Система оценки соответствия
в области использования атомной энергии

ЭКСПЕРТЫ ПО ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ
В ФОРМЕ ЭКСПЕРТИЗЫ
ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

Требования и порядок подтверждения
компетентности

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 322 «Атомная техника»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2017 г. № 2062-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Содержание

Введение

Целью настоящего документа является установление требований к компетентности и порядку подтверждения компетентности экспертов, выполняющих работы по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации на продукцию.

Настоящий стандарт разработан в соответствии с положениями федеральных законов «Об использовании атомной энергии» [1], «О техническом регулировании» [2], «О стандартизации в Российской Федерации» [3], постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях оценки соответствия продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения» [4].

Настоящий стандарт взаимосвязан с другими стандартами, входящими в систему стандартов «Система оценки соответствия в области использования атомной энергии».

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата введения - 2018-01-15

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт устанавливает требования к компетентности и порядку подтверждения компетентности экспертов по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации и распространяется на экспертов экспертных организаций, непосредственно выполняющих работы по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ 1.1 Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения

ГОСТ ISO/IEC 17000-2012 Оценка соответствия. Словарь и общие принципы

ГОСТ Р 1.12 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения

ГОСТ Р 54295-2010/ISO/PAS 17003:2004 Оценка соответствия. Жалобы и апелляции. Принципы и требования

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024-2011 Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим сертификацию персонала

ГОСТ Р 50.03.01 Система оценки соответствия в области использования атомной энергии. Оценка соответствия в форме экспертизы технической документации. Порядок проведения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по [1], [2], [3], [4], ГОСТ 1.1, ГОСТ Р 1.12, ГОСТ ISO/IEC 17000, ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 аттестат эксперта: Документ, выдаваемый аттестационной комиссией экспертной организации, подтверждающий аттестацию физического лица в качестве эксперта по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации в определенной области (областях) аттестации.

3.2 аттестация: Процедура подтверждения достаточного уровня практической и теоретической подготовки, профессиональных знаний и навыков, которые нужны физическому лицу для проведения оценки соответствия в форме экспертизы технической документации.

3.3 область аттестации: Сфера деятельности эксперта по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации, в отношении которой его компетентность подтверждена аттестатом эксперта по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации.

3.4 эксперт по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации: Физическое лицо, аттестованное в установленном настоящим стандартом порядке и привлекаемое экспертной организацией к выполнению работ по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации.

4 Общие положения

4.1 Аттестация кандидатов в эксперты проводится в целях проверки их соответствия требованиям настоящего стандарта.

4.2 Аттестация кандидатов в эксперты проводится аттестационной комиссией, формируемой экспертной организацией.

4.3 Эксперты могут быть аттестованы в одной или нескольких областях аттестации с учетом групп однородной продукции, устанавливаемых ГОСТ Р 50.03.01, а именно:

а) составные части реактора;

б) тепломеханическое (теплосиловое, механическое, водоподготовительное) оборудование;

в) контрольно-измерительные приборы автоматики, автоматизированные системы управления и информационно-вычислительные системы;

г) детали и сборочные единицы трубопроводов;

д) оборудование систем вентиляции;

е) грузоподъемные механизмы;

ж) кабельные изделия;

и) насосное оборудование;

к) теплообменное оборудование;

л) трубопроводная арматура;

м) электротехническое оборудование;

н) оборудование систем локализации аварий;

п) дизель-генераторные установки;

р) полуфабрикаты и сварочные (наплавочные) материалы.

5 Требования к экспертам

5.1 Общие требования к экспертам

5.1.1 Эксперт должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование, подтвержденное документом государственного образца, изучить требования и порядок проведения экспертизы технической документации, а также обязательные требования в области использования атомной энергии по группам однородной продукции в определенной области (областях) аттестации.

5.1.2 Эксперт должен иметь не менее чем пятилетний документально подтвержденный стаж работы по одному или нескольким из следующих направлений деятельности в области использования атомной энергии: проектирование, конструирование, производство, эксплуатация (использование), оценка соответствия в форме приемки, в форме испытаний, в форме обязательной сертификации продукции, в форме федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

5.1.3 Эксперт, независимо от его области (областей) аттестации, должен знать:

- законодательство Российской Федерации по оценке соответствия в области использования атомной энергии, а также относящееся к стандартизации и метрологии;

- основные принципы технического регулирования и особенности технического регулирования в части разработки и установления обязательных требований государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- основные принципы правового регулирования в области использования атомной энергии;

- направления и основные принципы международного сотрудничества в области стандартизации и метрологии;

- требования по оценке соответствия согласно [4];

- требования документов, содержащих обязательные требования по [5], на соответствие которым проводится экспертиза технической документации согласно заявляемой области аттестации;

- требования документов, устанавливающих правила и порядок проведения оценки соответствия в форме экспертизы технической документации;

- перечень документов Единой системы конструкторской документации и Единой системы технологической документации.

