению) попадания загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

 - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха территорий в составе экономических районов России, определяется в соответствии с [3].

Формула для расчета показателя удельного ущерба  приведена в Приложении 2 (п. 1).

4.2.2. Приведенная масса загрязняющих веществ рассчитывается по формулам:

- для к-го объекта либо природоохранного мероприятия, приведшего к снижению (недопущению) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- для r-го региона (района) в целом:

где:  - фактическая масса i-го загрязняющего вещества или группы веществ с одинаковым коэффициентом относительной эколого-экономической опасности, не поступивших в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности (в т.ч. уловленных на ПГУ) в течение отчётного периода, тонн,

 - коэффициент относительной эколого-экономической опасности i-го загрязняющего вещества или группы веществ (таблица 2, Приложение 2),

i - индекс загрязняющего вещества или группы загрязняющих веществ,

N - количество учитываемых групп загрязняющих веществ.

4.2.3 Предотвращённый экологический ущерб от выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижным транспортом рассчитывается по формуле:

где  - фактическое снижение выброса i-го загрязняющего вещества от к-й единицы передвижного транспорта в течение отчётного периода времени, тонн,

К - количество единиц передвижного транспорта, на которых произошло снижение содержания загрязняющих веществ в выхлопных газах в результате осуществления природоохранной деятельности.

4.3 Земельные ресурсы

Экологический ущерб от ухудшения и разрушения почв и земель под воздействием антропогенных (техногенных) нагрузок выражается главным образом в:

- деградации почв и земель;

- загрязнении земель химическими веществами;

- захламлении земель несанкционированными свалками, другими видами несанкционированного и нерегламентированного размещения отходов;

- увеличении площадей, отводимых под места размещения отходов.

4.3.1. Деградация почв и земель происходит в результате:

- хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве;

- строительства и горнодобывающей деятельности;

- рекреационных нагрузок;

Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности экологического ущерба от деградации почв и земель производится по формуле:

где:  - площадь земель j-го типа, сохраненных от деградации в результате природоохранной деятельности, га,

 - коэффициент природно-хозяйственной значимости почв и земель j-го типа определяется в соответствии с таблицей 2 Приложения 3.

4.3.2 Загрязнение земель химическими веществами происходит в результате:

- несанкционированного размещения отходов различных классов опасности;

- аварийных сбросов сточных вод и различных химических веществ;

- полива сельскохозяйственных угодий загрязнённой водой;

- выпадения на землю осадков, содержащих химические вещества;

- выброшенные в атмосферный воздух.

Оценка величины предотвращенного в результате природоохранной деятельности экологического ущерба от загрязнения земель химическими веществами проводится по следующей формуле:

где: - предотвращенный экологический ущерб от загрязнения земель химическим веществом i-го класса опасности в течение отчетного периода времени, тыс. руб.;

 - площадь земель j-го типа, которую удалось предотвратить от загрязнения (либо ликвидировать загрязнение) химическим веществом i-го класса опасности в течение отчётного периода времени, га,

 - коэффициент, учитывающий класс опасности i-го химического вещества недопущенного (предотвращённого) к попаданию на почву либо ликвидированного загрязнения в результате реализации соответствующего направления природоохранной деятельности (таблица 3, Приложение 3).

4.3.3. Оценка величины предотвращенного экологического ущерба в результате недопущения захламления земель несанкционированными свалками, ликвидации существующих несанкционированных свалок либо в результате уменьшения площадей объектов для размещения отходов производится по формуле:

где:  - предотвращенный экологический ущерб в результате недопущения (уменьшения) захламления земель в течение отчетного периода времени, тыс. руб./год,

 - площадь земель, которые удалось предотвратить от захламления (ликвидировать обнаруженное захламление либо уменьшить площади объектов для размещения отходов) в течение отчетного периода времени, га.

