ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ
И ЗА СЕРТИФИЦИРОВАННЫМИ
УСЛУГАМИ

ГОССТАНДАРТ РОССИИ

Москва

Предисловие

1 РАЗРАБОТАНЫ Российским центром испытаний и сертификации (Ростест-Москва)

2 ПОДГОТОВЛЕНЫ К ПРИНЯТИЮ Управлением региональной политики и государственного надзора Госстандарта России

3 ПРИНЯТЫ Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 1995 г. № 608

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ
И ЗА СЕРТИФИЦИРОВАННЫМИ УСЛУГАМИ

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящие рекомендации разработаны в развитие ПР 50.1.003 в части услуг^*, оказываемых населению.

_____________

^* Услуга по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, услуги по химической чистке и крашению, и другие услуги, на которые распространяются обязательные требования государственных стандартов, а также подлежащие обязательной сертификации.

Рекомендации предназначены для государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и государственных инспекторов по обеспечению единства измерений, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов при оказании услуг и за сертифицированными услугами.

Рекомендации могут быть использованы субъектами хозяйственной деятельности для своевременного принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации.

2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 1.0-92 Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения

ПР 50.1.003-94 Правила по стандартизации. Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами).

ПР 50.1.007-94 Правила по стандартизации. Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандартом России при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов

Правила выдачи предписаний и применения штрафов Госстандартом России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации товаров (работ, услуг)

ОК 002-93 Общероссийский классификатор услуг населению

3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1 В соответствии с 7.2.2 ГОСТ Р 1.0 обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безопасности услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, а также иные требования, устанавливаемые федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации

3.2 Обязательные требования к услугам, подлежащим обязательной сертификации, устанавливаются государственными стандартами и соответствующей системой сертификации конкретных услуг.

3.3 Правила и порядок сертификации услуг определены Законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», системами сертификации конкретных услуг и Правилами сертификации в Российской Федерации.

3.4 Перечень услуг, подлежащих обязательной сертификации, за которыми территориальные органы Госстандарта России также осуществляют государственный контроль и надзор, установлен Госстандартом России. Принадлежность услуги к определенной классификационной группе проверяют по ОК 002.

3.5 Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов при оказании услуг и за сертифицированными услугами осуществляют в виде плановых и внеплановых проверок государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами.

В проверках могут принимать участие государственные инспекторы по обеспечению единства измерений, если это необходимо для выполнения программы проверки, и специалисты других организаций (по согласованию с ними).

3.6 Плановые проверки проводят по планам государственного надзора, разрабатываемым территориальными органами Госстандарта России. При этом план государственного надзора в части проведения проверок соблюдения правил обязательной сертификации рекомендуется увязывать с планами проведения инспекционного контроля, проводимого территориальным органом в качестве аккредитованного органа по сертификации услуг.

3.7 Внеплановые проверки проводят в случаях получения от потребителей, местной администрации или общественных организаций потребителей информации о претензиях к субъекту хозяйственной деятельности по качеству выполненных услуг.

4 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ

4.1 В зависимости от объема и сложности выполняемых при проверке работ проверку может проводить один государственный инспектор или группа государственных инспекторов, назначаемая Главным государственным инспектором региона по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

В случае участия в проверке нескольких государственных инспекторов одного из них назначают руководителем проверки.

4.2 Для проведения проверки государственному инспектору (руководителю проверки). Главный государственный инспектор выдает уведомление на проведение проверки.

Форма уведомления приведена в приложении 1 ПР 50.1.003.

4.3 Государственный инспектор (руководитель проверки) организует работу по подготовке к проверке.

