Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 сентября 2011 г. № 529
"Об утверждении Типовой программы первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов"

В целях совершенствования выполнения государственной функции по надзору за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Типовую программу первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов.

2. Считать не подлежащим применению приказ Госатомнадзора России от 20 декабря 2002 г. № 128 "Об утверждении Типовой программы первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов по надзору за учетом и контролем ядерных материалов (РД-08-29-2002)".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя В.С. Беззубцева.

Руководитель

Н.Г. Кутьин

Типовая программа первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов

(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору от 9 сентября 2011 г. № 529)

I. Общие положения

1. Типовая программа первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов (далее - Типовая программа) разработана в соответствии с:

Инструкцией об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-06-2006), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 13 декабря 2006 г. № 1083;

Положением об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-06-2008), утвержденного приказом Ростехнадзора от 17 июля 2008 г. № 501;

Методическими указаниями о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-07-2008), утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2008 г. № 749.

2. Типовая программа устанавливает:

необходимый объем теоретических знаний и практических навыков, подлежащих первоначальному изучению и освоению работниками Ростехнадзора, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов (далее - работники Ростехнадзора) с целью успешного выполнения ими своих обязанностей в области надзора за учетом и контролем ядерных материалов;

последовательность подготовки работников Ростехнадзора;

основу для составления индивидуальных программ первоначальной подготовки работников Ростехнадзора.

3. Типовой программой руководствуются лица, назначенные в установленном порядке ответственными за первоначальную подготовку работников Ростехнадзора.

II. Организация первоначальной подготовки

4. Первоначальная подготовка работников Ростехнадзора, принятых на должность, к обязанностям которой отнесено осуществление надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, организуется с целью адаптации к условиям работы, а также с целью приобретения знаний, умений и навыков для выполнения должностных обязанностей.

5. Первоначальная подготовка работников Ростехнадзора осуществляется посредством самостоятельного изучения нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, а также использования программ дистанционного обучения, мультимедийного обучения, учебных пособий по самоподготовке и стажировки на рабочем месте.

6. Для прохождения первоначальной подготовки работников Ростехнадзора начальником подразделения или уполномоченным сотрудником подразделения (далее - начальник подразделения), в чьем подчинении находится работники Ростехнадзора, формируется индивидуальный план первоначальной подготовки работников Ростехнадзора, в котором указываются графики изучения:

нормативных правовых актов в области использования атомной энергии;

тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии;

тем по основам учета и контроля ядерных материалов;

программ дистанционного обучения, мультимедийного обучения, учебных пособий по самоподготовке.

7. По результатам первоначальной подготовки работников Ростехнадзора начальник подразделения формирует отчетные материалы, в которых отражаются:

персональные данные работников;

оценка выполнения плана первоначальной подготовки;

оценка полученных знаний на основе результатов анкетирования, опроса, входящих в программу дистанционного образования, мультимедийного обучения, учебных пособий по самоподготовке, опроса по результатам изучения тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии и тем по основам учета и контроля ядерных материалов.

8. При положительной оценке полученных знаний работники Ростехнадзора проходят практическую подготовку в соответствии с разделом III настоящей Типовой программы. При отрицательной оценке - решением начальника подразделения работники Ростехнадзора повторно направляются на первоначальную подготовку, либо рассматривается вопрос об отказе в принятии на соответствующую должность указанных работников.

9. Список тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии приведен в приложении № 1. Список тем по основам учета и контроля ядерных материалов приведен в приложении № 2.

Список нормативных правовых актов и методических документов для изучения приведен в приложении № 3 (в случае выпуска новых документов или переработки указанных в списке - указанные документы учитываются при составлении графика первоначальной подготовки).

В план первоначальной подготовки включают все темы соответствующих приложений.