4.3.4. Общая величина предотвращенного экологического ущерба () почвам и земельным ресурсам по всем направлениям природоохранной деятельности в рассматриваемом регионе в течение отчётного периода времени определяется суммированием всех видов предотвращенных экологических ущербов:

где:  - любой другой j-тый вид предотвращенного экологического ущерба почвам и земельным ресурсам в рассматриваемом регионе за отчетный период времени, тыс. руб. (предотвращение сбросов загрязнённых сточных вод на рельеф местности, аварийных сбросов, разливов химических веществ, сбросов от животноводческих ферм и др., рассчитываемых по формуле (17).

4.4. Биоресурсы

Оценка величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам осуществляется по трем основным категориям мероприятий:

- обеспечивающим сохранение в целом биоресурсного комплекса территории;

- обеспечивающим сохранение отдельных видов или групп экологически и систематически близких видов животных и растений;

- обеспечивающим комплексные компенсационные меры по снижению прогнозируемого экологического ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

4.4.1. К первой категории мероприятий относятся:

- создание охраняемых территорий;

- предупреждение катастроф, стихийных бедствий;

- запрещение выделения территорий под сплошные рубки, застройку, разработку месторождений и т.п.

4.4.2. Ко второй категории мероприятий относятся:

- предупреждение браконьерства, несанкционированных вырубок деревьев и сбора растений;

- биотехнические мероприятия, предотвращающие гибель животных и уничтожение растений при проведении производственных процессов, прокладке транспортных магистралей и линий электропередач и т.п.;

создание и функционирование питомников, зверо-, дичеферм и иных производственных структур по разведению видов животных, а также растений, в том числе и проведение мероприятий по высадке зелёных насаждений.

4.4.3. К третьей категории мероприятий относятся комплексные компенсационные меры по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

4.4.4. Сбор информации и проведение оценки величины предотвращаемого ущерба биоресурсам осуществляется в три этапа:

а) оценивается численность объектов животного и растительного мира по состоянию на конец отчётного года;

б) рассчитывается разница между показателем численности объектов животного и растительного мира анализируемого года и года предыдущего;

в) полученная величина изменения численности биоресурсов за год подставляется в соответствующую формулу расчета предотвращённого экологического ущерба.

4.4.5. Оценка состояния первичных экосистем биоресурсов на момент начала воздействия хозяйственной деятельности проводится по экологическим группам биоресурсов на видовом уровне с использованием информации согласно летописи природы, формы «ТП-охота», отраслевой статотчётности, региональных кадастров, а также материалов специальных исследований и литературных материалов.

Разница между показателями, характеризующими состояние биологических ресурсов в границах рассматриваемой территории, определяется специальным расчетом исходя из кадастровой оценки.

4.4.6. Оценка предотвращенного экологического ущерба биоресурсам в результате реализации первой категории природоохранных мероприятий (создание ООПТ) производится по следующей формуле:

где:  - оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс. руб.,

i = 1, 2, 3, ..., N - количество видов наземных позвоночных животных и растений, экз.,

 - общее число животных или растений i-го вида, обитающих на всей охраняемой территории, экз.;

 - такса за ущерб i-му виду учитываемых животных или растений, руб.; определяется согласно Приложения 4, таблицы 1 - 4, 8,

 - региональный коэффициент биоразнообразия, определяется согласно Приложения 4 таблица 7.

Т - временной лаг (число лет, в течение которых предполагается функционирование охраняемой территории, обычно равно 50).

Коэффициент биоразнообразия  характеризует неоднородность регионов по представительству объектов животного и растительного мира, то есть по биоразнообразию. Данные коэффициенты для каждого субъекта Российской Федерации являются расчетной величиной соотношения суммарного количества видов четырех важнейших групп животных и растений (млекопитающих, птиц, рыб и сосудистых растений) к региону, где отмечена минимальная их сумма.