5.2 Требования к личным качествам экспертов

Эксперт должен обладать способностью к логическому мышлению, анализу, систематизации, обобщению, критическому осмыслению информации, уметь работать с различными источниками информации.

5.3 Специальные требования к экспертам

5.3.1 Эксперт не должен иметь прямой или косвенной связи с разработкой документации, которая подлежит экспертизе, в том числе с оказанием консультационных услуг при ее разработке, а также с изготовлением, монтажом, наладкой и эксплуатацией продукции.

5.3.2 Эксперт должен быть независим от коммерческого, финансового или административного воздействия заинтересованных лиц или иных факторов, которые оказывают или могут оказать влияние на принимаемые им решения при проведении экспертизы технической документации.

5.3.3 Эксперт должен обладать знаниями о назначении и условиях применения продукции, экспертизу технической документации которой он выполняет, и о взаимосвязи количественных и (или) качественных характеристик, свойств продукции и процессов с безопасностью объектов использования атомной энергии. Типовой объем знаний эксперта, подтверждаемых при аттестации, применительно к соответствующей области (областям) аттестации, приведен в приложении А.

5.3.4 Эксперт должен уметь организовать и провести экспертизу документации в соответствии с ГОСТ Р 50.03.01, а также обосновать выводы, представленные в экспертном заключении.

6 Подготовка экспертов

6.1 Подготовка экспертов по соответствующим областям аттестации проводится в два этапа.

6.2 На первом этапе кандидат в эксперты самостоятельно изучает правила и порядок проведения экспертизы технической документации в области использования атомной энергии, установленные в [6] и ГОСТ Р 50.03.01, а также требования в отношении продукции в соответствии с [5] в заявленной области (областях) аттестации.

6.3 На втором этапе подготовки кандидаты в эксперты, которые не имеют подтвержденного опыта проведения экспертизы:

а) документов, обосновывающих возможность применения импортной продукции, поставляемой на объекты использования атомной энергии;

б) проектной, конструкторской и технологической документации, предназначенной для изготовления систем, оборудования и других изделий, поставляемых на объекты использования атомной энергии;

в) документов, обосновывающих возможность безопасной эксплуатации оборудования на объектах использования атомной энергии;

г) документов, обосновывающих возможность продления срока эксплуатации систем, оборудования, трубопроводов и других элементов для использования на объектах использования атомной энергии;

д) технической документации,

должны пройти практическую подготовку по экспертизе по каждой заявляемой области (областях) аттестации, участвуя в работах под руководством эксперта, имеющего опыт экспертизы технической документации не менее трех лет.

6.4 Практическая подготовка предполагает участие кандидата в эксперты не менее двух раз в практическом осуществлении экспертизы и оформлении экспертного заключения. При этом кандидат в эксперты должен самостоятельно провести экспертизу не менее одного документа из комплекта документов, представленных на экспертизу, и подготовку результатов, правильность которых должна быть подтверждена экспертом, под руководством которого проводится практическая подготовка.

6.5 По результатам практической подготовки оформляется отчет. Форма отчета о прохождении практической подготовки приведена в приложении Б.

6.6 Руководитель практической подготовки в отчете дает оценку умению кандидата на практике применять теоретические знания, а также личностных качеств кандидата в эксперты по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации.

7 Порядок аттестации экспертов

7.1 Комиссия по аттестации

7.1.1 Для аттестации кандидатов в эксперты в экспертных организациях должны создаваться постоянно действующие аттестационные комиссии.

7.1.2 Аттестационную комиссию должен возглавлять руководитель экспертной организации или его заместитель, отвечающий за выполнение работ по экспертизе технической документации, который также должен являться экспертом по оценке соответствия в форме экспертизы ТД.

7.1.3 К работе аттестационной комиссии могут быть привлечены специалисты, компетентные в области (областях) аттестации аттестуемого кандидата.

