Р 50.1.009-96

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ
ОРГАНАМИ ГОССТАНДАРТА РОССИИ
ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ГОССТАНДАРТ РОССИИ
Москва

Предисловие

1 РАЗРАБОТАНЫ Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ВНИИС) Госстандарта России

Директор института, д-р эконом, наук В.Г. Версан

Первый заместитель директора института по научной работе, канд. эконом, наук И.И. Чайка

Разработчик Г.В. Мальков

2 ПОДГОТОВЛЕНЫ К УТВЕРЖДЕНИЮ Управлением государственного надзора и территориальных органов Госстандарта России

Начальник Управления Е.М. Игнатьев

Зам. начальника Управления Г.Н. Онищенко

3 УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ приказом Госстандарта России от 29 апреля 1996 г. № 150

4 ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ

СОДЕРЖАНИЕ

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

Дата введения 1996-07-01

Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг".

Рекомендации предназначены для оказания правовой помощи должностным лицам Госстандарта России и его территориальных органов, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, требований нормативных документов по обеспечению единства измерений и уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать штрафы.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

1.2 О совершении административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом (государственным инспектором) составляется протокол (приложение А), который в соответствии с 3.2, 3.3 настоящих рекомендаций направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Доказательством о совершении правонарушения, изложенного в протоколе, может служить акт проверки, составленный в соответствии с

"Порядком проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)", утвержденным приказом Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 239 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 21 января 1994 г. (регистрационный № 467);

"Порядком осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и. соблюдением метрологических правил и норм", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. № 8 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 1994 г. (регистрационный № 641);

"Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. № 8 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 1994 г. (регистрационный № 739);

"Порядком осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. № 8 и зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 1994 г. (регистрационный № 740).

1.3 В соответствии с примечанием к статье 170 Уголовного кодекса РСФСР под должностными лицами понимаются лица постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию.

1.4 При наложении взыскания (штрафа) учитывают характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

1.5 В соответствии со статьей 34 Кодекса обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1) чистосердечное раскаяние виновного;

2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

1.6 В соответствии со статьей 35 Кодекса обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

4) совершение правонарушения группой лиц;

5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение правонарушения в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

1.7 При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагают за каждое правонарушение в отдельности.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматривает один и тот же орган (должностное лицо), взыскание налагают в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение (статья 36 Кодекса).

1.8 Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении (статья 38 Кодекса).

1.9 Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, это лицо считают не подвергавшимся административному взысканию (статья 39 Кодекса).

2 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ, НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

2.1 Административная ответственность должностных лиц или граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений предусмотрена статьей 170 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, которая состоит из пяти частей.

2.2 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ устанавливает административную ответственность за следующие правонарушения:

2.2.1 Нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, обязательных требований государственных стандартов, за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 146⁴ Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении или транспортировании продукции -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.2.1.1 При решении вопроса об административной ответственности за нарушение, указанное в 2.2.1 настоящих рекомендаций, необходимо учитывать следующее:

1) административную ответственность за указанное правонарушение несут должностные лица организаций, осуществляющих реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), хранение, транспортирование продукции, или граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и занимающиеся этой деятельностью в случаях:

нарушения обязательных требований государственных стандартов при реализации (поставке, продаже) продукции;

нарушения обязательных требований государственных стандартов при использовании (эксплуатации) продукции;

нарушения обязательных требований государственных стандартов при хранении продукции;

нарушения обязательных требований государственных стандартов при транспортировании продукции;

2) к обязательным требованиям государственных стандартов относятся требования для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О стандартизации");

3) должностные лица Госстандарта России не вправе рассматривать дела в отношении лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 146⁴ Кодекса, т.к. согласно статьям 216 и 224⁶ того же Кодекса эти дела рассматривают соответственно органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор (в части нарушения санитарных правил), и органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле. Содержание статей 146⁴, 216, 224⁶ Кодекса приведены в приложении Б.

2.2.2 Уклонение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, от представления продукции и (или) документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля и надзора, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.2.2.1 Административную ответственность за правонарушение, указанное в 2.2.2 настоящих рекомендаций, несут должностные лица организаций, осуществляющих реализацию (поставку, продажу), использование (эксплуатацию), хранение, транспортирование продукции, или граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и занимающиеся этой деятельностью, если им предъявлено уведомление по установленной форме на проведение проверки, в случаях:

уклонения от представления продукции, необходимой для проведения государственного контроля и надзора;

уклонения от представления документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля и надзора;

уклонения от представления продукции, документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля и надзора.