Результаты расчетов коэффициентов биоразнообразия обобщены в форме сводной таблицы - матрицы (Приложение 4 таблица 7). Видовое разнообразие также дифференцировано по природным зонам, которые представлены в соответствующем субъекте Российской Федерации.

4.4.7. Оценка предотвращённого экологического ущерба биоресурсам в результате предупреждения катастроф, стихийных бедствий, запрещения выделения территорий под сплошные рубки, застройку, разработку месторождений и т.п. производится по формуле:

где: - оценка в денежной форме величины предотвращенного ущерба биоресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс. руб./год;

 - общее число животных и растений i-го вида, обитающих на сохранённой территории, экз.

Для лесной растительности по формуле:

где:  - оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба лесным ресурсам для первой категории мероприятий за отчетный период времени, тыс. руб./год,

i = 1, 2, 3, ..., N - число лесных пород растений на сохранённой территории,

 - средний запас i-го вида лесной породы, определённый для сохранённой территории (м³ на 1 га),

S - площадь сохранённой территории, по которой производится расчёт (га);

 - таксовая стоимость древесины i-го вида лесной породы, руб. за 1 м³, определяется согласно Постановления Правительства РФ от 19.09.1997 г.

 - региональный коэффициент биоразнообразия; определяется согласно Приложения 4, таблица 7.

4.4.8. Оценка предотвращенного экологического ущерба наземным позвоночным животным в результате реализации мероприятий второй категории за отчетный период времени проводится по следующей формуле:

где:  - оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба i-му виду или группе видов наземных позвоночных животных за отчетный период времени в результате реализации мероприятий II категории, тыс. руб./год,

 - численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец отчетного периода, экз.,

 - численность i-го вида или группы видов наземных позвоночных животных на конец предшествующего периода, экз.,

 - предполагаемое изъятие i-го вида наземных животных в отчетном периоде (экз.) Применяется для охотничье-промысловых и хозяйственно-используемых видов наземных позвоночных животных,

 - такса взыскания за ущерб, нанесенный 1 особи соответствующего i-го вида или группы видов, руб./экз. (Приложение 4, таблицы 2, 3, 4, 9).

4.4.9. Оценка предотвращенного экологического ущерба беспозвоночным животным, в том числе, редким и исчезающим видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, в результате реализации природоохранных мероприятий второй категории расчет проводится по следующей формуле:

где  - оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба беспозвоночным животным за отчетный период времени, тыс. руб.,

S - площадь территории рекультивации или проведения мероприятий по восстановлению почвенного покрова (га),

Е - коэффициент биомассы беспозвоночных животных соответствующей природной зоны (Приложение 4 таблица 6),

Н - такса взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или деградацией почвенного покрова на соответствующей территории субъекта Российской Федерации (согласно Постановления Правительства РФ - Приложение 3 таблица 1), тыс. руб./га.

4.4.10. Для расчета предотвращенного экологического ущерба от реализации комплексных компенсационных мер по снижению прогнозируемого ущерба при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов используется следующая формула:

где:  - оценка в денежной форме величины предотвращенного экологического ущерба биоресурсам от мероприятий по оценке и контролю за реализацией проектов строительства и эксплуатации крупных хозяйственных объектов за отчетный период времени, тыс. руб./год,

 - суммарная численность объектов животного и растительного мира (комплекс из видов от 1 до n), которая может быть потеряна в результате нерегламентированного воздействия, экз.;

 - такса ущерба биоресурсам (средняя величина от суммы такс по каждому виду из анализируемого комплекса видов на данной территории), руб., Приложение 4, таблицы 2, 3, 4, 9.

4.4.11. Общая величина предотвращенного экологического ущерба биоресурсам на рассматриваемой территории за отчетный период времени определяется как сумма ущербов по всем категориям биоохранных мероприятий:

где:  - суммарная экономическая оценка величины предотвращенного экологического ущерба от проведения всех видов мероприятий по охране биоресурсов на рассматриваемой территории за отчетный период времени, тыс. руб.