В процессе подготовки к проведению проверки:

- разрабатывают программу проверки;

- определяют состав государственных инспекторов и привлекаемых к проверке лиц, необходимых для выполнения программы проверки;

- проводят работу по согласованию участия в проверке представителей других организаций и сроков проведения проверки;

- оформляют уведомление на проведение проверки и извещают всех участников проверки не позднее чем за 15 дней до ее начала;

- анализируют все материалы предыдущих проверок у субъекта хозяйственной деятельности, в том числе проведенных другими органами контроля;

- собирают и анализируют сведения о субъекте хозяйственной деятельности и выполняемых им услугах (в том числе замечания и претензии потребителей, данные союзов и обществ потребителей и др.);

- изучают законодательные акты и нормативные документы, в которых установлены обязательные требования к услугам, методам контроля и испытаний, а также документы систем сертификации конкретных услуг, в которых установлены требования и правила обязательной сертификации этих услуг.

4.4 Содержание программы проверки зависит от целей проводимой проверки (проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов, проверка соблюдения правил обязательной сертификации).

В общем случае при проведении проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации в программу проверки рекомендуется включать следующие вопросы:

- номенклатуру проверяемых услуг, в том числе подлежащих обязательной сертификации;

- меры, принятые по результатам предыдущих проверок, организацию работы по обеспечению соблюдения обязательных требований стандартов и правил обязательной сертификации;

- наличие нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к выполняемым услугам;

- наличие технической документации на процессы выполнения услуг, контроля и испытаний результатов выполненных услуг;

- обеспеченность процессов выполнения услуг, контроля и испытаний результатов услуг средствами измерений, контроля и испытаний в соответствии с технической документацией;

- соблюдение технологических процессов выполнения услуг;

- организацию контроля и испытаний результатов выполненных услуг;

- отбор образцов результатов выполненных услуг и проведение их испытаний;

- соблюдение обязательных требований стандартов по результатам контроля и испытаний;

- соблюдение правил обязательной сертификации услуг;

- организацию сбора и рассмотрения претензий и жалоб со стороны потребителей.

4.5 По прибытии на проверяемый субъект хозяйственной деятельности государственный инспектор (руководитель проверки):

- представляется руководителю проверяемого субъекта хозяйственной деятельности и предъявляет ему уведомление на проведение проверки;

- знакомит его с задачами и программой проверки;

- уточняет с ним перечень необходимых документов, материалов, оборудования, средств измерений, контроля и испытаний, образцов результатов выполненных услуг, предоставляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки, и состав специалистов субъекта хозяйственной деятельности, привлекаемых к проверке;

- уточняет распределение обязанностей между государственными инспекторами, участвующими в проверке, представителями субъекта хозяйственной деятельности и привлекаемыми к проверке лицами.

5 ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ

5.1 Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов при оказании услуг проводят в соответствии с правилами, изложенными в разделе 3 ПР 50.1.003 и проверяют процесс исполнения услуг и их результаты (отремонтированные изделия, вычищенные вещи и т.п.).

5.1.1 При проверке процессов исполнения услуг устанавливают:

- наличие нормативных документов, отражающих обязательные требования государственных стандартов по всей номенклатуре выполняемых услуг и методам их контроля;

- наличие технической документации на процессы оказания услуг с указанием применяемого оборудования, средств измерений и испытаний и контролируемых параметров;

- обеспеченность процессов оказания услуг оборудованием, средствами измерений и испытаний в соответствии с технической документацией на эти услуги, а также наличие поверенных средств измерений, стандартизованных или аттестованных средств испытаний;

- наличие аттестованных методик выполнения измерений и испытаний.

5.1.2 Проверка результатов выполненных услуг включает их технический осмотр, отбор и испытания образцов, визуальный и измерительный контроль. При этом нецелесообразно применять разрушающие методы контроля и испытаний.

5.1.3 Технический осмотр и отбор образцов производят из числа результатов выполненных услуг с учетом максимального охвата проверяемых видов услуг и обеспечения достоверности подтверждения соблюдения обязательных требований государственных стандартов.

Технический осмотр и отбор образцов проводит государственный инспектор в присутствии представителей субъекта хозяйственной деятельности.

5.1.4 Если технический осмотр, отбор образцов, измерительный контроль и испытания отобранных образцов по продолжительности выходят за рамки одного рабочего дня, то рекомендуется изолировать их от других изделий или опломбировать на месте в соответствии с «Типовым порядком обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции».