7.2 Требования к подтверждающим документам кандидатов в эксперты

7.2.1 Наличие высшего образования подтверждается дипломом государственного образца. Стаж работы подтверждается выпиской из трудовой книжки или иными эквивалентными документами. Личные качества кандидата в эксперты, к которым предъявляются требования в 5.2 настоящего стандарта, подтверждаются оценкой руководителя практической подготовки.

7.2.2 Наличие опыта практической работы по экспертизе по направлению деятельности кандидата в эксперты подтверждается отчетами о практической подготовке или отчетными документами, оформленными по результатам выполненных экспертиз документации в соответствии с 6.3 настоящего стандарта.

7.3 Порядок аттестации кандидата в эксперты

7.3.1 Для оценки и подтверждения компетентности кандидатов в эксперты применяются следующие схемы аттестации:

- схема 1 - оценка компетентности кандидата в эксперты по результатам рассмотрения документов, проведения контроля за деятельностью эксперта;

- схема 2 - оценка компетентности кандидата в эксперты по результатам проверки знаний и рассмотрения представленных документов, проведения контроля за деятельностью эксперта.

7.3.2 По схеме 1 аттестация кандидатов в эксперты проводится без практической подготовки по заявленной области (областям) аттестации (с соблюдением всех остальных требований к экспертам в соответствии с разделами 5 и 6 настоящего стандарта) при одновременном выполнении следующих условий:

а) кандидат в эксперты должен иметь опыт работы в соответствующей области (областях) аттестации не менее 5 лет в течение последних 10 лет;

б) кандидат в эксперты имеет стаж работы по экспертизе документации в соответствии с 6.3 настоящего стандарта не менее 3 лет по соответствующей области (областях) аттестации и продолжает данную работу к моменту подачи заявления на аттестацию.

В остальных случаях аттестация экспертов проводится по схеме 2.

7.3.3 Аттестация кандидатов в эксперты включает:

- подачу заявления на аттестацию в аттестационную комиссию по форме, приведенной в приложении В к настоящему стандарту. К заявлению прилагаются заверенные копии документов, подтверждающих соответствие кандидата в эксперты требованиям, установленным в разделах 5, 6 и 7 настоящего стандарта;

- рассмотрение в установленном порядке полного комплекта документов кандидата в эксперты;

- принятие аттестационной комиссией мотивированного решения по заявлению, в том числе назначение схемы аттестации;

- сдачу кандидатом в эксперты квалификационного экзамена (в случае аттестации по схеме 2);

- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) аттестата и оформление Протокола аттестационной комиссии по форме, установленной в приложении Г к настоящему стандарту;

- выдачу аттестата эксперту по форме, приведенной в приложении Д к настоящему стандарту.

7.3.4 Порядок проведения квалификационного экзамена (в том числе пересдачи) регламентируется внутренними документами экспертной организации. При этом порядок должен соответствовать следующим требованиям:

- аттестационная комиссия проводит квалификационный экзамен в форме устного собеседования;

- перечень экзаменационных вопросов для устного собеседования формируется отдельно для каждой области аттестации исходя из требований настоящего стандарта и ГОСТ Р 50.03.01;

- при проведении квалификационного экзамена кандидату в эксперты членами аттестационной комиссии предлагается ответить на вопросы по каждой из областей аттестации, на которые он претендует в соответствии с поданной заявкой. Кандидату в эксперты должно быть задано не менее 15 вопросов по каждой области аттестации;

- в ходе проведения квалификационного экзамена заявителю запрещается:

а) пользоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, иными материалами;

б) пользоваться средствами связи и компьютерной техникой;

в) покидать помещение, в котором проводится квалификационный экзамен, до его окончания.

По итогам устного собеседования членами аттестационной комиссии принимается решение об оценке знаний кандидата в эксперты («соответствует критериям аттестации» либо «не соответствует критериям аттестации»).

Результаты квалификационного экзамена отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии.

7.3.5 Заявление на аттестацию кандидата в эксперты может быть отклонено аттестационной комиссией с последующим письменным уведомлением. Основанием для отклонения могут быть:

- отсутствие требуемого уровня образования;

- отсутствие подтверждения прохождения практической подготовки в требуемом объеме в заявленной области (областях) аттестации;

- некомплектность представленных документов (после уведомления кандидата о необходимости их дополнительного представления);

- недостаточность стажа практической работы.