V. Определение величины предотвращённого экологического ущерба окружающей природной среде от снижения загрязнения отходами производства и потребления

Оценка величины предотвращённого экологического ущерба окружающей природной среде в результате недопущения к размещению 1 тонны либо ликвидации размещённых ранее отходов i-го класса опасности в результате осуществления n-го направления природоохранной деятельности определяется по формулам:

где:  - показатель удельного ущерба окружающей природной среде r-го региона в результате размещения 1 тонны отходов IV класса опасности, руб./тонну (таблица 4, Приложение 3),

 - предотвращённый экологический ущерб в результате недопущения к размещению 1 тонны отходов i-го класса опасности от к-го объекта за счёт их использования, обезвреживания либо передачи другим предприятиям (субъектам РФ, государствам) для последующего использования, обезвреживания, тыс. руб.,

 - объём отходов i-го класса опасности от к-го объекта (предприятия, производства), не допущенных к размещению (использованных, обезвреженных либо переданных другим предприятиям, субъектам РФ, государствам), тонн,

 - предотвращённый ущерб в результате ликвидации (либо сокращения количества) ранее размещённых отходов i-го класса опасности за счёт их вовлечения в хозяйственный оборот, тыс. руб.,

 - снижение объёмов размещения отходов за счёт вовлечения их в хозяйственный оборот в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности, тонн,

 - коэффициент, учитывающий класс опасности i-го химического вещества, недопущенного (предотвращённого) к попаданию на почву, либо ликвидированного имеющегося загрязнения в результате осуществления соответствующего направления природоохранной деятельности (таблица 3, Приложение 3).

Формула расчёта  приведена в Приложении 3.

Приложение 1

Региональный показатель удельного ущерба водным ресурсам на единицу (условная тонна) приведенной массы загрязняющих веществ, используемый при определении величины предотвращенного экологического ущерба, определялся по следующей формуле

где:

 - суммарная величина ущерба, нанесенного загрязнением водных ресурсов в рассматриваемом r-том регионе за отчетный период времени по j-му фактору¹, тыс. руб./год

______________

¹ При определении величины нанесенного (фактически причиненного) ущерба использовались утверждённые методические документы (ущерб по факторам водоподготовки, заболеваемости населения, рыбному хозяйству и т.д.).

 - приведенная масса загрязняющих веществ, поступивших в водные объекты (водный объект) рассматриваемого региона от к-го источника-загрязнителя, за отчетный период времени, тыс. усл. тонн/год.

При оперативных расчетах региональных показателей удельного ущерба () использовались расчетные формулы (математические зависимости), полученные в результате корреляционного анализа (методом множественной регрессии) данных исходной выборки водохозяйственных регионов, в которых в различные годы проводились детальные оценки эколого-экономического ущерба от загрязнения вод

Приложение 1 Таблица 1

Показатель удельного экологического ущерба от загрязнения водных ресурсов по водным бассейнам и административно - государственным регионам Российской Федерации

(в ценах 1999 г.)

^х)  - коэффициент взят из «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», 1993 г.

Приложение 1 Таблица 2

Коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты.

Примечание. При отсутствии наименования загрязняющего вещества в приведенных группах следует руководствоваться указанными интервалами значений ПДК_рх для в определения .

Приложение 2

Показатель удельного ущерба от выброса 1 условной тонны загрязняющих веществ в атмосферный воздух  был определён отношением величины суммарной оценки нанесенного (фактически причинённого) экологического ущерба от выбросов загрязняющих веществ за определенный период времени к приведенной массе выбросов загрязняющих веществ, имевших место в тот же период времени в рассматриваемом r-м регионе (с учетом массы трансграничного переноса):

где  - экономическая оценка нанесенного экологического ущерба по i-тому фактору от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в r-том регионе, тыс. руб./год,

 - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ за отчетный период времени в r-том регионе, тыс. усл. т/год.