2.3 ЧАСТЬ ВТОРАЯ устанавливает ответственность должностных лиц или граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, за следующие нарушения правил обязательной сертификации:

2.3.1 Реализацию сертифицированной продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.3.2 Реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия или без знака соответствия, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.3.3 Реализацию сертифицированной продукции без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика) -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.3.4 Предоставление недостоверных результатов испытаний продукции, подлежащей обязательной сертификации, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.3.5 Необоснованную выдачу сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.3.6 При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за нарушение правил обязательной сертификации (пункт 2.3 настоящих рекомендаций) необходимо учитывать следующее:

1) административную ответственность за правонарушения, указанные в 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.3 настоящих рекомендаций, несут должностные лица организаций-изготовителей (продавцов, исполнителей) или граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие реализацию сертифицированной продукции физическому или юридическому лицу с нарушениями требований пункта 3.8 "Правил по проведению сертификации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Госстандарта России от 16 февраля 1994 г. № 3 и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 21 марта 1994 г., регистрационный № 521) и статьи 13 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг";

2) административная ответственность за правонарушение, указанное в 2.3.2 настоящих рекомендаций, может наступить в случаях:

когда сертифицированную продукцию реализуют без сертификата соответствия или без знака соответствия;

когда сертифицированную продукцию реализуют без сертификата соответствия и без знака соответствия;

3) административная ответственность за правонарушение, указанное в 2.3.3 настоящих рекомендаций, может наступить в случаях:

когда в сопроводительной технической документации на реализуемую сертифицированную продукцию не указаны сведения о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать эта продукция;

когда в сопроводительной технической документации на реализуемую сертифицированную продукцию не указаны сведения о сертификации и о нормативных документах, которым должна соответствовать эта продукция;

когда при реализации сертифицированной продукции не доведены до потребителя (покупателя, заказчика), скрыты от него сведения о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция;

4) административную ответственность за правонарушение, указанное в 2.3.4 настоящих рекомендаций, несут должностные лица аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и должностные лица органов по сертификации, принимающие участие в испытаниях продукции в случаях, предусмотренных пунктом 3.3.3 "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации" (утвержден Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15 и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 1995 г., регистрационный № 826), если они нарушили требования пунктов 2.1, 3.6 "Правил по проведению сертификации в Российской Федерации", пункта 3.3 "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации", требования статьи 12 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг";

5) административную ответственность за правонарушение, указанное в 2.3.5 настоящих рекомендаций, несут должностные лица органов по сертификации, если они нарушили требования пунктов 2.1 и 3.5 "Правил по проведению сертификации в Российской Федерации", пункта 3.5 "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации", требования статьи 11 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

2.4 ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ устанавливает ответственность за следующие правонарушения:

2.4.1 Нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, правил поверки средств измерений -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.4.2 Нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, аттестованных методик выполнения измерений -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.4.3 Нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.4.4 Нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, метрологических правил и норм в торговле -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.4.5 Выпуск, продажу, прокат и применение средств измерений, типы которых не утверждены, должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.4.6 Применение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, неповеренных средств измерений -

влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.4.7 Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные 2.4 настоящих рекомендаций, может наступить в случае нарушения нормативных документов по обеспечению единства измерений, устанавливающих метрологические правила и нормы и имеющих обязательную силу на территории Российской Федерации, к которым относятся: государственные стандарты, правила, положения, инструкции, утвержденные Госстандартом России, и применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты.

2.4.8 За совершенные правонарушения, указанные в 2.4 настоящих рекомендаций, несут административную ответственность должностные лица организаций, деятельность которых относится к сферам распространения государственного метрологического контроля и надзора в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений", или граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие свою деятельность в этих сферах.

2.5 ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ устанавливает ответственность за следующее правонарушение:

2.5.1 Неисполнение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, в срок предписаний государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений -

влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.5.1.1 Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное 2.5.1 настоящих рекомендаций, может наступить, когда предписание выдано должностным лицом Госстандарта России в соответствии со своими полномочиями и если это предписание предусмотрено статьей 13 Закона Российской Федерации "О стандартизации", статьей 42 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и статьей 20 Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений".

2.6 ЧАСТЬ ПЯТАЯ предусматривает ответственность за следующие правонарушения:

2.6.1 Проведение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными -в качестве индивидуальных предпринимателей, работ по обязательной сертификации без соответствующей лицензии -

влечет наложение штрафа в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.6.1.1 Административная ответственность за правонарушение, указанное в 2.6.1 настоящих рекомендаций, может наступить в случае невыполнения "Правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применение знака соответствия" (утверждены Постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 года № 12 и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 1995 года, регистрационный № 825).

2.6.2 Осуществление должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений без соответствующей лицензии -

влечет наложение штрафа в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.6.2.1 Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное 2.6.2 настоящих рекомендаций, может наступить в случае несоблюдения "Порядка лицензирования деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений" (утвержден Постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 года № 8 и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 декабря 1994 года, регистрационный № 741).

2.6.3 Маркировка должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, продукции знаком соответствия государственным стандартам, знаком соответствия системы обязательной сертификации без соответствующей лицензии -

влечет наложение штрафа в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

2.6.3.1 Административная ответственность за правонарушение, указанное в 2.6.3 настоящих рекомендаций, может наступить в случае невыполнения требований пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации "О стандартизации" и "Правил выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации и применения знака соответствия" (утверждены Постановлением Госстандарта России от 26 мая 1994 года № 12 и зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 5 апреля 1995 года, регистрационный № 825).

3 ОРГАНЫ, РАССМАТРИВАЮЩИЕ ДЕЛА О НАРУШЕНИЯХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ, ПРАВИЛ СЕРТИФИКАЦИИ, ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ

3.1 В соответствии со статьей 224¹¹ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 170 того же Кодекса, рассматривают органы Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации.