III. Практическая подготовка

10. Для прохождения практической подготовки работники Ростехнадзора:

проходят обучение на учебных курсах и курсах повышения квалификации, обучающих семинарах, учебных инспекциях, организуемых и проводимых специализированными учебными центрами или Ростехнадзором;

участвуют в проведении анализа информации о состоянии учета ядерных материалов на поднадзорных объектах, планировании и формировании отчетности по результатам деятельности по надзору за учетом и контролем ядерных материалов;

участвуют в проведении проверок состояния учета и контроля ядерных материалов в составе комиссии, формируемой для соответствующей проверки, или в качестве наблюдателя.

11. Для обучения на учебных курсах и курсах повышения квалификации, обучающих семинарах, учебных инспекциях рекомендуется следующий порядок прохождения обучения.

11.1. Общие теоретические учебные курсы:

по основам учета, контроля и физической защиты ядерных материалов;

по основам инспектирования;

по основам инспектирования систем учета и контроля ядерных материалов на предприятиях с ядерными материалами в виде учетных единиц и в "балк"-форме и т.д. (на базе учебных центров);

по инспектированию системы учета и контроля ядерных материалов (на базе поднадзорных предприятий).

11.2. Специализированные учебные курсы на базе учебных центров:

по использованию приборов неразрушающего контроля ядерных материалов (гамма-спектрометрического оборудования, методик нейтронного контроля);

по измерению отложений урана в технологическом оборудовании;

по использованию статистических методов при проведении инспекций;

по использованию устройств индикации вмешательства при проведении инспекций.

11.3. Курсы повышения квалификации на базе поднадзорных предприятий:

по инспектированию результатов и процесса физической инвентаризации ядерных материалов;

по проведению инспекционных измерений ядерных материалов;

по инспектированию систем учета и контроля ядерных материалов в учетных единицах и в "балк"-форме.

11.4. При необходимости и по мере разработки могут использоваться и другие курсы.

12. К обучению и повышению квалификации работников Ростехнадзора привлекаются учебные центры, имеющие соответствующую лицензию на образовательную деятельность и государственную аккредитацию.

13. Порядок прохождения обучения определяется с учетом графика проведения соответствующих учебных курсов.

14. Для прохождения практической подготовки в виде участия в проведении проверок состояния учета и контроля ядерных материалов работники Ростехнадзора назначаются в состав комиссии, формируемой для соответствующей проверки, или в качестве наблюдателя. В указанную комиссию должен входить как минимум один специалист, успешно прошедший соответствующую первоначальную и практическую подготовку и имеющий опыт проведения проверок состояния учета и контроля ядерных материалов не менее 3 лет.

15. По завершении первоначальной и практической подготовки работники Ростехнадзора составляют отчет и представляют его начальнику подразделения, который по ее результатам составляет отзыв.

16. Отзыв направляется вышестоящему руководителю. Решение о допуске работников Ростехнадзора, успешно прошедших первоначальную и практическую подготовку, к самостоятельной работе принимается аттестационной комиссией Ростехнадзора или его территориального органа.

17. Требования к программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников Ростехнадзора изложены в Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-06-2006), утвержденной приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2006 г. № 1083.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Ростехнадзора осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной гражданской службы.

Приложение № 1

к Типовой программе,
утв. приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 9 сентября 2011 г. № 529

Список тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии

Тема № 1. Основные понятия в области использования атомной энергии.

Ядерные материалы. Радиоактивные вещества. Радиоактивные отходы.

Ядерные установки. Радиационные источники. Пункт хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов.

Тема № 2. Правовые и нормативные основы регулирования безопасности в области использования атомной энергии.

Виды деятельности в области использования атомной энергии.

Основные принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты и методические документы Ростехнадзора в области использования атомной энергии.

Государственное управление и государственное регулирование безопасности в области использования атомной энергии.

Полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.

Эксплуатирующие организации. Их задачи, обязанности и ответственность.

Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений) и граждан в области использования атомной энергии.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Тема № 3. Основные задачи и функции Ростехнадзора.

Общие сведения о системе федеральных органов исполнительной власти.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Структура Ростехнадзора. Полномочия Ростехнадзора как органа государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии. Функции и основные задачи структурных подразделений центрального аппарата, федерального бюджетного учреждения "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности".