Эти показатели были исчислены на основе анализа и обработки материалов по экономической оценке ущербов от загрязнения атмосферного воздуха в ряде регионов России и стран СНГ, данных официальной статистики, включающих социальные, экономические и природно-географические показатели регионов-субъектов Российской Федерации с использованием математической зависимости (математической модели), полученной методом множественной регрессии показателей, определяющих величину ущерба в том или ином регионе. При этом учитывалась масса выбросов загрязняющих веществ в пределах данного региона и поступившая из сопредельных регионов в результате трансграничного переноса. Оценка нанесённого ущерба проводилась с учётом влияния загрязнения атмосферного воздуха на почвы, земельные ресурсы, поверхностные воды и биоресурсы.

В таблице 1 Приложения 2 представлены усредненные расчетные значения показателя удельного ущерба на единицу (условную тонну) приведенной массы загрязнений, выбрасываемых в атмосферный воздух, для основных экономических районов Российской Федерации (по состоянию на 1.01.99 г.).

Приложение 2 Таблица 1

Показатель удельного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха по экономическим районам РФ (в ценах 1999 г.)

Приложение 2 Таблица 2

Коэффициент относительной эколого-экономической опасности загрязняющего вещества, выбрасываемого в атмосферный воздух

Примечание: При определении  по загрязняющим веществам, для которых не установлен ПДКс.с, может быть использован подход, изложенный в проекте «Новых, базовых нормативов платы за сброс, выброс загрязняющих веществ и размещение отходов».

Приложение 3

1) При определении предотвращённого экологического ущерба почвам и земельным ресурсам исходили из предпосылки, что величину предотвращённого экологического ущерба, рассчитанную на основе нормативов стоимости освоения новых земель, неправомерно относить только на результаты деятельности природоохранных органов. Доля предотвращённого экологического ущерба почвам и земельным ресурсам, относимая на результат деятельности территориальных органов системы Госкомэкологии России и определяемая методом экспертных оценок, составляет не более 10 процентов. Поэтому при определении величины предотвращённого экологического ущерба почвам и земельным ресурсам предлагается использовать показатель удельного ущерба, рассчитанный по формуле:

где: Н - норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб./га (таблица 8 Приложения 4),

0,1 - понижающий коэффициент,

Ки - коэффициент индексации базовых нормативов платы (определяется в соответствии с разделом 3.9).

Величина показателя  представлена в Приложении 3, таблица 1.

2) Показатель удельного ущерба от размещения 1 тонны отходов IV класса опасности рассчитан по формуле.

где:  - норматив стоимости освоения земель (таблица 8, Приложение 4), руб./га,

S - площадь мест организованного захоронения отходов, га,

 - объём отходов, размещенных в местах организованного захоронения, тонн,

 - коэффициент экологической значимости почв и земельных ресурсов для экономического района РФ в соответствии с [3],

 - показатель удельного ущерба атмосферному воздуху (таблица 1, Приложение 2),

 - приведенная масса выбросов загрязняющих веществ, усл. тонн (определялась в соответствии с ПДВ от отходов, подлежащих захоронению, по нескольким действующим объектам для размещения отходов Московской области),

 - коэффициент экологической значимости атмосферного воздуха для экономического района РФ (в соответствии с [3]).

Вторая составляющая в числителе формулы (29) учитывает выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при размещении отходов в местах организованного захоронения.

Доля этой составляющей в общей величине  была рассчитана для нескольких конкретных полигонов по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов Московской области. Она составила менее 1 процента, поэтому в дальнейших расчётах не учитывалась.

Величина показателя  представлена в Приложении 3, таблица 4.

Приложение 3 Таблица 1

Показатель удельного экологического ущерба почвам и земельным ресурсам по административным территориям России (в ценах 1999 г.)

Приложение 3 Таблица 2

Показатели природо-хозяйственной значимости почв и земельных ресурсов (К_пj).