3.2 Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации имеют право:

главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;

главные государственные инспектора республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

3.3 Дела об административных правонарушениях должностных лиц испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации, аккредитованных Госстандартом России (2.3.4, 2.3.5 настоящих рекомендаций), рассматривает главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений по материалам, представленным в Госстандарт России согласно пункту 6.2 "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)".

3.4 Должностные лица, указанные в 3.2 и 3.3 настоящих рекомендаций и уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 170 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, могут налагать взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

В случае отсутствия должностных лиц, указанных в 3.2 и 3.3 настоящих рекомендаций (отпуск, болезнь, командировка и т.п.), дела об административных правонарушениях могут рассматривать должностные лица, выполняющие их обязанности по специальному полномочию.

4 ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

4.1 Дело об административном правонарушении рассматривается открыто по месту совершения правонарушения в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В целях повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонарушениях такие дела могут быть рассмотрены непосредственно в трудовых коллективах или по месту жительства нарушителя (статьи 229, 256, 257 Кодекса).

4.2 Орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает следующие вопросы:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

2) правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

4) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

5) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката (статья 255 Кодекса).

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела (статья 247 Кодекса).

4.3 Рассмотрение дела начинают с представления должностного лица, рассматривающего данное дело.

Должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашают протокол об административном правонарушении. На заседании должны быть заслушаны лица, участвующие в рассмотрении дела, исследованы доказательства и разрешены ходатайства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивают его заключение (статья 258 Кодекса).

4.4 Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обязано выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, указанные в 1.5, 1.6 настоящих рекомендаций.

4.5 Должностное лицо по результатам рассмотрения дела в пределах своей компетенции выносит постановление:

1) о наложении штрафа (приложение В);

2) о прекращении дела производством (приложения Г, Д).

4.6 Постановление объявляют немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копию постановления в течение трех дней вручают или высылают лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему - по его просьбе.

Копию постановления вручают под расписку. В случае, если копию постановления высылают, об этом делают соответствующую запись в деле.

4.7 Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Указанные организации и лица обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о принятых мерах (статья 265 Кодекса).

4.8 Постановление должностного лица о наложении административного взыскания в виде штрафа может быть в течение десяти дней со дня вынесения постановления обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным (статья 266 и пункт 3 части 1 статьи 267 Кодекса).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

4.8.1 Подача в установленный срок жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливает постановление о наложении взыскания (штрафа) до рассмотрения жалобы.

4.8.2 Жалобу и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматривает правомочное должностное лицо в десятидневный срок со дня их поступления.

4.8.3 Должностное лицо при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

3) отменяет постановление и прекращает дело;

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных статьей 170 Кодекса (раздел 2 настоящих рекомендаций) с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Копию решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылают лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщают прокурору.

4.8.4 Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм.

5 ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА

5.1 В соответствии со статьей 285 Кодекса штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, должен быть внесен нарушителем в учреждение Сберегательного банка России (для зачисления в федеральный бюджет) не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

5.2 В соответствии со статьей 286 Кодекса в случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный статьей 285 Кодекса, постановление о наложении штрафа направляют для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (далее - ГПК РСФСР).

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производят на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.

5.2.1 В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 5.2 настоящих рекомендаций, постановление о наложении штрафа в соответствии со статьей 348 ГПК РСФСР направляют для исполнения судебному исполнителю при народном суде по месту жительства правонарушителя.

5.2.2 Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (статья 282 Кодекса).

5.3 Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращают органу (должностному лицу), вынесшему постановление.

В соответствии со статьей 283 Кодекса контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.

ПРИЛОЖЕНИЕ А

(обязательное)

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

(справочное)

КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

"Статья 146⁴. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

Продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке, на предприятиях торговли независимо от форм собственности, а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, -

влечет наложение штрафа от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей, -

влечет предупреждение либо наложение штрафа от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой (введена Законом Российской Федерации от 1 июля 1993 г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 32, ст. 1231 с изменением, внесенным Федеральным законом от 19 мая 1995 г.)».

"Статья 216. Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор

Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 42, 43, статьями 77 - 83 (когда они являются нарушениями санитарно-гигиенических правил и норм по охране атмосферного воздуха) и статьей 84 (за невыполнение предписаний органов санитарно-эпидемиологической службы), статьями 146³, 146⁴ (в части нарушения санитарных правил) настоящего Кодекса».

"Статья 224⁶. Органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей

Органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите нрав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 146, 146³, 1464, 146⁵, 146⁶, 150, 156 настоящего Кодекса".

ПРИЛОЖЕНИЕ В

(рекомендуемое)

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

(рекомендуемое)

ПРИЛОЖЕНИЕ Д

(справочное)

КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

"Статья 227. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие;

4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимости обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

6) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

7) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 38 настоящего Кодекса;

8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу".

"Статья 262. Виды постановлений

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений:

1) о наложении административного взыскания;

2) о прекращении дела производством. Постановление о прекращении дела производством выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 227 настоящего Кодекса (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, № 40, ст. 1398)".