Тема № 4. Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

Полномочия межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ ЯРБ). Структура МТУ ЯРБ. Основные задачи, компетенция и организация деятельности МТУ ЯРБ.

Обязанности, права и ответственность руководителя МТУ ЯРБ.

Тема № 5. Отделы надзора и отделы инспекций МТУ ЯРБ.

Назначение и основные задачи отделов надзора и инспекций. Планирование работы и отчетность отделов надзора и инспекций.

Обязанности, права и ответственность отделов надзора и инспекций и их работников.

Тема № 6. Должностные лица МТУ ЯРБ.

Правовое положение должностного лица МТУ ЯРБ. Обязанности, права и ответственность должностного лица МТУ ЯРБ.

Система подготовки и повышения квалификации. Планирование работы и отчетность.

Порядок направления в командировки.

Тема № 7. Лицензионная и разрешительная деятельность.

Назначение лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Ростехнадзором. Полномочия Ростехнадзора в сфере лицензирования в области использования атомной энергии.

Комплект документов, подлежащих представлению организацией для получения лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.

Основания для решений о принятии документов, представленных для получения лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии к рассмотрению или об отказе в рассмотрении этих документов.

Порядок оформления лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Условия действия лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, включающие требования Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 октября 2008 г. № 262 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2008 г., регистрационный № 12877).

Принципы разграничения полномочий по выдаче лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии между центральным аппаратом и МТУ ЯРБ.

Основания для отказа в выдаче лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, а также для лишения лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии.

Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240. Основные положения по порядку оформления и выдачи указанных разрешений.

Тема № 8. Государственный надзор в области использования атомной энергии.

Предметы государственного надзора, его принципы и нормативная правовая база.

Формы реализации государственного надзора.

Цели инспекционной деятельности. Виды проводимых проверок. Основные задачи проверок.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Перечень документов, разрабатываемых для организации и проведении проверки. Содержание основных этапов подготовки и проведения проверки.

Назначение типовых и рабочих программ проведения проверки. Требования к структуре и содержанию рабочей программы проведения проверки. План проведения проверки.

Порядок уведомления инспектируемых организаций о предстоящем проведении проверки.

Общие требования к проведению проверки.

Права, обязанности и ответственность должностных лиц при проведении проверки.

Порядок оформления итоговых документов по проведенной проверке.

Контроль за устранением нарушений, выявленных при проведении проверки.

Виды санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации для применения Ростехнадзором в отношении организаций и их должностных лиц. Основные принципы, порядок и процедуры применения санкций.

Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора. Порядок расследования причин несанкционированных действий с ядерными материалами.

Приложение № 2

Список тем по основам учета и контроля ядерных материалов

Тема № 1. Основные понятия и определения в области учета и контроля ядерных материалов

Учет ядерных материалов. Контроль ядерных материалов. Учетная единица. "Балк"-форма. Зона баланса материалов. Физическая инвентаризация. Баланс ядерных материалов. Инвентаризационная разница. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов. Категория ядерного материала. Система измерений. Ключевая точка измерений. Средства контроля доступа. Аномалия в учете и контроле ядерных материалов. Специальный отчет.

Тема № 2. Объекты использования атомной энергии

Виды используемых ядерных материалов. Технологические процессы с ядерными материалами. Порядок учета ядерных материалов на различных технологических этапах. Особенности учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных атомных станциях, объектах ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установках судов, исследовательских реакторах.

Тема № 3. Система государственного учета и контроля ядерных материалов.

Основные задачи органов управления использованием атомной энергии на федеральном и ведомственном уровнях, эксплуатирующих и иных организаций в области учета и контроля ядерных материалов. Задачи Ростехнадзора.

Тема № 4. Структура государственного учета и контроля ядерных материалов

Принципы учета и контроля ядерных материалов. Ядерные материалы, подлежащие учету и контролю. Количественные критерии постановки на учет ядерных материалов. Категории ядерных материалов. Меры контроля доступа к ядерным материалам. Назначение системы измерений ядерных материалов. Процедуры передачи ядерных материалов. Организация физических инвентаризаций ядерных материалов. Система учетных и отчетных документов. Требования к организации учета и контроля ядерных материалов в эксплуатирующих организациях. Назначение и задачи ведомственного контроля ядерных материалов. Требования к персоналу, осуществляющему учет и контроль ядерных материалов.