^* - указанный показатель умножается на коэффициент (1 + Бон/100), учитывающий бонитет.

Примечание.

В любой категории земель:

Þ для земель под влагозащитными лесными насаждениями либо противокоррозионными насаждениями показатель природнохозяйственной значимости увеличивается на 0,2,

Þ для земель водоохранной зоны - на 0,3,

Þ если водоохранная зона расположена вдоль источника питьевого водоснабжения, показатель берется равным 3 независимо от вида земель.

Приложение 3 Таблица 3

Коэффициент , учитывающий класс опасности загрязняющего вещества (отхода)

Приложение 3 Таблица 4

Показатель удельного ущерба окружающей природной среде от размещения 1 т отходов производства и потребления IV класс опасности, .

Приложение 4

Постановление Правительства

Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТАКС ДЛЯ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЯ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ УНИЧТОЖЕНИЕМ, НЕЗАКОННЫМ ВЫЛОВОМ ИЛИ ДОБЫЧЕЙ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ.

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономическое зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств.

2. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право утверждать, исходя из местных условий, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, непредусмотренных в таксах, утвержденных настоящим постановлением.

С момента утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанных такс признать утратившими силу постановления Совета Министров РСФСР об утверждении соответствующих такс по перечню согласно приложению.

3. Размер ущерба, наносимого рыбным запасам и другим водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства об охране рыбных запасов при эксплуатации, строительстве, реконструкции и расширении предприятий, сооружений и других объектов и проведении различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах и в прибрежных полосах (зонах), определяется по специальным методикам, утверждаемым Комитетом Российской Федерации по рыболовству совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

4. Постановления Совета Министров СССР от 25 октября 1974 г. № 831 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный ресурсам живых организмов «сидячих» видов, являющихся естественными богатствами континентального шельфа СССР» (СП СССР, 1974, № 22, ст. 132), от 25.10.1974 г. № 833 «Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, морских млекопитающих и водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах СССР» (СП СССР, 1974, № 22, ст. 133) и от 10 марта 1986 г. № 315 «О порядке исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный живым ресурсам экономической зоны СССР, а также запасам анадромных видов рыб, образующимся в реках СССР, за пределами экономической зоны СССР» (СП СССР, 1986, № 12, ст. 75) с момента принятия настоящего постановления на территории Российской Федерации не применяются.

5. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 14 июля 1978 г. № 339 «Об утверждении таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом или уничтожением камбалы-калкана в Черном и Азовском морях» (СП РСФСР, 1978, № 15, ст. 103).

Председатель Правительства

Российской Федерации

В. Черномырдин

Приложение 4 Таблица 1

ТАКСЫ

Для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств.

за 1 экземпляр независимо от размера и веса

Приложение 4 Таблица 2

ТАКСЫ
для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Примечания:

1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50 % от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

2. За каждое уничтоженное, либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50 % от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

3. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100 % от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

4. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

5. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

6. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается за ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

7. Непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к травмированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения.

8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, исчисление взыскания за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам в полуторном размере.

9. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

Приложение 4 Таблица 3

ТАКСЫ
для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением наземных млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий и наземных беспозвоночных животных^*

____________

^* Исключая виды и подвиды, занесенные в Красную книгу Российской Федерации.

Примечания:

1. За каждое разрушенное, поврежденное или уничтоженное обитаемое либо регулярно используемое гнездо, нору, логовище, убежище, жилище и другое сооружение ущерб исчисляется в трехкратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

2. За травмирование, если оно не привело к гибели животного, взыскивается 50 % от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

3. За каждое уничтоженное, либо незаконно изъятое яйцо птицы или рептилии взыскивается 50 % от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

4. За каждую уничтоженную либо незаконно изъятую кладку икры амфибии взыскивается 100 % от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

5. За незаконное добывание или уничтожение животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в трехкратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида) животного.