5.1.5 Отбор образцов оформляют актом по форме приложения 3 ПР 50.1.003 с учетом особенностей проверяемых услуг. Пример акта отбора образцов при проверке соблюдения обязательных требований государственных стандартов на услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры приведен в приложении 1 настоящих рекомендаций.

5.1.6 Отобранные образцы подвергают измерительному контролю и испытаниям на соответствие всем обязательным требованиям государственных, республиканских и отраслевых стандартов, а также правил и норм на услуги конкретных видов.

5.1.7 В процессе контроля и испытаний проверяют также правильность выполнения измерений, соблюдение методик выполнения измерений и проведения испытаний, достоверность результатов измерений.

5.1.8 Измерения и испытания проводят специалисты проверяемого субъекта хозяйственной деятельности в присутствии государственного инспектора и других привлекаемых к проверке лиц.

5.1.9 Результаты испытаний оформляют протоколом по форме приложения 4 ПР 50.1.003 с учетом особенностей проверяемых услуг.

5.1.10 Оценку соответствия проверяемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов проводят по результатам технического осмотра, измерительного контроля и испытаний отобранных образцов результатов выполненных услуг.

5.2 Государственный надзор за сертифицированными услугами проводится в соответствии с 3.7 ПР 50.1.003 и 5.1 (5.1.1 - 5.1.10) настоящих рекомендаций с учетом требований системы сертификации услуг конкретных видов.

При этом отбор образцов и их испытания проводят в случае, когда выборочная проверка результатов услуги предусмотрена установленной при сертификации схемой сертификации.

Кроме того, рекомендуется проверять:

- соответствие номенклатуры оказываемых услуг, подлежащих обязательной сертификации, перечню сертифицированных услуг, прилагаемому к сертификату соответствия;

- наличие документов, подтверждающих проведение испытаний образцов (если это предусмотрено схемой сертификации), и полноту их проведения;

- принятие мер по жалобам и претензиям потребителей к сертифицированным услугам.

6 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ

6.1 По результатам проверки составляют:

- акт отбора образцов;

- протокол испытаний;

- акт проверки по форме приложения 5 ПР 50.1.003 (составляют в случае выявления нарушений обязательных требований государственных стандартов при оказании проверяемых услуг и правил обязательной сертификации).

6.2 В акте проверки указывают:

- наименование и адрес проверенного субъекта хозяйственной деятельности, фамилию, имя, отчество его руководителя, наименование территориального органа Госстандарта России, фамилии государственных инспекторов и представителей других организаций, проводивших проверку, а также должностных лиц субъекта хозяйственной деятельности, в присутствии которых проводилась проверка;

- объекты проверки (в соответствии с программой проверки), в том числе наименования и обозначения проверяемых услуг с указанием нормативных документов, соблюдение требований которых проверялось:

- в разделе акта «Исходные данные» - краткую характеристику проверяемого субъекта хозяйственной деятельности с указанием сведений о предыдущих проверках, их результатах и мерах, принятых субъектом хозяйственной деятельности по результатам этих проверок;

- в разделе акта «Результаты проверки» - все выявленные нарушения с указанием документов и их конкретных пунктов, требования которых нарушены;

- в разделе акта «Причины нарушений» - причины всех выявленных нарушений и должностных лиц субъекта хозяйственной деятельности, виновных в этих нарушениях;

- в разделе акта «Выводы» - общее заключение о соблюдении субъектом хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации с учетом предыдущих проверок;

- в разделе акта «Приложения» - акт отбора образцов и протокол испытаний (если это было предусмотрено программой проверки), а также другие справочные материалы, если они оформлялись как приложение к акту проверки. На все приложения должны быть ссылки в соответствующих разделах акта проверки.

6.3 При повторной проверке акт составляется по форме приложения 5 ПР 50.1.003 с простановкой в правом верхнем углу акта грифа «Повторно».

Раздел акта «Исходные данные» в этом случае не заполняют.