7.3.6 Срок действия аттестата эксперта составляет пять лет.

7.3.7 Продление срока действия аттестата эксперта проводится аттестационной комиссией по заявлению, поданному экспертом не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия его аттестата. Решение о продлении аттестата эксперта (или об отказе в продлении) принимается с учетом анализа результатов деятельности эксперта.

7.3.8 Контроль деятельности экспертов осуществляется экспертной организацией в соответствии с внутренними документами, но не реже одного раза в год.

7.3.9 Результаты контроля деятельности экспертов оформляются актом, в котором дается оценка результатов деятельности эксперта, делается заключение о сохранении, приостановлении или отмене действия выданного аттестата.

7.3.10 Решение об отмене действия аттестата эксперта принимается аттестационной комиссией, если эксперт за последние три года допустил в общей сложности более одного раза следующие выявленные нарушения:

- нарушил порядок и правила оценки соответствия в форме экспертизы технической документации;

- выдал положительное экспертное заключение на документацию, имеющую серьезные несоответствия требованиям, установленным [5];

- проводил оценку соответствия в форме экспертизы технической документации на продукцию, выходящую за пределы области его аттестации;

- было оформлено отрицательное экспертное заключение без соответствующего мотивированного обоснования.

7.3.11 Решение об отмене или приостановлении действия аттестата эксперта доводится до сведения заинтересованных организаций, эксперта.

7.3.12 Решение о приостановлении действия аттестата эксперта принимается аттестационной комиссией в том случае, если эксперт не может устранить обнаруженные причины некомпетентности и подтвердить свою компетентность без повторного квалификационного экзамена.

7.3.13 Апелляции кандидатов в эксперты и экспертов рассматриваются в экспертной организации в соответствии с ГОСТ Р 54295, если иное не установлено Системой оценки соответствия в области использования атомной энергии.

7.3.14 Апелляции рассматриваются в случае:

- отказа в приеме документов кандидата в эксперты или эксперта;

- отказа в выдаче аттестата;

- приостановления или отмены действия аттестата;

- отказа в продлении действия аттестата.

Приложение А
(справочное)
Типовой объем знаний эксперта по оценке соответствия в форме экспертизы
технической документации о назначении и условиях применения продукции,
экспертизу технической документации которой он выполняет

Типовой объем знаний эксперта, подтверждаемых при аттестации, применительно к соответствующей области (областям) аттестации включает:

1) классификацию систем и элементов по влиянию на безопасность;

2) показатели назначения (функциональные показатели);

3) показатели пожаробезопасности;

4) показатели электробезопасности;

5) конструктивно-технические характеристики, включая показатели прочности;

6) показатели метрологического обеспечения;

7) показатели устойчивости к внешним воздействующим факторам (механическим, включая сейсмические, климатическим, радиационным, воздействие специальных сред, включая дезактивирующие растворы);

8) характеристики электромагнитной совместимости;

9) показатели по надежности;

10) условия транспортирования и хранения;

11) требования к комплектности, маркировке и упаковке;

12) методы испытаний, контроль параметров;

13) обеспечение качества при конструировании и изготовлении;

14) характеристики материалов, полуфабрикатов и комплектующих.

Эксперты, выполняющие экспертизу документации на импортную продукцию дополнительно должны знать:

15) требования и методы подтверждения сейсмостойкости, стойкости к механическим воздействиям, электромагнитной совместимости, функциональных характеристик оборудования, устанавливаемые документами по стандартизации страны зарубежного изготовителя;

16) требования документов по стандартизации страны зарубежного изготовителя на полуфабрикаты основных деталей, по сварке, по неразрушающему и разрушающему контролю сварных соединений, методики проведения разрушающего контроля металла основных деталей (для импортного оборудования, подпадающего под требования Правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и трубопроводов атомных энергетических установок).

Приложение Б
(справочное)
Форма отчета о прохождении практической подготовки

Приложение В
(справочное)
Форма заявления от кандидата в эксперты по оценке соответствия
в форме экспертизы технической документации

 

Приложение Г
(обязательное)
Форма протокола аттестационной комиссии по аттестации экспертов
по оценке соответствия в форме экспертизы технической документации

___________

^* Заполняют при отрицательном решении.

Приложение Д
(обязательное)
Форма аттестата эксперта по оценке соответствия в форме экспертизы
технической документации

Библиография