6. При невозможности изъятия незаконно добытых объектов животного мира, их продуктов, частей и дериватов взыскивается их стоимость, исчисляемая по рыночным (коммерческим) ценам.

7. За добывание животных по разрешениям (лицензиям), выданным в результате предоставления искаженной, недостоверной, заведомо ложной информации, либо по разрешениям, выданным на другое лицо (за исключением случаев коллективной охоты), взыскивается ущерб, исчисляемый в двукратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида (подвида).

8. При продаже, скупке, приобретении, обмене, пересылке и вывозе за границу незаконно добытых, собранных или заготовленных объектов животного мира, исчисление полуторном размере.

9. Уничтожение или травмирование животных не влечет за собой взыскания за причиненный ущерб животному миру, если оно было произведено в результате непреодолимой силы.

10. Суммы, вырученные за реализацию незаконно добытых животных, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат и взыскиваются в установленном порядке.

Взыскание за причиненный ущерб животному миру производится по настоящим таксам.

Приложение 4 Таблица 4

ШКАЛА
гражданских исков, предъявляемых к организациям и лицам в возмещение ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду

Размер иска в кратности к минимальному размеру
заработной платы, установленному в РФ

МЛЕКОПИТАЮЩИЕ

Лось, олень благородный (марал, изюбрь, европейский, кавказский), овцебык	20
Пятнистый олень, лань	10
Косуля, кабан, дикий северный олень, снежный баран, сибирский горный козел, тур (кавказский, дагестанский), сайгак, муфлон, серна	5
Кабарга	4
Соболь	10
Бобр (европейский, канадский), выдра, песец, рысь, росомаха	6
Куница (лесная, каменная), норка (европейская, американская), кидус	5
Харза, лисица, енотовидная собака, енот-полоскун, корсак	4
Хорь (лесной, степной), колонок, солонгой, горностай, кот дикий (лесной, камышевый), сурки	2
Ондатра	1
Белка (обыкновенная, летяга), ласка, суслик-песчанник	0,5
Крот (обыкновенный, алтайский, слепой), бурундук	0,1
Медведь бурый	10
Барсук	4
Зайцы (беляк, русак, толай, манджурский), дикий кролик	1
ПТИЦЫ
Птицы всех видов, кроме охотничьих, условно-охотничьих и птиц из отряда воробьиных	1
Охотничьи и условно-охотничьи	0,6
Птицы из отряда воробьиных	0,1

В данной шкале суммы причиненного ущерба за незаконный отстрел или умерщвление другими способами одной особи независимо от пола и возраста.

В случае причинения ущерба государственному охотничьему фонду на территории государственных заповедников и государственных заказников ущерб исчисляется в двойном размере по сравнению с указанными в шкале.

За раскопку выводковых нор барсука, лисицы, корсака, енотовидной собаки, сурка, выдры, дикого кролика, а также разрушение жилищ ондатры и бобра или плотин бобра - ущерб исчисляется в трехкратном размере суммы иска за особь соответствующего вида.

Начальник Главного управления

охотничьего хозяйства при Минсельхозе России                                        В.Д. Голованов

Приложение 4 Таблица 5

к Постановлению Главы Администрации

Московской области от 3 июня 1994 г. № 127

Таксы для исчисления размера ущерба
за вред, причиненный лесному фонду на территории Московской области

^* Минимальная ставка лесных податей за древесину дуба, отпускаемого в Московской области, составляет 46040 руб./куб. м. (в ценах 1995 г.) или 167,91 руб./куб. м в ценах 1999 г.

Приложение 4 Таблица 6

Коэффициент биомассы беспозвоночных животных в различных природных зонах России (по Ю.И. Чернову «Природное зонирование и животный мир суши» М., 1975 г.)

Приложение 4 Таблица 7

Региональные коэффициенты биоразнообразия с учетом природных, зон России