Тема № 5. Организация деятельности по надзору за учетом и контролем ядерных материалов

Правовое регулирование учета и контроля ядерных материалов в Российской Федерации. Особенности планирования и проведения проверки систем учета и контроля ядерных материалов. Особенности проверки систем учета и контроля ядерных материалов в форме учетных единиц и в "балк"-форме. Инспекционные измерения ядерных материалов. Порядок оформления результатов измерений ядерных материалов. Действия инспектора при выявлении аномалии в учете и контроле ядерных материалов. Использование статистических методов при проведении проверочных измерений и при анализе инвентаризационной разницы. Особенности применения санкций и административных взысканий при осуществлении надзорной деятельности за учетом и контролем ядерных материалов.

Приложение № 3

Список нормативных правовых актов и методических документов для изучения

Федеральные законы

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

Постановления Правительства Российской Федерации

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352 "Положение о системе государственного учёта и контроля ядерных материалов";

постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240 "Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования энергии";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии".

Федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты в области учета и контроля ядерных материалов

Основные правила учёта и контроля ядерных материалов, утвержденные постановлением Ростехнадзора от 26 декабря 2005 г. № 19;

Требования к организации зон баланса материалов, утвержденные постановлением Ростехнадзора от 19 ноября 2007 г. № 2;

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Ростехнадзора от 12 декабря 2006 г. № 6;

Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по атомной энергии от 21 августа 2001 г. № 464 (зарегистрированы Минюстом России 26 декабря 2001 г., регистрационный № 3131);

Положение о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 429 (зарегистрировано Минюстом России 4 марта 2009 г., регистрационный № 16561);

Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 октября 2008 г. № 262 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2008 г., регистрационный № 12877).

Ведомственные правовые акты Ростехнадзора

Инструкция по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты, утвержденная приказом Госатомнадзора России от 19 декабря 2002 г. № 124;

Положение об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2008 г. № 1000;

Методические указания по проверке выполнения Основных правил учета и контроля ядерных материалов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 декабря 2004 г. № 287;

Типовая программа целевой инспекции системы учета и контроля ядерных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, утвержденная приказом Ростехнадзора от 28 марта 2006 г. № 250;

Инструкция об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденная приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2006 г. № 1083;

Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2006 г. № 1082;

Методические указания о порядке проведения оперативной инспекции состояния учета и контроля ядерных материалов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 7 июля 2008 г. № 472;

Методические указания по применению статистических методов при проведении инспекций систем учета и контроля ядерных материалов с использованием технических средств измерений, утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 октября 2008 г. № 835;

Положение об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 17 июля 2008 г. № 501;

Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 8 июня 2010 г. № 466;

Положение о проведении физических инвентаризаций ядерных материалов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 16 марта 2010 г. № 166.

Нормативные документы, утвержденные другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

"Рекомендации. Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Порядок организации зон баланса материалов", введенные распоряжением Минатома России от 27 апреля 2000 г. № 154-Р;

ОСТ 95 10556-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства идентификации устройств индикации вмешательства. Общие технические условия", утвержден приказом Минатома России от 5 февраля 2001 г. № 52;

ОСТ 95 10557-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Основные положения", утвержден приказом Минатома России от 5 февраля 2001 г. № 52;

ОСТ 95 10558-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Общие технические условия", утвержден приказом Минатома России от 5 февраля 2001 г. № 52;

ОСТ 95 10571-2002 "Учет и контроль ядерных материалов. Система измерений. Основные положения", утвержден приказом Минатома России от 13 июня 2002 г. № 288;

ОСТ 95 10560-2001 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Физическая инвентаризация ядерных материалов. Порядок проведения", утвержден приказом Минатома России от 20 февраля 2001 г. № 80.