6.4 Акт отбора образцов и протокол испытаний подписывают государственные инспекторы и привлекаемые к проверке лица, участвующие в отборе образцов и проведении испытаний.

6.5 Акт проверки подписывают:

- государственный инспектор (руководитель проверки);

- государственные инспекторы, участвующие в проверке;

- привлекаемые к проверке лица (кроме представителей проверяемого субъекта хозяйственной деятельности).

6.6 Руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности в случае несогласия с результатами проверки и сделанными выводами может письменно изложить свое особое мнение, которое прилагают к акту проверки.

7 РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

7.1 Акт проверки с приложениями и выданными предписаниями в течение пяти дней с момента окончания проверки направляют руководителю субъекта хозяйственной деятельности и в Ростест-Москва для обобщения информации о результатах государственного надзора, а в случае применения штрафов все материалы проверки, в том числе и оформленные постановления о наложении штрафов направляют в Ростест-Москва в течение пятнадцати дней с момента окончания проверки.

Первый экземпляр акта проверки (с предписаниями и постановлениями) хранят в территориальном органе Госстандарта России, проводившем проверку.

7.2 В случае установления нарушений правил обязательной сертификации один экземпляр акта проверки (без предписаний и постановлений) направляют в орган, выдавший сертификат, для принятия решения о приостановлении действия сертификата или о его аннулировании.

7.3 Информацию о нарушениях обязательных требований государственных стандартов и (или) правил обязательной сертификации территориальный орган Госстандарта России при необходимости направляет местным органам исполнительной власти и (или) общественным организациям потребителей.

7.4 В случае необходимости применения мер воздействия Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений акт проверки направляют в Госстандарт России.

7.5 Главные государственные инспекторы и государственные инспекторы на основании акта проверки принимают в пределах предоставленных им прав меры, направленные на пресечение, устранение и предупреждение нарушений и вызвавших их причин.

В этих целях субъектам хозяйственной деятельности выдают предписания и принимают постановления в соответствии с «Правилами выдачи предписаний и применения штрафов органами Госстандарта России за нарушение требований по безопасности и правил сертификации товаров (работ, услуг)», утвержденными приказом Госстандарта России от 24 февраля 1993 г. № 50, и «Порядком выдачи предписаний и применения штрафов Госстандартом России при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов», утвержденным приказом Госстандарта от 27 июня 1994 г. № 112.

7.6 Для устранения выявленных в результате проверки нарушений руководитель субъекта хозяйственной деятельности в течение пяти дней после выдачи ему предписания разрабатывает план мероприятий и направляет его в территориальный орган Госстандарта России.

О выполнении плана мероприятий по устранению выявленных нарушений руководитель субъекта хозяйственной деятельности в письменной форме уведомляет территориальный орган Госстандарта России.

7.7 Контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных нарушений и исполнением предписаний осуществляет территориальный орган Госстандарта России путем проведения повторной проверки.

Если по результатам первичной проверки выдавалось предписание о запрете или приостановке оказания услуг, то при положительном результате повторной проверки субъекту хозяйственной деятельности выдают разрешение на оказание услуг.

Форма разрешения приведена в приложении 2 настоящих рекомендаций.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
(информационное)

КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ
РОСТЕСТ-МОСКВА

АКТ
ОТБОРА ОБРАЗЦОВ
от 11 января 1995 г.

На ТОО «Фирма Луч» мною, государственным инспектором Ивановым Борисом Васильевичем в присутствии главного инженера ТОО Петрова В.Т. отобраны образцы результатов выполненных услуг (отремонтированных телевизоров) для проверки на соответствие требованиям ГОСТ 12.2.006-87, РСТ 783-91, РД 50-695-90.

_____________

^* Стоимость услуги.

Государственный инспектор                        (подпись)                      Иванов Б.В.

Гл. инженер ТОО                                           (подпись)                      Петров В.Т.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
(рекомендуемое)

ГОССТАНДАРТ РОССИИ

РАЗРЕШЕНИЕ